Нотариат в РФ (Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой)

Содержание:

Введение

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. отношения собственности являются наиболее фундаментальными, наиболее важными для развития общества. Успешное развитие институтов различных форм собственности, установление экономически обоснованного и эффективного взаимодействия между ними невозможно без органов и организаций, удостоверяющих и подтверждающих имущественные и иные права. Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус является как бы самым авторитетным свидетелем и удостоверителем наиболее значимых юридических фактов и действий в гражданском обществе, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь многих людей и организаций. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений в отношении интересов предпринимателей, связанных с регистрацией и оформлением договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней. В настоящее время нотариус является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической прессы видны только заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариуса невостребованы. Также с принятием актов законодательства Российской Федерации О нотариате не прекращаются дискуссии о перспективах дальнейшего существования нотариата. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных учреждениях, вызывает некоторое противоречие между двумя системами нотариата, что сказывается на качестве обслуживания населения и организации государственной нотариальной деятельности. Моя работа состоит из трех разделов. Первая-это история развития нотариата, которую я разделил на 3 этапа. Второй раздел содержит понятие нотариуса и его основные характеристики. В третьем разделе описаны субъекты нотариальной деятельности и действия, которые они могут совершать.

1.   История развития нотариата

1.1 Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью оказания помощи его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретенных прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, защиту прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является неотъемлемой частью правовой системы любой страны, так как выполняемые им функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции ссылаются на памятники Древнего Вавилона[1].

В Древнем Вавилоне, с образованием частной собственности и простейшим гражданским оборотом, свидетели служат закреплению приобретенных прав. Свидетель был главным лицом, оказывающим нотариальные услуги до появления обычая совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей фиксировалось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а только для подтверждения факта сделки.

Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках.

Выписка сделки на табличке предусматривала длительное хранение юридических документов. Однако забота о долговременности вызвала к жизни еще более гарантированную форму-пластинки с конвертом: пластинка с тестом была посыпана глиняной пылью и находилась в глиняной оболочке, на которой текст повторялся еще раз и штамповался. Целью таких двойных документов было избежать подделки. Если текст на конверте был сомнительным, то конверт снимали и вынимали табличку, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время таблички с конвертами не встречаются, что объясняется еще одним более совершенным методом защиты от подделки-изготовлением двух идентичных документов, из которых каждая сторона получила по одному. Данный способ обеспечения сохранности документов в настоящее время используется в нотариальной практике.

Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие в гражданском обороте целых семей. Однако частные документы хранились в храмовых архивах, куда их помещали по просьбе владельца для лучшей сохранности.

Необходимость закрепления гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом в сочетании с исключительной юридической лаконичностью. Схема договора была следующей: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.

Все, кто совершал сделку, не знали, конечно, схемы документа, установленных формулировок, тем более что большинство населения было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления.

Во времена Республики в Древнем Риме у римлян был институт чиновников, называемых писцами, в функции которых входила регистрация письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, издаваемых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Наряду с Институтом официальных писцов существовала категория частных писцов, которые служили домашними секретарями богатых римлян, вели деловую переписку и выполняли для них различного рода юридические сделки. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" - от слова notta, означающего стенографирование.

Развитие гражданского оборота привело к возникновению Института tabelliones, который считается родоначальником современного нотариата.

Табеллионы считались представителями либеральной профессии, но государство осуществляло контроль над их деятельностью. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за определенную плату. Государство установило размер вознаграждения, которое они получали.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариусов итальянских морских городов, основной функцией которых было обеспечение прав кредиторов по отношению к должникам, возникающих из кредитных сделок в морской торговле, через Королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.

В Западной Европе развитие нотариата имело свою специфику, которая была обусловлена многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и господствовавшей там правовой системой.

Таким образом, для развития нотариата во Франции было характерно отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, что являлось нотариальной формой защиты права. Нотариусы были государственными служащими, и это определяло направление и содержание их деятельности. Нотариусы имели свою собственную корпоративную организацию во Франции, которую возглавлял Совет. Функции Совета заключались в защите интересов членов корпорации-нотариусов-и регулировании их отношений с клиентурой. Надзор за деятельностью нотариусов одновременно осуществляют и судебные органы.

В функции нотариусов во Франции входило заверение сделок, различных актов, документов публичного характера (например, опись имущества, брачный договор, акт усыновления и др.). Акты, совершаемые нотариусом, носили юридический характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.

Денежные требования, основанные на нотариальном акте, были удовлетворены без решения суда.

В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались естественными органами и судами, то есть судьями американских должностных лиц судебной системы. Функции нотариусов ограничивались совершением и удостоверением правильности гражданско-правовых сделок, заверением подписи и совершением веселых протестов. Нотариусы подчиняются судебной системе, которая ограничивается сферой их деятельности. Они считались государственными служащими и находились на государственной службе.

В Англии нотариальные действия наравне с нотариусом могли совершать также судебные и административные органы. Эта система характеризуется частым сочетанием деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (солиситора). Нотариусы совершали различного рода гражданско-правовые акты, осуществляли хранение подлинных документов, удостоверяли различные даты и события, имевшие юридическое значение для их клиентов.

1.2    Появление нотариата в России

Развитие нотариата в России можно разделить на несколько этапов, первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным кодексом 1649 года. Этот период характеризуется тем, что образование естественных органов и порядок нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

Тогда в России появился класс подьячих области. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализирующихся на совершении гражданско-правовых сделок за вознаграждение в интересах обращавшихся к ним лиц. назначение на площадь осуществлялось по указу царя, по сути, это был контроль за их деятельностью в самом начале. Желающие быть окружными писарями подавали прошение царю с просьбой о назначении, при этом выборные префекты должны были давать ему моральные и деловые характеристики, а вся корпорация профессиональных писцов несла ответственность за своего члена в случае порчи и ущерба от их деятельности. Это было прибыльное занятие, и отказ от него был тяжелым наказанием. Постепенно государство ужесточило контроль за деятельностью районных чиновников. Избранные старосты имели полномочия контролировать клерков. Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, согласно которому в крепостном порядке вводилось обязательное удостоверение отдельных видов купеческих крепостей.

