Общие основания назначения пенсии по старости.

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы обусловлена безусловной значимостью страховой пенсии по старости в системе социального обеспечения населения пенсионного возраста в России. Во-первых, значением страховой пенсии по старости как ключевого элемента системы социальной защиты населения. Во-вторых, тем, что финансовые средства пенсионного страхования выступают потенциальным ресурсом инвестиций и являются одним из источников формирования «длинных» денег в экономике. В-третьих, сфера пенсионного страхования по старости включается в национальную финансовую систему, результативность которой определяет эффективность социально-экономической политики всей страны. Поэтому теоретические исследования условий назначения страховой пенсии по старости, концептуальных основ, структурных элементов, обоснований и уточнений прямо сказываются на развитии теории и практики социального страхования.

В настоящее время в пенсионном страховании существует множество проблем, источником которых является недостаточная научная проработанность различных теоретических и практических аспектов. Низкий уровень страховых пенсий по старости, постоянно снижающееся отношение средней пенсии к средней заработной плате, ограниченность ресурсов для финансирования социальных гарантий пенсионного характера требуют дополнительных научно-правовых исследований. Остается актуальным поиск необходимых изменений в пенсионном законодательстве и разработка направлений его совершенствования, адекватных современным экономическим, социальным и демографическим условиям.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере назначения страховых пенсий по старости. Предметом – условия назначения страховых пенсий по старости.

Цель работы заключается в комплексном изучении отдельных условий назначения страховой пенсии по старости.

Вышеуказанная цель работы предопределила выделение и решение следующих задач:

• изучить основные этапы реформирования законодательства о страховой пенсии по старости в Российской Федерации;
• дать понятие и выделить основные признаки страховой пенсии по старости;
• проанализировать основные условия назначения страховой пенсии по старости: достижение пенсионного возраста; страховой стаж; индивидуальный пенсионный коэффициент.

Методологической основой исследования послужили: диалектический метод познания, общенаучные методы сравнения, анализа и синтеза информации, обобщения. В процессе исследования наряду с общенаучными методами познания использовались также и специальные методы: историко-правовой, формально-юридический, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, которые позволили рассмотреть явления в их взаимосвязи.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых-юристов — специалистов в сфере пенсионного обеспечения, таких как: Ю.В. Белянинова, А.Н. Борисов, Р.Р. Долотина, С.А. Слесарев, О.В. Шашкова и др.

Правовой основой исследования явились Конституция РФ, БК РФ, ГК РФ, ТК РФ, иные федеральные законы, в частности, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[1]; Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии"^[2]; иные законодательные акты и подзаконные нормативные документы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Страховая пенсия по старости как основной вид пенсии в Российской Федерации

1.1 Основные этапы реформирования законодательства о страховой пенсии по старости в Российской Федерации

Понятие «пенсионное обеспечение», в том смысле, как мы его привыкли понимать, то есть общедоступное, появилось относительно недавно — в послереволюционный период.

В частности, в 1927–1930 годах были введены пенсии по старости для работников промышленности (текстильная, тяжелая и транспортная промышленность) и государственных служащих. При этом в начале пенсии по старости и пенсии по инвалидности никак не различались и только в 1929 году были введены различия в суммах двух видов пенсионных выплат. Были введены и законодательно закреплены возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин, — 55 лет. У граждан СССР появилось право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности^[3].

В 1956 году принимается Закон СССР «О государственных пенсиях», где впервые устанавливается официальный орган, занимающийся вопросами пенсионного обеспечения — Комиссия по назначению пенсий. В Законе было установлено, что «право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие: мужчины — по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет»^[4]. При этом закон предусматривал и исключения, так, например, женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, если они не имеют нрава на пенсию по старости в более раннем возрасте. Так же, в отличии от предыдущих законов, Закон «О государственных пенсиях» предусматривал отмену пенсии по старости работающим пенсионерам. Стоит заметить, что одним из главных плюсов нового закона являлось значительное увеличение размера пенсий, особенно это касалось рабочих, чья трудовая деятельность была связана с вредным производством и военнослужащих^[5].

В дальнейшем в стране начались резкие преобразования как в экономической, так и в правовой сфере, ситуация менялась и пенсионное законодательство требовало того же. Масштабность преобразований в экономической сфере требовали решительных перемен, и уже в 1990 году был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Целью принятия этого закона было стабилизация отношений в сфере пенсионного обеспечения и увеличение материального обеспечения пенсионеров. Новинкой для законодательства того времени была введенная девятая статья данного закона, где говорилось о добровольном страховании дополнительной пенсии^[6].

