Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Основные цели опеки и попечительства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории одной из самых важных проблем человечества являлась свобода. Ведь, как известно, свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого. Из этого можно сделать вывод, что необходимо регулирование отношений между гражданами, а, следовательно, между народом и государством.

Так появляется «правоотношение - возникающая на основе норм права индивидуализированная связь между лицами, характеризуемая наличием судебных прав и юридических обязанностей и поддерживаемая силами государственного принуждения»^[1].

Например, в гражданском праве «правоотношения – складывающаяся на основе гражданско-правовых норм связь между субъектами гражданского права через их права и обязанности, осуществление которых обеспечивается государством»^[2]. Основные элементы гражданских правоотношений – это субъективные права и юридические обязанности, субъекты и объекты.

Однако в современном мире гражданское право неразрывно связано с другими отраслями российского права. Например, с семейным. Отдельные нормы гражданского права регулируют, казалось бы, такие направления в семейном праве, к которым на первый взгляд вообще не имеет никакого отношения. К одним из них относится опека и попечительство.

«Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов»^[3].

Без точного понимания данного понятия невозможна полноправная деятельность любого уважающего себя юриста. Юриспруденция как наука и смысл жизни на первый взгляд незаметна в нашей жизни, но, безусловно, занимает почетное место.

Например, практически в любой художественной литературе присутствует тот или иной элемент работы юриста. Возьмем одно из бессмертных произведений великолепного писателя Марка Твена «Принц и нищий»: «Непрошенный защитник получил удар дубиной по черепу – раздался стон, темное тело свалилось на землю, под ноги набежавшей толпы»^[4]. Здесь явно виден конфликт двух граждан, что должно повлечь за собой возникновение государственного принуждения. Одна свобода нарушила границы другой свободы, что, естественно, не может быть допущено.

Юридические явления просочились во все культурные направления цивилизованной человеческой жизни: музыка, кино, книги, фильмы и т. д. Человек – существо биосоциальное, оно не может полноценно существовать без развития. Методом проб и ошибок формируется идеальный человек, идеальное общество.

Семья и дети являются неотъемлемой частью нормального общества. Собственно, из них оно и состоит. Каждый ребенок должен иметь полноценную, любящую семью, но, к сожалению, это не всегда возможно.

Подытожим: мы имеем человека, общество, государство, отрасль российского права, семейное право, опека и попечительство.

Вот самый важный и нужный для любого уважающего себя гражданина материал, связанный с последним явление, и является сутью настоящей курсовой работы.

Цель – рассмотреть основные положения, связанные опекой и попечительством.

Для достижения данной темы необходимо решить ряд задач:

- дать определение опеки и попечительства, изучить их сущность и цели;

- дать общую характеристику органов опеки и попечительства;

- изучить основные аспекты установления и прекращения опеки и попечительства.

- рассмотреть патронаж над дееспособными гражданами.

Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области опеки и попечительства разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы М.В. Антокольской, Е.А. Суханова., А. М. Эрделевского Л. Ю. Грудцыной, Нечаевой А.М. С. С. Алексеева, С. А. Степанова , Р. А. Курбанова и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩНОСТИ И ЦЕЛЕЙ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Понятие опеки и попечительства

Опека и попечительство, как сказано выше, регулируется как гражданским, так и семейным правом Российской Федерации. И это верно, потому что данный институт невозможно полностью предусмотреть какой-то одной отраслью права.

«Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Он имеет право знать своих родителей, проживать вместе с ними (за исключением случаев, когда нарушаются его права и законные интересы), на воспитание своими родителями. В случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном главой 18 Семейного кодекса РФ»^[5]. Невозможно с этим не согласиться.

Но, к сожалению, утрата родительского попечения довольно частое явление на сегодняшний день. Ребенок, лишенный семьи, родных ему людей, деформируется в личностном развитии, у него происходит смещение ценностей, тормозится интеллектуальное развитие, он не готов к самостоятельной жизни. Поэтому необходимо развитие именно семейных форм устройства таких детей в обществе.

В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г.

Опека устанавливается над малолетними детьми, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Малолетние дети – это лица, не достигшие четырнадцати лет. То есть, тот самый нежный возраст, который больше всего нуждается в родительской любви и заботе.