В свидетельстве проводился допрос свидетеля с целью установления подлинности и добровольности сделки, проверки права собственности на имущество продавца и наличия обременений и запретов на его отчуждение. Только после записи кота в Книгу заказа и нанесения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Таким образом, статусный контроль за деятельностью районных клерков стал де-факто.

Второй этап охватывает период с 1649 по 1886 год. Кодекс 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировал действовавшие до этого времени указы, обязывавшие стороны совершать сделки только через земских приказчиков с составлением свидетельства и последующим занесением в местный приказ, тем самым впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского " Декрета О земле”, положившего начало ликвидации частного гражданского права.

В XVII – XVIII веках нотариальное дело в России претерпело многочисленные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но абсолютная некомпетентность и взяточничество, проявленные их чиновниками, вынудили Петра I вернуть крепостные дела в ведение земских приказчиков. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались в различные учреждения, гражданские, уездные суды, служебные канцелярии, экспедиции гражданских судов.

В 1775 году по указу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в канцелярии палат гражданских судов и уездных судов. Сделки делятся на крепостные и явочные дома. Крепостное право устанавливалось для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимого имущества, крепостных крестьян, то есть важнейших объектов купли-продажи.

Крепостные акты издавались в присутствии суда, чтобы придать им значение. После проверки их правильности они регистрировались в книге прибоя и с этого момента приобретали силу крепостного документа со всеми юридическими последствиями.

Что же касается сделки, оформленной приказом о явке (для других случаев), то она регистрировалась в судовой книге без церемонии, сопровождавшей совершение крепостной сделки.

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России существовало две отдельные части нотариальных учреждений. Это крепость и собственно нотариальная часть.

Государство уделяло особое внимание крепостной части, и это определялось признанием " особого значения актов о землевладении, определяющих отношения не только отдельных лиц между собой, но и отношения к государству”:" все сделки, совершаемые крепостным приказом, были бесспорны, подчинялись всем правилам о вступлении во владение, сделка признавалась безотзывной, а ее исполнение осуществлялось административными органами.

Основные требования к сделкам, совершаемым конторой скрибуса, экспедициями или судами, сохранились до наших дней. Стороны были обязаны предоставить продавцу удостоверение личности полицейского в качестве доказательства своей личности и свидетельство о местном самоуправлении или акт консолидации в качестве доказательства права собственности на отчужденное имущество. Кроме того, наличие запретов и обременений на отчуждаемое имущество было установлено кодексом запретов, который располагался здесь. В случае необходимости просьбы о запретах подавались другим мэрам, так как по правилам того времени стороны не были связаны местом нахождения имущества и определяли, где удостоверять сделку. После этого составлялся проект сделки, который полностью копировался на легализованной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (брокера), дающего акт, и трех свидетелей.

После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербовых и других сборов акт заносился в книгу регистрации и выдавался сторонам под расписку в специальном журнале. Экспедиция была обязана огласить заверенный акт через Сенатский вестник и направить копию объявления в гражданскую палату и окружной суд по месту нахождения имущества.

В конце XIX века в России существовало четыре группы органов и должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия:

1. Государственные (городские) нотариусы;

2. Биржевые маклеры и нотариусы, судовые маклеры;

3. Узкоспециализированные брокеры: судоходные каратели, государственный коммерческий банк, частные, служилые и рабочие люди, гильдии, ремесленные советы, Кронштадтское общество свободных моряков;

4. В отсутствие нотариуса или брокера их функции выполняли мировые судьи, ратуши, Думы, таможенные чиновники, судебные приставы, коммерческие словесные суды.

Кандидаты на должность нотариуса (брокера) отбирались на основе конкурса из числа наиболее достойных должностных лиц и после назначения на должность принимали присягу, в противном случае их не допускали к работе. Особых правил не было, но закон прямо запрещал назначение неграмотных людей на должности нотариусов и брокеров.

Важнейшей функцией нотариуса было совершение актов о собственности. Однако нотариус выполнял и другие обязанности: выдавал выписки из сборных книг и копии актов, свидетельствовал любого рода, протесты, копии подлинности подписей, времени предъявления документов к нему, пребывания лиц в живых, передавал заявления одного лица другому, выдавал доверенности, кредитные обязательства, договоры и протесты, мировые и арбитражные протоколы и ходатайства, принимал документы на хранение и составлял проекты раздела наследства[2].

1.3 Нотариат в Советской России

Для Советского нотариата было характерно подчинение государству.

Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее существовавшие судебные учреждения. И хотя об отмене положения о нотариальном акте, регулировавшего до этого времени институт нотариата, ничего сказано не было, он прекратил свое существование.

И нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, в которых лечились народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

Институт нотариата получил дальнейшее развитие в постановлении № 2 о суде, в котором подчеркивалось, что нотариальные действия удостоверяются нотариусами, а в случае их отсутствия-лицами, их заменяющими.

В 1919 году нотариальные конторы местных Советов были заменены нотариальными конторами. Нотариальные столы состояли в губернских управлениях юстиции и в уездных управлениях юстиции. После их отмены государство приступило к упорядочению нотариального дела и попыталось организовать его единообразно. Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 2 февраля 1920 года нотариальные функции были возложены на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные нотариальные действия, такие как заверение копий, подлинность подписей, отнесены к компетенции народного суда.

В целом можно сказать, что в период с 1918 по 1920 год организации и деятельности нотариусов уделялось мало внимания, что было связано в первую очередь с тем, что в условиях так называемого военного коммунизма практически полностью отсутствовал имущественный оборот, договорные отношения ограничивались семейно-имущественными: бытовыми продажами, бытовым договором, неквалифицированием вне домашнего хозяйства.

Переход к новой экономической политике, развитие частного оборота, отношений между государственными организациями и частными лицами на новой экономической основе привели к тому, что в 1921 году был издан ряд указов, согласно которым требовалось обязательное нотариальное заверение договоров государственных контрактов и поставок и сделок купли-продажи муниципальных зданий и определялась плата за нотариальное заверение. Все эти функции возложены на нотариальные конторы при провинциальных управлениях окружного бюро юстиции.