В 1992 году вышел Указ Президента Российской федерации № 1077«О негосударственных пенсионных фондах». А в 1995 году в Гражданском кодексе введен в правовой оборот понятие «фонд», как некоммерческой организации. Правительством была одобрена «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». В 1998 году была представлена программа новой пенсионной реформы в РФ, законопроекты которой были одобрены в конце 2001 года президентом.

Реформа уже осовремененной пенсионной системы Российской Федерации, стартовавшая 1 января 2002 г., применительно к развитию ее законодательной базы, прошла два основных этапа.

В ходе первого этапа (2002 - 2009 гг.):

• сформированы основные институты современной российской пенсионной системы и осуществлен полный переход на индивидуальный (персонифицированный) учет пенсионных прав граждан, охватывающий всех работающих граждан, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и всех получателей трудовых пенсий;
• восстановлены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые не существовали на протяжении всего 2001 г. При этом следует отметить, что на первом этапе пенсионной реформы страховые взносы были восстановлены не в полноценном, самостоятельном виде, а в качестве вычета из единого социального налога;
• в систему обязательного пенсионного страхования, функционирующую по солидарному принципу, когда выплата трудовых пенсий их сегодняшним получателям обеспечивается за счет страховых взносов, уплачиваемых в настоящий момент за работающих граждан, была дополнена накопительным компонентом (после завершения переходного периода из 28 процентных пунктов страхового тарифа, уплачиваемых работодателем за каждого своего работника, два процентных пункта тарифа в отношении мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения и шесть процентных пунктов тарифа в отношении работников 1967 года рождения и моложе не направлялись на обеспечение выплаты пенсий, а капитализировались в целях их последующего размещения на финансовом рынке и формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц). С 1 января 2005 г. в связи с принятием решения о существенном снижении величины единого социального налога (с 35,6 до 26%, в том числе в Пенсионный фонд РФ с 28 до 20%) работники, родившиеся до 1967 г., были освобождены от обязательного участия в накопительном компоненте пенсионной системы;
• государственные пенсии разделены на два типа: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Трудовая пенсия по старости могла с учетом участия работника в накопительном компоненте пенсионной системы состоять из трех самостоятельно рассчитываемых частей:

а) базовой - устанавливаемой в твердой сумме, дифференцируемой в зависимости от возраста пенсионера, наличия у него определенной группы инвалидности или степени ограничения способности к трудовой деятельности, числа нетрудоспособных членов семьи, состоящих на иждивении у пенсионера, а также проживания в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Финансировалась базовая часть трудовой пенсии за счет ассигнований, выделяемых из федерального бюджета Пенсионному фонду РФ;

б) страховой - устанавливаемой в персональной сумме для каждого пенсионера, дифференцируемой в зависимости от величины страховых взносов, уплаченных за него его работодателем в Пенсионный фонд РФ, и от ожидаемого периода выплаты пенсии. Финансировалась страховая часть трудовой пенсии за счет страховых взносов (за исключением той их части, которая направлялась для формирования пенсионных накоплений работника);

в) накопительной - также устанавливаемой в персональной сумме для каждого пенсионера, дифференцируемой в зависимости от величины той части страховых взносов, которая направлялась на формирование пенсионных накоплений, от величины инвестиционного дохода от размещения этих взносов и от ожидаемого периода выплаты пенсии. Финансироваться накопительная часть трудовой пенсии должна за счет пенсионных накоплений работника;

• введена принципиально новая пенсионная формула (порядок расчета размера пенсии), получившая у специалистов название "эквивалентная", поскольку она предусматривала исчисление пенсии исходя из суммы страховых взносов, уплаченных работодателем за работника, и из усредненного показателя ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, а не из продолжительности трудового стажа и величины заработной платы работника, как это имело место до 2002 г.;
• установлен автоматический (т.е. не требующий от законодателя принятия специальных решений) порядок индексации размера трудовой пенсии, осуществляемый в два этапа: вначале предварительная индексация с учетом роста цен в случае преодоления инфляционного порога за определенный период времени, а затем доиндексация по темпу роста среднемесячной заработной платы в стране, но не свыше роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера;
• сняты все ранее существовавшие ограничения по выплате пенсий работающим пенсионерам;
• пенсионные права граждан, выработанные ими до 1 января 2002 г., конвертированы (преобразованы) в расчетный пенсионный капитал, из которого производится расчет пенсии по новой пенсионной формуле. Конвертация проводилась одновременно с назначением пенсии. Окончательный срок завершения этой процедуры для всех остальных граждан (т.е. еще не достигших пенсионного возраста) - 1 января 2013 г.^[7]