А недееспособные граждане, признанные судом такими вследствие психического расстройства, как никто другой нуждаются в ответственном лице, которое будет за ними присматривать и защищать.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также гражданами, ограниченными судом в дееспособности ^[6].

Конечно, забота о таких гражданах может осуществляться и государством, но это очень затратно, поэтому опека и попечительство необходимы, что дополнительно стимулирует духовное общественное развитие.

Поэтому назначается опекун или попечитель, который отвечает за своего подопечного и помогает ему в жизни.

Разница между ними в том, что попечитель, в отличие от опекуна, не вправе совершать сделки за подопечного, а только дает свое согласие на них.

1.2. Основные цели опеки и попечительства

Цивилизованное общество признает человека, его жизнь, свободы и права наивысшей ценностью, поэтому из этого явно следует, что главной целью опеки и попечительства является защита жизни, свобод и прав граждан, не имеющих полной дееспособности путем ее восполнение и воспитание несовершеннолетних.

С их помощью не обладающие полной дееспособностью лица выступают как полноценные участники различных правоотношений. Они учатся быть полноценными участниками общества, не чувствовать себя обделенными или неполноценными.

Опекунов и попечителей назначают органы опеки и попечительства, в некоторых случаях это делает суд. Поэтому очень важно, чтобы в органах опеки и попечительства работали специалисты, которые наиболее удачно подберут лиц, отвечающих за своих подопечных.

Работа органов опеки и попечительства необходима, что уже доказано многолетней историей и опытом.

Опекун или попечитель проводят с подопечным больше времени, помогают в жизненных вопросах, уделяет больше заботы и внимания, чем это могло бы сделать государство.

Он заменяет самых близких людей, поэтому несет огромную ответственность: забота о физическом и моральном состоянии подопечного, контроль за его действиями, недопущение вреда самому себе, представление и защита интересов^[7].

Таким образом, опека и попечительство – это вид охраны прав и интересов гражданина и система правовых связей, правоотношений лиц.

Глава 2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА. ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ

2.1. Общая характеристика деятельности органов опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органным исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами^[8].

Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.^[9]

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

На 01 октября 2016 года на регистрационном учете в органах опеки и попечительства Краснодарского края состоит 9139 совершеннолетних граждан, в том числе: недееспособных – 8464 чел.; ограниченно дееспособных – 236 чел.; дееспособных граждан, в отношении которых установлен патронаж – 439 чел.

Полномочия органов опеки и попечительства определяются в соответствии с нормативно-правовыми актами, определяющими статус этих органов. Орган опеки и попечительства определяется по месту жительства подопечного. При смене места жительства сменяется и орган.

Согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного. Показательно в этом плане дело, рассматривавшееся в суде республики Бурятия.

В 2006 году возник спор между гражданином Ц., выступавшим в качестве истца и гражданами С. и О. по поводу истребования квартиры, купленной Ц. в 2005 году из незаконного владения последних. Ц. утверждал, что купил квартиру у В. (отца С.) в декабре 2005 года, с условием, что тот освободит жилое помещение к маю 2006 года. Однако в апреле 2006 года В. был убит, а его сын со снохой отказались освободить помещение.

Встречный иск к Ц. предъявила гражданка М. - опекун младшего сына В. - И. (несовершеннолетнего), которому по договору приватизации принадлежала половина квартиры. Она просила признать сделку недействительной, ссылаясь на то, что В. (ее сын) заключил договор, находясь в стесненных обстоятельствах по явно заниженной цене в связи с угрозой его жизни и жизни его сына. Более того, по мнению М. сделка являлась фиктивной, так как никаких денег ее сын не получал, а внук ее в результате сделки лишился права на жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда Республики Бурятия (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Верховного суда Республики Бурятия) иск Ц. был удовлетворен, а встречный иск М. оставлен без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав, в том числе и на следующее обстоятельство. Рассматривая дело, суд первой инстанции не учел, что само по себе согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка (имевшееся в материалах дела) не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки.