В новый период государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации участвовали в гражданских с участием представителей частного иностранного капитала, отличались накопленным коммерческим опытом, неразборчивостью в средствах получения прибыли. Необходимо было обеспечить законность гражданских сделок, имущественные интересы государства и граждан. Нотариус, как и ряд других органов, поставил перед собой задачу не допустить злоупотребления правом. Нотариус был необходим, но в прежних формах он не мог быть восстановлен. В своих решениях Народный комиссариат юстиции, с одной стороны, признавал важность института нотариата как органа по контролю за законностью гражданско – правовых сделок, а с другой-ориентировался на поиск наиболее эффективных новых форм организации, предостерегая от механического копирования системы иностранных нотариусов в российской действительности.

Комплексные задачи профилактики правонарушений в гражданском обороте потребовали создания более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариусов. Первое Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комиссаров РСФСР 4 октября 1922 года. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось создание государственной нотариальной конторы. Там, где нотариальные конторы не были учреждены, исполнение нотариального акта возлагалось на народных судей. Во главе нотариусов нотариусы назначались президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательным правом, и проходили соответствующие испытания в комиссии, назначаемой президиумом Совета народных судей по программе, утвержденной Наркомюстом.

Контроль за деятельностью нотариальных контор был возложен на президиум Совета народных судей, а общее руководство и надзор были возложены на Народный комиссариат юстиции РСФСР по всей стране.

Функции нотариальной конторы заключались в следующем: совершение и заверение договоров, сделок и векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств, прием документов на хранение и др. Совершая нотариальные действия, нотариус затрудняется разъяснить сторонам их права и обязанности, проверить законность заключенной сделки.

Принятие Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, предусматривающего обязательное нотариальное заверение сделок, внесение изменений в Положение о судебной системе РСФСР относительно создания в Российской Федерации государственных нотариусов, привело к появлению Положения о нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года. Это положение значительно расширило компетенцию естественных органов.

В 1924 году союзное законодательство: основы судебной системы СССР и союзных республик от 15 июня 1924 года утвердило единую структуру нотариальных органов, определило порядок назначения и отстранения нотариусов губернскими и уездными исполнительными комитетами местных Советов, определило возможность совершения отдельных нотариальных действий народными судами, а также волостными и уездными исполнительными комитетами. Позднее постановлением ЦК КПСС и СНК РСФСР “О реорганизации нотариальных органов " от 10 июня 1936 года райисполкомы были освобождены от нотариальных действий.

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но при отсутствии общесоюзных ориентиров в нормах права различных союзных республик не было единства, что вызывало серьезные трудности на практике. Поэтому 14 мая 1926 года Совет Министров СССР принял постановление "об основных принципах организации государственного нотариата". Это был первый всесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 года было установлено, что удостоверение сделок и совершение иных нотариальных действий производятся государственными нотариальными конторами, действующими в порядке, определенном законодательством союзных республик в соответствии с всесоюзным законом. Отдельные функции государственной нотариальной конторы могли быть возложены законодательством союзных республик на народные суды и исполнительные комитеты местных Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальной конторы могли получать только от государства.

Период Великой Отечественной войны характеризуется тем, что был введен ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчающих порядок их совершения.

31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР. В нем содержались правовые нормы об организации и деятельности физических лиц и об их отдельных призваниях. Управление нотариальными конторами было возложено на областные, областные суды, Верховные суды автономных республик и союзных республик в связи с упразднением управлений юстиции при областных, областных советах депутатов трудящихся.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР, а 28 января 1966 года была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам, управление нотариальными конторами было возложено на департаменты юстиции при областных (областных) советах депутатов трудящихся и Министерстве юстиции автономных республик. Назначение и увольнение нотариусов, утверждение штата нотариальных контор было возложено на руководителей этих ведомств. Общее руководство осуществлялось Министерством юстиции СССР и Министерством юстиции союзных республик. Министры юстиции назначали и увольняли старших нотариусов первых государственных нотариальных контор. Нотариусами могут быть лица с высшим юридическим образованием, а в некоторых случаях-лица без высшего юридического образования, но имеющие практический стаж работы по юридической профессии не менее 3 лет.

Некоторые нотариальные действия были возложены на Исполнительный комитет районного, городского, поселкового и сельского Совета депутатов трудящихся. Они могли быть сделаны председателем, секретарем или членом Исполнительного комитета этих советов.

19 июля 1973 года был принят Закон СССР “О государственном нотариате". В нем содержались положения о задачах и организации деятельности государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до недавнего времени Закон РСФСР “О государственном нотариате " от 1 ноября 1974 года.

Согласно этим законодательным актам, государственная нотариальная контора организована для осуществления нотариальной деятельности. Ведение публичных нотариальных дел было поручено Совету Министров РСФСР, советам министров автономных республик, исполнительным комитетам Советов, Министерству юстиции союзных и автономных республик.

Назначение на должность старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор производилось министром юстиции РСФСР, а нижестоящих нотариусов назначали начальники управлений юстиции соответствующих исполнительных комитетов.

Наконец, в начале 1993 года была принята действующая правовая база Российской Федерации О нотариате. Основная новизна этого закона заключается в том, что наряду с государственными нотариусами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой.

2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1 Понятие нотариата

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, этими основаниями защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени Российской Федерации", – говорится в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Эти действия совершаются специально назначенными лицами-нотариусами-не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств – консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечень прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации, не является исчерпывающим. Среди них можно выделить те, которые больше связаны с нотариальной деятельностью.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения лица к религии и др. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право пользоваться государственным языком, каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Закон гарантирует право наследования, каждый имеет право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны предоставлять каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В научной литературе существуют различные точки зрения на понятие “нотариус”. В учебнике гражданского процесса под редакцией М. К. Гручникова [3] установлено, что "нотариат-это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено установление бесспорных прав и фактов, заверение документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и совершение иных предусмотренных законом действий и в установленном законом порядке по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц". Практически такое же определение содержится в учебнике гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота[4]: "нотариат-это система органов и должностных лиц, осуществляющих и осуществляющих юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав."

