НОТАРИАТ В РФ (Основные направления деятельности российского нотариата)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена неоднозначной ролью нотариата в системе публичного управления, сложившейся на современном этапе государственного строительства России, а также отсутствием единообразного подхода к определению его понятия и сущности, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 в ред. от 5 апреля 2013 г.) были приняты ранее вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г., неоднократно (более 20 раз) подвергались изменениям и дополнениям, а потому, не в полной мере отвечают требованию адекватности изменившихся общественных отношений.

Нотариат – это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[1]

Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

Нотариат – это правовое миротворчество, предупредительное правосудие. Если споры породили судей, то нежелание спорить – нотариусов.

Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата.

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью. Необходимость повышения внимания к вопросам защиты и уровню обеспеченности прав и свобод человека и гражданина предопределяет закономерный процесс последовательной концентрации научных знаний о способах, методах и формах такого обеспечения. Институт нотариата следует в полной мере относить к способам защиты гражданских прав, понимая под защитой не только восстановление или признание нарушенных или оспоренных прав, но и обеспечение исполнения этих прав, охрану от нарушения или оспаривания.

Актуальность выбора мной данной темы для написания курсовой работы заключается в том, что для осуществления возложенных на нотариат функций, государство в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц правомочием свершения нотариальных действий. Российский нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон. Публичность в деятельности нотариата проявляется как в его организации, обеспечении функционирования государственных нотариусов, так и в осуществлении соответствующего контроля. С одной стороны, нотариат формируется государством (ст. 12 Основ законодательства о нотариате), реализует функции от его имени в законодательно закрепленной форме (ст. 39 Основ законодательства о нотариате); с другой стороны - государство осуществляет контроль, в том числе судебный, за деятельностью нотариата (ст. ст. 33 и 34 Основ законодательства о нотариате) и материально-техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

Степень научной разработанности. Проблемы нотариата и его задач в России исследуются достаточно подробно многими учеными и практиками, такими как В.Н. Аргунов, И.Д. Беляев, Л. Григорьева, Г. Елизарьев, В. Жуйков, Т.И.Зайцева, Д. Лаурини, Н. Ляпидевски, И.В. Москаленко, Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская, В.С. Репин, И. Соловьев, М.К. Треушников, М.М. Форин, И.Г. Черемныx, М.С. Шакарян.

Целью написания курсовой работы является комплексное исследование нотариата и его задач.

Достижение этой цели требует решения следующих конкретных задач:

- проследить процесс возникновения и развития российского нотариата;

- охарактеризовать понятие и сущность нотариата;

- определить место нотариата в российской правовой системе;

- выявить основные направления нотариальной деятельности;

- сформулировать выводы и предложения по теме.

Объектом настоящего исследования являются отношения, регулируемые посредством института нотариата. При этом предметом исследования является институт нотариат, так как именно правильное понимание и регламентация данного института – необходимое условие для уяснения многих практических вопросов.

Предметом исследования являются общественные отношения в сфере организации и функционирования института нотариата в Российской Федерации.

Методы исследования. В работе использованы следующие методы исследования: изучение теоретического материала, комплексный анализ научных трудов и юридической практики, осмысление полученных данных и обобщение, формулирование конкретных выводов.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

1. Общая характеристика российского нотариата

В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях:

• как система органов, осуществляющих функцию госу­дарства по защите прав и законных интересов граждан, юридиче­ских лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями^[2];
• как правовой инсти­тут, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как от­расль законодательства, нормами которой регулируется нотариаль­ная деятельность;
• как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институ­те, а также как учебный курс, предметом которого является изуче­ние вопросов нотариального производства и деятельности его уча­стников в нотариальной сфере^[3]2.

Некоторые авторы придерживаются мнения, что нотариат пред­ставляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения за щиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридиче­ских лиц.

''Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' – гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате. Указанны действия совершаются специально назначенными на то лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств – консулами от имени РФ.

Прежде всего, характеризуя современный российский нотари­ат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную при­роду, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и граж­данским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, упол­номоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государст­ва, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

Принцип публичности нотариальной деятельности является ос­новополагающим при характеристике юридической природы нота­риата.

Также необходимо выяснить следует ли на этом основании считать нотариат государственным органом. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции России^[4] госу­дарственная власть в РФ осуществляется на ос­нове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом. Тем не менее, все более широкое признание в науке теории госу­дарства и права и в практике государственного строительства полу­чает мнение, согласно которому в отдельных исключительных слу­чаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства^[5]. Представляется, что нотариат и является одним из таких институтов.

Таким образом, нотариат представляет собой негосударствен­ный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о но­тариате делегированы отдельные полномочия государства по осу­ществлению одной из важнейших государственных функций - за­щиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно ­властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Наличие публичного начала в правовой природе нотариата не­которыми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, т.е. подтвержденный государством, характер. Данное утверждение фактически верно, но следует все же заметить, что оно сужает по­нимание публичности в деятельности нотариата, не принимая во внимание иные важные элементы публичной составляющей статуса нотариуса.