В ходе второго этапа (2010 - 2014 гг.):

• восстановлено в полном объеме функционирование системы обязательного социального страхования, в том числе обязательного пенсионного страхования: упразднен единый социальный налог; страховой взнос вновь стал полноценным, самостоятельным видом обязательных государственных платежей; ликвидирована регрессивная шкала взимания обязательных страховых взносов, вместо нее введен предел заработной платы работника, превышение которого не облагается этими взносами. В результате этих нововведений были существенно повышены максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу за ребенком, а также появились финансовые возможности для реализации в 2012 - 2013 гг. региональных программ модернизации здравоохранения;
• вследствие ликвидации единого социального налога упрощена структура трудовой пенсии: ликвидирована базовая часть трудовой пенсии, финансировавшаяся за счет средств федерального бюджета, и в состав страховой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер, определяемый в твердой сумме; установлены порядок дифференциации фиксированного базового размера, в том числе в зависимости от продолжительности страхового стажа работника, и единый порядок индексации всей страховой части трудовой пенсии;
• запущен механизм поэтапного повышения в период с 2011 по 2014 г. тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и другие виды обязательного социального страхования, страховой взнос фактически стал состоять из двух частей: индивидуальной, за счет которой должны финансироваться расходы на выплату страховой и накопительной частей трудовых пенсий, и солидарной, обеспечивающий все остальные расходы по выплате трудовых пенсий (фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, пенсионные права, образуемые в результате конвертации, и т.д.);
• реализована масштабная программа валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, выработанных ими до начала пенсионной реформы. Расчетный пенсионный капитал, полученный в результате конвертации (преобразования) этих пенсионных прав, был повышен на 10% и, сверх того, на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. Размер такого повышения не ограничивался какой-либо максимальной величиной. В результате валоризации средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1090 руб. Для отдельных категорий граждан, имеющих продолжительный трудовой стаж, сумма увеличения составила: для инвалидов вследствие военной травмы - 1715 руб., для участников Великой Отечественной войны - 1855 руб.;
• в целях ликвидации бедности среди пенсионеров введен принципиально новый для нашей страны правовой механизм социальных доплат к пенсиям, размер которых с учетом иных мер государственной поддержки ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. В результате минимальный уровень материального обеспечения 4,9 млн. пенсионеров за счет установления федеральной социальной доплаты к пенсии (2,5 млн. человек) и региональной социальной доплаты к пенсии (2,4 млн. человек) поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера. Таким образом, с 2010 г. в Российской Федерации нет пенсионеров, чей совокупный уровень материального обеспечения с учетом социальных доплат был бы ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания^[8].

Сегодня уже очевидно, что предстоит и третий этап развития пенсионного законодательства в рамках реализации пенсионной реформы 2002 г. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" была поставлена задача в 2012 г. подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования, а позже приняты федеральные законы, в частности, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[9]; Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии"^[10].

Подводя промежуточный итог, можно сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение по старости в России развивалось с давних времен и прошло долгий путь развития, совершенствуясь с каждым новым этапом, с каждым новым принятым законом. Отношения в сфере социального обеспечения никогда не стояли на месте, постоянно развивались и внося новые изменения, законодатель предусматривает все возможные социальные риски.

1.2 Понятие и признаки страховой пенсии по старости

В Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты, закреплен принцип всеобщности пенсионного обеспечения. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Тем самым принятие специальных пенсионных законов, соответствующих Конституции Российской Федерации, служит необходимой государственной гарантией реализации права на пенсионное обеспечение.

В настоящее время пенсионную систему России можно условно разделить на две базовые составные части: страховое пенсионное обеспечение (обязательное пенсионное страхование) и государственное пенсионное обеспечение. Можно также выделить дополнительное пенсионное страхование и обеспечение, которое в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию обеспечивает предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Эта часть пенсионной системы требует своего дальнейшего развития.

Основанием такой дифференциации является источник финансирования соответствующей части пенсионной системы: страховое обеспечение финансируется за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 г. устанавливается Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который пришел на смену Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"^[11].

Интересно, что Закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с указанной даты будет действовать в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Под действие законодательства о страховых пенсиях подпадает абсолютное большинство пенсионеров нашей страны: как нынешних, так и будущих.