Другие авторы считают, что нотариат представляет собой систему специальной нотариальной деятельности, а некоторые считают, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующую нотариальную деятельность, и соответствующий учебный курс[5].

Г. Б. Романовский определяет нотариат следующим образом[6]: "это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих нотариальную деятельность на профессиональной основе в случаях и порядке, установленных действующим законодательством".

В региональных законах, в отличие от Федерального закона, в котором отсутствует официальное понятие нотариуса, предпринимаются попытки нормативного определения понятия нотариуса. Например, статья 2 Закона Республики Карелия” О нотариате "гласит, что"нотариат в Республике Карелия-это система органов и должностных лиц, призванная защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и верховенство закона путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей".

Многие ученые рассматривают нотариат как "институт" превентивного правосудия. Действительно, между нотариусом и правосудием мало общего. И эту общность можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и та же как для правосудия, так и для нотариусов – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус-только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы от государства и от участников процесса. Федеральные судьи назначаются Президентом страны, но только квалифицированная коллегия судей может отстранить судью от должности. А также прекратить деятельность нотариуса против его воли можно только по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть правосудия заключается в осуществлении власти. Определенные властные полномочия существуют в деятельности нотариусов как представителей государства, хотя они и не являются носителями государственной власти. Например, нотариусы имеют право налагать запреты на отчуждение имущества. Нотариусы также делают исполнительные подписи, предоставляют доказательства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что нотариус может играть важную роль в защите прав граждан без обращения в суд и способствовать осуществлению правосудия, когда возникает необходимость обращения за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия семейных отношений[7]. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и часто сопровождается ситуацией, когда документ, подтверждающий наличие семейных отношений, наследники предъявить не могут. Теперь в таком случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, которые уже были направлены нотариусом, причем и в каждом аккаунте называет свидетелей, которые могут подтвердить наличие родственных отношений. Нотариусы вполне могут сами провести эту процедуру, тем более что они имеют право заверять показания в соответствии с законодательством.

"Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально заверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнения"[8]. То есть эти договоры сами по себе являются исполнительными документами и исполнение по ним возможно без обращения в суд. А это значительно ускоряет, упрощает и увеличивает защиту прав кредиторов, то есть существенно повышает ее эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечет за собой потери времени и денег для кредиторов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариуса освободило бы суды от рассмотрения ненужных дел, снизило бы огромную нагрузку на них.

Возможно, одной из причин невостребованности возможностей нотариуса является низкая правовая культура, которая проявляется также “в стремлении обойти закон с целью "экономии", что нередко оборачивается гораздо большими потерями”[9]. Если бы граждане осознавали целесообразность соблюдения требований законодательства, это значительно стабилизировало бы гражданский оборот и снизило бы нагрузку на суды.

2.2 Публично-правовой характер нотариальной деятельности

"Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономическая эффективность для общества состоит в том, что нотариус позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и законность действий участников гражданского оборота за свой счет, без каких-либо затрат со стороны государства" [10].

Нотариальная деятельность, по своей организации, функциям, формам их осуществления и характеру контроля, носит публично-правовой характер, что подтверждается следующим

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат, наряду с прокуратурой, призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на правовую помощь, в том числе безвозмездную, посредством нотариальных действий (Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате). Это прежде всего проявляется в общественно-правовом значении института нотариата в современном обществе и современной правовой системе России.

Условия оказания нотариусом юридической помощи существенно отличаются от условий, предоставляемых адвокатами, частными адвокатами. Деятельность нотариуса не связана такими жесткими рамками процессуального и процессуального характера, как деятельность нотариуса. Нотариальное заверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по совершению конкретного нотариального акта. Нотариальная деятельность при оказании юридической помощи основывается на едином стандарте нотариальной деятельности.

Нотариальные документы носят относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем другие сделки и действия, совершенные в простой письменной форме.

Нотариус беспристрастен и в равной степени оказывает юридическую помощь всем лицам, обратившимся к нему.

При осуществлении нотариальной деятельности нотариус независим.

Нотариальная система самоорганизуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций нотариальных палат. При этом нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством, и от государственного органа.

В связи с тем, что количество нотариусов ограничено и определяется Департаментом юстиции и нотариальной палатой, легче найти соответствующую информацию, содержащуюся в нотариальных архивах.

В отличие от представителей других юридических специальностей, нотариус юридически обязан иметь нотариальную контору, обеспечивающую беспрепятственный доступ к ней граждан и юридических лиц. Кроме того, нотариус должен вести и обрабатывать нотариальный архив из своих квитанций. После ухода нотариуса с должности архив передается другому нотариусу.

Развитая система нотариата сокращает количество споров в сфере гражданского оборота, поскольку уже на стадии согласования условий и заключения сделки нотариус помогает выявить истинную волю сторон, гарантирует, что правовое незнание сторон не причинит им вреда.

Нотариат является частью правоохранительной системы, обеспечивающей в современной России, прежде всего, защиту прав на недвижимое имущество и транспорт[11].

Нотариальная деятельность основана на принципах самофинансирования, так как полностью построена на взимании нотариусами платы за нотариальную деятельность. При этом размеры тарифов устанавливаются не произвольно, а государством.

Нотариусы являются членами нотариальных палат, которые по своей природе являются саморегулируемыми организациями, обеспечивающими за счет взносов своих членов – нотариусов решение общепрофессиональных вопросов, контроль (помимо государственного) за исполнением профессиональных обязанностей и др.

В силу своей публично-правовой природы, строгой процессуальной регламентации порядка совершения нотариальных действий, необходимости изучения достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения преступности в сфере собственности, особенно в отношении имущества, подлежащего регистрации.

2.3 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариуса основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные особенности деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

- законность нотариальной деятельности, под которой понимается обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации

- защита интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий

- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно статье 10 основ "если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется нотариальная деятельность, тексты выданных документов должны быть переведены на него нотариусом или переводчиком".

