Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов» ..

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время все больший интерес представляют различные вопросы наследственного права. Это объясняется тем, что в результате становления рыночных отношений, закрепление за гражданами права частной собственности на имущество – круг объектов, которые могут переходить в порядке наследственного правопреемства, значительно расширился. Если раньше самым ценным имуществом, переходящим по наследству был, например, автомобиль, вклад и т.д., то сейчас могут быть и квартиры, жилые дома и иные виды имущества. В связи с этим нормы наследственного права приобретают наибольшую важность.

Современный период развития нашего государства обусловлен поиском эффективной модели и апробации принципиально новых, актуальных механизмов правового регулирования. Одним из направлений является изучение, анализ развития и локализация конфликтных ситуаций и результатов их порождающих. Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением Аболонина В.О., относительно того, что «вступление в силу новых правовых конструкций зачастую означает создание новых вариантов дозволенного поведения для субъектов права – членов общества; в то же время усложнение общественных отношений, появление новых правовых конструкций и форм, своего рода «правил игры», необходимых для обеспечения интересов субъектов, вовлеченных в эти процессы, а также интересов самого общества» [9, с. 53]. Одним из субъектов, способных выполнить указанную процедуру, выступают органы нотариата.

Цель курсовой работы состоит в определении роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, а так же разработке предложений направленных на унификацию норм действующего законодательства в части нотариальной охраны наследственных прав граждан.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть сущность наследования, наследственного правопреемства, состава наследства и основания наследования;

- изучить конституционные основы охраны наследственных прав;

- определить юридическую природу и место нотариата в системе правоохранительных органов;

- раскрыть особенности участия нотариуса в осуществлении защиты наследственных прав;

- провести анализ судебной практики и коллизий в части нотариальной охраны наследственного имущества и гражданского законодательства;

- разработать предложения совершенствования законодательства с позиций нотариальной охраны наследственного имущества.

Объектом исследования выступают общественные правоотношения, связанные с охраной наследственного имущества.

Предметом исследования выступают нормы гражданского и наследственного права, регулирующие переход гражданских прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам.

Теоретические основы работы опираются на работы зарубежных и российских ученых, таких как: Г. Г. Черемных, В.О. Аболонин, В.М. Жуйков, Е.В. Лысенко и др. Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, отдельные подзаконные акты.

Методологическую базу исследования составили принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход, анализ литературы и нормативно-правовых актов, логико-юридический метод, сравнение и обобщение информации.

Структурно исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1 ОХРАНА НАСЛЕДСТВА КАК КОМПЛЕКСНЫЙ ИНСТИТУТ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1 Общие положения о наследовании: сущность наследования и наследственного правопреемства, понятие, состав наследства и основания наследования

Наследование представляет собой элемент правового статуса личности, относящийся к основополагающим (фундаментальным) правам, закрепленным в российской Конституции, составляет основы регулирования отношений, возникающих между субъектами наследственных правоотношений [10, с. 5].

Актуальным условием осуществления конституционного права наследования является легальная содержательная характеристика этого права.

Говоря о содержании права наследования, некоторые ученые отмечают, что сама формулировка конституционной нормы «право наследования гарантируется» указывает на односторонний характер рассматриваемых правоотношений, регламентирует права только одной стороны – наследника [1]. Что же касается прав наследодателя, то они поглощаются более широким правом распоряжения принадлежащим ему имуществом (ч. 2 ст. 35) [20, с. 62].

Несколько иначе раскрывает содержание права наследования Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 января 1996 года. Право наследования, как сказано в этом постановлении включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение [5]. Это положение раскрывает содержание гарантии, предоставленной праву наследования по ст. 35 Конституции РФ.

Вместе с тем право наследования предусмотрено не только в упоминавшейся части 4 ст. 35 Конституции РФ. Как указал Конституционный Суд РФ, «право наследования вытекает и из части 2 ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей как возможность для собственника распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение». Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации это положение является основой свободы наследования. При этом Конституция РФ не провозглашает абсолютную свободу наследования. Как и некоторые другие права и свободы, она может быть ограничена законодателем, но только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то есть при условии, что ограничение носит обоснованный и соразмерный характер [20, с. 63].

Юридическое содержание конституционного права наследования составляют субъективные права и юридические обязанности сторон. Под субъективным правом понимается установленная юридической нормой мера возможного поведения участников наследственного правоотношения. Речь идет об известных возможностях, предоставленных субъекту права наследования Конституцией и текущим законодательством ради достижения целей, поставленных себе этими лицами для удовлетворения их - интересов и потребностей. Сущность субъективного права участников наследственного правоотношения состоит в гарантированной возможности совершать определенные действия.

В юридическом содержании конституционного права наследования можно выделить следующие структурные элементы: право на положительные действия (самостоятельное поведение обладателя права наследования); право требования (действия обязанных лиц); право притязания (обращение к государственной защите) [10, с. 6].

Право на самостоятельные положительные действия человека как субъекта конституционного права наследования предполагает возможность субъекта права наследования вести себя активно, совершать любые действия, как предусмотренные законодательством, так и не запрещенные законом. Оно включает следующие правомочия: право на распоряжение своим имуществом на случай смерти, право наследников на принятие наследства, право наследников отказаться от наследства [17, с. 130].

Право требования субъекта конституционного права наследования - это возможность требовать от обязанного лица совершения активных действий или воздержания от действий [20, с. 67]. Характер этих действий определен Конституцией Российской Федерации и текущим законодательством о праве наследования.

Право требования субъекта права наследования, например, включает возможность требовать раздела наследственного имущества в соответствии с завещанием или по закону, возможность наследодателя обратиться к нотариусу для удостоверения его завещания, возможность наследников получить свидетельство о праве на наследство и т.д.

Юридическое содержание права притязания субъекта конституционного права наследования предполагает возможность обратиться за защитой своего нарушенного права в юрисдикционные органы, то есть привести в действие охранительный механизм государства [23, с. 481].

Основаниями для реализации права притязания субъекта конституционного права наследования на обращение в суд могут быть: оспаривание либо нарушение права наследования, гарантированного Конституцией РФ другими лицами, должностными лицами или государством.

Можно выделить следующие варианты проявления юридической обязанности участников конституционного права наследования. Прежде всего, это обязанность совершать собственные активные действия. Так, наследодатель для распоряжения своим имуществом на случай смерти должен составить завещание. Наследники для принятия наследства должны совершить действия по вступлению в наследственные права: подать заявление о принятии наследства в нотариальные органы [3].

