Содержание:

Введение

В условиях рыночной экономики возрастает значение правовых институтов, осуществляющих превентивную защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. К их числу относится и нотариат.

В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. Многим гражданам хотя бы один раз в жизни приходилось обращаться к нотариусу по различным вопросам, например, за удостоверением доверенности на пользование и распоряжение автомобилем, на представительство в различных органах и организациях, за удостоверением различных сделок, оформлением наследства, свидетельствованием подлинности подписи или копии документа. Еще больше возрастает роль нотариата в связи с вовлечением Российской Федерации в международные экономические и юрисдикционные отношения.

Значимость российского нотариата характеризуется его целями и задачами, а также функциями и принципами нотариальной деятельности. От первоначальной функции «писаря» нотариат в своем развитии дошел до выполнения переданной ему государством функции по составлению официальных документов, за которыми в государственных и судебных производствах признается особая доказательственная сила.

В наши дни нотариальное дело достигло большого прогресса, и человек, пришедший за помощью в нотариальную контору, может получить квалифицированный ответ на интересующий его вопрос. Очень важно, что в век развитых аудио и видео коммуникационных сетей гораздо ценней информация от профессионалов, нежели из непроверенных источников. Этим и объясняется актуальность данной темы.

Целью данной курсовой работы является изучение нотариата в РФ, его исторических особенностей и современного состояния.

Исходя из цели работы, формируем следующие задачи:

• Изучить историю становления нотариата в России;
• Рассмотреть понятие, задачи, принципы и функции нотариата;
• Изучить современное состояние института нотариата РФ;
• Проанализировать основные проблемы нотариата в России.

Объект данного исследования – нотариат в РФ. Предмет исследования – исторические и нормативные основы нотариата в России.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и следующие из него частно-научные методы, структурно-функциональный, системный, сравнительный, метод анализа и синтеза, метод группировки и систематизации, нормативно-правовой и другие. Благодаря вышеуказанным методам имелась возможность изучить вопросы темы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретической базой для исследования послужили труды российских ученых в области нотариального права: Мягков Е.Л., Сучкова Н. В., Гонгало Б.М., Волкова Н.А., Щербачева Л.В. и другие.

Структура работы отражена в ее Содержании.

1. История становления нотариата в России

Нотариат появился, когда частным актам понадобилась квалифицированность и публичная достоверность. А нотариусы появились, когда потребность публичного удостоверения нашла достойных доверия.

Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства.

Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец.

В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii)^[1].

Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это – табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата^[2].

Историю возникновения и развития отечественного нотариата, условно можно разделить на три больших периода^[3]:

1) нотариат России до 1917 г.;

2) советский нотариат,

3) нотариат на современном этапе развития России.

1) Нотариат в период до 1917 г.

Примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв. Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение.

Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды. В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции^[4].

2) Нотариат советского периода.

Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор^[5].

При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах.

Свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.1923 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия по действующему законодательству.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

3) нотариат на современном этапе развития России

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства РФ о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами^[6].

В то время Министерство юстиции РФ возглавлял Николай Васильевич Федоров.

Начата выдача лицензий на право нотариальной деятельности. Первая из них за № 000001 от 07 апреля 1993 года выдана Анатолию Ивановичу Тихенко.

В субъектах РФ создаются нотариальные палаты. 22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата. Первым президентом ФНП избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 г. — дата государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата^[7].

Российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался, однако необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

2. Нотариат: понятие, задачи, принципы и функции

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[8].

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В состав нотариата входят^[9]:

• государственные нотариальные конторы;
• частнопрактикующие нотариусы;
• должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и др.).

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.

Под принципами нотариальных действий понимают основные, исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариуса.

К принципам нотариальной деятельности относятся: законность, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении своих функций, соблюдение нотариальной тайны, объективной истины.

1. Законность – сознательное, творческое, точное единообразное выполнение законов, осуществление нотариусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах. Совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь; требование точно и неуклонно соблюдать законы всеми, к кому они адресованы, требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов, требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона)^[10].

2. Принцип гласности – означает открытость деятельности нотариусов, доступность ее для граждан. Однако сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам-участникам нотариального действия или лицам, в отношении которых совершены данные действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимся в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимся в его рассмотрении спорами.

3. Принцип уважения прав и свобод личности в значительной мере является общечеловеческой категорией, прежде всего это категория общечеловеческой морали. Нотариусы должны так же признавать достоинство каждого человека.

4. Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения.

