Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Исторический аспект развития опеки и попечительства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Граждане России вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции Российской Федерации о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста^[1].

С этого момента гражданин становится полностью дееспособным. Он может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни^[2].

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства представляется обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве^[3].

Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности и выступают важнейшим направлением современной региональной социально-экономической политики.

В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что данный институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов стало традиционным отношение к нему как к незначительному. Между тем изменения, произошедшие в гражданском законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в реформировании института опеки и попечительства. Изменилось представление о месте семейного права в системе российского права, участилось применение нетипичных договоров, проявляется тенденция к расширению сферы участия государства в гражданских правоотношениях, активно разрабатывается теория услуг. Эти обстоятельства являются важными предпосылками для обсуждения возможности применения гражданско-правовых механизмов к отношениям опеки и попечительства.

Целью данного исследования является изучение нормативно-правового регулирования опеки, попечительства и патронажа в РФ.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть нормативно-правовое регулирование опеки и попечительства в РФ;
• изучить патронаж как институт гражданского права.

Методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, учебная и научная литература отечественных учёных, а также статьи ведущих специалистов и представителей юридической науки.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РФ

Исторический аспект развития опеки и попечительства

Несовершеннолетние дети имеют право собственности, в том числе жилья – это норма закреплена ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ (СК РФ)^[4].

Собственниками они становятся по разным обстоятельствам: в случае дарения, наследования либо получения родителями жилья по договору социального найма и дальнейшей его приватизации, реализации материнского капитала на приобретение жилья. Однако при этом очень важно защитить права ребенка на принадлежащее ему имущество. Эту роль выполняют родители (лица, их заменяющие), а в отдельных случаях, предусмотренных СК РФ, органами опеки и попечительства (ООП), прокурором и судом.

Потребность в опеке как способе замены родителей существует с древних времен. Первое упоминание на Руси об опеке есть в летописи 879 г. В ней указывается, что «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми»^[5], т.е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Родственники в то время считались прирожденными и законными опекунами, другой опеки тогда не было. Опекуну надлежало заботиться о воспитании сироты, охранять его от обид и несправедливостей, а родичи ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, и их мнение было непререкаемым.

В отношении имущества, опекун обязанностей ни каких не имел, т.к. имущество принадлежало всему роду.

Другое упоминание об опеке известно из сборника правовых норм Киевской Руси – Русской Правды XI в., в частности в ст. 99 говорится: «Если остаются в доме малолетние дети, которые еще не в состоянии заботиться о себе сами, а мать их пойдет замуж, то ближайший родственник берет их вместе с имением под опеку до совершеннолетия. А товар отдавать в присутствии посторонних людей, и что тем товаром наживет, продавая или отдавая в рост, то опекун берет себе, а самый товар полностью возвращает опекаемым; прибыль он потому берет себе, что кормил и заботился о них. Приплод от челяди и скота сдает весь в наличности детям, также в случае утраты чего-либо за все им платит. Если же примет детей вместе с наследством отчим, то условия опеки те же»^[6].

Движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка по правилам Русской Правды опекун принимал себе во временное пользование за вознаграждение из доходов с этого имущества.

В эпоху реформ Петра I обязанность по назначению опекунов, возлагалась на магистраты, которые обязаны были назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний». Данный указ определял уездные учреждения, к которым относились нижний земский суд и уездный суд, именно при уездном суде состояло «особое учреждение: дворянская опека для дворянских вдов и малолетних под председательством уездного предводителя дворянства, а она должна была состоять из уездного судьи и заседателей»^[7].

Довольно подробно ст. 209 Указа 1775 г. формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну – человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».

Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.

За труды по охране имущественных прав подопечного опекунам причиталось вознаграждение, не превышающее 5 % годовых доходов малолетнего.

При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд, аналогия дворянской опеке, для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.

Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей «всякого звания городовых жителей», в принципе не отличался от существовавшего для принадлежащих к дворянскому сословию. Но он имел и свои особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общественное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы он научился науке или промыслу, ремеслу с тем, чтобы стать добрым гражданином.

Так более двухсот лет тому назад правила педагогики закреплялись в законе, что лишний раз подтверждало их государственную значимость.