Другим вариантом юридической обязанности участников реализации конституционного права наследования является обязанность претерпеть меры государственного принуждения, то есть нести юридическую ответственность. Так, например, отстраняются от наследования граждане, которые своими противоправными действиями, направленными против наследодателя, способствовали или пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке [3].

Раскрытию содержания права наследования помогает содержательный анализ данного полномочия через «объективно признанные конкретизации заключенных в нем возможностей» [25, с. 83] (прав отраслевого уровня). Как справедливо отмечает Л.Д. Воеводин, «содержание конституционных прав неправильно сводить к одной или нескольким конкретным возможностям и что содержание каждого конституционного права заключается в том главном, на что, прежде всего, направлено правообладание» [16, с. 108].

Таким образом, наследование представляет собой переход прав и обязанностей умершего лица – наследодателя – к его наследникам. Будучи субъективным, оно представляет собой материально обусловленную и обеспеченную государством и правом возможность определенного поведения субъекта в целях обладания социальным благом - наследственным имуществом, а также в целях передачи нажитого при жизни имущества другим лицам - наследникам. Субъективное право наследования одновременно является и нормой объективного права, поскольку вытекает из нормы ч. 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации.

1.2. Конституционные основы охраны наследственных прав

Формирование в России гражданского общества непосредственно связано с проблемой создания действенного механизма охраны и защиты прав и свобод человека, решение которой основывается на разработке и применении эффективных условий и приемов для их реализации в общественных отношениях.

Однако, неправильно связывать защиту лишь с деятельностью по восстановлению нарушенных или оспоренных прав, осуществляемую специально уполномоченными юрисдикционными органами, поскольку тем самым неоправданно сужается сфера гарантий защиты. Согласно Конституции РФ, не только юрисдикционные, но все без изъятий органы власти и местного самоуправления должны определять смысл и содержание своей деятельности с учетом непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина [1].

Наиболее правильной представляется позиция ученых, рассматривающих понятие охраны прав в широком смысле. Под охраной прав и законных интересов понимается система мер материально-правового характера, направленных на обеспечение неприкосновенности прав и ликвидацию его нарушения, процессуальная защита которых возбуждает деятельность управомочных органов и лиц, направленную на восстановление нарушенных прав и законных интересов, предупреждение правонарушения, устранение спорности права [13, с. 61].

Таким образом, понятие охраны наследственных прав следует рассматривать в широком смысле. Оно включает в себя и меры охраны, и меры защиты. Охрану при этом следует понимать как недопущение нарушении этих прав, установление общего правового режима, а защиту – как совокупность мер по восстановлению субъективных наследственных прав, нуждающихся в урегулировании.

Важнейшим элементом конституционного механизма охраны наследственных прав являются юрисдикционные органы, которые в установленном законом порядке обеспечивают реализацию наследственных прав. Установленные законом процедуры охраны права наследования можно обозначить в качестве форм защиты, которые в зависимости от органа, осуществляющего защиту, подразделяются на судебные и внесудебные формы [15, с. 6].

Для распределения компетенции между судебными, а также судебными и внесудебными органами по охране наследственных прав используется институт подведомственности, разграничивающий компетенцию между различными юрисдикционными органами: конституционными судами, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органами нотариата и другими органами, наделенными правом рассмотрения и разрешения различных юридических дел [17, с. 130].

Для определения того, к какому из судов судебной системы РФ подведомственно наследственное дело, необходимо учитывать особенности российской судебной системы. Как отмечает В.М. Жуйков, особенность судебной системы РФ состоит в том, что Конституционный суд и арбитражные суды рассматривают только те категории дел, которые отнесены законами ких ведению, то есть являются специализированными. Суды общей юрисдикции не имеют строго определенной предметной компетенции и рассматривают все дела, кроме тех, которые отнесены к компетенции указанных специализированных судов [22, с. 190].

Компетенция Конституционного суда РФ регулируется Конституцией РФ, устанавливающей, что Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов [1]. Из этого следует, что юрисдикция Конституционного суда распространяется только на споры, касающиеся сферы охраны и защиты наследственных прав, в которых речь идет о нарушении действующим законодательством или отдельными его нормами гарантированного Конституцией права наследования.

Компетенция арбитражных судов по рассмотрению и разрешению юридических дел определяется в соответствии АПК РФ, согласно которой подведомственность дел Арбитражному суду определяется по двум критериям, которые должны учитываться в совокупности [2]:

1) субъектный состав (индивидуальные предприниматели, юридические лица, а в случаях, предусмотренных в законе, граждане);

2) характер спора (экономический).

Несмотря на то, что субъектами наследственных споров могут быть и граждане, и юридические лица, и индивидуальные предприниматели (то есть имеется в виду первый критерий), наследственные споры не подведомственны арбитражным судам, поскольку в них отсутствует второй указанный критерий (экономический характер спора).

Исходя из того, что наследственные дела не подведомственны арбитражным судам, а Конституционный суд РФ осуществляет их рассмотрение только в плане конституционных гарантий прав человека в области наследования, можно сделать вывод, что непосредственную охрану субъективного наследственного права осуществляют суды общей юрисдикции.

В соответствии Основ законодательства РФ о нотариате охрану наследственных прав граждан осуществляют и нотариальные органы [4].

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате функции нотариуса по охране наследственных прав осуществляются посредством: удостоверения завещаний, выдачи свидетельств о праве на наследство, а также принятия мер к охране наследственного имущества.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает две основные формы охраны наследственных прав: судебную и нотариальную, осуществляемую во внесудебном порядке.

Вместе с тем в международной правоприменительной практике нередко используют и другие внесудебные способы охраны наследственных прав, в частности, альтернативные способы разрешения споров, в том числе в сфере наследственных правоотношений.

По делам о наследовании, как правило, проходят лица, которые имеют различия в интересах по отношению к наследственному имуществу, между которыми сложились особые семейные отношения с характерным для них распределением ролей и т. п. При этом при разногласиях, касающихся наследства, могут проявиться скрытые конфликты между родственниками, которые до этого назревали годами.

Строгая судебная процедура, предусмотренная законом для рассмотрения дел, больше ориентирована на принудительное разрешение конфликта, где судья нередко ограничивается лишь формальным предложением сторонам заключить мировое соглашение. Между тем участие в разрешении возникшего спора специалиста, основной задачей которого является приведение сторон к компромиссу с учётом особенностей семейных отношений между участниками наследственного процесса, будет способствовать сохранению нормальных отношений в семье и, как следствие, сократит количество наследственных споров, нуждающихся в судебном разрешении [20, с. 89].