При этом надо иметь в виду, что законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях по старости включает в себя помимо Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также Федеральные законы:

• от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"^[12];
• от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"^[13];
• а также другие федеральные законы. К ним относятся, как правило, законодательные акты, регулирующие правоотношения, возникающие при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан. В качестве примера приведем Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"^[14].

Целью Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" декларируется защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Таким образом, законодателем признаются следующие основные признаки пенсии по старости:

• страховая природа пенсии и ее взаимосвязь с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью;
• значение и важность пенсии для жизни человека;
• государственные гарантии по безусловному выполнению обязательств по осуществлению пенсионного обеспечения граждан.

Страховая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Итак, с 1 января 2015 г. пенсия, назначаемая в рамках системы обязательного пенсионного страхования, сменила свое наименование с трудовой пенсии на страховую, вместе с тем, как мы видим, это не означает, что страховая пенсия утратила свою взаимосвязь с трудовой деятельностью граждан. Названная пенсия по-прежнему назначается лицам, которые в ходе своей трудовой или иной деятельности участвовали в формировании финансовых ресурсов пенсионной системы путем включения в систему обязательного страхования. Иначе говоря, данный вид пенсии нельзя считать "милостью государства" или "вознаграждением за общественно-полезную деятельность". Прежде всего страховая пенсия по старости - это страховое обеспечение, которое устанавливается при наступлении соответствующего страхового случая (достижения определенного законом возраста).

2. Основные условия назначения страховой пенсии по старости

2.1 Достижение пенсионного возраста

В статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[15] определены условия назначения страховой пенсии по старости. Это так называемые специальные условия назначения страховых пенсий по старости.

Таким образом, с 1 января 2015 г. право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований:

• достижение общеустановленного пенсионного возраста;
• наличие требуемого страхового стажа;
• наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) - не менее 30^[16].

Рассмотрим их содержание подробнее.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.

Как видим, в связи с принятием Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[17] общеустановленный пенсионный возраст в нашей стране остался прежним, а стажевые требования для определения права на страховую пенсию увеличены. Это еще раз подтверждает, что повышение пенсионного возраста не панацея от всех бед, и урегулирование вопросов, связанных с поощрением длительной легальной занятости, полной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, величиной страхового стажа, имеет важнейшее значение при обеспечении сбалансированности пенсионной системы.

Обратим внимание на вопрос различия в возрасте выхода на пенсию мужчин и женщин с точки зрения его взаимосвязи с материнством. Эта тема является актуальной, принимая во внимание сформировавшуюся в последние годы общеевропейскую тенденцию уравнивания мужского и женского возраста выхода на пенсию. Во многих странах Западной Европы пенсионный возраст одинаков для обоих полов. Принимают подобные решения и некоторые наши бывшие "собратья" по социалистическому лагерю и Советскому Союзу. Не выдержала и Украина, в которой с 1 октября 2011 г. началось постепенное повышение возраста выхода на пенсию женщин - до 60 лет. Такой подход объясняется различными причинами (экономической целесообразностью, сокращением трудоспособного населения, определенным образом понимаемой борьбой за равноправие, необходимостью увеличения размеров пенсий женщин и др.), но нельзя не заметить, что указанная тенденция совпадает с еще одной, а именно снижением рождаемости в этих странах^[18].

Пенсионный возраст для назначения пенсии по старости в 60 лет для мужчин и в 55 лет для женщин был установлен в нашей стране еще в 1930-х гг. и до настоящего времени не претерпел изменений. При принятии решения об установлении разного пенсионного возраста для мужчин и женщин важную роль сыграл фактор осуществления женщиной физиологической функции деторождения, а также воспитательной функции. Безусловно, что женщина, которая одновременно работает и воспитывает детей, несет значительную дополнительную нагрузку. И в дальнейшем разница в пенсионном возрасте мужчин и женщин обосновывалась с помощью данных возрастной физиологии о более быстром увядании женского организма по сравнению с мужским, о его большей подверженности неблагоприятным производственным факторам. По словам Е.Г. Азаровой, "игнорирование этих обстоятельств при установлении пенсионного возраста для лиц разного пола свидетельствовало бы именно об их неравноправии, о предъявлении к женщине более высоких требований, чем к мужчине"^[19].