Кроме того, увязывание публичного начала в деятельности но­тариата с официальным характером документов, засвидетельство­ванных нотариусом, переносит акцент в рассмотрении публичного содержания деятельности нотариата с причины на следствие: офи­циальный характер документа - лишь результат того, что вся дея­тельность нотариуса является публичной.

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах.

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в част­ности, создается правовая основа деятельности нотариата; значи­тельную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса иг­рают органы системы Министерства юстиции; определяется поря­док наделения лица полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - РФ.

В-третьих, нотариат выполняет строго определенный, установ­ленный в законодательном порядке вид деятельности - нотариаль­ную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятель­ность осуществляется в строго определенных государством процес­суальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совер­шения нотариального действия влечет его недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального дей­ствия или отказа в его совершении и контроль за исполнением про­фессиональных обязанностей нотариусами, работающими в госу­дарственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрактикующих нотариусов такой контроль по поручению государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны ор­ганов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотари­альных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный но­тариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоя­тельно.

Таким образом, принцип публичности, базирующийся на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности.

Частный интерес (интерес конкретного индивида) не должен поглощаться интересом публичным, а, напротив, должен опреде­лять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных органов и ор­ганизаций.^[6] Человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данную обязанность госу­дарство выполняет посредством деятельности государственных ор­ганов или, как уже отмечалось, путем делегирования отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким как нотариат.

Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

Нотариат является правовым инструментом, без которого не­возможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нота­риусы совершают нотариальные действия по удостоверению бес­спорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долго­вым и платежным документам, осуществляют охранительные нота­риальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества. Нотариусы при этом консультируют обращающихся к ним лиц, разъяс­няют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.

Ярко выраженное частноправовое содержание деятельности но­тариата, а также то, что он не входит в систему государственных органов, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества.

Нотариат функционирует в той области, где взаимодействуют государство и гражданское общество. Содержание деятельности но­тариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов в осуществлении нотариальных действий, не вхождение органов нотариата структур­но в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат представляет собой институт гражданского обще­ства. Но при этом данный институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства по осущест­влению важнейшей государственной функции - защиты прав и за­конных интересов граждан и юридических лиц.

В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопро­ектом - и в будущем) нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нота­риата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль­ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

В настоящее время государственный нотариус по характеру задач и функ­ций не отличается от частнопрактикующего. Основы о нотариате закрепляют единые требо­вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна­чения его на должность.

Таким образом, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуще­ствляющий от имени РФ публичную деятель­ность по реализации функции государства по защите прав и закон­ных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом пу­тем совершения нотариальных действий.

Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляю­щееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою дея­тельность по защите прав и законных интересов граждан и юриди­ческих лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение более узкое по сравнению с первым, по­скольку из всех элементов института нотариата выделяет важней­ший - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентиро­вать внимание на профессионализме, беспристрастности и незави­симости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гаранти­ей реальности защиты прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц.

Окончательно же можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющее­ся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граж­дан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нота­риальных действий на принципах профессионализма, беспристра­стности и независимости.

2. Основные направления деятельности российского нотариата

При формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.^[7]

Статьи 35-39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль­ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требо­вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна­чения его на должность.

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен­ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра­вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль­ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку­менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ.

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

Гражданский кодекс РФ^[8] приравнивает к нотариально удостоверенным документам ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.^[9]

Согласно ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч.1 ст. 37 Основ о нотариате.

Условием осуществления нотариальных действий выступает отсутствие нотариуса в населённом пункте. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. К таким действиям относятся:

• удостоверение завещания;
• удостоверение доверенности;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.

Законодательными актами РФ на указанных в этой статей должностных лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населённых пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.^[10]

В соответствии с Инструкцией совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса.

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершённым нотариальным действием. Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях должностные лица по просьбе обратившихся к ним за совершением нотариальных действий вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.^[11]

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях:

- при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- при направлении документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих действий.

Срок отложения совершения нотариальных действий не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества и т.п. Каждый гражданин или юридическое лицо для осуществления нотариального действия вправе обратиться к любому из нотариусов, осуществляющему деятельность в Российской Федерации, а также должностному лицу, совершаемому нотариальные действия. Нарушения установленного Федеральным законом порядка совершения нотариальных действий является основанием для обжалования совершения такого действия в судебном порядке.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты гражданином или юридическим лицом сумм причитающихся за совершение такого действия.