В соответствии со ст. ст. 28 и 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Опекун (попечитель) обязан ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

К числу лиц, обязанных защищать права, интересы своих детей, как известно, относятся родители либо заменяющие их лица. Когда же родителей (лиц, их заменяющих) нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав несовершеннолетних возлагаются на органы опеки и попечительства, т.е. органы местного самоуправления, чья деятельность регламентируется уставами (положениями) муниципальных образований данного региона. В любом случае их компетенция в области защиты прав ребенка должна находиться в полном соответствии с законами РФ, Семейным кодексом, Гражданском кодексе, а также с нормативными актами субъектов РФ. Другими словами, государство возлагает защиту прав несовершеннолетних детей только на органы опеки и попечительства (ст.121 СК), которые могут объединять усилия других государственных, муниципальных органов, учреждений, общественных организаций и фондов, в том числе благотворительных, для достижения единой цели — защиты прав ребенка.

Их главная и ответственная обязанность – это назначение опекуна и попечителя в соответствии с индивидуальными особенностями подопечного и уникальностью возникшей ситуации. Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает выполнения следующего ряда функций:

1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;
2. Подбор и подготовка граждан, желающих стать опекунами, попечителями или приемными родителями;
3. Избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;
4. Осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Для осуществления этих целей органы опеки и попечительства должны располагать необходимой информацией, которая может оказаться в самых разных учреждениях и организациях (школах, детских садах, поликлиниках и т. д.).

Данные о таких детях направляются в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей – совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне, а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без родительского попечения и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации^[10].

Федеральный банк данных о таких детях формирует Министерство образования и науки на основании сообщений соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей^[11].

Деятельность органов опеки и попечительства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних детей небезупречна, тому есть ряд причин, как объективного, так и субъективного характера. Рассмотрим некоторые из них.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны основываться на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает федеральные финансовые обязательства по возмещению расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь. Однако, целевых средств из федерального бюджета на указанные цели в бюджет области не поступает, нет и порядка возмещения из федерального бюджета произведенных расходов. Российской Федерацией не определены также единые государственные минимальные стандарты в деятельности органов опеки и попечительства.

В 2004 году из бюджета Костромской области Антроповскому району дотируется на эти цели 388 тысяч рублей. Потребность же только на выплату опекунских пособий в соответствии с нормативами составляет 691,2 тысячи рублей. Кроме опекунских пособий отсюда должны финансироваться расходы по содержанию методического кабинета районного отдела образования, прочих мероприятий, входящих в его смету (аттестация кадров, проведение семинаров, совещаний и т.д.), бухгалтерий, курсовой подготовки кадров и т.д. Отсюда вывод: или мы платим опекунские пособия в соответствии с нормами и закрываем методкабинет, что невозможно; или выплачиваем опекунские в той мере, в какой позволяет районный бюджет. Так, в 2003 году было выплачено 283 тыс. рублей при норме 542,2 тыс. рублей. Скудность местных бюджетов приводит к недофинансированию деятельности органов опеки и попечительства в различных направлениях.

Важной предпосылкой защиты прав детей органами опеки и попечительства является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенцировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.

Также проблемы в деятельности органов опеки и попечительства возникают из-за человеческого фактора – низкий уровень специалистов органов опеки и попечительства или халатность в выполнении своих должностных обязанностей в отношении защиты прав несовершеннолетних детей.

Орган опеки и попечительства районной Управы Южно-портового района г. Москвы предложил матери 13-летней Борисовой О.Л., которую в течение многих лет систематически избивал отец, решать вопросы насилия в семье через суд в порядке частного обвинения. Документы о лишении родительских прав Киселева С.В., хронического алкоголика и наркомана, районная Управа Выхино - Жулебино г Москвы собирала с 2006 года по 2010 год. В этот же период несовершеннолетняя дочь и отец стали с согласия органа опеки и попечительства собственниками квартиры (в равных долях). В результате девочка вынуждена проживать в одной квартире с человеком, который решением суда признан опасным для своей дочери. Все попытки опекуна ребенка изменить ситуацию и оградить внучку от асоциального соседа с помощью органов по защите прав детей остаются безуспешными.

Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора, крайне неэффективная деятельность органов опеки и попечительства по выявлению, устройству и защите прав детей, нуждающихся в помощи государства, является следствием неудовлетворительного контроля со стороны региональных и федеральных органов управления за работой подведомственных интернатных учреждений. Явно недостаточно специалистов по охране детства на местах. Типично в этом смысле положение в Новосибирской области: объем работы увеличился в 6 раз, а специалистов по охране детства сократили.