Примечательно, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2000 г. № 276-О затрагивал эту тему и пришел к выводу, что установив для мужчин и женщин разный возраст выхода на пенсию по старости и необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости на общих основаниях и на льготных условиях, законодатель применил дифференциацию, основанную на физиологических и других различиях между ними, а также исходя из особой социальной роли женщины в обществе, связанной с материнством, что согласуется с положением ст. 38 (ч. 1) Конституции РФ, в соответствии с которым материнство находится под защитой государства и не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав, так как такое решение законодателя обеспечивает - по смыслу ст. 19 Конституции РФ - достижение подлинного, а не формального равенства. КС России также указал, что это не исключает в дальнейшем, при проведении пенсионной реформы, возможности решения вопроса о том, чтобы пенсия по старости назначалась мужчинам на тех же условиях, что и женщинам^[20].

Соответственно, пенсионный возраст сохранен, на необходимость чего (точнее говоря - на недопущение повышения пенсионного возраста) указывалось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г.: «Мы не вправе повторять ошибок прошлого и должны предпринять все усилия для гарантии достойной жизни пенсионеров в будущем. В то же время все громче звучит мнение, что проблемы пенсионного обеспечения в будущем невозможно решить без повышения пенсионного возраста. Обосновывают это расчетами о возможном дефиците пенсионной системы в период 2012 - 2030 годов - в связи с необходимостью индексации базовой части пенсий темпами, превышающими инфляцию, а также в связи со сложной демографической ситуацией. Убежден: если своевременно принять необходимые меры, никаких кризисов пенсионной системы не будет. Считаю также, что в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет. И не только потому, что это кардинально и, что называется, на все времена не решает проблем с пенсионным обеспечением. Но прежде всего потому, что у нас до сих пор не исчерпаны значительные резервы, позволяющие обеспечить большую наполняемость Пенсионного фонда и покрытие его дефицита.»^[21]

Страховая пенсия по старости может быть назначена и до достижения возраста, установленного ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[22] (соответственно, этот возраст обычно именуют "общеустановленный пенсионный возраст"). Наряду с этим, Законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались аналогичным правом по нормам Закона 1990 г. о государственных пенсиях. Соответствующее регулирование содержится в положениях ст.ст. 30 - 34 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Например, в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года при соблюдении определенных условий страховая пенсия по старости может быть установлена раньше срока гражданам следующих профессий:

• шахтерам;
• трактористам-машинистам;
• работникам локомотивных бригад;
• водителям общественного транспорта;
• пилотам;
• работникам противопожарных служб;
• педагогам;
• медработникам;
• представителям творческих профессий и т.д.

Кроме этого, статьей 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года досрочно пенсия может назначаться и некоторым социальным критериям лиц, т.е. назначение не связано с видом выполняемой работы: женщин, которые родили и воспитали до 8 лет пять и более детей; женщин, имеющих страховой стаж в тяжелых климатических условиях, если у них есть двое детей; инвалидов вследствие военной травмы и инвалидов первой группы по зрению; лилипутов и диспропорциональных карликов; северян.

Кроме того, возможность снижения пенсионного возраста при назначении страховой пенсии по старости предусмотрена нормами п. 2 и 3 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и ст. 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"^[23].

2.2 Страховой стаж

Реформа российского пенсионного законодательства 2013 года привела к изменению юридического значения страхового стажа, а также содержанию периодов, засчитываемых в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения придается общему, или смешанному, страховому стажу, т.е. исчисляемому вне зависимости от характера трудовой и иной деятельности, за которую подлежали начислению и уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию.

Впервые общий страховой стаж приобрел юридическое значение в системе пенсионного обеспечения граждан в 2001 году. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях) закрепил наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет в качестве одного из условий обеспечения трудовыми пенсиями по старости. Однако понятие "страховой стаж" было введено в российское законодательство еще в 1996 году^[24].

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) в качестве условия назначения страховой пенсии по старости предусматривает наличие не менее 15 лет страхового стажа. В целях адаптации граждан к новому правовому механизму законодателем предусмотрен поэтапный переход к новым требованиям (приложение № 3 к Закону о страховых пенсиях).

Нововведение об увеличении минимального стажа уплаты страховых взносов реализуется поэтапно, в соответствии с переходными положениями ч. 1 и 2 ст. 35 Закона о страховых пенсиях: продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет шесть лет; продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 статьи 8 о страховых пенсиях, начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Закону; при этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 ФЗ о страховых пенсиях.