В мировой практике подобные функции выполняются с помощью альтернативных способов разрешения конфликтов.

Правоприменительная практика располагает большим разнообразием внесудебных способов разрешения споров, но не все из них могут применяться по отношению к делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в частности наследственным.

В числе наиболее практикуемых способов разрешения конфликтов следует выделить медиацию. Медиация представляет собой переговорный процесс между конфликтующими сторонами, проводимый с помощью нейтрального лица, которое должно обеспечить «заочные» переговоры сторон так, чтобы они смогли найти точки соприкосновения и прийти к взаимоприемлемому решению [27, с. 15].

По этическим причинам наследники нередко отказываются от инициирования судебных разбирательств по наследственным спорам. В таких условиях медиация представляет собой менее формальную процедуру, которая даёт участникам наиболее эффективную возможность совместно определить индивидуальную долю каждого из них в наследстве. В отличие отсудебного процесса медиация направлена на оперативное разрешение спора, тем самым снижается опасность разрастания конфликтов, а вместе с теми увеличения расходов. Медиация предоставляет возможность использования конкретных обстоятельств индивидуального характера при поиске решения возникших проблем [24, с. 124]. В медиации могут быть учтены и те действия по уходу, которые были совершены одной из сторон, и те выплаты, которые уже были произведены наследодателем.

Основным недостатком медиации является то, что далеко не все конфликты можно урегулировать путём посредничества и переговоров. Нередко определённая часть спора передаётся на рассмотрение в суд для судебного разрешения спора. В связи с этим при разрешении конфликтов применяются и другие способы, наиболее подходящие к конкретному случаю.Так, для разрешения наследственных споров, помимо медиации, применяются способы примирения, экспертного определения, независимого разрешения и другие [24, с. 125].

Таким образом, анализируя развитие различных форм охраны наследственных прав в России и в зарубежных странах, можно сделать следующие выводы:

- Содержание конституционного права наследования составляет комплекс объективных и субъективных элементов. Конституционное право наследования в субъективном смысле это возможности наследника и наследодателя в отношении наследственного имущества. Оно включает возможность наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, возможность наследников на принятие наследства.

- Под конституционно-правовой охраной права наследования понимаются меры, направленные на обеспечение необходимых условий для реального использования гарантированных Конституцией РФ правомочий наследника и наследодателя. Конституционно-правовая охрана осуществляется государственными органами всех ветвей власти в пределах компетенции этих органов.

- Формы охраны наследственных прав – это установленный законом комплекс процедур защиты, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса и направленных на охрану и защиту наследственных прав. В зависимости от органа, осуществляющего защиту наследственных прав, формы охраны наследственных прав подразделяются на судебные и внесудебные.

- В судебном порядке охрана наследственных прав может осуществляться посредством гражданского и конституционного судопроизводства.

При этом охрана наследственных прав посредством гражданского судопроизводства направлена непосредственно на защиту конкретного субъективного права. Суд в процессе рассмотрения и разрешения по существу наследственного дела восстанавливает нарушенное право одной из конфликтующих сторон и защищает от возможного необоснованного нарушения или ограничения права другой стороны.

- Нотариат также позволяет защитить отдельно взятое субъективное право в сфере наследования. Он играет значительную роль в охране наследственных прав, в связи с чем требуется более детальная регламентация нотариальных действий, в частности, посредством более подробного урегулирования процессуального механизма охраны и защиты наследственных прав нотариатом.

- Учитывая развитие альтернативных способов разрешения конфликтов в международной и российской практике, целесообразно определить в российском процессуальном законодательстве возможность обращения спорящих сторон к подобным способам и предусмотреть меры придания результатам внесудебного разрешения спора юридической силы. Необходимо оказывать содействие и создавать центры по использованию примирительных процедур, в том числе при судах общей юрисдикции, что позволит быстро и эффективно защитить конституционное право наследования во внесудебном порядке.

2 ИНСТИТУТ НОТАРИАТА, КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ПРАВ ГРАЖДАН

2.1. Сущность, юридическая природа и место нотариата в системе правоохранительных органов

Нотариат - это институт с многовековой историей, который ведет свое начало со времен древнего Рима и существует во многих странах по сегодняшний день. Реформы, имевшие место в конце XX века, затронувшие многие сферы жизнедеятельности нашего общества в целом, определили произошедшие изменения в функциях и структуре, а значит роли и статуса российского нотариата.

В данный момент разработан и принят Государственной Думой РФ проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», согласно которому, нотариат представляет собой профессиональное сообщество нотариусов, осуществляющих нотариальную деятельность путем совершения нотариальных действий, а также создания необходимых условий для совершения этих действий в соответствии с требованиями закона [8].

В действующих в настоящее время «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – «Основы») дается определение нотариата как института, призванного обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [4].

С принятием «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» институт российского нотариата расширил сферу своей деятельности. Впрочем, это было продиктовано увеличением количества гражданско-правовых сделок, некоторые из которых выступили новеллами для отечественного законодательства. Адекватной реакцией на сложившиеся обстоятельства является появление в законодательстве новых видов нотариальных действий, которые увеличились по сравнению с первоначальной редакцией Основ с 20 до 27 в последней редакции. При этом их перечень не является исчерпывающим, так как законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия [18, с. 253].

Таким образом, российский нотариат, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы, по праву можно считать в качестве инструмента создания социального государства, тем самым определяется его особое место и роль среди субъектов реализации охранительной функции права. Одним из субъектов, способных выполнить указанную процедуру, выступают органы нотариата [15, с. 6].

В настоящее время многие авторы пытаются определить их юридическую природу и определить его место в системе правоохранительных органов. Условно их можно подразделить на несколько концепций:

Концепция «Двойственной правовой природы нотариата: публично-частной».Данной концепции придерживается большинство ученых. Эта концепция выражается в том, что нотариат сочетает в себе публично-правовое и частно-правовое начало. Публичное – потому, что полномочия нотариусу делегируются государством, а частное - потому что защищает частные интересы участников оборота и находится на самообеспечении [30, с. 26].

Концепция «Особого статуса нотариата» заключается в том, что нотариус имеет особый статус, и прежде всего, это выражается в возможности совершать особые правовые акты -нотариальные действия [31, с. 39]. То есть, по мнению приверженцев данной концепции, именно в том, что нотариальные действия может совершать только нотариус и проявляется его особый статус и выделяется его место в системе институтов охраны и защиты прав [32, с. 12].

