Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Нотариат в Российской Федерации »

Содержание:

Введение

В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что нотариат превратился в единую эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота. От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Теоретическим и практическим проблемным аспектам правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящены научные труды следующих авторов: Е.Б. Тарбагаева, Л.А. Идрисова, О.В. Макаров, Л.Ю. Михеева, Г.Г. Черемных и другие. Позиции авторов были проанализированы в части вопросов, касающихся понятия, принципов нотариата, о признании нотариата, как субъектов публично-правовых институтов, разграничения контрольных полномочий соответствующих органов, сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля, подведомственности дел с участием нотариусов.

Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет изучения – изучение формирования и функций нотариата в условиях современного российского общества.

Целью исследования являются: изучение и анализ организации нотариата, содержания его функций а в Российской Федерации;

Для достижения указанной цели перед работой необходима постановка следующих задач:

– определить понятие нотариата, задачи и принципы его деятельности;

– раскрыть основные проблемы правового статуса Федеральной нотариальной палаты;

– проанализировать государственный контроль над органами нотариата;

– изучить актуальные проблемы частной и государственной практики нотариальных контор.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. Теоретические основы организации нотариата в России

1.1. Понятие нотариата, цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях: «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»^[1]; «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[2], т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; «как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере»^[3]; как система специальных действий.

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата»^[4].

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[5]. Идентичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»^[6].

Ю.Н. Власов и В.В. Калинина, также считают, что под нотариатом следует понимать: «Систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[7].

О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[8].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства. Справедливо замечает А.Е. Черников: «Нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц)»^[9]. Определение нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц ставит на первый план публично-правовые функции нотариата, упуская частные. С.А. Авакьян совершенно точно отмечает, что нотариат – это «специально учрежденные государственные органы, некоторые государственные служащие и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы, уполномоченные совершать нотариальные действия»^[10]. Представляется невозможным трактовать статус частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица, это противоречит его конституционно-правовой природе. Частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена»^[11]. Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины»^[12]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты»^[13].

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью»^[14]. В «Основах законодательства РФ о нотариате»^[15] не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции. Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).

Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему. Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом.

Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата. В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий»^[16].

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему. Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства. В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, предложенную В.В. Ярковым. Ученый выделяет 2 группы принципов^[17]:

1. Общие (принципы, отражающие организацию нотариата):

– принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;

– равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности»^[18];

– принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».

2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства):

– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов;

– принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;

– принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой;

– принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их;

– принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении).

Таким образом, объективная оценка функций нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

1.2. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

На сегодня в публичной сфере Российской Федерации сложились и ведут свою деятельность ряд публично-правовых институтов, среди которых не только государственное и муниципальное управление, но и прокуратура, адвокатура, нотариат, патентные поверенные, арбитражные управляющие, саморегулирование и деятельность публичных субъектов^[19]. Принятый и введенный в действие Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 457)^[20] не только предсказывает дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правовой базы организации и деятельности такого публичного института, как нотариат, а также выказывает ряд проблем и задач, требующих специальный подход ко всем публично-правовым институтам и субъектам.

Чтобы поступить на должность нотариуса в РФ ст. 2 Основ законодательства о нотариате выделяет следующий порядок требований:

– нотариусом может быть гражданин РФ;

– наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

– стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

– достижение возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

– сдача квалификационного экзамена.

В соответствии с Основами РФ не может быть нотариусом лицо:

– имеющее судимости либо уголовное преследование;

– иностранного гражданства, не имеющее планов на жительство или иного документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина РФ на территории другого государства;

– признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным;

– состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением хронических и затяжных психических расстройств.

То есть, к гражданам РФ, чтобы приобрести статус нотариуса и осуществлять нотариальную деятельность, предъявляются такие же квалификационные требования, как и к претендентам на должность судьи.