Необходимо иметь в виду, что минимально необходимый страховой стаж установлен в ч. 2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях во взаимосвязи с общеустановленным пенсионным возрастом - возрастом, указанным в ч. 1 данной статьи. Для случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости, т.е. для случаев снижения пенсионного возраста в положениях ст. 30 - 32 данного Закона, установлена необходимость наличия страхового стажа продолжительностью 15 лет и более.

Продолжительность общего страхового стажа также учитывается при определении права федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа работников летно-испытательного состава на назначение доли страховой пенсии по старости. Так, для назначения доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, указанные категории граждан должны иметь не менее 12 полных месяцев страхового стажа (работы и (или) иной деятельности) после назначения пенсии за выслугу лет.

Тем не менее продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывается при обеспечении страховыми пенсиями по инвалидности и по потере кормильца. Для их назначения достаточно наличия хотя бы одного дня страхового стажа.

Полагаем, что гарантированность выплаты страховых пенсий по инвалидности и случаю потери кормильца, по сути, независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся^[25]. Если в отношении трудовых пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы еще можно понять, то ситуация, когда лицо, ставшее инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически при отсутствии какого-либо стажа работы получает право на трудовую пенсию, представляется нам явно несправедливой. Полагаем, что обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, должно производиться вне рамок системы обязательного пенсионного страхования.

Считаем целесообразным предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности, а пенсионное обеспечение инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения соответствующей социальной пенсии.

Помимо общего страхового стажа юридическое значение в системе пенсионного обеспечения имеет специальный страховой стаж, который может быть определен как периоды трудовой деятельности на рабочих местах с особыми условиями, в особых природно-климатических условиях или территориях с особым статусом с уплатой страховых взносов^[26]. Действующее пенсионное законодательство позволяет включать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовых пенсий, лишь периоды определенной трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Закону о страховых пенсиях, может быть квалифицирован как специальный страховой стаж.

Длительное время российское пенсионное законодательство не предусматривало уплаты за застрахованных граждан, работавших в особых условиях, дополнительных страховых взносов. Результатом этого являлось перераспределение дополнительной финансовой нагрузки, связанной с досрочным назначением таких пенсий, на пенсионную систему в целом. Как отмечает В.М. Долотов, такая ситуация позволяла работодателю, имевшему неудовлетворительные условия труда, но не несущему финансовой ответственности за досрочные пенсии, решать вопросы укомплектования рабочей силой производств с вредными и опасными условиями труда, не принимая радикальных мер по улучшению условий труда^[27].

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ с 1 января 2013 года были введены дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий страхователей, имеющих неблагоприятные условия труда. В этой связи начисление и уплата дополнительных страховых взносов стали условием зачета соответствующих периодов работы с 1 января 2013 года^[28].

Тем не менее остается неурегулированным вопрос финансирования периода досрочной выплаты трудовых пенсий тем льготным категориям работников, в отношении которых дополнительные тарифы не установлены (категории, перечисленные в подп. 1, 19 - 21 п. 1 ст. 30, ст. 31 Закона о страховых пенсиях). К их числу, в частности, относятся лица, работающие в районах Крайнего Севера, граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене, в театрах или театрально-зрелищных учреждениях.

Закон о страховых пенсиях сохранил преемственность с ранее действовавшим законодательством. Так, сохранен общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и нестраховых периодов. К первым относятся периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, т.е. лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию. Ко вторым - периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж.

В литературе одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях назывался отказ от зачета в страховой стаж ряда периодов, учитывавшихся при определении продолжительности общего трудового стажа. Так, за чертой страхового стажа остаются такие важные, социально значимые периоды, как подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; нахождение на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей сложности^[29].

Тем не менее Законом о страховых пенсиях перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности (подп. 3 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях).

Как и Закон о трудовых пенсиях, Закон о страховых пенсиях (подп. 2 п. 1 ст. 12) предписывает включать в страховой стаж лишь "период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности". Однако период получения пособия по временной нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности во времени не совпадают. Работник получает пособие после окончания периода временной нетрудоспособности, т.е. когда он "закрывает" больничный лист и выходит на работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия.

Кроме того, при буквальном толковании рассматриваемого подпункта получается, что в страховой стаж может быть засчитан лишь период получения пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, получается, что период получения пособий по беременности и родам не включается. Предлагаем изложить подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в следующей редакции: "...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам".

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.