Не сумев наладить должного функционирования системы опеки и попечительства, местные администрации, Минобразование России все большую ставку делают на международное усыновление. Так, за последние годы количество отправленных за границу российских детей увеличилось почти в 5 раз (1992 г. - 678, 1996г. - 3197), в то время как усыновление детей российскими гражданами остается на одном уровне и каких либо мер к активизации этой работы не принимается.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2000г. кассационную жалобу Гросс Х.Г. и Гросс Е.Г., граждане ФРГ, на решение Омского областного суда от 11 марта 2000г. по их заявлению об установлении удочерения ребенка – воспитанницы дома ребенка г. Омска.

Решением Омского областного суда от 11 марта 2000 г. в удовлетворении просьбы отказано.

Обсуждая вопрос об усыновлении Рузневой Ольги иностранными гражданами - супругами Гросс, суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности такого усыновления, поскольку в нарушение положений норм международного права и Российского законодательства – ст.ст. 122, 123, 124 Семейного Кодекса РФ не был соблюден принцип приоритетного устройства ребенка на воспитание в семью Российских граждан.

Как видно из дела, установлено судом и сторонами не оспаривается, предусмотренный ст.122 СК РФ (с изменениями и дополнениями) и Постановлением Правительства РФ N 919 от 03.08.96 г. "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" порядок организации первичного, регионального и федерального учета в государственном банке данных о детях не был соблюден, на этот учет Рузнева Ольга была поставлена с нарушением установленных законодательством соответственно трехдневного и месячного сроков.

Необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории г. Омска, области и других территорий Российской Федерации, как это предусмотрено названным законодательством, органы исполнительной власти не принимали, достоверных сведений в соответствии с п.7 ч.2 ст.263-3 ГПК РФ суду не представлены.

Согласно объяснениям представителей органов исполнительной власти и исследованным судом журналам учета кандидатов в усыновители установленный Российским законодательством порядок учета кандидатов в усыновители не определен, работа по подбору конкретного ребенка не ведется; все граждане, желавшие усыновить ребенка, направлялись во все детские учреждения без подбора им и указания в направлениях конкретного ребенка, подлежащего усыновлению, причем отдельные такие журналы (по Советскому административному округу г.Омска) не предусматривали даже необходимости самого факта фиксирования сведений о ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители.

Согласно письму Министерства образования РФ от 16.12.99г. сведения о Рузневой Оли на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находятся с 30.12.98г., то есть более года, однако никакого содействия в устройстве девочки на воспитание в семью граждан Российской Федерации этим федеральным органом исполнительной власти вопреки требованиям п.3 ст.122 СК РФ (с последующими изменениями и дополнениями) оказано не было (л.д.9).

Таким образом, при решении вопроса об усыновлении малолетней Оли иностранными гражданами не были выполнены защищающие интересы детей нормы международного права, Российского законодательства о приоритетном их устройстве на воспитание в семье происхождения - граждан Российской Федерации и не соблюдена предусмотренная в этих целях процедура учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Приводимые негативные моменты в деятельности органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов детей не могут и не должны рассматриваться как имеющие всеобщий характер. Специалистам органов опеки и попечительства не хватает теоретических и практических знаний (прежде всего юридических) , единых подходов в решении стоящих перед ними задач.

2.2.Опекун и попечитель. Правовой статус.

ФЗ № 48 от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» определяет порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ.

Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя.2 Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане.а попечительство право гражданин

По общему правилу опекун или попечитель назначаются соответствующим органом по месту жительства подопечного. Отступление от этого правила допускается при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, определяемых в качестве таковых по усмотрению органов опеки и попечительства. Неназначение опекуна или попечителя в месячный срок влечет возникновение соответствующих полномочий и корреспондирующих им обязанностей непосредственно у органов опеки и попечительства^[12].

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя:

-Совершеннолетие;

-Дееспособность;

-Согласие.

Не назначаются опекунами и попечителями:

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ (от 1 мая 1996 г. N 542). К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Родственники имеют преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми остальными лицами.

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства. Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности, никаких исключений закон не предусматривает.

Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений. Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер возникающих обязанностей. Это не только совершение различных юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых и социальных проблем). Еще более широкий спектр обязанностей у опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, они состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36ГК РФ).

Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.

Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению новых обязанностей, а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Должны учитываться также нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве).

Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ).

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании подопечных, уходе и лечении, а в отношении несовершеннолетних подопечных – об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ). В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить им постоянное управление. В этом случае доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях^[13].

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов подопечного, имущества третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации.

Любые действия или бездействия опекуна или попечителя могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, подопечный, родители или другие родственники, либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов подопечного.

За деятельностью опекунов и попечителей осуществляется надзор органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Опекун или попечитель обязан ежегодно предоставлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме о хранении, использовании, управлении имуществом подопечного с приложением необходимых документов.

Глава 3. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

3.1.Условия установления опеки и попечительства

Что касается опеки, то, естественно, в первую очередь необходимым условием ее назначения является наличие малолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей или гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Относительно попечительства, то в этом случае необходим несовершеннолетний ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет или гражданин, ограниченный судом в дееспособности.

В Семейном кодексе приведет примерный перечень оснований утраты детьми родительского попечения: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих медицинские услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействиями родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения^[14].

Однако, если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществить свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается. Или если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно.

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

Избрание конкретной формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения – прерогатива органов опеки и попечительства. Законодательство особо не диктует им правила выбора. Однако любые действия, совершаемые кем-либо в отношении ребенка, должны осуществляться в соответствии его интересам. Назначение опекуна или попечителя, как правило, осуществляется только с согласия подопечного.

Формы устройства детей иногда подразделяют на формы индивидуального и неиндивидуального устройства. Индивидуальное устройство ребенка, в свою очередь, может носить срочный или бессрочный характер. Устройство без указания срока предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми, а потому может быть облечено лишь в форму усыновления. Срочный характер носят такие формы устройства, как опека и попечительство, приемная семья, патронат. Они являются достаточно «мобильными», что позволяет использовать их как при передаче ребенка родственникам на время отъезда родителей, так и в иных ситуациях, в которых ребенок передается в замещающую семью временно^[15].

Основание возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В нем может быть указан срок действия его полномочий, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

3.2. Порядок установления опеки и попечительства

Назначение опекуна или попечителя назначается органом опеки и попечительства со дня выявления такой необходимости. Заключается акт о назначении опекуна или попечителя. Обязательно указание срока.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвоздмезно за исключение случаев, предусмотренных законодательством.

Однако, в случае, если в установленный законом месячный срок, органы опеки и попечительства не находят лицо, изъявившее желание стать опекуном (попечителем), несовершеннолетние помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение.

Опекун полностью заменяет своих подопечных в имущественных отношениях, является его представителем в силу закона. Попечитель помогает осуществлять принадлежащие частично дееспособному лицу права и обязанности путем дачи согласия на совершение такими лицами сделок и других юридически значимых действий. Опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком в одной семье.

Дети, находящиеся под опекой и попечительством сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка.

В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

И опекуны, и попечители обязаны заботиться о содержании подопечных, обращая в пользу доходы от использования имущества подопечного, выплачиваемых ему пенсий, пособий и иных выплат. Для этого они имеют право и обязаны:

• Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• Подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• Принимать меры по защите прав собственности подопечного;
• Заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов;
• Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• Защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, а выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и др.^[16].

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

3.3.Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство — это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) – это гарант в осуществлении прав и свобод ребенка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. Семейный и Гражданский кодексы РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей. Прекращение опеки и попечительства связаны с несколькими факторами. Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 ГК РФ.

Основаниями для прекращения опеки являются:

1. Решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным;
2. Достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет).^[17]

Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14-ти лет. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14-ти лет автоматически становиться попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18-ти лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Так же основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними гражданами являются: эмансипация (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста); вступление в брак несовершеннолетним.

Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой местной администрации).

Основаниями для прекращения попечительства являются:

Решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного;

Достижение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в брак, а также в случае его эмансипации. Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до достижения брачного возраста, определены в Семейном кодексе. Об эмансипации несовершеннолетних говорится в ст. 27 ГК.