Далее из содержания ФЗ № 457 вытекает следующий вопрос по определению места субъекта публично-правового института гражданского общества в системе субъектов российского права. Применительно к нотариусам вопрос можно рассмотреть следующим образом.

Приобретая статус нотариуса, гражданин не утрачивает статуса гражданина РФ, да и не может его утрачивать, потому что это было бы нарушением основополагающих принципов в области прав и свобод человека и гражданина^[21]. Но с приобретением статуса нотариуса на стороне гражданина появляются ряд прав и обязанностей, которые характеризуют его как субъекта публично-правового института гражданского общества. К сожалению, в современном законодательстве, в частности в Гражданском кодексе РФ, не определяется место таких субъектов в системе физических, юридических лиц или публично-правовых образований.

Представляется что, признание и закрепление законодательством особых субъектов в гражданском обществе и в его публичной сфере расставило бы все на свои места. В системе этих субъектов, бесспорно, достойное место займет нотариус.

Реализация такого предложения позволит точнее и обоснованно подходить к проблеме имущественно-правовой самостоятельности, обособленности и ответственности субъектов публично-правовых институтов.

Из всех субъектов гражданского права признак имущественной обособленности закрепляется гражданским законодательством (ст. 48 ГК РФ) только за юридическими лицами, но по существу имущественная обособленность и самостоятельная имущественная ответственность относятся ко всем субъектам гражданского права. В области той или иной функциональной деятельности имущественная обособленность необходима для материального обеспечения деятельности и, бесспорно, для эффективной реализации имущественной ответственности.

А так как законодательство в полной мере в самой общей форме не может определить правовой режим имущественной обособленности субъектов публичных институтов, это приводит практически к их безответственности.

Так, в ст. 23 Основ РФ предусматривается такой вид частной собственности, как собственность нотариуса; это правило касается только денежных средств – они поступают в собственность нотариуса после уплаты обязательных платежей. Возникает вопрос, имеет ли право нотариус обладать на праве собственности иным имуществом - это никак не регулируется общегражданским законодательством и законодательством о нотариальной деятельности.

Соответственно это приводит к установлению правила в ФЗ № 457 о недостаточности страхового обеспечения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса или по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса в случае вреда, причиненным имуществу гражданина или юридического лица, возмещается ущерб за счет личных средств нотариуса, а при недостаточности же последних – за счет компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. В результате, причиненный вред имуществу физических и юридических лиц, в особой сфере – сфере осуществления публично-правовых функций – возмещается за счет личных средств нотариуса, которых, как следует из содержания ФЗ № 457, может быть и недостаточно для возмещения вреда.

Можно точно сказать, что происходит смешение лично-правовой имущественной сферы гражданина, приобретшего статус нотариуса, с профессиональной имущественной сферой.

Также необходимо разграничение данных видов самостоятельной имущественной обособленности, в том числе возникающих в связи с этим имущественных отношений.

Тем не менее, такого разграничения нет ни по отношению к нотариусам, и ни к другим субъектам публично-правовых институтов – адвокатам, патентным поверенным, арбитражным управляющим, – что предусматривает неверный характер подхода к защите прав и интересов неопределенного круга лица.

Поэтому, необходимо призвать нотариат, как субъект публично-правовых институтов, собственник профессионального имущества, то есть имущества, приобретаемого при осуществлении профессиональной деятельности. По отношению к этому имуществу государство вправе вводить особые правовые режимы учета, владения, пользования и распоряжения.

Обратимся к механизмам гражданско-правовой ответственности, введенных ФЗ № 457.

Согласно ст. 1069 ГК РФ гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, более конструктивна по сравнению с гражданско-правовой ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой: формулировка ст. 1069 ГК РФ широка и допускает возможность полного возмещения убытков как в форме реального ущерба имущества, так и в форме неполученных доходов. По отношению к гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, то, хотя в ФЗ № 457 она и называется полной, фактически эта ответственность ограничена вредом, причиненном имуществу.