2.3 Индивидуальный пенсионный коэффициент

Пенсия по старости назначается при наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее также по тексту – ИПК) в размере не менее 30. Данное условие является нововведением Закона о страховых пенсиях. Понятие ИПК определено в п. 3 ст. 3 данного Закона как параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Нововведение о необходимости наличия величины ИПК в установленном размере (как и указанное выше нововведение об увеличении минимального стажа уплаты страховых взносов) реализуется поэтапно, в соответствии с переходными положениями ч. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях: с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30; при этом необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного данной статьей, - на день установления этой страховой пенсии.

Т.е., в 2017 году для того, чтобы гражданину была установлена страховая выплата по старости, необходимо, чтобы были соблюдены все три условия:

• достичь пенсионного возраста, который в России он составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин;
• иметь минимум 8 лет трудового стажа;
• иметь на своем индивидуальном лицевом счете в ПФР 11,4 пенсионных балла (коэффициентов).

Повышение требований к проработанному количеству лет будет увеличиваться каждый год на один год до 2024 года и по достижению его (и в последующие годы) для назначения выплаты необходимо будет иметь 15 лет стажа. Таким же образом ежегодно на 2,4 балла повышаются требования к минимальному количеству пенсионных коэффициентов и уже в 2025 году для выхода на пенсию нужно будет иметь 30 баллов на лицевом счете^[30].

В отличие от условия наличия минимального страхового стажа условие наличия величины ИПК для случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости, т.е. для случаев снижения пенсионного возраста положениями ст. 30 - 32 Закона о страховых пенсиях, не меняется - в этих случаях страховая пенсия по старости также назначается при наличии величины ИПК в размере не менее 30.

При наличии менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины ИПК в размере менее 30 условия, предусмотренные ч. 2 и 3 статьи 8 Закона о страховых пенсиях, не выполняются и, соответственно, страховая пенсия по старости назначена быть не может. В этих случаях гражданам назначается социальная пенсия, предусмотренная Законом 2001 г. об обязательном пенсионном страховании. Так, согласно подп. 5 п. 1 ст. 11 названного Закона (в ред. Закона 2014 г. № 216-ФЗ) граждане РФ, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ не менее 15 лет и достигшие указанного возраста, имеют право на социальную пенсию. Таким гражданам в соответствии с законом устанавливается социальная пенсия по старости.

Условия назначения накопительной пенсии определены положениями ч. 1 ст. 6 Закона 2014 г. о накопительной пенсии, согласно которым накопительная пенсия назначается застрахованным лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно, в соответствии с Законом о страховых пенсиях, при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, если размер накопительной пенсии составляет более 5% по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии. Как предусмотрено там же, если размер накопительной пенсии составляет 5 и менее процентов по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии, то застрахованные лица, указанные в ст. 4 Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", имеют право на получение указанных средств в виде единовременной выплаты^[31].

Таким образом, с 1 января 2015 г. право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований: достижение общеустановленного пенсионного возраста; наличие требуемого страхового стажа; наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) - не менее 30.

Заключение

Пенсионное обеспечение по старости в России развивалось с давних времен и прошло долгий путь развития, совершенствуясь с каждым новым этапом, с каждым новым принятым законом. Отношения в сфере социального обеспечения никогда не стояли на месте, постоянно развивались и внося новые изменения, законодатель предусматривает все возможные социальные риски.

В Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты, закреплен принцип всеобщности пенсионного обеспечения. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Страховая пенсия по старости - один из видов страховой (еще закон выделяет: по инвалидности и по случаю потери кормильца). Она назначается пожизненно.

Законодателем признаются следующие основные признаки пенсии по старости:

• страховая природа пенсии и ее взаимосвязь с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью;
• значение и важность пенсии для жизни человека;
• государственные гарантии по безусловному выполнению обязательств по осуществлению пенсионного обеспечения граждан.

Для установления страховой пенсии по старости недостаточно быть только застрахованным в системе ОПС и иметь СНИЛС, кроме этого еще необходимо соблюдение нескольких условий — это достижение пенсионного возраста, наличие необходимого стажа и пенсионных коэффициентов.

К юридическим фактам, определяющим право на получение трудовой пенсии по старости, относятся:

• достижение общеустановленного пенсионного возраста: для мужчин – возраста 60 лет; для женщин – возраста 55 лет;
• наличие страхового стажа – не менее 15 лет (повышение требований к стажу происходит постепенно: в 2015 году он составляет 6 лет и в течение 10 лет поэтапно, по 1 году, увеличится к 2024 году до 15 лет.);
• наличие 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) (требование по наличию 30 баллов вводится постепенно: в 2015 году – 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной величины к 2025 году).