- Соблюдение тайны нотариальных действий. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариус и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить эти действия в тайне. Требование секретности распространяется не только на содержание нотариального акта, но и на сам факт обращения за его совершением

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее оговоренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариальная деятельность основана на принципе возмездия, хотя и не считается предпринимательской, не преследует цели получения прибыли. Предпринимательство предполагает получение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус не может устанавливать цены на свои услуги – они установлены законом, а нарушение закона о пошлинах является прямым основанием для лишения лицензии нотариуса.

2.4 Задачи нотариата

Задачами нотариата являются защита имущества, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего законодательству Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, регистрации наследственных прав, исполнения исполнительных надписей и других нотариальных действий. Сущность деятельности нотариальных органов заключается, прежде всего, в обеспечении реальности приобретенных прав и закреплении их в установленной правовой форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Задача укрепления верховенства права тесно связана с предупреждением правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие аспекты хозяйственной деятельности участников хозяйственных отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Таким образом, при выдаче свидетельства о праве на наследство гражданину нотариусы строго следят за тем, чтобы права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников не нарушались. Выявляя нарушения закона гражданами или должностными лицами, нотариусы информируют об этом руководителей соответствующих учреждений и организаций или прокурора. Задачи, стоящие перед органами нотариата по защите прав физических и юридических лиц, имеют много общего с задачами суда, но они осуществляются иными методами и приемами, присущими только нотариусу, деятельность которого носит превентивный характер. В случае спора в суде нотариально заверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающимися сторонами, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариуса имеет предметом только бесспорные дела в отличие от судебных, предметом которых преимущественно являются споры по материальному (в частности, гражданскому) праву. Таким образом, если между наследниками возникает спор по поводу имущества, оставшегося после умершего, он подлежит разрешению в судебном порядке, и суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

3. Субъекты нотариальной деятельности

3.1 Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

В Российской Федерации нотариальные действия совершаются нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой.

Нотариусы, работающие в государственной конторе, выполняют все нотариальные действия, предусмотренные основами. Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия, кроме выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по защите наследственного имущества. В случае отсутствия нотариусов в населенном пункте обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-либо из должностных лиц аппарата.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Министерством юстиции СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР, министерствами социального обеспечения союзных республик, в систему нотариальных органов должны входить главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директора и главные врачи домов престарелых и инвалидов, имеющие право удостоверять завещания. Завещания, заверенные этими лицами, приравниваются к нотариально заверенным документам. Будут иметь право аттестовать командиров воинских частей.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально заверенным ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, заверенные руководителем соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, поэтому руководители этих учреждений также включаются в нотариальную систему.

3.2 Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой

С принятием основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариусами, вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой.

Утвердив двойственную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

Статья 2 Закона О нотариате содержит общее правило " при осуществлении нотариальной деятельности нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они на государственной службе или в частной практике. Нотариально заверенные документы имеют одинаковую юридическую силу " [12]. Однако равенство прав провозглашается только в отношении нотариального акта С. Фактически нотариусы не имеют равных прав при совершении нотариального акта С. Рассмотрим, в чем сходство и различие между публичным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.

Оба нотариуса, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку оба назначаются приказом Министра юстиции Российской Федерации, руководителя Департамента юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, независимо от их правового статуса, имеют личную печать с Государственным Гербом Российской Федерации, фамилию, инициалы, должность или место нахождения или наименование государственного нотариуса, а также штампы, опознавательные знаки, личные бланки или бланки или бланки государственного нотариуса.

Статья 15 Основ закрепляет следующие права:

- совершать нотариальные действия, предусмотренные основаниями, в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариальных действий определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия.

В статье 16 Основ нотариата устанавливается круг обязанностей нотариуса (как частного практика (и государственного). Эти обязанности можно разделить на две группы. К первой относятся обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

- оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите их законных интересов;

- объясните свои права и обязанности;

- предупредить о последствиях совершения нотариальных действий таким образом, чтобы отсутствие правовой информации не могло быть использовано в их ущерб;

- хранить в тайне сведения, ставшие известными нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Вторая группа включает обязанности, направленные на реализацию общественных интересов. К ним относятся:

- обязанность отказаться от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

- обязанность представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательными актами).

Основы о нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса представлять информацию в нотариальную палату. Это обязательство относится как к частному нотариусу, так и к государственному нотариусу.

В соответствии со статьей 28 Закона нотариальная палата вправе требовать от нотариуса предоставления сведений о нотариальной деятельности, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а при необходимости - личных разъяснений нотариальной палате, а также по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона О нотариате можно выделить еще одно общее обязательство. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, информацию и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственной.

Государственные нотариальные конторы открываются и издаются Министерством юстиции Российской Федерации или от его имени местными органами юстиции. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том районе, где их место работы определяется органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчетные и иные счета, в том числе валютные, иметь имущественные и личные, неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять сотрудников, распоряжаться поступающими доходами, выступать в суде, Арбитражном суде от своего имени.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает плату, которая идет в местный бюджет, а частный нотариус – тариф, при этом он платит государственные налоги. Размер тарифа и пошлины одинаковы. Они устанавливаются законодательством Российской Федерации. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего с определенным званием. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, не ограничены в зарплате, уровень которой во многом зависит от их способностей и подготовки. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, рабочее пространство (кабинет) предоставляет государство, оно же выделяет деньги на его ремонт, покупку оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут иметь все это только за свой счет.

Если обратиться к тексту статей 35 и 36 основ нотариата, то нетрудно заметить, что перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариусами, шире, чем у частных нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки, кроме выдачи свидетельств о праве наследования и принятия мер по защите наследственного имущества.

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой:

1. Сертификация сделок. Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма. Однако по требованию сторон нотариус может удостоверить и другие сделки; нотариусы разъясняют смысл и значение представленного сторонами проекта сделки, проверяют, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона;

2. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Нотариус по совместному письменному заявлению супругов выдает одному из них или другому свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, приобретенную в период брака, поскольку они имеют равные права на владение, пользование и распоряжение этим имуществом.

Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть выдано любым нотариусом. Исключение составляет недвижимость-жилой дом, вилла, квартира. В этом случае свидетельство выдается нотариусом по месту нахождения объекта недвижимости.