Следовательно, классическая мера гражданско-правовой ответственности – возмещение неполученных доходов – не применяется в профессиональных отношениях с участием частнопрактикующих нотариусов.

Не представляется возможности обосновать столь различный подход законодателя к решению одного и того же вопроса.

Статья 6 ФЗ № 457 в результате внесения дополнения в ст. 61 ГПК РФ расширяет предыдущие границы преюдиции до пределов нотариата. Поэтому возникает ряд вопросов, представим три из них: 1) можно ли считать установленными обстоятельства, подтвержденные нотариусом при отказе в его совершении; 2) каковы критерии существенности нарушения порядка совершения нотариального действия или, наоборот, отказа в его совершении; 3) достаточен ли механизм, закрепленный ст. 186 ГПК РФ, для обеспечения борьбы с подложностью документов, удостоверенных в том числе в нотариальном порядке?

Ответ на первый вопрос представляет, что нотариус вправе как совершить нотариальное действие, так и отказать в нем. В любом случае нотариус как должностное лицо опирается на некие установленные им факты. Такие факты и обстоятельства, в полной мере, могут считаться установленными как при совершении нотариального действия, так и при его отказе. Законодателем при принятии и введении в действие ФЗ № 457 явно был допущен пробел, преодоление которого возможно путем внесения изменений и дополнений в законодательство о нотариате и нотариальной деятельности.

Что касается ответа на второй вопрос, он не так очевиден как на первый.

Применение законодателем своеобразных формулировок открывает путь судейскому произволу и формированию некоей совокупности судебных прецедентов. Так, например, формулировка ст. 387 ГПК РФ, гласит – основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. В результате, возможны существенные или несущественные нарушения норм права; существенные или несущественные нарушения норм права могут повлиять либо не повлиять на исход дела, но пересмотр вынесенных судебных актов возможен лишь при существенности нарушения норм права.

Примерно такая же эквилибристика возможна при оценке существенности нарушения порядка совершения нотариального действия. Не усматривается никакого смысла в отказе от применения норм гл. 37 ГПК РФ, предусматривающей возможность рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе от их совершения; в данной главе ни о какой существенности нарушения порядка совершения нотариального действия речи не идет, а устанавливаются основания для решения вопроса по существу: правильно или неправильно совершено нотариальное действие или отказано в совершении нотариального действия. С той же самой проблемой мы сталкиваемся и в случае, предусмотренном п. 5 ст. 61 ГПК РФ.

Механизм борьбы с подложностью документов, удостоверенных в том числе в нотариальном порядке, установленный ст. 186 ГПК РФ, явно недостаточен. Данной процессуальной нормой предусмотрено лишь право, но не обязанность суда по борьбе с подложностью документов. Что касается права суда предложить сторонам представить иные доказательства, то это вообще вряд ли можно рассматривать как достаточное процессуальное средство борьбы с подложностью документов, поскольку в силу диспозитивности процесса каждая из сторон и без этого старается обосновать перед судом свою позицию.

Что же касается права суда назначить экспертизу, то это право необходимо трансформировать в обязанность суда: именно такое решение диктуется интересами достижения справедливости.

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

– Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457 на пути к развитию формирования и поддержания надлежащего правового режима организации и деятельности субъектов публично-правовой сферы;

– необходимо усовершенствование имущественно-правовой основы профессиональной деятельности субъектов публичных институтов;

– требуется усовершенствование механизма гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой;

– необходимо усилить взаимосвязи процессуальных норм, регулирующих процессуальные отношения, связанные с оценкой и проверкой нотариальных действий или отказов в их совершении.

2. Регулирование деятельности нотариата в России

2.1. Институт государственного контроля над органами нотариата

На сегодняшний день есть существенная необходимость осуществления в РФ контрольно-надзорной деятельности государственных органов. Это обозначается его ролью в социальном назначении государства, направленностью на достижение государственных целей и целей общества.

