НОТАРИАТ В РФ, понятия и цели

Содержание:

Введение

На сегодняшний день нотариат становится неотъемлемой частью нашего современного российского общества. Данная тема очень актуальна поскольку, граждане нередко сталкиваются с покупкой недвижимости, с правом наследования, и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства, поэтому поводу встречаясь с такими нюансами необходима нотариальная помощь, консультация по какому-либо возникающему вопросу.

Сегодня в России деятельность нотариусов достаточно развита. Это происходит в силу постепенной эволюции общественных отношений, которые все больше приближаются к мировым тенденциям. Система нотариата в данном случае играет первостепенную роль в процессе регулирования социальных коммуникаций гражданского вида.

Нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правовая природа нотариата имеет ярко выраженный корпоративный характер, который проявляется в профессиональной самоорганизации и саморегулировании нотариата наряду с законодательным (в том числе, конституционно-правовым) регулированием.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.

Предметом являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата.

Цель курсовой работы заключается в проведении комплексного правового анализа конституционно-правовых основ нотариата Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанной цели, необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие и сущность нотариата как правового явления;
• показать принципы и функции нотариата в Российской Федерации;
• рассмотреть публично-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации;
• показать правовой статус нотариуса;
• изучить общие правила совершения нотариальных действий.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания.

Глава 1: Понятие и сущность нотариата в Российской Федерации

Понятие нотариата, его основные принципы и функции

Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное.^[1]

Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы в обществе, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В процессе создания нового нотариата в первую очередь Россия опиралась на свой многовековой опыт осуществления нотариальной деятельности и на законодательство в сфере гражданского оборота, судебных уставов и т.д. Разумеется, был учтен и зарубежный опыт деятельности нотариальных органов, в частности Германии и Франции^[2].

В правовой системе России после 1993 года стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющее в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

В 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Российское государство попыталось в корне изменить правовые основы организации нотариата. Появился новый субъект правоотношений – нотариус, занимающийся частной практикой.

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и системе гражданской юрисдикции в частности весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые разные, порой полярные точки зрения. Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы.

Нотариат - это правоприменительный, правозащитный институт, который является частью правовой системы любого современного государства. Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.

Правовое регулирование нотариата закреплено в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате^[3] (далее – Основы о нотариате).

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. ст. 1 и 5 Основ о нотариате: к их числу относятся Конституция РФ, конституция (уставы) субъектов Российской Федерации, Основы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также международные договоры.

Согласно пункту «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.^[4]

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

Нотариат - система должностных лиц, на которых действующим законодательством возложено совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; нотариусами, занимающимися частной практикой; главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса; должностными лицами консульских учреждений РФ в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и обязанностей и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

В России существует параллельно и независимо два вида нотариата - государственный (нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах), и внебюджетный (нотариусы, занимающиеся частной практикой). Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Согласно статье 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат организован и действует на основе следующих принципов: законности, независимости, тайны нотариальной деятельности, бесспорности прав и юридических фактов, диспозитивности, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров, национального языка нотариального производства, а для частнопрактикующих нотариусов - самофинансирования деятельности и материальной ответственности за каждое нотариальное действие.

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

1. социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2. содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Бегичев А.В. считает, что к социальным функциям нотариата относятся: предупредительно - профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная; к содержательным функциям относятся: правоустанавливающая, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная.

Как видно, в этой классификации правозащитная функция отсутствует. Но ее существование, как было показано выше, не должно подвергаться сомнению.

По мнению Бегичева А.В., если брать вышеназванную классификацию за основу, следует отнести правозащитную функцию нотариата к первой группе, к его социальным функциям.

Деятельность нотариуса способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права, закрепляет доказательства и т.д. Именно благодаря качественной работе нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются защищенными, у граждан либо не возникает потребности отстаивать свои права в суде, либо в исключительных случаях такая защита в значительной степени облегчена. В итоге нотариат вполне может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Правозащитная функция нотариата логично вытекает из его правовой природы и сближает нотариат с судебными органами. Ее важность неоспорима в правовом государстве, где необходимо иметь действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов.^[5]

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (статья 1 Основ о нотариате).

Следует отметить, что нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, которая именуется нотариальным округом.

Нотариальный округ в Российской Федерации - территория деятельности нотариуса, на которой он имеет право совершать нотариальные действия.

Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением в Российской Федерации и закрепляется в приказе органа юстиции. Нотариальный округ также указан на именной гербовой печати каждого нотариуса. В городах, имеющих районное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе совершать все виды нотариальных действий, предусмотренные Основами о нотариате и другими федеральными законами, взыскивают государственную пошлину и тариф соответственно в размерах, предусмотренных действующим законодательством.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности

в Российской Федерации

Правовая деятельность нотариата является составной частью существующей системы правореализации. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности осуществляется различными путями и прежде всего на основе обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие.