Концепция «Нотариата как превентивного правосудия» исходит из понимания нотариата как института правоохранительного, призванного предупреждать нарушение прав и как следствие предупреждать спор и необходимость судебной защиты. Кроме того, авторы этой концепции считают, что если дело и дошло до суда, то нотариальные акты имеют повышенную доказательственную силу и бесспорное значение (то есть их не нужно доказывать в суде), а значит, помогают быстрее рассмотреть дело по существу [14, с. 7].

Большинство ученых поддерживающих данную концепцию, сходятся во мнении о близости нотариата и суда, в частности, они выделяют такие схожие черты как:

- Нотариат, как и суд, осуществляет защиту [28, с. 23].

- Нотариат, как и суд, выполняет свою функцию от имени государства.

- Нотариат, как и суд, в своей деятельности независим, объективен и беспристрастен, и подчиняется только закону [33, с. 12].

4. Нотариат, как и суд, имеет властные полномочия.

5. Нотариат, как и суд, действует на определенной территории [26, с. 21].

Сторонники концепции «Нотариата как института бесспорной юрисдикции» отстаивают идею того, что нотариат это только бесспорная юрисдикция, что нотариат не рассматривает споры и что если появляется спор, то это уже компетенция суда и именно это является его отличительной чертой [21, с. 83].

Представленные концепции во много условны и не могут однозначно охватить все существующие мнения о сущности нотариата. Каждая концепция в чем-то, безусловно, верна, но в полной мере не раскрывает реальную суть и роль этого института, а лишь акцентирует внимание на той или иной стороне проблемы.

Представляется, что более удачной характеристикой нотариата была бы характеристика его как института «превенции судебных разбирательств». Она позволила бы избежать возможных недоразумений и липших научных споров.

Также вызывает сомнение распространенная в литературе концепция «государственно-частной», или «публично-частной» правовой природы нотариата, «публичной», потому что нотариат выполняет часть публичных функций, делегированных государством, а «частной», потому что защищает частные интересы участников оборота, находится на самообеспечении и независим ни от кого, в том числе от государства.

Однако с последним трудно согласится, потому что собственно государство и делегирует ему часть своих функций, кроме того государство осуществляет нормативное регулирование нотариата, устанавливает круг полномочий нотариуса, назначает на должность нотариуса. Тезис о том, что самофинансирование нотариата придает «частности» и самостоятельности в статус нотариата, также является спорным. История знает примеры, когда государство допускало самофинансирование судов, однако это не делало их частными.

Так же представляется спорным довод о том, что нотариусы чаще всего имеют дело с гражданскими правоотношениями, поэтому они являются представителями частно-публичной профессии. С гражданскими правоотношениями имеют дело все правоохранительные органы, в особенности, арбитражные суды, но это не делает их частно-публичными.

Кроме того, в настоящее время государство допускает существование государственных нотариальных контор и это является еще одним доводом для опровержения данной концепции, так как данную концепцию нельзя отнести полностью ко всем нотариату. Исходя из этого, представляется возможным сделать вывод, что нотариус, нотариат является публичным институтом, а не частно-публичным.

Однако особенности нотариата среди других форм защиты права проявляется и по другим основаниям.

Прежде всего, некоторые формы защиты являются внутриотраслевыми, например, в рамках трудового права, защита трудовых прав осуществляется профессиональными союзами, комиссиями по трудовым спорам, трудовыми арбитражами. Данные органы рассматривают именно трудовые споры и никакие другие. Нотариат же призван охранять и защищать права и интересы, которые возникают из различных правоотношений (гражданских, семейных, наследственных и других). То есть на нотариальную деятельность не отражается условное деление права на отрасли, поэтому нотариальную деятельность можно назвать внеотраслевой.

Также еще одной отличительной чертой нотариата является то, что компетенция нотариусов является равной для всех нотариусов, а также единой без выделения нижестоящих и вышестоящих нотариусов, в отличие от судов и других органов. К примеру, компетенция судов не является одинаковой, поэтому существует подведомственность и подсудность. Кроме того, в рамках самого суда, дела передаются судьям в соответствии с их личной специализацией.

Кроме того нотариус это институт не только по защите прав, но также и по охране прав, в отличие от суда. Более того, большинство полномочий нотариуса направлены именно на охрану прав (удостоверение сделок, регистрация уведомлений о залоге движимого имущества, принятие мер по охране наследственного имущества н т.д.).

Также нотариус помимо функций по защите и охране прав, осуществляет и правореализационные функции, а именно это выражается в том, что человек может осуществить некоторые действия только посредством обращения к нотариусу. А именно такие действия как: составление завещания, выдачи доверенности от физического лица и т.д.

Подводя итог, можно сделать следующий вывод, что нотариат, прежде всего, является публичным институтом. Нотариусы обладают равной и единой специализацией, осуществляют функции и по реализации, и по охране и по защите права. Причем в отличие от других форм защиты права нотариальная форма является внеотраслевой и к компетенции нотариата относятся только дела, в которых спор о праве отсутствует.

Все эти черты проявляют нотариальную деятельность в качестве особой и универсальной формы охраны и защиты прав. И именно они отражают сущность нотариата и его особое место в системе институтов по защите и охране прав.

Таким образом, на основании изложенного материала можно сказать, что нотариат является институтом, созданным государством для целей охраны прав и законных интересов участников гражданского оборота.

2.2. Особенности участия нотариуса в осуществлении охраны наследственных прав

Государство относит нотариат к сфере охраны имущественных прав и интересов физических и юридических лиц. Средством охраны вещных и обязательственных прав всегда являлись нотариальные акты [12, с. 77].

Если говорить конкретно о нотариальной деятельности по реализации наследственных прав и интересов, то ее можно представить, как действия нотариусов по обеспечению юридической возможности распорядиться на случай смерти имуществом, которое принадлежит гражданину-наследодателю, по обеспечению прав третьих лиц (например, кредиторов наследодателя), а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей в установленном законом порядке в процессе открытия и принятия наследства.

В соответствии с эти основные задачи и принципы нотариальной деятельности по охране наследственных прав можно обозначить как:

- оказание квалифицированной юридической помощи;

- содействие урегулированию споров и разногласий лиц, которые обратились за совершением нотариальных действий;

- формирование уважительного отношения к закону;

- нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им достоверности;

- некоммерческий характер нотариальной деятельности и др.