В последнее время имеют место споры относительно разграничения контрольных полномочий между соответствующими органами. Основы законодательства о нотариате устанавливают конкретные виды контроля, а конкретнее это контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими как в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой; а также судебный контроль за исполнением нотариальных действий; контроль за совершением нотариусами профессиональных обязанностей. Такое разграничение полномочий является односторонним, поскольку на практике как государственные органы, так и нотариальные палаты наделены смешанными полномочиями.

Л.Ю. Михеева отмечает, что необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат, установление специального правового регулирования, поскольку нотариальные палаты способны эффективно контролировать и оказывать поддержку^[22].

Если обратиться к истокам саморегулирования, то можно утверждать, что появление этого института напрямую связано с проведением в стране административной реформы – Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»^[23] (далее – ФЗ о саморегулируемых организациях). Однозначно необходимо обратить внимание на ст. 5 этого Закона, наряду с общим подходом о добровольности членства, предусматривает, что федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Создается впечатление, что данная формулировка фактически воспроизводит ряд положений Основ РФ, регулирующих организацию системы нотариата, а нотариальные палаты обладают всеми признаками саморегулируемой организации.

Тем не менее, в законодательстве отсутствует единый подход в вопросе о приобретении статуса саморегулируемых организаций.

Как же должна быть организована система нотариата, если определить нотариальные палаты как саморегулируемые организации? Как указывалось, применительно к нотариальным палатам сегодня налицо оба признака саморегулируемой организации – разработка и установление стандартов (правил) и государственный контроль за соблюдением их требований. Вполне естественно, что закрепленные Основами РФ (ст. ст. 4, 9, 12, 18, 25, 28, 34 Основ РФ) публично-правовые полномочия нотариальной палаты, должны быть расширены, и в-первую очередь за счет предоставления ей права устанавливать обязательные для своих членов (нотариусов) стандарты и правила, как это предусмотрено ФЗ о саморегулируемых организациях.

Они условно могут быть разделены на две группы: общероссийские и на уровне субъекта РФ (региональные). Таким образом, нотариат как профессиональное сообщество нотариусов, по всей видимости, должен представлять собой следующую двухзвенную организационную систему:

– нотариусы, объединенные в саморегулируемые некоммерческие организации

– нотариальные палаты субъектов РФ;

– Федеральная нотариальная палата

– саморегулируемая некоммерческая организация (возможно, в форме ассоциации или союза), объединяющая, в свою очередь, на условиях обязательного членства нотариальные палаты субъектов РФ.

Учитывая, что нотариальные действия совершаются нотариусами от имени Российской Федерации, безусловно, на региональном уровне не могут устанавливаться стандарты и правила общероссийского масштаба, и прежде всего касающиеся нормативно-правового обеспечения в сфере нотариата, порядка совершения нотариальных действий и нотариального делопроизводства. Эти вопросы должны относится к компетенции Федеральной нотариальной палаты как общие вопросы деятельности нотариата.

Что касается применительно государственного контроля, можно сказать, что современное законодательство уже добилось положительных перемен в его отношении.

В отношении проверок профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами, предусмотрен Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[24], в нем описаны дисциплинарные взыскания, среди которых лишение права заниматься нотариальной деятельностью - крайняя мера, допускаемая за грубое нарушение законодательства, несовместимое со статусом нотариуса и только в судебном порядке.

Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13.10.2004^[25] на Министерство юстиции Российской Федерации возлагаются функции по осуществлению надзора и контроля в сфере нотариата, в том числе путем издания документов нормативного характера единолично либо совместно с Федеральной нотариальной палатой. При этом указанные положения исходя из буквального толкования действующего законодательства РФ распространяются лишь на государственный нотариат.

На практике же наблюдается противоположная ситуация.