Нотариус совершает следующие виды нотариальных действий:

1. Удостоверение сделок. Под сделками следует понимать любые, предусмотренные Гражданским кодексом РФ сделки, как односторонние, так и двух- или многосторонние, к ним относятся договоры, завещания, соглашения, доверенности и др. В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Основами законодательства РФ о нотариате каждый гражданин вправе нотариально удостоверить любую сделку, не противоречащую действующему законодательству, независимо от того, требуется ли законом нотариальная форма. В связи с расширением объектов права собственности и увеличением гражданских правоотношений все чаще граждане и юридические лица обращаются к нотариусу для нотариального удостоверения сделок. Это вызвано главным образом тем, что нотариально удостоверенные сделки обладают бесспорной доказательной силой в случае возникновения споров и рассмотрения их в судебном порядке, юридически закрепляют возникшие права и обязанности участников сделки.

В последнее время, в связи с появлением учреждений органов юстиции, которые регистрируют право собственности на недвижимость, т.е. регистрируют сделки с недвижимостью, нотариусы подготавливают лишь проекты договоров (например договора купли-продажи квартиры). И только после их регистрации в Регистрационной палате они вступают в законную силу.

2. Выдача свидетельств о праве на наследство. Выдача свидетельств о праве на наследство относится к исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Следует отметить, что совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты такое право может быть предоставлено нотариусам, занимающимся частной практикой, если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. В настоящее время все большее число субъектов Федерации идет по пути становления нотариата на единую организационную основу, наделяя частнопрактикующих нотариусов правом вести наследственные дела. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается также нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, если это происходит по заявлению пережившего супруга.

Возложение обязанности вести наследственные дела на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, вызвано объективными причинами. Это и известное для населения месторасположение, и наличие оборудованных помещений для хранения архива, и наличие самого архива за предыдущие годы.

Выдача свидетельства о праве на наследство является итогом большой работы нотариуса по открытию и ведению наследственного дела к имуществу умершего, связанной с решением различных вопросов правового характера.

3. Принятие мер к охране наследственного имущества. В связи с открытием наследственного дела нередко возникает необходимость охраны наследственного имущества. Такая необходимость возникает чаще всего при невозможности фактического принятия наследства, к примеру, из-за проживания наследников в другом городе, во избежание порчи или хищения, в интересах кредиторов, в случае необходимости управления имуществом и др.^[12] Меры по охране наследственного имущества принимаются нотариусом нотариальной конторы, в которой открыто наследственное дело, и выражаются не только в производстве его описи, но и в назначении хранителя, оперативного управляющего, передаче имущества на хранение в соответствующие учреждения. Совершение этого нотариального действия также относится к исключительной компетенции государственных нотариальных контор.

4. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Выдача таких свидетельств осуществляется в двух случаях: по заявлению пережившего супруга, о чем уже говорилось, и по совместному заявлению супругов. Выдача свидетельств по совместному заявлению преследует цель установления правового режима имущества, приобретенного в период брака.

5. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества. С целью обеспечения интересов кредиторов, защиты законных прав одной из сторон в сделке, третьих лиц нотариус при наличии объективных причин налагает запрещение отчуждения имущества по заявлению заинтересованной стороны, чьи права ущемлены или могут быть ущемлены. Такое запрещение может быть наложено по инициативе следственных органов или суда, в чьем производстве находится уголовное или гражданское дело в отношении совершаемого или совершенного нотариального действия. Эта мера является гарантией защиты материальных прав заинтересованных лиц. Запрещение отчуждения налагается до разрешения спора судом по существу или прекращения необходимости и снимается после принятия решения или поступления соответствующего заявления от физических и юридических лиц, по заявлению которых запрещение было наложено.^[13]

6. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них производится нотариусом, если представленные документы отвечают требованиям действующего законодательства, Выписка из них может быть сделана только в том случае, если сам документ содержит несколько отдельных частей, а выписка из него касается одной из них.

7. Свидетельствование подлинности подписи на документах. Подлинность подписи на документах, исходящих от граждан или юридических лиц, свидетельствуется в том случае, если документы имеют юридическое значение и не противоречат законодательству. При этом нотариус не несет ответственности за содержание документа, а лишь свидетельствует, что данная подпись совершена именно указанным в документе лицом.

8. Свидетельствование верности перевода с одного языка на другой. Свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой может быть осуществлено нотариусом, если он владеет соответствующим иностранным языком. В случае перевода документа переводчиком нотариус свидетельствует подлинность подписи известного ему переводчика.

9. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых.

10.Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте.

11.Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.

12. Удостоверение времени предъявления документов. Перечисленные четыре нотариальных действия относятся к удостоверению бесспорных фактов, имеют важные юридические последствия, удостоверяются по личной просьбе граждан. Такие действия не могут быть совершены через представителя.

13. Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. Такие нотариальные действия нотариусы совершают по просьбе заинтересованных лиц; документы передаются различными способами: лично под расписку, почтовым отправлением с уведомлением, путем использования технических средств, вызова в нотариальную контору адресата.

14. Прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг. С целью исполнения обязательств и при отсутствии возможности передать денежные суммы или ценные бумаги лично кредитору должник вправе внести их в депозит нотариальной конторы. Момент внесения средств в депозит на имя кредитора считается моментом исполнения обязательств.

15. Совершение исполнительных надписей. В соответствии с Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, нотариусы совершают исполнительные надписи на документах, подтверждающих задолженность. Исполнительная надпись обладает силой судебного приказа, исполнительного листа и исполняется по правилам гражданского процессуального производства. Но на практике в настоящее время нотариусы не совершают исполнительные надписи в связи не соответствия этого части второй Гражданского кодекса РФ (собственника можно лишить его собственности только в судебном порядке).

16. Совершение протестов векселей. По заявлению векселедержателя нотариус совершает протест векселей в неплатеже, в недатировании акцепта, в неакцепте.²⁵

17. Сходным по своему содержанию является такое нотариальное действие как предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

18. Принятие на хранение документов.

В силу различных обстоятельств юридические и физические лица могут обратиться в нотариальную контору с заявлением о принятии на хранение документов. Нотариус обязан принять их. При этом составляется опись в двух экземплярах, один из которых выдается на руки заявителю.

19. Совершение морских протестов. Совершение морских протестов осуществляется в порядке обеспечения доказательств, если есть основания считать, что возникнет необходимость защиты законных прав и интересов как грузовладельца, так и грузоперевозчика.

20. Обеспечение доказательств. Заинтересованные лица могут обратиться к нотариусу с просьбой обеспечить доказательства, если у них есть основания предполагать, что в суде или административном органе возникнет дело, предоставление доказательств по которому впоследствии станет затруднительным или невозможным.^[14]

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют все нотариальные действия, если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. Если же нотариальную деятельность осуществляют и частнопрактикующие, и государственные нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых занимающимися частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе принимать меры к охране наследственного имущества и выдавать свидетельства о праве на наследство. Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по их совместному заявлению может быть выдано любым нотариусом, в то время как аналогичное свидетельство по заявлению пережившего супруга может быть выдано только нотариусом государственной нотариальной конторы по месту жительства умершего. В случае ведения наследственных дел частнопрактикующими нотариусами в связи с отсутствием в нотариальном округе государственных нотариальных контор такое свидетельство выдается по месту жительства умершего нотариусом, ведущим наследственное дело.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, а в Российской Федерации таких населенных пунктов много, особенно в отдаленных регионах, законодатель предоставил право совершения нотариальных действий должностным лицам органов исполнительной власти. Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти.

При совершении нотариальных действий должностные лица руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законами и правовыми актами и международными договорами Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти, может быть расширен. К уполномоченным должностным лицам следует отнести и главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов.

Завещания, удостоверенные должностными лицами лечебных учреждений, приравниваются к нотариально удостоверенным документам. При этом один экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а второй передается (пересылается) в государственную нотариальную контору по месту жительства завещателя.

Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью показывает, насколько они шире у представителей консульских учреждений. Это объективно объяснимо: у российских граждан, находящихся за рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и др., нет возможности обратиться к нотариусу, поэтому широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

Таким образом, общими задачами, стоящими перед нотариатом, являются:

- обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

- установление бесспорных юридических фактов;

- исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований и т.п.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

3. Некоторые актуальные проблемы современного российского нотариата и пути их устранения

Нотариат — один из важнейших общественных институтов, лежащий в основе правовой системы государства. Задачи нотариата в Российской Федерации, права и обязанности нотариусов установлены в "Основах законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее – Основы), утвержденных ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1. Согласно статье 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законами нотариальных действий от имени государства.

К нотариальным действиям, которые совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой, относится, в частности, такое действие как удостоверение сделок. Даже в тех случаях, когда законодательство не предусматривает обязательное нотариальное удостоверение сделок, стороны могут установить его соглашением.^[15]

Преимущества нотариального удостоверения сделок очевидны. Во-первых, акты нотариуса совершаются в определенном порядке, по определенной форме и должны точно соответствовать закону, нотариально оформленный документ предоставляет и защищает право от имени государства и имеет большую доказательственную силу. Во-вторых, нотариус призван обеспечить право граждан на квалифицированную юридическую помощь: так, перед совершением нотариальный действий нотариус подробно разъясняет права и обязанности сторон, сообщает о юридических последствиях сделки. В-третьих, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную материальную ответственность за допущенные ошибки. Кроме того, профессиональная ответственность нотариуса подлежит обязательному страхованию. В-четвертых, нотариусы проходят непростую процедуру допуска к профессии, деятельность нотариусов лицензируется и контролируется государством.