Выделим действия по охране наследственных прав и интересов граждан.

Среди них:

- выдача свидетельства о праве на наследство;

- оповещение наследников об открытии наследства;

- удостоверение завещания;

- принятие и отмена мер по охране наследственного имущества и управлению им и др.

Роль и место российского нотариата в реализации охранительной функции права можно проследить на примере анализа такого нотариального действий как принятие мер к охране наследственного имущества.

Институт охраны имущества наследодателя необходимо рассматривать как некую совокупность правовых норм, посредством реализации которых нотариус обеспечивает реализацию и охрану прав и законных интересов предполагаемых наследников. Это следует рассматривать в качестве института частного права. Однако и в нем существуют публично-правовые элементы. В силу того обстоятельства, что по большей мере российские граждане не используют свою завещательную правоспособность, государственная власть вынуждена призвать беспристрастное лицо - нотариуса, обладающего высоким уровнем доверия граждан и государства, имея специальное юридическое образование и опыт его применения, подтвержденный соответствующей лицензией. В соответствии со статьей 1171 ГК РФ для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц исполнителем завещания или нотариусом по месту открытия наследства принимаются меры, по охране и доверительным управлением наследственного имущества [34].

Нотариус принимает эти меры на основании заявления одного или нескольких наследников, исполнителя завещания, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства или других лиц, действующих в интересах сохранения наследственного имущества.

Охранительная функция российского нотариата находит свое проявление в череде необходимых процедур, направленных на создание условий, способствующих корректировке и согласованию охранных мер по отношению к наследственному имуществу, отражается на всем протяжении реализации данного нотариального действия.

Так, нотариус принимает необходимые меры по охране наследства и управлению им. Здесь необходимо иметь в виду не только срок, определяемый нотариусом с учетом характера и ценности наследства, но и также фактор времени, необходимый наследникам для вступления во владение наследством, который не должен быть более чем в течении шести месяцев, что прямо закреплено в ч.2, ч.3 статьи 1154 и ч. 2 статьи 1156 ГК РФ, но не более чем в течение девяти месяцев со дня открытия наследства [34].

В случае, когда наследственное имущество находится в разных местах, нотариус по месту открытия наследства направляет через территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, нотариусу по месту нахождения соответствующей части наследственного имущества обязательное для исполнения поручение об охране этого имущества и управлении им. Если нотариусу по месту открытия наследства известно, кем должны быть приняты меры по охране имущества, такое поручение направляется соответствующему нотариусу или должностному лицу.

Реализация такого нотариального действия как, принятие мер к охране наследственного имущества требует от нотариуса совершения ряда вспомогательных и взаимосвязанных между собой действий нацеленных на установление наследственного имущества, обеспечения его сохранности, что позволяет в целом лицу гарантировать реализацию его конституционного права на наследование [1].

Для реализации такой цели нотариус:

- назначает хранителя наследственного имущества. Иногда нотариусом, кроме того, назначается хранитель наследственного имущества. В таковом возникает необходимость, когда в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также, если кредиторами наследодателя предъявлен иск до принятия наследства наследниками. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган исполнительной власти назначает в указанных случаях над наследственным имуществом опекуна.

- извещает наследников, местонахождение которых ему известно о дате и месте производства описи наследственного имущества.

Исходя из того, что только в компетенцию нотариуса входит ведение наследственных дел в России, именно они способны аккумулировать всю юридически значимую информацию, сопоставить юридические факты, проверить их на предмет законности в рамках открывшегося наследственного дела. Нотариус при помощи юридических процедур обеспечивает высокий уровень охраны прав и законных интересов наследников.

В соответствии со статьей 36 Основ нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение данного нотариального действия поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Таким образом, мы видим, что законодательно приоритет в принятии мер к охране наследственного имущества отдан именно государственным нотариусам.

Особенности участия нотариуса в осуществлении защиты наследственных прав проявляются в мерах по охране и управлению наследством, которые реализуются нотариусом по месту открытия наследства, по письменному заявлению наследников, исполнителя завещания, органов местного самоуправления или других лиц, которые могут действовать в интересах сохранения наследственного имущества. Меры устанавливаются на определенный срок, его продолжительность определяет нотариус согласно характеру и ценности имущества, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством. Этот срок не может превышать шесть месяцев, а в некоторых случаях (отказ или отстранение наследников от наследства, непринятие наследства) – девяти месяцев.

В целях охраны наследства нотариус в присутствии двух свидетелей проводит опись наследственного имущества, результаты которой оформляются актом. При защите наследственных прав способствует передача имущества на хранение. Если входящее в состав наследство имущества не является наличными деньгами, валютными ценностями, драгоценными металлами и т.п., то оно может передаваться по договору хранения одному из наследников, а если отсутствует возможность такой передачи – другому лицу по усмотрению нотариуса. Если наследование осуществляется по завещанию, в котором назначен исполнитель, хранение обеспечивается исполнителем. При этом, если хранитель не является наследником, то он вправе получать от наследников вознаграждение за хранение наследственного имущества.

Другая ситуация складывается, если в составе наследства имеется имущество, которое требует не только охраны, но и управления (предприятие как имущественный комплекс, ценные бумаги, исключительные права и др.).

Нотариус в этом случае, в соответствии с ГК РФ в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления имуществом [3].

Так, А.П. Сергеев определяет доверительное управление имуществом как «…деятельность по реализации вещных и иных прав в составе наследства, а также осуществление распорядительных правомочий в отношении наследственного имущества (в отличие от хранителя, у которого возможность распоряжения имущество отсутствует)» [19, с. 123].

В законе дается легальное определение договора доверительного управления имуществом – это соглашение, в соответствии с которым одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Нам договор доверительного управления имуществом представляется в виде некоторого лишения собственника (в данном случае наследника) владельческих и пользовательских полномочий, но на определенный срок. Некоторые авторы при исследовании способов нотариальной охраны наследственных прав и интересов главным способом считают выдачу свидетельства о праве на наследство.

Рассмотрим подробнее данный способ охраны. Как отмечает ряд авторов, свидетельство о праве на наследство является публичным документом, подтверждающим право на указанное в нем наследственное имущество [11, с. 298].

Получается, что целью выдачи свидетельства является обеспечение переноса права собственности с одного лица на другое – наследника. Свидетельство о праве на наследство устанавливает основания возникновения имущественного права наследника, которое ранее принадлежало наследодателю. Выдача свидетельства производится нотариусом по месту открытия наследства только наследникам, принявшим наследство в установленном порядке, в соответствии с их письменным заявлением.