По желанию супругов свидетельство может быть выдано обоим или одному из них. В этом случае свидетельство о праве собственности по их желанию может быть выдано как равной, так и неравной долей.

В случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на его долю в их имуществе выдается по письменному заявлению пережившего супруга по месту открытия наследства, с уведомлением наследников, принявших наследство.

По письменному заявлению наследников, принявших наследство, и с письменного разрешения пережившего супруга доля умершего супруга может быть определена в свидетельстве о праве собственности.

3. Введение и снятие запрета на отчуждение имущества. Она осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Предоставление запрета производится путем надписи об этом по установленной форме на извещении.

4. Заверение достоверности копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них при условии, что они: не противоречат законодательным актам; имеют юридическое значение, то есть затрагивают те или иные права и законные интересы граждан.

Нотариус может также давать показания на выписки из документов, если они содержат решения нескольких конкретных, не связанных между собой вопросов. В этом случае следует воспроизвести полный текст части документа по конкретному вопросу.

Изучая документ, из которого засвидетельствована верность копии, нотариус прежде всего определяет, выдан ли он правомочным учреждением.

Свидетельство о верности копий с документа составляется только при предъявлении оригинала документа. Нотариус проверяет законность представленного документа, тщательно сверяет копию с оригиналом.

5. Свидетельство о верности копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует подлинность подписи на этих документах, содержание которых не противоречит закону.

По договору, завещанию, доверенности и другому документу, в котором изложено содержание сделки, может быть засвидетельствована только подлинность подписи лица, подписавшегося за другое лицо, которое не может подписать собственноручно вследствие физических недостатков, болезни или по иным причинам.

Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

6. Подтверждение верности перевода документов с одного языка на другой.

В соответствии со статьей 81 основ законодательства о нотариате нотариус удостоверяет правильность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. Если нотариус ими не владеет, перевод документа может быть сделан известным ему переводчиком, подлинность подписи которого удостоверяется нотариусом.

7. Свидетельство о факте нахождения гражданина в живых.

Нотариусы удостоверяют нахождение гражданина в живых.

Справка о факте пребывания в живых несовершеннолетнего составляется по просьбе его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов и попечителей), а также учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний.

Факт нахождения гражданина в живых устанавливается как при явке в нотариальную контору, так и при удостоверении в ней нотариуса вне нотариальной конторы. Затем им выдается справка установленного образца о факте нахождения гражданина в живых.

8. Справка о факте нахождения гражданина в определенном месте. Нотариус по просьбе гражданина удостоверяет факт нахождения его в определенном месте.

Удостоверение факта пребывания в определенном месте несовершеннолетнего производится по просьбе его законных представителей, а также учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний.

Факт нахождения гражданина в определенном месте как при его явке в нотариальную контору, так и при удостоверении в этом нотариуса вне нотариальной конторы.

Нотариус выдает справку установленного образца, удостоверяющую факт нахождения гражданина в определенном месте.

9. Установление личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Нотариусы удостоверяют личность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, представленной этим гражданином.

Фотография помещается в левом верхнем углу выданной копии свидетельства, подписанной нотариусом и скрепленной его печатью. В этом случае пар должен быть частично размещен на фотографии и частично на сертификате.

10. Удостоверение времени предъявления документа.

Нотариусы удостоверяют время предъявления документа.

Удостоверяющая надпись об этом делается на документе. Если одно и то же лицо одновременно предъявляет несколько документов, то на каждом из них делается идентификационная надпись и за предъявление каждого документа взимается государственная пошлина или тариф в соответствии с действующим законодательством.

11. Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим или юридическим лицам.

Заявки подаются лично под расписку или отправляются по почте с уведомлением о возврате.

Заявления могут также передаваться по телефону, компьютерным сетям и другим техническим средствам. Расходы, связанные с использованием технических средств для передачи заявлений, оплачивает лицо, по требованию которого осуществляется нотариальное действие.

12. Прием денежных средств и ценных бумаг в качестве депозита.

Нотариус в предусмотренном законодательством случае принимает от должника в залог денежные суммы и ценные бумаги для передачи кредитору. Принятие на депозит таких денежных сумм или ценных бумаг производится по месту исполнения обязательства.

Принимая денежные суммы или ценные бумаги в залог, нотариус не проверяет основания возникновения прав кредитора и обязанностей должника. Лицу, сдавшему на хранение предмет обязательства, выдается расписка о внесении вклада. По требованию должника на представленном долговом документе может быть сделана надпись о вкладе.

Нотариус информирует кредитора о получении денежных средств и ценных бумаг, а по требованию гендера выдает ему сумму. Если адрес кредитора не указан должником, и он неизвестен нотариусу, должник предупреждается о том, что уведомление кредитора лежит на его обязанности.

Денежные суммы и ценные бумаги могут быть возвращены вкладчику только с письменного согласия кредитора или по решению суда.

Хранение нотариальной конторой суммы вклада ограничено определенными сроками, установленными законодательством.

13. Совершение исполнительных надписей.

В случае неисполнения должником своих обязанностей заинтересованные лица обычно обращаются с иском в суд или Арбитражный суд в зависимости от того, какой орган вправе разрешить заявленное требование. В то же время законом предусмотрена возможность взыскания с должника определенной суммы или любого имущества путем составления исполнительной надписи нотариусом, если ответственность должника бесспорно вытекает из представленного документа, а сам документ не вызывает сомнений с точки зрения достоверности.

Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника определенной денежной суммы, причитающейся истцу или какого-либо имущества.

Заявление о выдаче исполнительной надписи оформляется в письменной форме и может быть подано в любую нотариальную контору независимо от места исполнения требования и местонахождения истца и должника. К заявлению прилагаются документы, являющиеся основанием для оформления надписи.

Исполнительная надпись делается нотариусом, если:

1. заявленное требование относится к этому виду задолженности, взыскание по которому допускается в бесспорном порядке посредством исполнительной надписи;
2. Все необходимые документы представлены и оформлены надлежащим образом;
3. Срок исковой давности не истек.

14. Совершение протестов векселей.