Независимость нотариуса проявляется и в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения. При принятии решения нотариус руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями и Уставами субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, другими законодательными актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

5. Принцип соблюдения нотариальной тайны – нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

6. Принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции^[11]:

• социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

• содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

К социальным функциям относятся:

• предупредительно-практическая. Состоит в рассмотрении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет уже рассмотрено судом;
• правореализационная. Отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей;
• правоохранительная. Отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений;
• фискальная. Вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности:

• правоустановительная. Заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности;
• удостоверительная. Наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.
• охранительная. Заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия;
• юрисдикционная. Вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы^[12]. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

3. Институт нотариата РФ сегодня

За свою многовековую историю институт нотариата не раз претерпевал существенные изменения, прежде чем стать таким, каков он есть сегодня. Реформированию подвергались как формы и способы оказания услуг, так и непосредственно их перечень, менялся также социальный статус таких лиц и объем их полномочий. На современном этапе развития российского общества нотариат занимает прочную позицию, затрагивающую все сферы жизни. Его значение столь велико, что сегодня ни одна значимая сделка не совершается без документального удостоверения решения сторон, подтверждения добровольности волеизъявления или подлинности сделанных отсутствующей стороной записей, влекущих юридически значимые последствия.

Наряду с государственными нотариусами вполне успешно осуществляют свою деятельность и частнопрактикующие. Разница между ними заключается лишь в специфике получения платы за оказанные услуги, а никак не в качестве работы. Так, государственные нотариусы получает фиксированную заработную плату, не зависящую от установленных тарифов, а доход частных собственно формируется из выплат, получаемых от клиентов, за вычетом налогов.

И те и другие в равной степени подчинены Министерству Юстиции, которое выдает соответствующую лицензию, принимает решение об открытии новых контор или упразднении действующих, осуществляет функции контролирующего органа и разрабатывает руководящие и обязательные для исполнения нормативные правовые акты в виде инструкций и методических указаний. В рамках данной структуры созданы нотариальные палаты, членство в которых является обязательным условием для каждого представителя этой профессии^[13].

Президент нотариальной палаты уполномочен представлять интересы частных нотариусов как в самом министерстве, так и во всех прочих учреждениях страны. Даже самый опытный и востребованный нотариус нуждается в таком представительстве в силу специфики профессии. Любая ошибка или беспечность нотариуса чревата слишком серьезными последствиями, а ему самому грозит персональной ответственностью, что накладывает особую ответственность.

Примечательно, что количество действующих нотариусов в рамках того или иного округа не имеет постоянного закрепления и устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации органами государственной власти субъекта Федерации, исходя из предполагаемого объема совершения нотариальных действий за единицу времени и числа проживающих там граждан. Так, являясь регионом, где осуществляет свою деятельность нотариус, Москва позволяет за год обслужить не менее 30 тысяч клиентов, в то время, как менее развитый и далекий от цивилизации населенный пункт едва ли обеспечит и десятую часть от этого показателя.

Отличительной особенностью отечественного нотариата на современном этапе является то, что законные права и интересы физических или юридических лиц охраняются только в бесспорном порядке. Нотариус лишь изучает предоставленные ему документы и очевидные факты и фиксирует свои выводы, а не выясняет позиции сторон, устанавливая истину.  Более того, любое выражение одной из сторон сделки сомнения или возражения является препятствием для совершения нотариального действия^[14]. 

Сегодня небюджетный нотариат превратился в единую, эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

В единой системе нотариальных органов России сегодня работают 7914 нотариусов, объединенных в 84 нотариальные палаты^[15].

Эффективность нотариата в решении государственных задач доказывает и последовательное расширение законодателем полномочий нотариуса, происходящее впервые в новейшей истории РФ.

Одним из важнейших достижений ФНП являются создание и четко налаженная работа Единой информационной системы нотариата. Сегодня ЕИС нотариата включена в систему межведомственного электронного взаимодействия и обеспечивает нотариусов возможностью оперативной проверки информации из соответствующих государственных электронных реестров^[16].

Все нотариусы России имеют усиленную квалифицированную электронную подпись, что не только позволило обеспечить юридически значимый документооборот внутри сообщества, но и открыло обширные перспективы предоставления нотариальных услуг в сфере электронного взаимодействия.

4. Основные проблемы нотариата в России

На сегодняшний день нотариат становится неотъемлемой частью нашего современного российского общества. Нередко сталкиваемся с покупкой недвижимости, с право наследованием, и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу встречаясь с такими нюансами необходима нотариальная  помощь, консультация по какому-либо возникающему вопросу. Данная  тема очень актуальна поскольку, нотариат имеет как свои плюсы, так и минусы. Рассмотрим наиболее глобальные и правовые недостатки законодательства и приведем примеры  работы деятельности нотариата и нотариусов в целом^[17].