Причинами для прекращения опеки и попечительства могут являться:

1) освобождение попечителей или опекунов от исполнения ими обязанностей (добровольно и при особых условиях); Данное освобождение производиться органом опеки и попечительства в случаях возвращения подопечного родителям или при передаче его на усыновление. Помещение подопечного в лечебное, воспитательное учреждения или учреждения защиты населения может привести к принятию органом опеки и попечительства решение об освобождении попечителя (опекуна) от исполнения его обязанностей, при условии, что это не противоречит интересам подопечного. Опекун (попечитель) при наличии уважительных причин, таких как: изменение имущественного положения, болезнь или отсутствие взаимопонимания с подопечным, может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по личной просьбе, направленной в орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 39 ГК РФ).

2) ненадлежащее выполнение попечителем или опекуном возложенных на него обязанностей;

3) использование попечительства или опеки в корыстных целях;

4) оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой помощи или надзора.

Выявление вышеприведенных причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение об прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ).

В Уголовном кодексе РФ содержится статья 156 предусматривающая наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних опекунами или попечителями.

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка.

Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).

При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности – без такого решения.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна или попечителя или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун или попечитель или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного, а также несовершеннолетнего подопечного.

Прекращение опеки и попечительства возможно также в форме освобождения опекуна или попечителя от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Основанием для освобождения опекунов или попечителей несовершеннолетних являются: восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.); усыновление несовершеннолетнего; помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение^[18].

Указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна или попечителя. В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Основанием для освобождения опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может послужить его перевод в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты.

Опекун или попечитель может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Если причины, по которым опекун или попечитель отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна но отношения по опеке или попечительству.

Для освобождения опекуна или попечителя от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами или попечителями, приемными родителями несовершеннолетних.

Вынося решение об отстранении опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст. 1022 ГК). В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье в опасности, опекун или попечитель может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК.

Глава 4. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ.

Патронаж – это новый правовой институт особой формы попечительства. В ГК РФ (ст. 41) закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, – патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь.^[19]

Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

Попечитель устанавливается органом опеки и попечительства со дня выявления необходимости в данном явлении и только с согласия подопечного и попечителя. Согласие выражается в письменной форме и подписывается обеими сторонами.

Помощником не может быть назначен работник социальной организации, обслуживающей гражданина, нуждающегося в патронаже.

На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК РФ.

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве РФ отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в ГК. Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т.п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник. Потребность в помощнике обычно возникает, если рядом нет близких людей, готовых оказать поддержку, в чем бы она ни выражалась.

Подопечный вправе совершать любые сделки по своему усмотрению, потому что он дееспособен. Попечитель выступает лишь в качестве помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту.

Распоряжение имуществом, принадлежащим подопечному, осуществляется попечителем на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), осуществляется его попечителем с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства и др.).

За деятельностью попечителя ведется надзор органом опеки и попечительства. В случае недобросовестного выполнения или уклонения от выполнения своих обязанностей, орган опеки и попечительства вправе посчитать это основанием для расторжения заключенных между помощником и подопечным договоров. Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства.

Также патронаж может прекратиться при отказе подопечного от попечителя, при помещении подопечного в специальное учреждение, при наличии уважительных причин или смерти попечителя или подопечного.

Попечительство над дееспособными совершеннолетними лицами имеет свои отличительные правовые признаки. Главный из них - восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Она может быть активной и пожизненной, разовой и систематической, касаться мелких и крупных сделок, распоряжения имуществом. Какой должна быть эта помощь, определять находящемуся под патронажем лицу. Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют. При отсутствии таких лиц гражданин может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное пребывание в подобного рода учреждении не исключает патронажа.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т.п.). При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко зафиксированы права и обязанности сторон (помощника и органов опеки и попечительства), а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается. В тексте договора могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка ему продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т.п.). Договор патронажа предполагает существование систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях - отчетности помощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеют значения побуждения, вызвавшие желание физического лица прекратить отношения по патронажу. Для органов опеки и попечительства, прокурора основанием для постановки вопроса о прекращении этого договора служит недобросовестное исполнение обязанностей помощником. Прекращается договор патронажа и смертью помощника либо лица, пользовавшегося его помощью. Трактуя освобождение помощника (его отстранение) от принятых на себя обязательств, ст. 41 ГК исходит из понимания патронажа как разновидности попечительства, с чем трудно согласиться.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

Встречаются случаи, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.
Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следуя из вышесказанного, можно со всей уверенностью в заключении сказать, что в современном мире, к сожалению, очень много граждан, которые не могут защитить свои права и законные интересы, а также осуществить свои обязанности. О таких гражданах следует заботиться государству.