Зачастую официальные позиции Федеральной нотариальной палаты РФ принимают форму методических рекомендаций либо писем. Формально законодатель не наделяет данные документы обязательной юридической силой, но нотариусы придерживаются толкований Федеральной нотариальной палаты в целях поддержания единообразия правоприменительной практики. В то же время применение указанных рекомендаций нотариусами в своей практической деятельности противоречит положениям Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763^[26]. В соответствии с данным Указом нормативные правовые акты, которые затрагивают права и интересы граждан, подлежат обязательной государственной регистрации и публикации в установленном законом порядке.

Именно поэтому Министерство юстиции РФ должно обладать полномочиями на совместное издание с Федеральной нотариальной палатой нормативно-правовых актов, основывающиеся конкретно на анализе и обобщении правоприменительной и судебной практики, что будет способствовать организации профессионального контроля над деятельностью органов нотариата.

Сведения о нотариате направляются государственными нотариальными конторами и нотариальными палатами субъектов РФ в адрес главных управлений, управлениям Минюста России по субъектам РФ. Главные управления, управления Минюста России по субъектам РФ передают сведения Департаменту организации и контроля Минюста России.

В то же время наблюдается разграничение государственного вмешательства в деятельность нотариальных палат РФ, но поскольку нормативные правовые акты издаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, то такой контроль становится скрытого характер. Практическая значимость данного порядка бесспорна в связи с предоставлением заинтересованным лицам возможности в достаточно краткий срок узнать необходимую информацию в объеме, определенном статьей 34.4 Основ (например, узнать, у какого нотариуса открыто то или иное наследственное дело).

На наш взгляд, эффективное государственное регулирование возможно не только при условии наличия контрольных полномочий у государственных органов, но и при определенной правовой регламентации отдельных аспектов нотариальной деятельности. Сторонником необходимости государственного контроля по отношению к нотариальной деятельности и придания особого статуса нотариальным палатам является О.В. Романовская^[27]. По ее мнению, совершенствование норм, которые регулируют вопросы нотариальной деятельности, нет необходимости ограничивать установлением исключительно государственного контроля. Нотариальные палаты должны быть интегрированы в систему государственного управления.

Г.Г. Черемных, напротив, опровергает необходимость наделения нотариальных палат государственными полномочиями, обосновывая свое мнение тем, что правила, регламентирующие порядок и правила совершения конкретных видов нотариальных действий, не могут устанавливаться нотариальным сообществом самостоятельно, а должны определяться только уполномоченными на то государственными органами. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Г.Г. Черемных настаивает на необходимости существования в Российской Федерации государственного контроля, который бы осуществлялся судебными органами, органами юстиции, нотариальными палатами субъектов РФ, но при наличии конкретного законодательного определения пределов контроля для каждого из указанных контролирующих органов.^[28]

Тем не менее, существуют и противники введения института государственного контроля над органами нотариата вне зависимости от уполномоченных на осуществление контрольных функций. А.В. Сафонова^[29] считает, что в случае внесения изменений в законодательство о нотариате, нотариусы будут подвергнуться проверкам со стороны соответствующей региональной нотариальной палаты, Управления юстиции, Федеральной нотариальной палаты, Министерства юстиции РФ последовательно, причем основанием будет заявление «какого-нибудь гражданина». Любая из указанных четырех инстанций будет иметь право приостановить деятельность соответствующего нотариуса, при этом ответственности за причиненный ущерб законодательством не предусмотрено.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что формирование института государственного контроля в РФ необходимо. В то же время, вопрос о предмете контроля и пределах его осуществления остается нерешенным. Государственные органы должны быть наделены контрольным полномочиями по отношению не только к государственному нотариату, но и к частному. Возможно делегирование нотариальным палатам таких государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов. Разработке подлежат и стандарты по осуществлению контроля.

2.2. Соотношение частной и государственной практики нотариальных контор

По вопросу частной и государственной практики нотариальных контор А.Л. Кононов утверждает, что «как государственные, так и частные нотариусы, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащим целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публично-правовое признание нотариально оформленных документов»^[30].