Можно отметить еще одну важную деталь, что в это время в 1785 г., было установлено различие между опекой и попечительством: до 14 лет – опека, с 14 лет до 21 года – попечительство.

Тщательно были прописаны права, связанные с опекой, для имущих граждан, то есть если осиротевший ребенок не имел имущества, опекун ему не назначался. В крестьянском обществе на старшин и старост возлагалась обязанность назначать сиротам самостоятельных односельчан, по сути говоря опекунов, для пропитания малолетних, а в качестве вознаграждения использовать их труд до совершеннолетия.

В таком виде, то есть сословности, опека оставалась до начала XX в., хотя ее функции выполняли разные учреждения, в том числе «юстицких гражданских дел департамент городского правления». Правила оставались аналогичные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Поэтому дети-сироты из крестьян были менее всех защищены, так как, оставаясь ребенок без родителей, сельский сход решал, кто из благонадежных односельчан захотел бы добровольно взять его на воспитание. Чаще всего такие люди не находились, и дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побиралась, пока какой-нибудь добрый человек – «презритель» не принимал их под свою опеку^[8].

Сословный характер опека утратила после Октябрьской Революции 1917 г. и приняла общегосударственный характер с принятием в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором предусмотрен 4 раздел – «Опекунское право».

Теперь согласно ст. 192 опеке подлежало «всякое несовершеннолетнее лицо, не находящееся на попечении родителей».

Предметом особого внимания стала административно-правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку от влияния родственников, поскольку главным считалось обеспечение правильной постановки дела общественного воспитания осиротевшего ребенка. Поэтому в центре внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Хотя в соответствии со ст. 189 «Попечители назначаются для совершения отдельных сделок или уполномачиваются на управление имуществом вообще».

Опекун назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. Назначение и увольнение опекуна регламентировалось третьей главой 4 раздела Кодекса^[9]. И лишь немногие граждане (в соответствии со ст. 212 и 213 Кодекса) вправе были отказаться от такого назначения.

Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Кодекс давал право Отделу Социального Обеспечения назначать опеку над детьми, например, и тогда, когда родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу детей.

Принятый Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР в 1927 г. по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав.

В соответствии со ст. 86 и 87, попечитель не имел права отчуждения имущества, его залога, сдачи имущества в долгосрочную аренду (на срок свыше года). Разрешая отчуждение имущества или залог его, орган опеки и попечительства может указать опекуну, на какие надобности должны быть обращены полученные суммы^[10]. Однако ст. 81 и 82 предусматривали определенный механизм вознаграждения за свою деятельность за счет имущества подопечного.

Опекун назначался по-прежнему независимо от его согласия, но круг лиц значительно сузился, например, нельзя было стать опекуном лицу, лишенному избирательных прав. Расширился круг лиц, которые могли отказаться быть опекуном, например, лица, воспитывающие при себе двух или более детей, матери, кормящие грудью или имеющие при себе ребенка в возрасте до восьми лет.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.^[11] продолжил линию на более тщательную регламентацию вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству).

Кодекс имел значительные нововведения, так например, опекун или попечитель теперь назначался только с его согласия. В соответствии со ст. 127 особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях. Теперь уже предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств к существованию, государственного пособия на его содержание. Регламентировались права на сделки, которые не вправе совершать опекун и попечитель, и сделки, для совершения которых требовалось предварительное разрешение органов опеки и попечительства, в том числе имущественные (ст. 133).

На сегодняшний день опека и попечительство регламентируются нормативно-правовыми актами государства^[12], в том числе СК РФ^[13], законом «Об опеке и попечительстве»^[14].

Таким образом, опека (попечительство), оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на каждом этапе истерического развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

1.2 Правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству

Деятельность органов опеки и попечительства как участников правоотношений по опеке и попечительству регулируется, прежде всего, ст. 34 ГК РФ, более детальное развитие правовая регламентация их деятельности получила в главе 2 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве. До 1 января 2008 г. это была система органов местного самоуправления, их деятельность регулировалась уставами муниципальных образований.

С 1 января 2008 г., после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 34 ГК РФ органы опеки и попечительства стали органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями.