Производя нотариальное удостоверение сделки, нотариус проверяет наличие условий действительности сделки, соответствие сделки закону, отсутствие нарушений прав третьих лиц. Таким образом, частнопрактикующий нотариус, совершая нотариальные действия, способствует уменьшению юридических рисков сделки, предоставляет квалифицированную юридическую помощь, при этом неся полную имущественную ответственность за допущенные ошибки

Не удивительно, что законопроект N 47538-6/1 "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса РФ" изначально содержал нормы, согласно которым сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена, если иное не установлено законом (см. 1 законопроекта в ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012). То есть, если бы данная норма была введена в действие, то такие сделки как купля-продажа недвижимого имущества, мена, дарение жилья и т. п. подлежали бы обязательному нотариальному оформлению. Однако законопроект был изменен, и принятый 30.12.2012 закон № 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса РФ" внес в ГК РФ следующую норму: «В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена» ( см. ч.3 ст. 8.1 ГК РФ).

Также законом 302-ФЗ по ряду сделок с недвижимостью была отменена «двойная система регистрации», согласно которой ранее производилась регистрация не только прав, но и сделок. Согласно изменениям, внесенным в ГК РФ законом 302-ФЗ, с 1 марта 2013 года не подлежат применению правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в статьях 558 ГК РФ (договор купли-продажи жилых помещений), 560 ГК РФ(договор купли-продажи предприятия), 574 ГК РФ (договор дарения недвижимого имущества), 584 ГК РФ (договор об отчуждении недвижимого имущества под выплату ренты) ( ст. 2 Закона N 302-ФЗ). Таким образом, на сегодняшний момент для того, чтобы данные договоры считались заключенными, не требуется подавать заявления о государственной регистрации данных договоров и соответственно не требуется оплачивать госпошлину за регистрацию данных договоров. Тем не менее, право собственности у приобретателей недвижимого имущества возникнет только с момента государственной регистрации права в ЕГРП (Единый государственный реестр прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях).

Согласно действующему законодательству, по-прежнему сохраняются нормы, обязывающие осуществлять государственную регистрацию таких договоров, как договор участия в долевом строительстве (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"); договор ипотеки (п. 2 ст. 10 Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)").

Стоит отметить и ещё одно изменение, которое произошло в связи с принятием норм Закона 302-ФЗ. Для ряда сделок с недвижимостью (для которых отменена госрегистрация) теперь не требуется оформлять нотариальное удостоверение согласия супруга (к примеру, для приобретение квартиры). Согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ такое согласие необходимо оформлять нотариально для совершения одним из супругов сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации). Можно сказать, что данное изменение вполне логично отражает текущую ситуацию, так как на практике проверить состояние лица в браке при отсутствии штампа в паспорте, нотариусу непросто. Так, нормы Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» не включают нотариусов в число лиц, имеющих право делать запросы в архивах ЗАГСов (см. ст. 12 данного Закона).

Итак, на сегодняшний день, согласно статье 8.1 ГК РФ права на имущество (а также ограничения таких прав), подлежащие государственной регистрации в силу закона, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (иное может быть установлено законом).

Законом 302-ФЗ провозглашены принципы проведения государственной регистрации прав на имущество — принцип проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Согласно статье 8.1 ГК РФ запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.

Таким образом, ситуация с оформлением сделок с недвижимым имуществом на данный момент позволяет говорить о том, что с одной стороны, процедура оформления некоторых видов сделок стала проще. С другой стороны, вызывает опасение состояние защищенности прав сторон при заключении данных видов сделок.

Безусловно, провозглашение в новой редакции ГК РФ правила, обязывающего государственных регистраторов проверять полномочия лица, обратившегося с заявлением о госрегистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства, а также проверять документы (см. ч.5 ст. 8.1 ГК РФ) – это серьезный шаг на пути к обеспечению защищенности прав граждан и юридических лиц при совершении сделок с недвижимым имуществом. Радует и содержание пункта 9 ст. 8.1 ГК РФ, согласно которому за счет казны РФ подлежат возмещению убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации прав на имущество, уклонением от государственной регистрации, внесением в государственный реестр незаконных или недостоверных данных о праве либо нарушением предусмотренного законом порядка государственной регистрации прав на имущество, по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на имущество.

Вместе с тем действующая система государственной регистрации не способна заменить собой нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. В частности, госрегистратор не должен проверять фактическое волеизъявление сторон сделки, разъяснять правовые последствия сделки, госрегистратор не должен лично присутствовать при подписании документов. Более того, нигде не прописано, каким образом госрегистратор должен проверять наличие-отсутствие нарушения прав третьих лиц при совершении сделок. Что касается ответственности госрегистраторов, то нормы, введенные законом 302-ФЗ, пока не имеют четкого механизма реализации на практике. Более того, права лиц по сделкам, которые не подлежат госрегистрации, имеют ещё меньшую защищенность со стороны государства. Отсюда — повод обратиться к нотариусу за удостоверением сделки в добровольном порядке.