Публичность в профессиональной деятельности нотариата проявляется и в его обеспечении, организации, функционирования государственных нотариусов, в осуществлении специального контроля. Нотариат формируется государством, выполняет функции от его имени в законодательно закрепленной форме. Государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

Из определения нотариальной деятельности можно выделить, что она имеет властно-публичный характер, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом.

В деятельности нотариата находит отражение и частнопрактикующий интерес. Это выражается в самой сути нотариальных действий, способствующих появлению и развитию гражданского оборота, потребностей общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. На сегодняшний день осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. На это указывает законодательно определенный перечень нотариальных действий: удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг и др. (ст. 35 Основ законодательства о нотариате). В общем смысле, «нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий»^[31].

В Российской Федерации нотариальную деятельность ведут частные и государственные нотариусы, частные нотариусы составляют подавляющее большинство. Во многих субъектах федерации присутствуют нотариусы, занимающиеся только частной практикой. Частнопрактикующий нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариусы, в общем счете, имеют равные права, то есть равным образом совершают все нотариальные действия, несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.

На сегодняшний день есть лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.

1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией – они вправе совершать абсолютно все нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством. Кроме нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ, государственные нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

– выдают свидетельства о праве на наследство;

– принимают меры к охране наследственного имущества;

– выдают свидетельства о праве собственности пережившему супругу.

На случай отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность в данном нотариальном округе.

Возложение на частнопрактикующего нотариуса полномочий по совершению нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

2) деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, то есть несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных действий.

По данным Мониторинга деятельности Минюста России и его территориальных органов в сфере нотариата за 2017 год наблюдается устойчивая тенденция по сокращению количества государственных нотариусов: из 8030 российских нотариусов 8015 являются частнопрактикующими^[32]. Во многих регионах страны государственные нотариусы полностью вытеснены нотариусами, занимающимися частной практикой. В Москве все нотариусы именуются нотариусами города Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. В Законе Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»^[33] в ст. 2 говорится, что нотариальную деятельность в городе Москве осуществляют нотариусы города Москвы, самостоятельно финансирующие свою нотариальную деятельность. Все нотариусы г. Москвы объединены в Московскую городскую нотариальную палату, обладающую в отношении их властными контрольно-организационными полномочиями.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью сказать, что это является существенными показателями и служит предпосылками для передачи прав и полномочий в подведомственность частнопрактикующих нотариусов.

Заключение

Целью настоящей работы служил анализ основ организации нотариата в Российской Федерации и вопросы правового регулирования его деятельности, а также раскрытие роли нотариата в нашей жизни, его развитие на современном этапе и его место в системе государственных органов.

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, его сущность, перспективы законодательного развития данного института, а также статус нотариуса, и многие другие указанные в работе вопросы можно сделать следующие выводы.

В первой главе работы нотариат представлен как негосударственный социально-правовой институт, которому государством делегированы отдельные полномочия властного характера по осуществлению одной из важнейших функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. С увеличением потенциала нотариусов необходимо соответствующее правовое регулирование, начиная с закрепления некоторых медиативных принципов. Поставить на межгосударственном уровне вопросы правового регулирования нотариальной деятельности в рамках межгосударственных интеграционных объединений.

Также, на сегодня в современном законодательстве не определяется место таких субъектов в системе физических, юридических лиц или публично-правовых образований. Поэтому, необходимо признать нотариат, как субъектов публично-правовых институтов, собственниками профессионального имущества, то есть имущества, приобретаемого при осуществлении профессиональной деятельности. По отношению к этому имуществу государство вправе вводить особые правовые режимы учета, владения, пользования и распоряжения. Реализация такого предложения позволит точнее и обоснованно подходить к проблеме имущественно-правовой самостоятельности, обособленности и ответственности субъектов публично-правовых институтов.