Статья 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» выделяет три основные задачи органов опеки и попечительства (однако, данный перечень задач не является закрытым), поскольку далее в указанной статье говорится об иных задачах, которые на органы опеки и попечительства могут быть возложены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Первой задачей является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Второй задачей закон ставит перед органами опеки и попечительства надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Аналогичные требования содержатся в п. 3 ст. 34 Гражданского кодекса РФ. Наконец третьей не менее значимой задачей органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для того, чтобы быть полноценным участником любых правоотношений, необходимо, как известно, обладать как общей, так и соответствующей отраслевой правосубъектностью. То, что органы опеки и попечительства являются активными участниками различных правоотношений, в том числе отношений, регулируемых нормами гражданского права, доказано самой жизнью и неслучайно нашло отражение в законодательстве об опеке и попечительстве.

Как уже отмечалось, в соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»^[15] эти органы вступают во взаимодействие с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными публично-правовыми структурами, что может быть решено на уровне отраслей публичного права. Однако по вопросам выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, в деле подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, они могут прибегать также к помощи организаций, не относящихся к субъектам публичного права, например, к образовательным, медицинским организациям, к организациям, оказывающим социальные услуги, к иным организациям, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Более того, п. 4 ст. 6 указанного закона предоставляет этим органам возможность передавать свои полномочия указанным организациям. Но такие организации могут взаимодействовать с органами опеки и попечительства уже как равные субъекты, на основе договорных или подобных отношений.

Вопрос о гражданской правосубъектности органов опеки и попечительства, как и государственных органов в целом, представляет большую сложность, и, тем не менее, уже на протяжении ряда лет вызывает самый живой научный интерес.

Проблема состоит в том, что с одной стороны, в законодательстве, правоприменительной практике и цивилистической доктрине общепризнано, что гражданской правосубъектностью в РФ обладают физические лица, юридические лица и публично-правовые образования: государство и муниципальные образования. Ни за какими другими структурами гражданской правосубъектности не признается, что, в частности, следует из смысла глав IV и V ГК РФ. В ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы.

С другой стороны, органы государства, каковыми являются и органы опеки и попечительства, не могут иметь собственного интереса, поскольку действуют в интересах и от имени публичных образований.

Однако, несомненно, и то, что они как таковые должны каким-то образом идентифицировать себя в гражданских правоотношениях. Эта противоречивая ситуация порождает дискуссию в доктрине и попытки в законодательстве и правоприменительной практике придать этим органам статус юридического лица, а следовательно, наделить их гражданской правосубъектностью^[16]. Не имея возможности в данной публикации детально рассмотреть все позиции по этой проблеме, выражается твердое убеждение в отсутствии у данных органов статуса юридического лица и гражданской правосубъектности.

Тем не менее, сам по себе факт отсутствия у органа публично-правового образования статуса юридического лица еще не решает проблему его участия в гражданско-правовых отношениях. В связи с этим заслуживает внимания вопрос об особой, исключительной правоспособности таких органов, который по существу только начал разрабатываться в цивилистической науке.

Данные органы обладают правоспособностью иного рода, отличной от общей правоспособности, которая позволяет восполнять отсутствие признаков юридического лица и выполнять государственные функции в гражданском обороте.

Поэтому она является над-специальной (сверх-специальной), либо, как нам кажется, может называться более благозвучно – исключительная правоспособность. Данный вид правоспособности ранее не выделялся в нашей науке, но следует отметить и то, что правовой статус государственного органа без образования юридического лица не был предметом самостоятельных исследований в этой области. В настоящее время отечественное законодательство не отказывает в признании процессуальной правоспособности государственных органов без образования юридического лица. Вывод о наличии у государственного органа без образования юридического лица правосубъектности находит подтверждение и в нормах Гражданского кодекса РФ. Так, ст. 1069 ГК РФ выделяет самостоятельную деликтоспособность государственных органов, логически противопоставляя ее деликтоспособности органов как юридических лиц в ст. 1068.

В связи с изложенным в часть первую ГК РФ необходимо внести положение о правоспособности государственных органов и органов местного самоуправления, поместив его в специальную статью 124-1 и назвав ее, например, «Государственные органы без образования юридического лица», наделив их правоспособностью, которая, как уже отмечалось, может именоваться исключительной.