Важным при понимании современной системы нотариата как части юридической системы России является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Публично-правовые черты нотариальной деятельности проявляются в целом ряде сущностных характеристик, поскольку профессия нотариуса относится к числу регламентированных. Подробно все публично-правовые черты нотариальной профессии будут раскрыты в последующих параграфах данной главы - выделим только ключевые.

Во-первых, в доступе к профессии, поскольку полномочиями нотариус наделяется только после прохождения достаточно сложной процедуры, связанной с проверкой профессиональной компетентности и личных качеств.

Во-вторых, в осуществлении нотариальной деятельности, поскольку осуществление профессии с точки зрения ее организации, правил ответственности и совершения нотариальных действий характеризуются строгим правовым регулированием. В частности, нотариус обязан быть членом соответствующей нотариальной палаты. Нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения

В-третьих, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

В-четвертых, нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Поэтому согласно статье 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[6] нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.^[7]

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда РФ, например в Постановлении «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[8]. Из сравнительно недавних судебных актов Конституционного Суда РФ в п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О^[9] отмечено следующее: "Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении № 18-П^[10], деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

На нотариусе лежит обязанность обеспечения надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Кроме того, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

Таким образом, правовая деятельность нотариата осуществляется нотариусами в трех основных формах.

1. Правоохранительная форма. Она обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым негативным последствиям правонарушений либо минимизируя их. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата отражает его роль в качестве публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

2. Правотворческая форма. Это специфический вид правотворчества, результатом которого является принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц; его специфика состоит в том, что он позволяет в современных условиях, характеризующихся особым динамизмом общественных отношений, обеспечивать выявление позитивных и минимизацию негативных аспектов закона. Суть этого процесса (нотариального правотворчества) состоит в том, что нотариус формирует свою правовую позицию на основе совокупного анализа не только национального закона, но и иных источников права (международный договор, акты Европейского суда по права человека и т.д.), объективируемую в нотариальном акте и подлежащую применению лишь в условиях конкретного юридического казуса.

3. Правоприменительная (правозащитная) форма. Это деятельность, обеспечивающая возможность выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) конкретного источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии для защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления конкуренции законодательства суверенных государств и организации межнотариального сотрудничества^[11].

Глава 2: Статус нотариуса и общие правила совершения нотариальных действий в Российской Федерации

2.1. Правовой статус нотариуса

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавший квалификационный экзамен (ст. 2 Основ о нотариате).

Согласно указанной нормы нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Срок стажировки лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен до шести месяцев совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта, где стажер проходит практику.

Гражданин, получивший лицензию на право нотариальной деятельности, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Если гражданин, имеющий лицензию, работает в нотариальной конторе в должности помощника нотариуса или лица, исполняющего обязанности нотариуса, повторно экзамен сдавать не нужно.

При наличии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы и вакансии в ней нотариус назначается на должность в государственную нотариальную контору приказом Управления Министерства юстиции субъекта по трудовому договору на государственную службу.

В случае если в нотариальном округе государственная нотариальная контора имеется наряду с нотариусами, занимающимися частной практикой, лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может быть назначено как в государственную нотариальную контору, так и на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в конкретном нотариальном округе.

Для назначения на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности, должно подать заявление в конкурсную комиссию при нотариальной палате субъекта, в которой объявляется конкурс в связи с наличием вакансий.

После решения конкурсной комиссии Управление Министерства юстиции соответствующего субъекта издает приказ о назначении лица, имеющего лицензию на право нотариальной деятельности, нотариусом, занимающимся частной практикой в данном нотариальном округе, без ограничения срока. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей нотариальной деятельности и не вправе осуществлять нотариальную деятельность без страхового полиса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, относится к категории так называемого самозанятого населения. Источником финансирования нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, других финансовых поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после расходов на обеспечение нотариальной деятельности (заработная плата сотрудников, страхование, аренда или приобретение офиса в собственность, расходы по содержанию офиса, приобретение необходимой оргтехники и расходных материалов), уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан ежегодно подавать декларацию о доходах и другие декларации, предусмотренные действующим налоговым законодательством.

При этом размеры нотариальных тарифов, взыскиваемых нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, одинаковы и определяются Налоговым кодексом Российской Федерации^[12] и ст. 22.1 Основ о нотариате.