Необходимо формирование института государственного контроля в Российской Федерации. В то же время, вопрос о предмете контроля и пределах его осуществления остается нерешенным. Государственные органы должны быть наделены контрольным полномочиями по отношению не только к государственному нотариату, но и к частному. Возможно делегирование нотариальным палатам таких государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов. Разработке подлежат и стандарты по осуществлению контроля.

Назрела необходимость сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля в силу уникального правового положения нотариальных палат, установление специального правового регулирования, поскольку нотариальные палаты способны эффективно контролировать и оказывать поддержку.

Во второй главе работы рассмотрены вопросы судебного контроля за деятельностью нотариусов и подведомственности дел с участием нотариуса.

Для реализации принципа аутентичности нотариальных актов необходимо четко установить, какие допущенные нотариусом нарушения порядка совершения нотариального действия являются существенными и приведут к необходимости доказывания обстоятельств, подтвержденных нотариальным актом; установить единообразие в правовом регулировании рассматриваемых отношений в порядке гражданского, административного и арбитражного процесса; расширить круг нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов.

Анализируя последние годы нотариальной практики в Российской Федерации, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в большей мере отвечает нотариат, действующий в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа. Можно с уверенностью сказать, что это является существенными показателями и служит предпосылками для передачи прав и полномочий в подведомственность частнопрактикующих нотариусов.

Пройдя значительный путь своего профессионального становления, нотариат в Российской Федерации зарекомендовал себя как высокоорганизованная, профессиональная юридическая корпорация, способная отвечать самым серьезным запросам государства и общества. Сегодня нотариат готов делиться своим опытом и развивать плодотворное сотрудничество со всеми структурами гражданского общества.

Однако реальный эффект от некоторых нововведений мы заметим только спустя определенное время: к ним еще нужно приспособиться

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и другие официальные документы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 17.02.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 42. – Ст. 4108.
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) [Электронный ресурс] // Режим доступа из СПС КонсультантПлюс.

Специальная литература

Арсаналиев С.И. Деятельность нотариата в современной России // World Science: Problems and Innovations: сборник научных статей. – Пенза, 2017. – С. 243-245.
Бегичев А.В. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов // Евразийская адвокатура. – 2017. – № 2(27). – С. 83-86.
Бобровский А.А. Дисциплинарная ответственность в системе российского нотариата // СКИФ: вопросы студенческой науки. – 2017. – № 10(10). – С. 41-45.
Бутузова М.В. Новеллы законодательства о нотариате // Вестник Воронежского института высоких технологий. – 2017. – № 4(23). – С. 213-216.
Гонгало Б.М., Ем В.С. Актуальные проблемы частного права: сборник статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова: Москва – Екатеринбург, 21 июня 2014 г. – М.: Статут, 2014. – 272 с.
Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса в современной России // Аллея науки. – 2017. – № 5. – С. 448-452.
Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений // Нотариус. – 2015. – № 4. – С. 9-12.
Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2016. – № 2(32). – С. 110-115.
Идрисова, Л.А., Ярлыкова, Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (постатейный). – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 215 с.
Камалов Д.М., Галстян Т.С. Роль нотариата в современном гражданском обществе // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты: материалы научно-практической конференции. – Вологда, 2016. – С. 130-131.
Кириллова Е.А. Нотариат: учебное пособие. – М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
Кошечкина Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. – 2017. – № 2.1. – С. 44-45.
Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. – 2016. – № 3. – С. 37-43.
Макаров О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариус. – 2015. – № 2. – С. 12-15.
Манукова А.М. Понятие и сущность государственного контроля и надзора за деятельностью органов нотариата в Российской Федерации // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. – № 11-6. – С. 124-126.
Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи. Актуальные проблемы частного права: Сб. статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова. – М.: Статут, 2014. – С. 45-47.
Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. – М.: Статут, 2015. - Т. 1: Организация нотариального дела. – 414 с.
Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. – 2016. – № 1-3(13). – С. 164-166.
Романовская О.В. К дискуссии о будущем нотариата // Нотариус. – 2013. – № 5. – С. 41-44.
Сафонов А.В. Будущее за нами // Нотариус. – 2012. – № 6. – С. 24-27.
Скачкова О.С., Емелина Д. Тенденции правового регулирования нотариальной системы России // Проблемы теории и юридической практики в России: материалы научно-практической конференции. – Самара, 2016. – С. 147-152.
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. – Томск, 2012. – 256 с.
Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов. – М.: Статут, 2014. – 960 с.
Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). – М.: Деловой двор., 2015. – 480 с.
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. // Нотариат. – 2012. – № 5. – С. 65-69.
Шевченко С.Н. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. – 2016. – № 4(33). – С. 132-135.
Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем: сборник научных статей. – Пенза, 2017. – С. 192-194.
Юрова К.И., Тупицин М.В. Нотариат как правовой институт // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем: сборник научных статей. – Пенза, 2017. – С. 195-197.

Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: ОКТБ, 1999. – С. 101. ↑
Сухарев А. Я. Российская юридическая энциклопедия. – М.: Инфра-М, 1999. – С. 607. ↑
Зайцева Т. И. Настольная книга нотариуса. – М.: БЕК, 2003. – С. 616. ↑
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2001. – С. 200. ↑
Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов. – М.: Статут, 2014. – С. 960. ↑
Мусин В.А., Чечина Н.А., Чечот Д.М. Гражданский процесс. Учебник. – М.: Пбоюл. Гриженко, 2001. – С. 544. ↑
Романовская О. В., Романовский Г. Б. Организация нотариата в России. – М.: ПРИОР, 2001. – С. 256. ↑
Там же. С. 257. ↑
Черников А.Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 23. – С. 28. ↑
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 2001. – С. 200. ↑
Черников А. Е. Указ. соч. С. 29. ↑
Денисова Е. Э. Нотариат в Российской Федерации. – М.: ТК Велби, 2003. – С. 192. ↑
Ярков В.В. Нотариальное право России. – М.: Волтерс Клувер, 2003. – С. 408. ↑
Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права. Монография. – М.: ФРПК, 2007. – С. 128. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие. – Томск, 2012. – С. 156. ↑
Ярков В. В. Указ. соч. С. 408. ↑
Черемных И. Г. Указ. соч. С. 101. ↑
Макаров О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариус. - 2015. – № 2. – С. 12. ↑
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 1 (часть I). – Ст. 10. ↑
Макаров О.В. Проблемы правового режима организации и деятельности публичных институтов в свете последних законодательных новелл о нотариате // Нотариальный вестник. – 2015. – № 2. – С. 13. ↑
Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи. Актуальные проблемы частного права: Сб. статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова. – М.: Статут, 2014. – С. 45-47. ↑
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076. ↑
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) [Электронный ресурс] // Режим доступа из СПС КонсультантПлюс. ↑
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 17.02.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 42. – Ст. 4108. ↑
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663. ↑
Романовская О.В. К дискуссии о будущем нотариата // Нотариус. – 2013. – № 5. – С. 42. ↑
Черемных, Г.Г. Нотариальное право РФ : учебник / Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных. – М. : Изд-во Эксмо, 2006. – 714 с ↑
Сафонов А.В. Будущее за нами // Нотариус. – 2012. – № 6. – С. 26. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П, Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 335. ↑
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. // Нотариат. – 2012. – № 5. – С. 67. ↑
Мониторинг деятельности Минюста России и его территориальных органов в сфере нотариата за 2017 год [Электронный ресурс] // Офиц.сайт Министерство юстиции Российской Федерации, 2017. – Режим доступа: http://minjust.ru. ↑
Закон города Москвы от 19.04.2006 № 15 (ред. от 2.04.2008) «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. – 2006. – № 5. – Ст. 2. ↑