Органы опеки и попечительства, которые имеют специальную гражданскую правосубъектность, совершают юридически значимые действия в целях осуществления своей компетенции. Деятельность органов опеки и попечительства в соответствии с п. 5 ст. 6 и ст. 27 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» находится под контролем. Так, в соответствии с п. 5 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что контроль за деятельностью этих органов и разработку методических материалов по вопросам опеки и попечительства осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти Российской Федерации.

Практически ничего не добавляет к этой норме ст. 27 закона, указывая также на уполномоченных к этому должностных лиц. Логическим завершением характеристики правового положения любого субъекта права являются проблемы юридической ответственности. Положения об этом предусмотрены в ст. 28 закона.

Однако, хотя данная статья именуется «Ответственность органов опеки и попечительства», фактически констатируется, что «Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством».

Иными словами, за незаконные действия или бездействие органов опеки и попечительства ответственность наступает в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК РФ. Это означает, что для наступления гражданско-правовой ответственности в подобных случаях требуется установить незаконный характер деятельности данного органа и вину его конкретных должностных лиц.

Проанализировав правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству, следует обратить внимание, с одной стороны, на несомненное повышение уровня и качества правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства. Оно доведено до уровня федерального закона, в то время как до сравнительно недавнего времени оно либо существовало на уровне Положения «Об органах опеки и попечительства», утвержденного Советом министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. либо с середины 90-х годов вообще было сведено к минимуму. Детально обозначены задачи и полномочия органа опеки и попечительства, их права и обязанности по отношению к лицам, нуждающимся в установлении над ними опеки или попечительства, а также в отношении опекунов и попечителей.

С другой стороны, насколько четко определен в настоящее время их правовой статус в системе органов государственной власти, настолько неопределенным остается их гражданско-правовое положение в общей системе участников гражданско-правовых отношений. Поэтому вопрос о наделении этих органов, как и вообще органов публичных образований в качестве участников гражданских правоотношений исключительной правоспособностью специально для такого участия требует законодательного решения.

1.3 Проблемы законодательного регулирования опеки и попечительства

В Российской Федерации защита прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных или не полностью дееспособных граждан относится к одному из приоритетных направлений социальной политики.

Защита этой категории граждан осуществляется в пределах действующего законодательства, которое, к сожалению, не в полном объёме охватывает возникающие в практике случаи.

Так, пробелы в законодательстве об опеке и попечительстве были выявлены прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа при рассмотрении обращения гражданки (жительницы Иультинского района), которой территориальным органом опеки и попечительства было отказано в возможности стать опекуном на возмездной основе.

Наряду с существующими видами опеки (на основании решения органа опеки и попечительства; по заявлению родителей; предварительная опека и попечительство; по времени действия (постоянная, временная) законодателем также предусмотрена оплачиваемая и социальная (компетенция государства) опека, т. е. опека, осуществляемая на возмездной основе.

При передаче недееспособного лица под опеку, в том числе на возмездной основе, действующим законодательством определены конкретные условия, которым должен соответствовать потенциальный опекун.

Законодательство об опеке и попечительстве наделяет орган опеки и попечительства правом заключить с опекуном договор об осуществлении опеки на возмездной основе при условии, что опекун отвечает всем установленным требованиям. Самое главное основание для заключения указанного договора – интересы подопечного.

Законами субъектов Федерации по договорам об осуществлении опеки на возмездной основе предусмотрена выплата вознаграждения опекунам из средств бюджета субъекта РФ (для Чукотского автономного округа эта сумма составляет 6 тыс. руб. ежемесячно).

Принимая во внимание тот факт, что законодательством субъекта Федерации предусмотрена возможность заключения договоров об осуществлении опеки на возмездной основе, а также вознаграждение опекунов с указанием размеров таких выплат, полагаем, что в идеальном случае в законах должны быть закреплены основания и условия, при которых заключение указанных договоров и произведение выплат невозможно.

Территориальный орган опеки и попечительства Иультинского района отказал заявителю в передаче несовершеннолетних детей под опеку на возмездной основе, руководствуясь лишь тем, что опекун ходатайствует о таком виде опеки, преследуя личные выгоды, выражающиеся в получении денежных средств, а никак не в интересах подопечных.