В этих случаях подпись наследника должна быть засвидетельствована нотариусом. Также свидетельство можно рассматривать как правоохранный документ, так как его наличие исключает удовлетворение притязаний третьих лиц на наследуемое имущество.

Проведенный выше анализ позволяет сделать следующие выводы:

- Нотариат является институтом, созданным государством для целей охраны прав и законных интересов участников гражданского оборота.

- Государство относит нотариат к сфере защиты имущественных прав и интересов физических и юридических лиц.

-Нотариальный способ охраны прав можно выделить в качестве альтернативного, по отношению к судебному способу защиты, поскольку нотариат является не государственной структурой, что может исключить или устранить обращение в дальнейшем в органы государственной власти.

- Проведенный анализ позволяет считать свидетельство о праве на наследство в его многообразной природе, как публичный, правоохранный и правоподтверждающий документ.

- Говоря о нотариальной деятельности по реализации наследственных прав и интересов, то ее можно представить как действия нотариусов по обеспечению юридической возможности распорядиться на случай смерти имуществом, которое принадлежит гражданину-наследодателю, по обеспечению прав третьих лиц, а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей в установленном законом порядке в процессе открытия и принятия наследства.

3 РЕФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА В КОНТЕКСТЕ УСИЛЕНИЯ ОХРАНИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА

3.1. Анализ судебной практики и коллизий в части нотариальной охраны наследственного имущества и гражданского законодательства

Анализ нотариальной и судебной практики показывает, что наследники не всегда правильно оценивают значение акта принятия. Многие полагают, что правоустанавливающим документом на квартиру является завещание; что достаточно статуса наследника. Во многих случаях в связи с оформлением наследства начинается наведение порядка в документах сразу за несколько поколений фактических владельцев [35].

Специалисты отмечают, что нормы о принятии наследства и принятии мер к охране наследственного имущества не отражают в полной мере интересы пережившего супруга как сособственника. Принятие наследства может иметь следующее правовое и информационное значение в рамках наследственного дела [23, с. 482]:

- безусловная односторонняя сделка наследника, которую можно оспаривать по правилам о недействительности сделок;

- нотариальный акт, заявление, на котором свидетельствуется подлинность подписи;

- реализация субъективного срочного права, правомочия (или же права на правообразование, секундарного права);

- юридический факт;

- одно из оснований возникновения наследственного правоотношения;

- источник информации для заинтересованных лиц (наследников, кредиторов, отказополучателя, сособственников, нотариуса, судебного пристава-исполнителя);

- основание возникновения обязательств перед кредиторами наследодателя, отказополучателями или в связи с завещательным возложением;

- реализация выбора между возможностью принять, не принимать и отказаться от наследства (положительная, отрицательная и нейтральная форма принятия наследства);

- одно из оснований выдачи свидетельства о праве на наследство;

- основание для распоряжения имуществом, заключения договора страхования и иных действий имущественного характера.

Многие авторы считают ошибкой подход к принятию наследства как субъективному праву или правомочию. В европейских странах можно встретить реально работающую презумпцию принятия наследства: если лицо не заявило в течение 30 лет об отказе - наследство признается принятым. Когда-то в нашей стране для иностранных граждан подача заявления в Инюрколлегию с просьбой об оказании квалифицированной юридической помощи де факто приравнивалась к принятию наследства [29, с. 209].

В сфере приобретения наследства закон регулирует способы, сроки, последствия принятия наследства и отказа от него. Предусмотрены пути решения проблемы пропуска срока принятия наследства.

Фактическое принятие наследства в бесспорных случаях признает нотариус, в остальном возможно судебное доказывание.

Рекомендации Федеральной нотариальной палаты, Постановление Пленума Верховного Суда по делам о наследовании, судебная практика свидетельствуют о признании в качестве доказательств принятия наследства следующих обстоятельств [6;7]:

- Проживание в жилом помещении, принадлежащем умершему;

- Оплата расходов на коммунальные и аналогичные платежи, общих сборов, поимущественных налогов, внесение страховых платежей;

- Оплата прижизненных задолженностей умершего;

- Продажа и дарение объектов наследственной массы, передача в аренду, в наем;

- Возделывание огорода и сбор урожая;

- Ремонт;

- Установление металлических дверей, решеток в домах и квартирах, заключение договоров на охрану и страхование имущества;

- Присвоение вещей умершего, в том числе, взятие их на память;

- Участие в судебных спорах в связи с наследственной массой.

Принятие заявление о принятии наследства не выделяется законодателем в качестве самостоятельного нотариального действия. Заявление может стать одним из поводов завести наследственное дело.

Юридическое оформление принятия наследства дает свои поводы для дискуссии. Обратившиеся лица не могут получить от нотариуса доказательства факта принятия заявления при личном обращении. В принятии заявления часто отказывают со ссылкой на наличии наследников по завещанию. При этом у наследника по закону или по ранее составленному завещанию может возникать право на оспаривание завещания. Для обращения в суд желательно иметь хоть какую-то информацию о спорном документе. Нотариусы ссылаются на нотариальную тайну, на тайну завещания и не выдают наследникам копии документов из наследственного дела.

Высшие судебные инстанции рекомендуют нотариусам не отказывать при подаче заявлений о принятии наследства даже при отсутствии первичных доказательств. Но на практике для подачи заявления желательно представить в нотариальную контору как минимум форму 9 или аналогичный документ, подтверждающий место открытия наследства, а также свидетельство о смерти наследодателя. Эти документы трудно представить лицу, которое не зарегистрировано в квартире умершего, не является сособственником, близким родственником. Получается замкнутый круг: без этих документов нельзя завести наследственное дело, без дела нельзя получить запрос нотариуса на выдачу документов наследнику.

В нотариальной практике в заявлении о принятии наследства обычно указывается: признание факта принятия наследства, просьба о выдаче свидетельства о праве на наследство, сведения о наличии/отсутствии других наследников, сведения об объектах наследственной массы.

Восстановление пропущенного срока принятия наследства предполагает наличие следующих правовых предпосылок:

1. Подача заявления в суд самим наследником (процедура неприменима к умершим наследникам);

2. Соблюдение срока в 6 месяцев с момента, когда причины пропуска отпали;

3. Наличие уважительных причин пропуска срока.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ по делам о наследовании запретило считать уважительными причинами то, что ранее часто фигурировало в судебной практике. Например, незнание норм права, незнание о наличии имущества и других объектов наследования. Такую позицию трудно признать правильной [6].