Протест векселя в неуплате, непринятии и отмене акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о векселе и векселе.

Вексель-это одна из разновидностей ценных бумаг. По своей юридической природе вексель-это абстрактное юридическое обязательство, которое выражается в письменной форме в строго установленной законом форме.

Протест векселя в непринятии или неуплате производится нотариусом в случае непринятия, неуплаты или при отказе в принятии или оплате. Протест в акцепте осуществляется в сроки, установленные для предъявления векселя к акцепту. Протест векселя может быть осуществлен на следующий день после истечения срока, если плательщик потребовал, чтобы вексель был вновь предъявлен ему для акцепта на следующий день после первого предъявления, а первый вексель был предъявлен акцепту в последний день срока.

Протест в непринятии освобождается от предъявления векселя к оплате и от протеста в неуплате.

Протест векселя в случае неисполнения осуществляется нотариусом в один из двух рабочих дней, следующих за днем, в который вексель подлежит оплате. Срок платежа по векселю, составленному в указанный срок с момента предъявления, может определяться датой акцепта или датой протеста. В день принятия векселя для защиты нотариус предъявляет плательщику (или иному лицу, оплачивающему вексель) требование об оплате по векселю. Если вексель оплачен, нотариус, не предъявляя протеста, возвращает вексель лицу, оплатившему с комиссией надпись на квитанции об оплате.

15. Предъявление чеков к оплате и доказательство неоплаты чеков.

Чек - это одна из разновидностей ценных бумаг, документ строго установленной формы, который содержит письменное распоряжение чекодержателя выплатить плательщику сумму, указанную в чеке.

Нотариус по месту нахождения плательщика принимает к предъявлению к оплате чек, представленный по истечении десяти дней, если чек оформлен на территории Российской Федерации; по истечении двадцати дней, если чек оформлен на территории государств-участников СНГ; по истечении семидесяти дней, если чек оформлен на территории любого другого государства, со дня выдачи чека, но не позднее 12 часов дня, следующего за этим сроком.

16. Принятие и хранение документов.

Нотариус принимает на хранение документы по описи, составленной в двух экземплярах и подписанной лицом, сдавшим документы на хранение, и нотариусом. Один экземпляр описи остается у нотариуса, другой выдается лицу, сдавшему документы на хранение (ст. 97 основ). Принимая документы на хранение, нотариус определяет состояние каждого из них (ветхость, сырость, оборванность и др.) и оговаривает его в описи, так как оригинал вручается ему с надеждой сохранить как сам документ, так и его содержание.

По просьбе лица, сдающего документы на хранение, нотариус может принять их без описи, если они правильно упакованы. Здесь речь идет не о состоянии документа, а об их упаковке. Затем нотариус должен уложить документы так, чтобы никоим образом не нарушить упаковку. Последний скрепляется печатью нотариуса, подписывается им и лицом, передавшим документы. В этом случае нотариус несет ответственность только за сохранность посылки.

В подтверждение принятия документов на хранение лицу, сдавшему их, нотариус выдает свидетельство.

Документы, принятые на хранение, хранятся в отдельных пакетах в железных шкафах или сейфах, опечатанных печатью нотариуса. Они возвращаются лицу, сдавшему их на хранение, или лицу, уполномоченному им, по предъявлении свидетельства и описи или по постановлению суда.

17. Совершение морских протестов.

Морской протест-письменное заявление капитана морского судна о происшествии, которое может быть основанием для предъявления имущественных претензий судовладельцу и которое произошло во время плавания или стоянки судна.

Законодательные акты России предусматривают сведения, которые должны содержаться в морском протесте: описание обстоятельств происшествия, перечень мер, принятых капитаном для обеспечения, вверенного ему имущества.

Морской протест должен быть заполнен в течение 24 часов с момента прибытия судна в порт. В случае, если в порту произошел инцидент, требующий проведения Морского протеста, протест должен быть заполнен в течение 24 часов после инцидента. В исключительных случаях протест может быть заполнен позднее с указанием причин задержки, указанных в заявлении о морском протесте.

18. Обеспечение доказательств.

По требованию заинтересованных лиц нотариус предоставляет доказательства в случае поступления дела в судебные или следственные органы, если есть основания полагать, что впоследствии их предоставление станет невозможным или затруднительным.

Нотариус уведомляет другую сторону и заинтересованных лиц о времени и месте предоставления доказательств, но их отсутствие не препятствует совершению указанных действий. Предоставление доказательств без уведомления другой стороны и заинтересованных лиц производится только в случаях, не терпящих задержек или когда невозможно определить, кто будет впоследствии участвовать в деле.

В случае неявки эксперта или свидетеля по вызову нотариуса последний сообщает об этом народному суду по месту их жительства для принятия мер, предусмотренных нормами Гражданского процессуального законодательства.

В случае неявки эксперта или свидетеля по вызову нотариуса последний сообщает об этом народному суду по месту их жительства для принятия мер, предусмотренных нормами Гражданского процессуального законодательства.

3.3 Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия

Согласно ст. 1 Закона О нотариате при отсутствии нотариуса в населенном пункте нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение указанных действий. Это правило фактически повторяется в части 1 статьи 37 основ нотариата.

Отсутствие нотариуса в населенном пункте, является условием для совершения нотариальных действий. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. Эти действия включают в себя:

1. Удостоверение завещания;
2. Удостоверение доверенности;
3. Принятие мер к охране наследственного имущества;
4. Свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
5. Свидетельствование подлинности подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам, указанным в настоящей статье, могут быть поручены и иные нотариальные действия.

В соответствии со статьей 39 Закона О нотариате порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где отсутствуют нотариусы, устанавливается инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с инструкцией совершение нотариальных действий назначается решением органа исполнительной власти одному из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, разглашать документы, ставшие им известными в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд может освободить должностное лицо от обязанности хранить тайну, если в отношении него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным актом.

Должностные лица органов исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и другие невысказанные исправления, а также документы, выполненные карандашом.

По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должностное лицо должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Все нотариальные действия, совершенные должностными лицами, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий. Реестр ведется в соответствии с инструкцией по делопроизводству в нотариальных конторах.