При принятии решения территориальный орган опеки и попечительства исходил из того, что законодатель наделил его правом выбора формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 Семейного кодекса РФ, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»). При этом орган отказывает опекуну в получении вознаграждения, которое для него предусмотрено законом.

Однако с учётом того, что действующим законодательством не предусмотрены конкретные основания и условия, наличие которых препятствовало бы передаче детей под опеку на возмездной основе, полагаем невозможным принять однозначное решение об отказе либо о предоставлении опеки на возмездной основе.

Существующие в практике случаи отказа в предоставлении опеки на возмездной основе, возникающие в связи с наделением органов опеки и попечительства правом принимать решение о выборе формы опеки, могут быть расценены как коррупциогенный фактор, поскольку такие решения принимаются должностными лицами территориальных органов, основываясь исключительно на личном отношении к заявителю и иных основаниях, не определённых законом.

К сожалению, сейчас ни ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве», ни иными федеральными законами, подзаконными актами РФ и субъеков Федерации не определён перечень оснований, при которых опека на возмездной основе невозможна.

Кроме того, говоря об опекунстве на возмездной основе, хотим отметить, что отношения, основанные на соглашении между опекуном и органом опеки и попечительства, осуществляются на основании соответствующего договора, отвечающего всем установленным требованиям, и относятся к разряду трудовых правоотношений.

Следовательно, такой вид деятельности, как опекунство, можно отнести к трудовой, которая в обязательном порядке подлежит оплате.

С целью исключения из действующего законодательства существующих пробелов, считаем необходимым определить исчерпывающий перечень оснований и (или) условий, при которых территориальный орган опеки и попечительства имеет право отказать в возможности быть опекуном на возмездной основе.

ГЛАВА 2. ПАТРОНАЖ КАК ИНСТИТУТ
ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

2.1 Понятие и нормативно-правовое регулирование патронажа в РФ

Закон рассматривает патронаж как особую форму формы попечительства. Термин «патронаж» в современном Российском праве был введен только с 1994года, когда был принят Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые не могут по состоянию здоровья защищать самостоятельно свои права и осуществлять обязанности (лица с серьезными увечьями, больные, престарелые и т.п.).

Учитывая эту особенность, патронажная помощь опирается не на предписании закона, а на волю подопечного и на его договорные отношения с помощником. Патронаж устанавливают органы опеки и попечительства только с согласия подопечного. Прекращается патронаж по требованию. Патронаж может быть безвозмездным и возмездным. Например, вознаграждение помощнику может выплачиваться в виде передачи ему в пользование жилого помещения, принадлежащего подопечному, или в виде оказания встречных услуг. В таком случае договорные отношения патронажа носят смешанный характер и включают в себя элементы других договоров.

При оказании помощи подопечному помощник осуществляет различные юридические и фактические деяния. Для совершения обычных сделок, которые ориентированы на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, достаточно согласия последнего, но для совершения распорядительных сделок с имуществом подопечного между ним и помощником заключается договор поручения. Патронаж устанавливают в условиях фактического отсутствия у подопечного иных помощников.

Наличие у подопечного полной дееспособности означает возможность самостоятельного совершения им любых деяний. Прекращается патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами в связи с прекращением договора доверительного управления, договором поручения или другого договора по различным основаниям, которые предусмотрены законом или договором. На отношения, связанные с патронажем, распространяется действие многих правил, которые регулируют опеку и попечительство.

На сегодняшний день, особенности правового регулирования патронажных отношений, в частности соотношения патронажа и попечительства, статуса патронируемого лица и др., остаются актуальными в гражданском праве.

Неразрешенность данных вопросов приводит к затруднениям, возникающим в правоприменительной деятельности органов государственной власти, обеспечении защиты прав и законных интересов сторон договора.

По смыслу п. 1 ст. 41 ГК РФ^[17] патронаж – это форма попечительства, устанавливающаяся над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

К сожалению, полное легальное определение патронажа отсутствует, что вызывает сложности в применении данных норм на практике.