Нотариус, занимающийся частной практикой, согласно статье 17 Основ, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 42 Основ при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Согласно статье 43 Основ при удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. По общему правилу, дееспособность физических лиц определяется по возрасту лица, что может быть установлено из документа, удостоверяющего личность. Если лицо дееспособно в силу возраста, и у нотариуса нет сведений об ограничении или лишении гражданина дееспособности, но при этом нотариусу очевидно, что участник сделки не может понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ), нотариус откладывает удостоверение сделки и выясняет, не выносилось ли судом решение о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным.

В статье 15 Основ установлено право нотариуса истребовать от любых физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Нотариус проверяет все необходимые документы. Так, исходя из статьи 55 Основ нотариус обязан проверить принадлежность отчуждаемого или закладываемого недвижимого имущества участнику сделки, для чего он истребует документы, подтверждающие право собственности на данный объект недвижимости.

В соответствии со статьей 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус учитывает интересы заинтересованных лиц. Так, согласно ст. 41 Основ совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Нотариус удостоверяет подписи лиц, совершающих сделку. Нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст.53, 54 Основ). Также, если стороны просят об этом нотариуса, он сам составляет проект сделки.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Нотариус хранит весь архив по сделке. Стоимость услуг нотариуса (тарифов) регулируется законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что нормы, предоставляющие нотариусам широкие полномочия, не приняты, очевидна перспектива того, что в будущем государство, призванное обеспечить надлежащую охрану прав граждан при совершении сделок с недвижимостью, будет ориентироваться на нотариат как институт способный справиться с данной задачей.

Исходя из Пояснительной записки к законопроекту N 47538-6/1 в намерение законодателя входит построение «системы регистрации прав при непосредственном участии нотариусов, которые привлекаются как к оформлению сделки, так и к передаче документов в регистрирующий орган». Предполагается, что, «будучи профессионалами в этой сфере, они обеспечат оказание клиенту комплекса услуг, в том числе передадут документы клиента на регистрацию, получат их после регистрации и вручат клиенту». Такая схема позволит повысить безопасность сделок с недвижимым имуществом. Сторонники введения такой системы подчеркивают, что при нормальном её функционировании отпадет необходимость обращаться к посредникам (агентствам недвижимости, частным риэлторам), которые берут немалую плату за проверку юридической чистоты сделки.

Однако время такой системы ещё не пришло. Как отметил в своем интервью председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников для того, «чтобы ввести обязательное нотариальное оформление сделок с недвижимостью, мы должны четко представлять, сколько будет нотариусов, чем будут отвечать, какие будут виды страхования у них за действия, и самое главное — сколько это будет стоить для граждан» (интервью опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N5979 от 11 января 2013 г.).

Совершенно ясно, что если будет введено обязательное нотариальное оформление сделок с недвижимостью, число нотариусов нужно будет существенно увеличивать, а значит, необходимо продумать, как это сделать, в частности, определиться с квотами на должности нотариусов. Необходимо также четко определиться с тарифами, проработать нормы об ответственности. Работа над проектом закона о нотариате и нотариальной деятельности все ещё продолжается.

На наш взгляд, необходимо четко определить, что должен будет делать нотариус, в частности какие действия он будет предпринимать для проверки юридической чистоты сделки. Безусловно, понадобится закрепить законодательно порядок взаимодействия с различными государственными инстанциями. Необходимо будет создать (если ещё нет) и предоставить доступ нотариусам к соответствующим базам данных (например, для подтверждения психического состояния лица, факта нахождения лица в браке, наличия иждивенцев, заинтересованных лиц). Для нотариусов построение нормальной системы получения необходимых сведений весьма важно, так как проверка юридической чистоты сделки, отсутствие нарушения прав третьих лиц специфичны, занимают много времени.

Кроме увеличения количества работы, для нотариусов важен вопрос о переаттестации, усилении ответственности, которая может наступить в случае принятия норм об обязательном нотариальном оформлении сделок, подлежащих госрегистрации, в том числе сделок с недвижимым имуществом.

Также необходимо будет решить вопрос о дублировании функций нотариусов и госрегистраторов при проверке законности сделки для государственной регистрации права. В настоящий момент нотариус может вполне ограничиться истребованием выписки из ЕГРП. Это и понятно, ведь согласно ГК РФ (ст. 8.1, 223) право на недвижимость считается возникшим с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. Таким образом, если нотариус, проверив выписку и другие правоустанавливающие документы, обнаружит противоречия между ними, то отказать в удостоверении сделки он не имеет права. Вместе с тем, он должен разъяснить сторонам риски, с которыми они сталкиваются при совершении подобной сделки «с пороком».