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека Конституция Российской Федерации 1993г., Ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48.; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.

Нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.  Задачи нотариата: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций,  строгое соблюдения  законности и укрепления  правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий. В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью. Не смотря на все выше сказанное определение, институт нотариат имеет свои перспективы развития, но  и существуют  наиболее  важные пробелы как  законодательстве, так и на практике^[18].

Основные проблемы нотариата носят довольно всеобщий характер и отражают общеправовую обстановку в России. Российское право, включая нотариат, носит переломный момент, потому что прежние понятия не могут базироваться и реализовываться на  новых, точных и ясных правовых предписания^[19].

Одна из главных задач, формирование и завершение   единого, целостного института  нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами  оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы. В настоящее время разрабатывается план  закона  о внесений изменений в законодательства РФ о нотариате, и в последующим должна быть единая централизованная система, где будут только частопрактикующие нотариусы. Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области. В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой  обоснованные и аргументированные, о упущенных погрешностях когда  регистрируется покупка недвижимого имущества и  автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание  все особенности как одной стороны, так и другой стороны.

Также не возможно не коснуться  такой трудности принадлежащая непосредственно  нотариальной деятельности. Нотариус знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что же без специализированных предметов различить  их с подлинника фактически неосуществимо. Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ, еще кроме того применяют высококлассную проницательность и навык.

Однако данного мало, и деятельность у правоохранительных органов достаточна. Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как,  установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения  различных  договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что же нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ^[20].  В случае когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали в подобных случаях прочие нотариусы позволяли себе такие фривольные поступки. После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и  без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов.

Заключение

Нотариат имеет многовековую историю. Возникнув еще в Древнем Риме, он продолжает наращивать темпы становления и развития в современном мировом пространстве. В России институт нотариата прошел несколько этапов развития, являясь в различное время то органом общественной власти, то государственным органом. После принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате нотариат предстает как публично-правовой институт, являющийся частью государственной системы. Российский нотариат принадлежит к нотариату латинского типа и является с 1995 г. членом Международного союза нотариата, неправительственной международной организации, объединяющей нотариальные корпорации 82 стран. В настоящее время в России институт нотариата подвергается достаточно глубокой модернизации.

Возникновение нотариата обусловлено необходимостью содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота.

Нотариат – это институт гражданского общества, направленный на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом. В России нотариат как институт российского права необходим для позитивного воздействия на проводимые в стране социальные и экономические преобразования.

Нотариальные действия в Российской Федерации вправе совершать нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, и в случаях, установленных законом, уполномоченные должностные лица местного самоуправления и консульские должностные лица. Сущность нотариальных действий заключается в свидетельствовании, удостоверении в специальном процессуальном порядке бесспорных юридических фактов. Совершение нотариальных действий направлено не только на обеспечение соблюдения государственных, общественных и частных интересов, но и на оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав, защите их законных интересов, даче им действенных советов в отношении последствий совершаемых действий.

Для нотариуса наиболее важными являются два момента: компетентность и бесспорная нравственная порядочность. Компетентность предполагает улучшение базового профессионального образования и постоянное совершенствование знаний и умений практикующих нотариусов. Но нравственная порядочность еще более важна. Она требует от нотариуса не только абсолютной честности, но также беспристрастности, строгого сохранения чужой тайны, безропотности несения мер ответственности, незаинтересованности.