Так, из содержания ч. 1 ст. 41 ГК РФ не ясно, какое именно состояние здоровья понимает законодатель под основанием установления патронатных отношений. Обращаясь к толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, можно определить, что под здоровьем понимается правильная, нормальная деятельность организма, его полное физическое и психическое благополучие^[18]. При этом важно отграничивать психическое здоровье от соматического, поскольку одним из условий нахождения лица под патронажем является его дееспособность, основанная на психическом здоровье. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»^[19] в случае появления признаков психического заболевания лица, находящегося под патронажем, орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным.

Основными причинами, вызывающими потребность в патронаже, могут являться обстоятельства, связанные с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью и т. п. Однако при этом у человека сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия, а также принимать соответствующие решения. Исходя из вышеизложенного, такому гражданину необходим только помощник.

Главным правовым признаком патронажа как вида попечительства над ограниченно дееспособными совершеннолетними лицом будет являться восполнение дееспособности лица, которому нужна только помощь.

Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют. Представляется, что квалификация патронажа как разновидности попечительства не имеет правовых оснований, а использование термина «попечитель» из ст. 41 ГК РФ следует заменить на «помощник».

Лицо, нуждающееся в патронаже, являющееся стороной данных правоотношений, в диспозиции ст. 41 ГК РФ именуется «подопечный». С учетом самостоятельности института патронажа следует признать термин «подопечный» неточным. По мнению Л. Ю. Михеева, с которым следует согласиться, для новой редакции ст. 41 ГК РФ необходимо использовать термин «гражданин, находящийся под патронажем»^[20].

Анализ содержания части второй ст. 41 ГК РФ позволяет сделать вывод о нерешенности законодателем вопроса о требованиях, должны предъявляться к кандидатуре помощника. Попечитель-помощник обязан заботиться о подопечном, создании ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Доходы подопечного (пенсия, пособия, алименты и др.) расходуются для обеспечения его содержания и удовлетворения бытовых потребностей попечителем только с согласия подопечного.

Особенность правового положения помощника состоит в необходимости заключения с подопечным договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом. При этом помощник не может признаваться посредником при совершении сделок с участием патронируемого лица. Обычно посредник характеризуется как субъект, который оказывает услуги лицам, не способные осуществлять свои права и обязанности не по состоянию здоровья, а по другим причинам, т.е. в основе привлечения посредника находятся обстоятельства, не связанные с физической немощью, соответственно, объем и содержание условий посреднического договора не отвечают цели установления патронажа.

Следовательно, патронаж возникает из самостоятельного договора, посредством которого физически больному, но полностью дееспособному гражданину оказывается систематическая правовая и иная помощь при осуществлении и защите его прав и обязанностей.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, а также по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей, при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК РФ).

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что патронаж не является особой формой попечительства, как об этом говорится в действующей редакции ст. 41 ГК РФ. Представляется, что патронаж – самостоятельный институт гражданского права, нуждающийся в отдельном правовом регулировании.

2.2 Патронаж над дееспособными гражданами

Патронаж над дееспособными гражданами – это новый правовой институт. Ранее по нормам брачно-семейного законодательства (КоБС) в случаях, указанных в п. 1 комментируемой статьи, над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями).

Такой подход не в полной мере соответствовал правовой природе попечительства и защите имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя и нуждающихся в помощи.

Под патронажем как особой формой попечительства в силу п. 1 ст. 41 следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, немощность по старости. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Вместе с тем это лицо должно отвечать требованиям пп. 2, 3 ст. 35 (см. коммент. к ней). Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного.

Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (см. п. 1 ст. 35 и коммент. к нему). Надзор за его деятельностью осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).

Назначенный гражданам, указанным в п. 1 комментируемой статьи, попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя (как это было ранее) не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения (гл. 10 и 49 ГК) или договора о доверительном управлении имуществом (ст. 209 и гл. 53 ГК), который заключается с самим подопечным - собственником имущества. 5.

Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), попечитель (помощник) совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению.

На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду его совершеннолетними детьми, и др.).

Патронаж прекращается: по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования); при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в т.ч. при использовании патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (см. ст. 39 и коммент. к ней).

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим

Комментарий к статье 42 1.

Основная цель признания гражданина безвестно отсутствующим - защита его прав и сохранение имущества, т. к. длительное отсутствие лица и неизвестность его места пребывания создают угрозу этим правам. Страдают и интересы его кредиторов, а также лиц, находящихся на его иждивении. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить два факта: 1) его постоянное отсутствие в течение года в месте жительства (см. ст. 20 и коммент. к ней) и 2) отсутствие сведений о месте его пребывания и невозможность это место установить.