Итак, на данный момент законодателем не введено обязательное нотариальное удостоверение всех сделок с недвижимым имуществом, но есть обязательность регистрации прав (их возникновения, изменения, ограничения, прекращения) в ЕГРП. Вместе с тем, у сторон есть право удостоверить договор у нотариуса по соглашению между собой. В будущем предполагается принять ряд законодательных актов, направленных на совершенствование организационной структуры и деятельности нотариата и на создание предпосылок для введения новой системы госрегистрации прав, предусматривающей широкое привлечение нотариусов.

Таким образом, имеется значительный комплекс нерешенных проблем, на которые необходимо обратить самое пристальное внимание и попытаться найти конструктивные подходы по их разрешению^[16].

Заключение

По результатам проведенного исследования мы делаем ряд выводов.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий.

Нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия.

Статьи 35-39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий. Обеспечивая в соответствии Конституцией Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц пу­тем совершения нотариальных действий от имени государст­ва, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, наделены правом в полном объеме совершать но­тариальные действия, предусмотренные Основами.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах: Удостоверяют сделки; Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; Налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; Свидетельствуют подлинность подписи на документах; Свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; Удостоверяют время предъявления документов; Передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; Совершают исполнительные надписи; Совершают протесты векселей; Предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; Принимают на хранение документы; Совершают морские протесты; Обеспечивают доказательства; Выдают свидетельства о праве на наследство; Принимают меры к охране наследственного имущества.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют все но­тариальные действия, если в данном нотариальном окру­ге нет государственных нотариальных контор. Если же нотариальную деятельность осуществляют и частно­практикующие, и государственные нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых занимающимися частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе принимать меры к охране наследственного иму­щества и выдавать свидетельства о праве на наследство.

По нашему мнению, государство, делегировав институту нотариата публичную функцию обеспечения и защиты прав, должно более широко использовать его позитивный потенциал, в частности:

а) возложить на нотариуса функцию налогового агента, предоставив ему право принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты;

б) усовершенствовать институт обеспечения нотариусами доказательств, распространив возможность по обеспечению нотариусами отдельных видов доказательств (например, свидетельских показаний) и после принятия дела к своему производству судом или административным органом.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный историческими причинами, так как, начиная с 18 в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Изложенное выше позволяет признать обоснованными предложения практиков законодателю о необходимости:

- установления нотариальной формы для сделок с имуществом, подлежащим государственной регистрации; включения в ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав нотариального удостоверения и внесения в ГК РФ аналогичного раздела;

- установления статуса нотариального документа с включением условия его обязательности для всех субъектов общественных отношений;

- признания удостоверительной надписи нотариуса исполнительным документом;

- расширения функций нотариата в гражданском обороте путем участия в примирительных процедурах как арбитра;

- разрешения нотариусу назначать досудебные экспертизы (в том числе психиатрические);

- установления документов реагирования нотариуса в случае мошеннических действий граждан и злоупотреблений должностных лиц.

.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ(ред. от 05.02.2014)"О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)(ред. от 03.07.2016) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Российская газета, N 137, 27.07.2002
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, №220, 2002.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета, N 256, 31.12.2001
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ(ред. от 03.07.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // СЗ РФ,- 1998,- №29.
9. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ, N 4, 2000
10. Приказ Минюста РФ №256 от 27.12.2007 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально-уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений». // Российская газета. №3. 2008.
11. Методические рекомендации по совершению отдель­ных видов нотариальных действий нотариусами Российской Фе­дерации: Утв. Приказом Министерства юстиции РФ. № 91 от 15 марта 2000 г. // БНА РФ. 2000, №4.
12. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс».