Уважительные причины могут касаться отсутствия информации о факте открытия наследства, о своих правах на призвание к наследованию. Причины могут быть связаны с состоянием здоровья наследника или его близких; нахождения в местах, откуда невозможно подавать заявление нотариусу. Часто одни наследники пропускают срок в силу недружественных действий других, своеобразных наследников-конкурентов.

Анализ судебной практики позволяет привести следующие примеры конкретных жизненных ситуаций, которые признаны судами уважительными причинами. Это смерть другого близкого человека; уход за больными, малолетними и престарелыми; намеренное сокрытие другими наследниками факта смерти; незнание о факте смерти в связи с проживанием в разных городах; незнание о то, что наследники более ранних очередей не принимали наследства; необоснованные отказы нотариусов в принятии заявлений; неправильная юридическая консультация, в том числе полученная в нотариальной конторе.

В судебной практике встречаются случаи, когда дети не хотели знать о смерти родителей-инвалидов, но получили наследство после восстановления срока. Есть другие примеры - мать сына-наркомана сбежала от него в другую страну и узнала о его смерти с большим опозданием. В одних случаях норма закона способствует аморальным поступкам, в других - защищает достойного наследника. Данная проблема может быть рассмотрена во взаимосвязи с институтом недостойных наследников. Недостойные наследники являются лицами, лишенными пассивной завещательной правосубъектности [35].

Судебная практика указывает на возможность установления факта непринятия наследства. Это актуально при угрозе предъявления претензий кредиторами наследодателя. Иногда такая проблема возникает на фоне неправильного применения норм о наследственной трансмиссии. К сожалению, простую подачу заявления нотариусу об отказе от наследства оформить невозможно, если уже истек срок для принятия наследства.

Существует противоречие между доктриной, в которой принятие наследства понимается как односторонняя сделка и нотариальной практикой, в рамках которой традиционно свидетельствуется подлинность подписи на заявлении, но не удостоверяется сделка. Норма ГК в ст. 1153 говорит о заявлении, высшие судебные инстанции допускают возможность оспаривания подачи заявления по правилам об оспаривании сделок. Возможно оспаривание отказа от наследства.

Фактическое принятие наследства может признать нотариус (например, при наличии справки о регистрации по месту жительства умершего), а восстановление срока требует обращения только в суд. Доказывание факта принятия наследства не ограничено сроками, при восстановлении необходимо уложиться в срок 6 месяцев с момента, когда причины пропуска срока отпали. При восстановлении срока формулировка судебного решения содержит на одно положение больше: восстановить пропущенный срок, признать наследника принявшим наследство, признать за ним право собственности. Возможны ситуации, когда наследник выбирает, каким образом ему защищать свои права.

Можно встретить исковые заявления с ошибочными формулировками, например: «Я фактически принял наследство, но не подал заявление нотариусу, поэтому пропустил срок для принятия наследства». В одном из судебных решений можно обнаружить такую сомнительную логику: «Я подал заявление нотариусу и получил свидетельство о праве на наследство в отношении квартиры. Потом возникла необходимость оформлять право на дачный дом. Прошу установить факт принятия наследства...».

Изложенное показывает, что гражданское законодательство об охране и управлении наследственным имуществом нуждается в совершенствовании.

3.2. Анализ эффективности проекта мероприятий

Изложенные в предыдущих разделах материалы, позволяют говорить о том, что на сегодняшний день российскому нотариату необходимо наращивать свой потенциал, который смог бы обеспечить должным образом предупреждение совершения правонарушений в сфере прав и обязанностей. По нашему мнению, к выполнению намеченных целей можно прийти путем:

- своевременного и системного реформирования нотариального законодательства;

- усовершенствования имеющихся и выработка новых моделей механизмов регулирования нотариальных отношений;

- принятия эффективных мер по оптимизации отечественного законодательства в сфере нотариата;

- смещений акцента правоохранительной политики в сфере нотариата в сторону борьбы с причинами, порождающими нарушение прав и свобод граждан;

- выработка и применение новых критериев эффективности нотариальной деятельности;

- на фоне дискуссий по поводу необходимости создания в России специализированных судов, в том числе по наследственным делам, а также с учётом новизны в российской правоприменительной деятельности использования альтернативных способов разрешения конфликтов, создание при судах общей юрисдикции подобных центров могло бы позитивно повлиять на эффективность разрешения гражданско-правовых споров.

Всё это может выступить в качестве хорошей базы для осуществления вдумчивой, научно обоснованной, теоретически выверенной и прогнозируемой правоохранительной политики. В противном случае пренебрежение органов государственной власти может привести к разбалансированности всей системы правоохранительных органов России. Период принятия Основ законодательства о нотариате ознаменовался для российской экономики как крайне не стабильным в экономическом и политическом плане периодом. Данные обстоятельства требовали от государства принятия соответствующих незамедлительных решений. Эта реакция ознаменовалась реформированием, а где-то и перекраиванием фундаментальных правовых институтов, через которые государство в последующем исполняло взятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека, многие из которых, например нотариат, исторически призван укреплять основы правового порядка в государстве и обеспечить юридическую безопасность гражданского оборота.

В настоящее время особый интерес в отечественной юриспруденции представляет возрастание роли и места института нотариального удостоверения сделок, направленного на реализацию, в том числе и охранительной функции права. В этом плане последняя редакция ст. 163 ГК РФ, где закреплено, что нотариальное удостоверение сделки означает, прежде всего, проверку законности такой сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение.

Такая обязанность возлагается на нотариуса или должностное лицо, которые имеют право совершать такое нотариальное действие в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Обращает на себя внимание, что ранее действовавший Гражданский кодекс РСФСР не раскрывал всю сущность нотариального удостоверения, а сам нотариус выполнял функцию арбитра в гражданских правоотношениях.

Необходима не только разъяснительная работа по внедрению в российскую повседневность особенности нотариальной процедуры, но и воплощение профилактической особенности, позволяющей утверждать не только о правообеспечительном значении, но и о правоохранительной функции нотариата.

Важно обратить внимание, что приведенная законодательная новелла указывает не только на его цели - защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и на способы их достижения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение исследования необходимо отметить, что нотариат выступает институтом, созданным государством для целей охраны прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Нотариальный способ охраны прав можно выделить в качестве альтернативного, по отношению к судебному способу защиты, поскольку нотариат является не государственной структурой, что может исключить или устранить обращение в дальнейшем в органы государственной власти.