Порядок признания лица безвестно отсутствующим определен ст. 276 - 280 ГПК. Заявление в суд подается заинтересованным лицом по месту его жительства. Относится ли заявитель к заинтересованным лицам, устанавливает суд; в заявлении должно быть указано, для какой цели ему необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим. Заявитель и суд принимают меры, чтобы установить место пребывания гражданина, выясняют, когда были получены последние сведения о нем. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается дата окончания военных действий. Суд рассматривает дело в порядке особого производства с обязательным участием прокурора. При положительном решении начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим определяется календарной датой по правилам ч. 2 комментируемой статьи.

Договор же, в предмет которого входят услуги правового характера, предполагающие и юридические действия (представительство), и фактические действия (осуществление переписки, собирание и представление документов, привлечение на договорной основе специалистов), вполне вписывается в конструкцию договора возмездного оказания услуг. Однако, несмотря на очевидное многообразие патронажных договоров, ГК РФ рассматривает их исключительно как договоры поручения и доверительного управления. Между тем фактические действия помощника вполне могут составлять предмет отдельного договора, которому, так же как и договору поручения и договору доверительного управления, отведено самостоятельное место в главе 39 ГК РФ. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что юридическая природа патронажного договора может быть различной, как различны сами патронажные услуги: фактические и юридические действия, а также их комбинации в контексте определяемых сторонами целей. Поэтому деятельность помощника по оказанию патронажных услуг может быть опосредована различными видами гражданско-правовых договоров. Ограничительное же толкование договорных форм, в которые облекаются патронажные отношения, не только создает практические трудности, поскольку понуждает стороны заключать сделки с дефектом каузы, но и влечет за собой искаженное понимание в исследуемом контексте правовой природы договоров поручения, доверительного управления, возмездного оказания услуг и иных договоров.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но нуждающимся в помощи гражданам может быть как безвозмездным, так и возмездным. Оплата услуг помощника может производиться за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ иного имущественного характера (пользование автомашиной, комнатой в квартире). При отсутствии средств у лица, нуждающегося в помощнике, его услуги могут оплачиваться за счет бюджетных средств или средств специальных фондов. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко прописаны права и обязанности помощника, органов опеки и попечительства, а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается.

Договор патронажа предполагает существование систематического контроля за его исполнением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях - отчетности помощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других важных прав лица, заключившего патронажный договор. Ни одна из сделок, требующих нотариального удостоверения, не должна быть совершена от имени находящегося под патронажем лица без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеют значения мотивы, вызвавшие желание физического лица прекратить патронажные отношения. Для органов опеки и попечительства, иных должностных лиц, гражданина, находящегося под патронажем, основанием для постановки вопроса о прекращении этого договора служит недобросовестное исполнение обязанностей помощником. Прекращается договор патронажа и смертью помощника либо лица, пользовавшегося его помощью.

Следует согласиться с мнением Л.Ю. Михеевой в том, что, поскольку патронаж в соответствии с законом устанавливается и отменяется органом опеки и попечительства, а также в связи с тем, что в его основе может лежать договор поручения, его нельзя отождествлять с доверительным управлением имуществом (опекой над имуществом)^[21]

Исследование правовой природы патронажных отношений требует также изучения вопроса о соотношении патронажа и социального обслуживания. Полноценный уход за инвалидом или престарелым лицом, позволяющий ему при недостатке собственных физических сил вести полноценный образ жизни, осуществляется только в форме устройства стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому.

Согласно закону такому устройству подлежат граждане, «нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению». Следовательно, задача этих форм устройства – восполнить недостающие физические возможности лица. Таким образом, социальное обслуживание входит в круг патронажных отношений над дееспособными гражданами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт опеки и попечительства является комплексным правовым институтом, так как основан на нормах не только семейного, но и гражданского, а также административного права. В ГК РФ нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан; представительство; сделки; обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК РФ содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами.