В таком контексте и необходимы опека и попечительство. Чтобы каждый получал необходимые порции любви и тепла, социально адаптировался, нормально развивался.

Институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Опека и попечительство – отдельный комплексный правовой институт. Он регулируется в основном гражданским и семейным правом. К сожалению, каждая ситуация каждого гражданина в данном случае требует индивидуального подхода, что на данный момент в нашей стране невозможно хотя бы просто из-за пробелов в законодательстве, смены поколений с совершенно разными ценностями и взглядами.

Из-за безвоздмезной основы опеки и попечительства, российское государство по сути эксплуатирует интерес граждан к возможности быть опекуном или попечителем, что, естественно, в условиях современного кризиса их к этому никак не стимулирует.

Российское общество начало складываться относительно недавно. Законодательство все больше и больше совершенствуется, так что в будущем, если возможно так надеяться, в нашей стране не будет обделенных людей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 г. в ред. от 03.08.2018.
3. Семейный кодекс Российской Федерации  от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 29.07.2018.
4. Федеральный закон « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 11. 07. 2011 №200-ФЗ.

Специальная литература:

1. Гражданское право/ под общей ред. С. С. Алексеева, С. А. Степанова: Учебник, 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2015.
2. Гражданское право России часть 1/под ред. З.И. Цыбуленко: Учебник - М.: Юристъ, 2010.
3. Гражданское право/ А. М. Эрделевский. М., 2016.
4. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 2015. – С. 112.
5. Гришаев, С. П. Гражданское право / С. П. Гришаев: Учебник - М.: Юристъ, 2012.
6. Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М: Бератор, 2010.
7. Курбанов А. Р. Семейное право: Учебник – М.: Проспект, 2015.
8. Нечаева А.М. Семейное право - М.: Юристъ, 2010.
9. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н./ - М.:ИНФРА-М, 2003.
10. Пчелинцева Л.М. Семейное право - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010.
11. Степанов А.Г. Семейное право. В вопросах и ответах. - М.:Экзамен, 2004.
12. Сулейменов М.К.Избранные труды по гражданскому праву / Науч. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2006.
13. Теория государства и права / Я. В. Гайворонская, Т. М. Самусенко. М., 2012.
14. Чаусская О.А. Гражданское право. Учебник для ССУЗов. – М.: Дашков и Ко, 2009
15. Эбзеев Б.С. Конституция и правовое государство. – М.: Юрист, 1997.

Размещено на Allbest.ru

1. Теория государства и права / Я. В. Гайворонская, Т. М. Самусенко. М., 2012. С. 128. ↑

2. Гражданское права/ С. С. Алексеев, С. А. Степанова. М., 2015. С. 32 ↑

3. Семейное право/ Р. А. Курбанов. М., 2015. С. 174 ↑

4. Принц и нищий / М. Твен. М., 2002. С. 61. ↑

5. Семейное право/ Р. А. Курбанов. М., 2015. С. 145 ↑

6. Гражданский кодекс РФ/ М., 2017. Ст. 33 ↑

7. Гражданское право/ А. М. Эрделевский. М., 2016. С. 35 ↑

8. Гражданский кодекс РФ/ М., 2017. Ст. 34 ↑

9. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 2015. – С. 112. ↑

10. В ред. Федерального закона от 11. 07. 2011 №200-ФЗ ↑

11. Гражданский кодекс РФ/ М., 2017. Ст. 34 ↑

12. Гражданское право/ А. М. Эрделевский. М., 2016. С. 35 ↑

13. Семейное право/ Р. А. Курбанов. М., 2015. С. 180 ↑

14. Семейный кодекс РФ/М., 2016. Ст. 121 ↑

15. Семейное право/ Р. А. Курбанов. М., 2015. С. 147 ↑

16. Семейное право/ Р. А. Курбанов. М., 2015. С. 181 ↑

17. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н. М.,2017 - С. 99 ↑

18. Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ. /Гуев А.Н. М., 2017- С. 97 ↑

19. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 2015. – С. 117. ↑