Должностные лица органов исполнительной власти оставляют государственную пошлину в соответствии с Законом Российской Федерации ” О государственной пошлине" за нотариальные операции, составление сделок, выполнение технических работ.

3.4 Должностные лица консульских учреждений, совершающие нотариальные действия

На территории других государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершаются должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными их совершать.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации осуществляют следующие нотариальные действия:

1. Удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2. Принимают меры к охране наследственного имущества;
3. Выдают свидетельства о праве на наследство;
4. Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5. Свидетельствуют верность документов и выписок из них;
6. Свидетельствуют подлинность подписи на документах;
7. Свидетельствуют верность документов при переводе с одного языка на другой;
8. Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
9. Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображённом на фотографии;
10. Удостоверяют время предъявления документов;
11. Удостоверяют время предъявления документов;
12. Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13. Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
14. Принимают на хранение документы;
15. Обеспечивают доказательства;
16. Совершают морские протесты.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении. В некоторых случаях нотариальное действие может быть совершено вне указанного учреждения.

Консул, совершающий нотариальное действие, обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия (статья 47 Консульского устава).

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов, оплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.

Совершение нотариальных действий может быть отложено, если необходимо потребовать дополнительных сведений или документов или направления документов на экспертизу, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Если лицо, обратившееся за нотариальной помощью, не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты исполненных документов должны быть переведены ему консулом, совершающим нотариальное действие, или известным консулу переводчиком.

Статья 53 Консульского устава СССР устанавливает общее правило: если совершение нотариального действия противоречит закону, консул отказывается от совершения такого действия. Консул не принимает документы для совершения нотариальных действий, если они не соответствуют требованиям российского законодательства или их содержание может нанести вред интересам российского государства, либо содержать сведения, порочащие честь и достоинство граждан.

По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должны быть начаты причины отказа и разъяснен порядок его обжалования.

Конкретное содержание полномочий консульских учреждений на совершение нотариальных действий закреплено в договорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключенных с каждым государством в отдельности.

Так, Договор о правовой помощи СССР и Народной Республики Албании об оказании правовой помощи по гражданским, семейным, семейным и уголовным делам определяет компетенцию консульского учреждения в наследственном судопроизводстве. По словам П. 40 Договора во всех случаях наследования, возникающих на территории одной договаривающейся стороны, дипломатические или консульские органы другой Договаривающейся Стороны имеют право представлять в органы юстиции или иные органы своих собственных граждан, если они отсутствуют и не поручили ведение дела другому опекуну. Специальной доверенности в этих случаях не требуется. Статья 47 договора между Российской Федерацией и Республикой Албанией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подтверждает эту норму. Аналогичные нормы содержатся и в других договорах о правовой помощи[13].

Заключение

Среди правоохранительных органов России нотариус занимает важное место. Предметом нотариальной деятельности является удостоверение неоспоримых фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип гласности, им запрещается разглашать сведения, ставшие известными в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных основами нотариата.

В результате проведенной работы, проанализировав российское законодательство, регулирующее институт нотариата, мы пришли к следующим выводам: нотариус занимает особое положение в правоохранительной системе, так как профессия нотариуса сочетает в себе черты различных юридических профессий. Например, нотариуса сравнивают с судьей, адвокатом. Главное, что связывает нотариусов с правосудием, - это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариус пользуются своего рода властью - суд в большей степени, нотариус в меньшей степени.

Нотариус при совершении естественного действия должен одинаково рассматривать все стороны сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что объединяет его с адвокатом. При изучении всех материалов и документов, представленных для совершения нотариального акта, нотариус должен досконально разобраться в обстоятельствах дела, пытаясь понять мотивы совершаемых действий.

Государство оставляет за собой решение ряда вопросов по регулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации конторы частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

В) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифов на их услуги и др. участников, что сближает его со следователем.

Действующее в Российской Федерации законодательство о нотариате признано не вполне отвечающим требованиям современной действительности, поэтому нотариальные палаты и законодатель предпринимают шаги по совершенствованию законодательства. Существует несколько проектов Федерального закона о нотариате, и в целом система российских нотариусов нуждается, по мнению ее непосредственных участников, в серьезных изменениях.

Многие исследователи современного нотариуса, гражданского права, гражданского процесса считают, что новый закон о нотариате должен предусматривать дифференцированную процедуру и основания отстранения нотариуса от должности. Конечно, судебная процедура лишения нотариуса права на нотариальную деятельность должна быть сохранена. Однако в законе следует различать случаи, когда лишение права является обязательным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным или дееспособным (что также возможно только в суде), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение которого по закону должно быть поставлено под контроль суда.

Основная линия реформирования нотариальной системы направлена на превращение нотариата в полноценный и полноценный инструмент превентивного правосудия-способ защиты прав граждан и юридических лиц без обращения в суд.

Частный нотариус постепенно вытесняет государственную нотариальную контору. Многие субъекты Федерации уже отказались от государственной нотариальной конторы из-за запущенной рентабельности и бесперспективности. Здоровая, профессиональная конкуренция частных нотариусов под бдительным контролем их деятельности со стороны нотариальных палат-это будущее нотариальной системы.

Библиография

[1] Ремановский Г. П., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. = М., 2001

[2] Куприна Н. История российского нотариата//Российская юстиция, 1997, №12

[3] Гражданский процесс: Учебник. – М., 2001

[4] Гражданский процесс: Учебник. – М., 1997

[5] Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России//Нотариус. 1997.

[6] Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001

[7] В. Герасимов Потенциал нотариата невостребован//Российская юстиция. 2000. №1

[8] В. Жуйков Нотариат ''разгружает'' суды//Российская юстиция. 2000. №3

[9] Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001

[10] В. Ярков Публично-правовой характер нотариальной деятельности//Российская юстиция. 1997. №6

[11] В. Жуйков Нотариат ''разгружает'' суды//Российская юстиция. 2000. №3

[12] Основы законодательства РФ о нотариате. Приняты 11 февраля 1993//Ведомости Съезда ннародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №10

[13] Ремановский Г.Б Ремановская О. В. Организация нотариата в России. – М., 2001