В Семейном кодексе РФ (СК РФ) нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. СК РФ определяет права опекунов (попечителей) и права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Отношения между опекуном (попечителем) и органами опеки и попечительства строятся на началах публичности, то есть отношениях власти и подчинения и регулируются нормами административного права. Комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения опеки и попечительства, является Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48- ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В сфере устройства детей под опеку (попечительство) наблюдается положительная динамика, однако, необходимо и в дальнейшем совершенствовать правовые нормы в этой сфере. Например, принять нормативные (подзаконные) акты, конкретизирующие положения ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» в части указания источников доходов для выплаты вознаграждения опекунам и попечителям, так как не у всех подопечных имеется имущество, за счёт которого может осуществляться выплата вознаграждения. Остается не ясным, кто те «третьи лица», средства которых могут быть использованы для выплат опекунам. Представляется необходимым разработать механизм (систему мер поощрений) участия бизнеса в финансировании деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей в семьи. Подобная мера позволит сэкономить бюджетные средства и существенно повысить оплату труда опекунов и попечителей.

Патронаж над дееспособными гражданами представляет собой постоянное оказание помощи и осуществление их прав в связи с тяжелым физическим состоянием данных людей. Это может быть выражено преклонным возрастом или тяжелейшей болезнью. Патронаж за данными гражданами устанавливается независимо от того, есть ли у этих людей дети или родственники.

Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетними полностью дееспособными гражданами, не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Для установления патронажа совершеннолетнее дееспособное лицо, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, должно обратиться в управление труда и социального развития администрации района по месту своего жительства.

Патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем, а также при его помещении в дом-интернат, лечебное учреждение или иное учреждение для престарелых и инвалидов

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. - № 10. – С. 2
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – ст. 410.
  4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982
  5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Консультант плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459
  6. Белоголовцева Е.В. Вопросы регулирования деятельности по опеке и попечительству детей // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края. – 2016. – Т. 8. – С. 102-108
  7. Бердников А.А. История становления государственного управления опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. – 2014. - № 28. – С. 7-11
  8. Жеребцова Е.А. Проблем в законодательстве об опеке и попвечительстве // Законность. – 2014. - № 1 (951) – С. 64-65
  9. Ковалева Д.Ю., Пронина Ю.О. Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского права // Территория права. – 2015. – С. 138-142
  10. Магдесян Г.А. Правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2013. - № 15. – С. 31-35
  11. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений – М.: Мир и образование, 2018
  12. Пивоварова Т.Г., Кузнецова О.В. Комментарий к ФЗ «Об опеке и попечительстве»: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2015
  13. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2014
  14. Филиппова А.Е. Актуальные вопросы юридической природы патронажа // NOVAUM.RU – 2016. - № 3. – С. 41-42

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. - № 10. – С. 2 ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. – Ст. 21 ↑

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982 ↑

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982 ↑

5. Ткаченко С.В. Рецепция права: идеологический компонент / История государства и права [Электронный ресурс] // Электрон. библ.: [сайт]. [2006]. – Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc313p0/instrum6518/ ↑

6. Титов Ю.П. Русская Правда. Пространная редакция [Текст] // Хрестоматия по истории государства и права России. – М., 2007. – С. 9-25 ↑

7. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. I-III. – СПб.: типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г. (том III) / Глава первая. Учреждение о губерниях 1775 года [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «ГАРАНТ». – Режим доступа: http://base.garant.ru/3988988/50 ↑

8. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций [Текст]. – М.: Юристъ, 1998. – 332 с ↑

9. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве [Электронный ресурс]: принят ВЦИК 16.09.1918 г. (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

10. О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке [Электронный ресурс]: постановление ВЦИК от 19.11.1926 г. (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

11. Кодекс о браке и семье РСФСР [Электронный ресурс]: утв. ВС РСФСР 30.07.1969 г. (утратил силу). Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

12. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве [Электронный ресурс]: принят ВЦИК 16.09.1918 г. (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / Консультант плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982 ↑

14. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459 ↑

15. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459 ↑

16. Соловьев М.М., Кошкин Л.И., Свирина А.А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2014 ↑

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301. ↑

18. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений – М.: Мир и образование, 2018 ↑

19. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) / Консультант плюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459 ↑

20. Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. … докт. юрид. наук. – Барнаул, 2003 ↑

21. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. Барнаул, 2002. ↑