При совершении нотариального действия за пределами нотариальной конторы тариф взыскивается в полуторном размере.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны быть членами нотариальной палаты субъекта РФ, в состав которого входит нотариальный округ, в который они назначены приказом.

В случае временного отсутствия нотариуса (отпуск, болезнь и другие уважительные причины, которые могут возникнуть в течение календарного года), совместным решением Управления Министерства юстиции субъекта по предложению нотариуса полномочиями конкретного нотариуса наделяется лицо, отвечающее требованиям ст. 2 Основ о нотариате, которое будет исполнять обязанности временно отсутствующего нотариуса.

К помощнику нотариуса и лицу, исполняющему обязанности нотариуса, предъявляются такие же требования, как и к гражданину, претендующему на должность нотариуса - гражданство Российской Федерации, высшее юридическое образование, наличие лицензии на право нотариальной деятельности. Помимо этих требований, помощник нотариуса или лицо, исполняющее обязанности нотариуса, должны состоять в трудовых отношениях с нотариусом. На помощника нотариуса распространяются те же ограничения в трудовой деятельности - он может заниматься, помимо нотариальной деятельности на период замещения нотариуса, только научной и преподавательской деятельностью.

Помощник нотариуса приступает к исполнению полномочий нотариуса после вынесения приказа Управлением Министерства юстиции субъекта об исполнении обязанностей временно отсутствующего по уважительным причинам нотариуса.

Между нотариусом и лицом, исполняющим его обязанности, составляется акт передачи полномочий или делается запись в специальной книге учета передачи полномочий с указанием даты передачи полномочий и с какого номера нотариального действия по каждому реестру нотариальные действия будут совершаться исполняющим обязанности нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате. Обучение стажеров проводится нотариусом и нотариальными палатами бесплатно.

Стажером может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование. Стажер при прохождении практики числится в штате нотариальной палаты субъекта, о чем в трудовой книжке производится запись, и получает стипендию, выплачиваемую региональной нотариальной палатой. Стажировка проходит в течение года, по окончании стажировки стажер сдает квалификационный экзамен и при условии его сдачи получает лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью. Если лицо, проходящее стажировку, имеет стаж по юридической специальности (с высшим образованием) больше трех лет, то срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев совместным решением органа юстиции и нотариальной палатой. Назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется Управлением Министерства юстиции субъекта на основании трудового договора.

2.2. Основные правила совершения нотариальных действий

Российское законодательство предусматривает возможность совершения нотариусами только определенных действий и тем самым определяет рамки, в пределах которых нотариусы осуществляют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, то есть реализуют правозащитную функцию.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений^[13].

Совершение нотариальных действий составляет сущность профессии нотариуса. Каждое нотариальное действие совершается в соответствии с действующим законодательством и облечено в установленную законом форму (договор, доверенность, копия, завещание, свидетельство и т.д.), выдается обратившимся гражданам и юридическим лицам в виде документа, зарегистрированного в реестре для регистрации нотариальных действий конкретного нотариуса или государственной нотариальной конторы.

И.З. Шагивалеева выделяет следующие признаки нотариального действия:

1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц: нотариусами, должностными лицами исполнительной власти и консульских учреждений;

2) нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия;

3) нотариальные действия должны быть предусмотрены федеральным законом;

4) нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры - нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления, соблюдения процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий, гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнения целей нотариата;

5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Например: любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте независимо от ее формы;

6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо тарифа в соответствии со ставками, установленными законом.^[14]

По мнению И.З. Шагивалеевой, все указанные признаки нотариального действия должны быть в совокупности, и при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано недействительным.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц.

Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами законодательства РФ о нотариате, но и иными законодательными актами РФ. В частности, к таким актам относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации^[15], подготовленные с целью оказания практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов нотариальных действий.

При совершении каждого нотариального действия выделяются следующие обязательные стадии нотариального производства:

- возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его осуществления);

- рассмотрение заявления по существу;

- совершение нотариального действия.

К факультативным стадиям можно отнести:

- предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу;

- исполнение нотариального действия;

- обжалование нотариальных действий либо отказ в их совершении.

Согласно Методическим рекомендациям нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается адрес места совершения нотариального действия.

Регистрация документа в реестре для регистрации нотариальных действий с присвоением индивидуального порядкового номера и наличие специальной удостоверительной надписи на документе являются отличительными признаками от других документов, выдаваемых нотариусами. Так, постановление об отказе в совершении нотариального действия является процессуальным документом, выносимым нотариусом, и не является нотариальным действием. Нотариус также выдает различные запросы и отвечает на запросы, поступающие в адрес нотариуса. Данные документы составляются, подписываются нотариусом, на них проставляется гербовая именная печать, эти документы регистрируются в книгах входящей и исходящей корреспонденции, но относятся к обычным документам, а не к нотариальным действиям.