Список литературных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014 №11-ФКЗ) / КонсультантПлюс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 14.04.2016)
2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) / КонсультантПлюс. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 14.04.2016)
3. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате - М.: Система Гарант, 2010. 
4. Мягков Е.Л. Правоохранительные органы. Режим доступа: http://be5.biz/pravo/pmel/80.htm (дата обращения: 14.04.2016)
5. Нотариат и нотариальная деятельность.  Гонгало Б.М. и др. Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой - М.: Волтерс Клувер, 2009. — 656 с. 
6. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой / ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право 2012.  – 367 с.
7. Основы нотариата /  Зенин И.А., Ипатова И.А. - М.: ЕАОИ, 2008. — 352 с. 
8. Сучкова, Н. В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 330 с.
9. Абрамян А.И. Из истории развития нотариата в России // Приоритетные научные направления: от теории к практике. - №6. – 2013. – С. 148-151
10. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России / электронный рецензируемый журнал «SCI-ARTICLE.RU». - №5 (январь). - 2014. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413 (дата обращения: 14.04.2016)
11. Сидорко Т.Г. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Научный журнал КубГАУ . - №105(01). - 2015.
12. Сазонова М. И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012 - №9. – С.83-90.
13. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. - №9. – 2012. Режим доступа: https://notariat.ru/publ/zhurnal-notarialnyj-vestnik/archive/3406/3413/ (дата обращения: 14.04.2016)
14. Ярошенко Т.В. Нотариат в РФ: актуальные проблемы // Экономические и юридические науки. БФУ им. И.Канта. - №09. – 2013. – С. 81-87 https://journals.kantiana.ru/vestnik/1497/4264/ (дата обращения: 14.04.2016)
15. История возникновения и становления нотариата в России / Информационный портал. Режим доступа: http://www.nalogi.ru/faq/detail.php?ID=1566840 (дата обращения: 14.04.2016)
16. ФНП: в России сегодня работают около 8 тысяч нотариусов / РИАновости. Режим доступа: http://ria.ru/society/20160413/1409957007.html (дата обращения: 14.04.2016)
17. Федеральная нотариальная палата РФ. / Официальный сайт. Режим доступа: https://notariat.ru/fnp/ (дата обращения: 14.04.2016)

1. Абрамян А.И. Из истории развития нотариата в России // Приоритетные научные направления: от теории к практике. - №6. – 2013. – С. 148

   ↑

2. Сазонова М. И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012 - №9. – С.83-90. ↑

3. История возникновения и становления нотариата в России / Информационный портал. Режим доступа: http://www.nalogi.ru/faq/detail.php?ID=1566840 (дата обращения: 14.04.2016) ↑

4. Абрамян А.И. Из истории развития нотариата в России // Приоритетные научные направления: от теории к практике. - №6. – 2013. – С. 149

   ↑

5. Сучкова, Н. В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. — М.: Издательство Юрайт, 2013, С.19 ↑

6. Сазонова М. И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - 2012 - №9. – С.83-90. ↑

7. Сучкова, Н. В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н. В. Сучкова. — М.: Издательство Юрайт, 2013, С.20 ↑

8. Мягков Е.Л. Правоохранительные органы. Режим доступа: http://be5.biz/pravo/pmel/80.htm (дата обращения: 14.04.2016) ↑

9. Мягков Е.Л. Правоохранительные органы. Режим доступа: http://be5.biz/pravo/pmel/80.htm (дата обращения: 14.04.2016) ↑

10. Основы нотариата /  Зенин И.А., Ипатова И.А. - М.: ЕАОИ, 2008, С.17-18 ↑

11. Основы нотариата /  Зенин И.А., Ипатова И.А. - М.: ЕАОИ, 2008, С.18 ↑

12. Основы нотариата /  Зенин И.А., Ипатова И.А. - М.: ЕАОИ, 2008, С.19-20 ↑

13. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. - №9. – 2012. Режим доступа: https://notariat.ru/publ/zhurnal-notarialnyj-vestnik/archive/3406/3413/ (дата обращения: 14.04.2016) ↑

14. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. - №9. – 2012. Режим доступа: https://notariat.ru/publ/zhurnal-notarialnyj-vestnik/archive/3406/3413/ (дата обращения: 14.04.2016) ↑

15. ФНП: в России сегодня работают около 8 тысяч нотариусов / РИАновости. Режим доступа: http://ria.ru/society/20160413/1409957007.html (дата обращения: 14.04.2016) ↑

16. ФНП: в России сегодня работают около 8 тысяч нотариусов / РИАновости. Режим доступа: http://ria.ru/society/20160413/1409957007.html (дата обращения: 14.04.2016) ↑

17. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России / электронный рецензируемый журнал «SCI-ARTICLE.RU». - №5 (январь). - 2014. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413 (дата обращения: 14.04.2016) ↑

18. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России / электронный рецензируемый журнал «SCI-ARTICLE.RU». - №5 (январь). - 2014. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413 (дата обращения: 14.04.2016) ↑

19. Ярошенко Т.В. Нотариат в РФ: актуальные проблемы // Экономические и юридические науки. БФУ им. И.Канта. - №09. – 2013. – С. 81-87 https://journals.kantiana.ru/vestnik/1497/4264/ (дата обращения: 14.04.2016) ↑

20. Пилипченко М.В. Основные проблемы нотариата в России / электронный рецензируемый журнал «SCI-ARTICLE.RU». - №5 (январь). - 2014. Режим доступа: http://sci-article.ru/stat.php?i=1390905413 (дата обращения: 14.04.2016) ↑