Специальная и учебная литература

1. Азнаев А. М.. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук.- Москва, 2008.
2. Алферов И.А. Нотариат на современном этапе. //Нотариус. №1. 2007.
3. Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности.- М.: Юристъ, 2012.
4. Беляев И.Д. История русского законодательства. – СПб.:Промететй. 1999.
5. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. №3. 2002.
6. Глущенко П. П., Седов А. М. Основы нотариальной деятельности. Учебное пособие, 2-е издание. – СПб.:Питер, 2013.
7. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. – М.: Волтерс Клувер. 2004.
8. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2008.
9. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право­судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 2008. №6,7.
10. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002.
11. Зубова Е.С. Изменились ли полномочия нотариусов? // «Административное право»-2013- N2. – С.24-32.
12. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (постатейный). С 66. // СПС КонсультантПлюс, 2013.
13. Клячин Е.Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата. //Нотариус. №2. 2007.
14. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В.Н. Аргунова. – М.: Юриспруденция. 2004.
15. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2012. N 4. С. 6 – 11.
16. Кузнецов А.С. Нотариат. - М.: Статут, 2012.
17. Куленко Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2013. №27 (318) С.51-56.
18. Лизунова И. В. Краткий курс по нотариату – М.:Окей-книга ; 2013.
19. Ляпидевский, Н. История нотариата. – М.: Юрайт. 2005.
20. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. -М.:Юристъ, 2003.
21. Мирзоев Г., Волкова Н., Щербачева Л. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011.
22. Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007.
23. Пиепу Ж., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. - М.: Юристъ, 2012.
24. Правовые основы нотариальной деятельности: Учеб­ное пособие. / Под ред. В.Н. Аргунова. - М.: БЕК, 2012.
25. Романовский Г. Б. Организации нотариата в России. Учебное пособие. – М.:Юристъ, 2009.
26. Сидорко Т. Г., Мкртчян А. А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2015. №105 С.981-999.
27. Сучкова Н. В. Нотариат. - М.: Юрайт ; 2013.
28. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской федерации. //Нотариус. №5. 2005.
29. Фемилиди А. Русский нотариат.- М.:Юрайт, 2012.
30. Черемных И.Г. Нотариат в Российской Федерации: понятие и правовая природа. // Право и жизнь. №3. 2004.
31. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). – М.:Норма. 2000.
32. Шарафутдинов Н.М. Государство без нотариата, как рубль, не обеспеченный золотом // Нотариальный вестник. 2009. №71. – С.36-45.
33. Щекочихин П. А. Нотариат Российской Федерации : конституционно-правовые основы : диссертация ... кандидата юридических наук.- Москва, 2013.
34. Ярков В. В. Настольная книга нотариуса : в 2 т. Т. 1 / В. В Ярков, Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, П. В. Крашенинников, Е. Ю. Юшкова. - М.: БЕК, 2003.
35. Ярошенко Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник БФУ им. И. Канта. 2013. №9 С.81-87.

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных поло­жений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нота­риате" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. - Ст. 2491.
2. Постановление № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установле­нии фактов, имеющих юридическое значение".// Собрание законодательства РФ. 1990. № 22. - Ст. 3191.
3. Постановление № 1 Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. (с изм., внесенными Постановлением № 11 Пленума от 21 декабря 1993 г.) "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотари­альные действия или на отказ в их совершении".// ВВС РФ. 1993, - Ст.2263.
4. Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2011 по делу N 44-г-5 // СПС Консультант плюс.
5. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 N 15АП-4463/2009 по делу N А32-5361/2009 // СПС Консультант плюс.

Приложение 1

ЗАДАЧИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

общие

непосредственные

дополнительные

обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества

повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России

создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов

создание условий для реализации правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России

повышение правового уровня и культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства

обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота

исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований.

установление бесспорных юридических фактов

нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

Приложение 2

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах

Нотариусы, занимающиеся частной практикой

1. Удостоверяют сделки.
2. Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.
3. Налагают и снимают запрещения отчуждения имущества.
4. Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них.
5. Свидетельствуют подлинность подписи на документах.
6. Свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.
7. Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых.
8. Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте.
9. Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии.
10. Удостоверяют время предъявления документов.
11. Передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.
12. Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги.
13. Совершают исполнительные надписи.
14. Совершают протесты векселей.
15. Предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков.
16. Принимают на хранение документы.
17. Совершают морские протесты.
18. Обеспечивают доказательства.
19. Выдают свидетельства о праве на наследство
20. Принимают меры к охране наследственного имущества.

1. Сучкова Н. В. Нотариат. - М.: Юрайт ; 2013. – С.21. ↑

2. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ – М.: Юрайт-Издат, 2008.- С.12 ↑

3. 2 Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нота­риуса. – М.: Волтерс Клувер. 2004. - С. 14. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). //РГ. № 237.1993. ↑

5. Мелехин А.В. Теория государства и права. – М.: Маркет ДС. 2008. - С.56. ↑

6. Черемных И.Г. Нотариат в Российской Федерации: понятие и правовая природа. // Право и жизнь. №3. 2004. - С.8. ↑

7. Алферов И.А. Нотариат на современном этапе. //Нотариус. №1. 2007. - С. 12. ↑

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред.2009.).// Российская газета. № 238-239.1994. ↑

9. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007. - С. 9 ↑

10. Приказ Минюста РФ №256 от 27.12.2007 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально-уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений». // Российская газета. №3. 2008. ↑

11. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право­судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 2008. №6,7. - С. 12 ↑

12. Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. – М.: Городец. 2007. - С.3. ↑

13. Москаленко И.В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права. //Современное право. №6. 2005. - С.26. ↑

14. Комментарий к Основам законодательст­ва Россчасти ийской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. – М.: Юриспруденция. 2004. - С.47. ↑

15. Зубова Е.С. Изменились ли полномочия нотариусов? // «Административное право»-2013- N2. – С.24-32. ↑

16. Рыжков Ю.В. Комментарий к иску о признании недействительными индоссаментов общества в ряде векселей как взаимосвязанных сделок // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. — 2003. -№3. ↑