Проведенный анализ позволяет считать свидетельство о праве на наследство в его многообразной природе, как публичный, правоохранный и правоподтверждающий документ. Говоря о нотариальной деятельности по реализации наследственных прав и интересов, то ее можно представить как действия нотариусов по обеспечению юридической возможности распорядиться на случай смерти имуществом, которое принадлежит гражданину-наследодателю, по обеспечению прав третьих лиц (например, кредиторов наследодателя), а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей в установленном законом порядке в процессе открытия и принятия наследства.

Содержание конституционного права наследования составляет комплекс объективных и субъективных элементов. Конституционное право наследования в субъективном смысле это возможности наследника и наследодателя в отношении наследственного имущества. Оно включает возможность наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, возможность наследников на принятие наследства.

Под конституционно-правовой охраной права наследования понимаются меры, направленные на обеспечение необходимых условий для реального использования гарантированных Конституцией РФ правомочий наследника и наследодателя. Конституционно-правовая охрана осуществляется государственными органами всех ветвей власти в пределах компетенции этих органов.

Формы охраны наследственных прав – это установленный законом комплекс процедур защиты, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса и направленных на охрану и защиту наследственных прав. В зависимости от органа, осуществляющего защиту наследственных прав, формы охраны наследственных прав подразделяются на судебные и внесудебные.

В судебном порядке охрана наследственных прав может осуществляться посредством гражданского и конституционного судопроизводства.

Нотариат также позволяет защитить отдельно взятое субъективное право в сфере наследования. Он играет значительную роль в охране наследственных прав, в связи с чем требуется более детальная регламентация нотариальный действий, в частности, посредством более подробного урегулирования процессуального механизма охраны и защиты наследственных прав нотариатом.

Учитывая развитие альтернативных способов разрешения конфликтов в международной и российской практике, целесообразно определить в российском процессуальном законодательстве возможность обращения спорящих сторон к подобным способам и предусмотреть меры придания результатам внесудебного разрешения спора юридической силы. Необходимо оказывать содействие и создавать центры по использованию примирительных процедур, в том числе при судах общей юрисдикции, что позволит быстро и эффективно защитить конституционное право наследования во внесудебном порядке.

- своевременного и системного реформирования нотариального законодательства;

- усовершенствования имеющихся и выработка новых моделей механизмов регулирования нотариальных отношений;

- принятия эффективных мер по оптимизации отечественного законодательства в сфере нотариата;

- выработка и применение новых критериев эффективности нотариальной деятельности.

Всё это может выступить в качестве хорошей базы для осуществления вдумчивой, научно обоснованной, теоретически выверенной и прогнозируемой правоохранительной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) . – ч. 4. - Ст. 35 // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. № I-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 560 ГК РСФСР в связи с жалобой гражданина А. Б. Наумова» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 408.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Справочно-Правовая система Консультант Плюс
Письмо ФНП от 11.03.2016 N 749/03-16-3 «Об объеме сведений, которые нотариус или нотариальная палата субъекта Российской Федерации в рамках наследственного дела вправе сообщать третьим лицам» // Справочно-Правовая система Консультант Плюс
Проект Федерального закона РФ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» от 17.09.2013 г. // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Аболонин В.О. Нотариус и обязательная примирительная процедура: Опыт Германии и перспективы России // Нотариальный вестникъ. - 2014. - №1. - С. 50-56
Абраменков М.С. Понятие и сущность наследования // Наследственное право. - 2015. - № 1. - С. 3-6.
Абрамова Е.Н. Гражданское право. В 3-х т. Том 3. – М.: РГ-Пресс, 2013. – 433 с.
Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. - 2014. - № 1. - С. 76-79
Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. - М.: Статут, 2014. - С. 61-63
Ахрамеева О.В. Стабилизирующее свойство нотариальной практики // Нотариус. - 2013. - № 6. - С. 6-9
Бегичев А.В. Особенности реализации правозащитной функции нотариата в экономических отношениях // Нотариальный вестник. -2015. - № 05. - С. 6-7
Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М.: Просвещение, 1972. – 276 с.
Гаджиалиева, Н.Ш. Содержание и структура конституционного права наследования / Наука сегодня: реальность и перспективы: материалы международной научно-практической конференции. Научный центр «Диспут», 2016. – С. 129-132
Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России: Монография. - М.: АСТ, 2015. - 609 с.
Гражданское право: Учебник. В 3 т. Том 3. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2014. – 325 с.
Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. - М.: Манускрипт, 2013. – 176 с.
Долгов М.А. Институт нотариата в Российском государстве: историко-правовое исследование. - Дисс. ... канд.юрид.наук. - М., 2015. – 265 с.
Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. - М.: Городец, 2014. – 407 с.
Ишмухаметова А.З. Наследование в нотариальной практике // Молодой ученый. - 2015. - №19. - С. 481-483.
Конов А.Ю. Понятие, классификация и основные виды альтернативных способов разрешения споров // Журнал российского права. - 2014. - № 12. – С. 124-127
Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. - М.: Норма, 2013. – 220 с.
Лысенко Е.В. Нотариат как институт превентивного правосудия: перспективы развития // Нотариус. - 2013. - № 4. - С. 21-23
Суворов Д.А. Использование примирительных процедур для разрешения гражданских дел на примере стран континентальной Европы // Юридический мир. - 2014. - № 2. – С. 13-17
Фокин В.А. Нотариат как одни из способов внесудебного урегулирования гражданских правоотношений // Нотариус. - 2013. - № 2. - С. 21-24
Черемных Г. Г. Наследственное право России : учебник для магистров. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 516 с.
Черемных Г.Г. Нотариальное право РФ. - М.: Статут, 2014. - 343 с.
Черемных И.Г. Сочетание публично-правовых и частноправовых аспектов в правовой природе института российского нотариата // Государство и право. - 2014. - № 3. - С. 37-45
Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник. - М.: Норма, 2014. - 512 с.
Шарафетдинов, Т.Н. К вопросу о «нотариальной» функции государства // Нотариальный вестник. - 2014. - № 10. - С. 8-15
Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Электрон, дан. - Режим доступа: http://zakoniros.ru/?p=15231 (дата обращения: 29.04.2018)
Примеры практики - судебные решения по статье 1171 ГК РФ: [Электронный ресурс]. - Электрон, дан. - Режим доступа: https://rospravosudie.com/law/Статья_1171_ГК_РФ (дата обращения: 29.04.2018)