Нотариус имеет право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

При осуществлении своих полномочий нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о правовых последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность обратившихся к нотариусу лиц не могла быть использована им во вред.

Следует отметить, что граждане и юридические лица могут обратиться к нотариусу за удостоверением любых бесспорных прав и фактов, сделок, даже если удостоверение таких фактов, прав и сделок не требует обязательной нотариальной формы.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами о нотариате (ст. 5 Основ о нотариате).

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершались эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов.

Вместе с этим, при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося лица, проверяет дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, при обращении представителя - проверяет полномочия представителя по закону, по доверенности или на основании акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Содержание подписываемых или выдаваемых документов должно быть прочитано вслух участниками, документы должны подписываться участниками в присутствии нотариуса. В случае невозможности подписания документа лично гражданином вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам, по поручению такого гражданина в его присутствии и после прочтения ему текста подписываемого документа в присутствии нотариуса документ может быть подписан другим лицом с указанием причин, что удостоверяется специальной удостоверительной надписью^[16].

Существуют особые требования, предъявляемые к оформлению документов, представляемых нотариусу и удостоверяемых им. В соответствии со ст. 45 Основ о нотариате нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Также не возможно не коснуться такой трудности принадлежащая непосредственно нотариальной деятельности. Нотариус знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что же без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо. Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ, еще кроме того применяют высококлассную проницательность и навык. Однако данного мало, и деятельность у правоохранительных органов достаточна. Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров.

Необходимо также отметить, что на права нотариуса совершать нотариальные действия, законодательством установлены ограничения. Так, в ст. 47 Основ о нотариате. В соответствии с положениями данной нормы нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Нотариальные действия, совершенные с нарушением указанных правил, являются недействительными с даты их совершения и не влекут юридически значимых последствий. Допустившие указанные нарушения нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, могут быть привлечены к ответственности соответственно органом юстиции или нотариальной палатой того субъекта Федерации, на территории которого действуют нотариусы.

Заключение

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Задачами нотариат являются: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий.

В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью.

В большинстве случаев люди не понимают всех особенностей существующей системы органов и полномочий её представителей. При этом деятельность нотариата состоит из ряда определенных действий, которые может реализовать специальный субъект. Весь перечень полномочий имеет четкий правовой регламент.

Следует отметить, что отличительной особенностью нотариальной деятельности является осуществление ее от имени государства, по единым, установленным на федеральном уровне конституционно-правовым принципам.

Нотариат в Российской Федерации уже прошел достаточно большой путь своего становления как института защиты прав и свобод граждан, но, тем не менее, ему еще предстоит пройти ряд этапов своего развития, прежде чем он приблизится к мировым общепризнанным стандартам нотариата. Учитывая особенности правовой культуры, тенденции развития экономики и, конечно же, принимая во внимание масштабы Российской Федерации, представляется, что модернизация нотариата, хотя и является закономерной и необходимой, но займет достаточно продолжительное время для преодоления препятствий и непонимания, прежде чем сформируется как самостоятельный институт, вызывающий у населения страны доверие и уважение.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3824.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. – 1993. – № 49.
4. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – ст. 6725.
5. Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. – № 4.

Судебная практика

1. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П.
2. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П.

Специальная и научная литература

1. Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. – 2015. – № 3. – С. 18 - 24.
2. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. – 2015. – № 5. – С. 26 - 29.
3. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. – 414 с.
4. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 434 с.
5. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. – М.: Юристъ, 2001. – С. 39.
6. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – 214 с.
7. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Деловой двор, 2015. – 480 с.
8. Шагивалеева И.З. Нотариат в Российской Федерации: Учеб. пособ. Оренбург, 2003. – С. 24 - 25.
9. Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014.

1. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. – М.: Юристъ, 2001. – С. 39. ↑

2. Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. – 2015. – № 3. – С. 18 - 24. ↑

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета. – 1993. – № 49. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398. ↑

5. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. – 2015. – № 5. – С. 26 - 29. ↑

6. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ

   (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – ст. 6725. ↑

7. Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. ↑

8. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П ↑

9. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О ↑

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П ↑

11. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. – 414 с. ↑

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3824. ↑

13. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 434 с. ↑

14. Шагивалеева И.З. Нотариат в Российской Федерации: Учеб. пособ. Оренбург, 2003. – С. 24 - 25. ↑

15. Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 // Бюллетень Минюста РФ. – 2000. – № 4 ↑

16. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – 214 с. ↑