Подводя итоги, можно указать, что право на социальное обеспечение является одним из основных социально экономических прав человека. Около 20% населения России является пенсионерами по старости. Низкий уровень их пенсий практически вычеркивает данную категорию граждан из числа экономически активного населения, что отрицательно сказывается на экономической ситуации в России в целом. Поэтому необходимо дальнейшее развития пенсионного законодательства в рамках реформы назначения пенсий по старости.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.–2014.-№ 15.- Ст. 1691; 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Конвенция № 132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)", принята в г. Женева 24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 51. - Ст. 7451.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 22 октября 2014 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 02 марта 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.; 2013. - №51. - Ст. 6687.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 22 января 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2007. - № 17. - Ст. 1929; 2008. - № 17. - Ст. 1756; 2014. - № 43. - Ст. 5799.
5. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; 2007. - № 17. - Ст. 1930.
6. Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 30 (Часть I). - Ст. 4209.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965.
8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6989.
9. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования" // СЗ РФ. - 2012. - № 50 (ч. V). - Ст. 6966.
10. Федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7038.
11. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4831.
12. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4832.
13. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3686.
14. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 1996. - № 14. - Ст. 1401.
15. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - № 21. - Ст. 699.
16. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 № 276-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Березкина Владимира Рейновича, Бушмелева Геннадия Николаевича, Корниенко Николая Николаевича, Кропотова Геннадия Ивановича и Мамаева Александра Степановича на нарушение их права на пенсионное обеспечение положениями статей 10 и 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и статьи 242 КЗоТ Российской Федерации" // КонсультантПлюс : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Режим доступа : www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. – 2006. - № 297.
18. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (постатейный). - М.: Деловой двор, 2015. - 296 с.
19. Долотов В.А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2005. – 433 с.
20. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84-87.
21. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 1088 с.
22. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (постатейный) / Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. – М.: Норма, 2016. – 325 с.
23. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. № 3(104). Серия: Юридические науки. - М., 2013. - С. 129-130.
24. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 5-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2015. – 453 с.
25. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: атореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. – 63 с.
26. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 3. - С. 23-26.
27. Назначение страховой пенсии по старости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pensiya.molodaja-semja.ru/straxovaya-pensiya/po-starosti/usloviya-naznacheniya/.
28. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года. – М.: БЕК, 2016. – 121 с.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6989. ↑

3. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84-87. ↑

4. Закон СССР от 14 июля 1956 «О государственных пенсиях»// Ведомости ВС СССР. – 1986. - № 22. ↑

5. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84-87. ↑

6. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84-87. ↑

7. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. – С. 43. ↑

8. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (постатейный) / Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. – М.: Норма, 2016. – С. 23. ↑

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

10. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6989. ↑

11. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года. – М.: БЕК, 2016. – С. 21. ↑

12. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3686. ↑

13. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4832. ↑

14. Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 30 (Часть I). - Ст. 4209. ↑

15. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

16. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 3. - С. 23-26. ↑

17. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

18. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2015. - № 3. - С. 23-26. ↑

19. Азарова Е.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР. - М.: Наука, 1989. - С. 19. ↑

20. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 № 276-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Березкина Владимира Рейновича, Бушмелева Геннадия Николаевича, Корниенко Николая Николаевича, Кропотова Геннадия Ивановича и Мамаева Александра Степановича на нарушение их права на пенсионное обеспечение положениями статей 10 и 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и статьи 242 КЗоТ Российской Федерации" // КонсультантПлюс : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Режим доступа : www.consultant.ru. – Загл. с экрана. ↑

21. РГ. № 90. 2007. 27 апреля. ↑

22. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 19.12.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

23. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - № 21. - Ст. 699. ↑

24. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 1996. - № 14. - Ст. 1401. ↑

25. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 5-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 159. ↑

26. Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: атореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 12. ↑

27. Долотов В.А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб. пособие. - Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2005. - С. 7. ↑

28. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования" // СЗ РФ. - 2012. - № 50 (ч. V). - Ст. 6966. ↑

29. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. № 3(104). Серия: Юридические науки. - М., 2013. - С. 129-130. ↑

30. Назначение страховой пенсии по старости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pensiya.molodaja-semja.ru/straxovaya-pensiya/po-starosti/usloviya-naznacheniya/. ↑

31. Федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7038. ↑