Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариальная деятельность)

Содержание:

Введение

В Российской Федерации (далее - РФ) каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи в своей стране. Эту помощь призван обеспечивать и нотариат путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Нотариусы, совершая нотариальные действия, должны выполнять возложенные на них обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательствами о нотариате, другими законодательными актами, а также правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, и международными договорами.

Главной особенностью деятельности нотариусов является их полная независимость от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей - совершении нотариальных действий. Это означает также, что ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнять какое-либо нотариальное действие.

Необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени имеют действия, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документов могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариального удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.

Необходимость контроля обусловлена тем, что в реальной юридической практике появляются новые проблемы, которые должны выявляться с помощью контроля и быстро и эффективно решаться. Важна роль контроля и в предупреждении и разрешении конфликтных ситуаций. Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию. Чем на более ранней стадии будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты.
Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле.

Цель исследования следующая - дать представление о формах контроля за деятельностью нотариусов и рассмотреть подробно процедуру профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Задачи исследования:

рассмотреть понятие и выявить признаки нотариальной деятельности по российскому законодательству;
выявить формы контроля за деятельностью нотариуса;
описать процедуру профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в результате осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, научной литературы, связанная деятельностью нотариата в РФ и контролем за его деятельностью.

В данной работе были использованы следующие методы исследования: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, раскрывающей сущность происхождения права. А также метод анализа специальной литературы и метод системного анализа.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Формы контроля за деятельностью нотариусов

1.1. Понятие нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством^[1].

Следует выделить особенности нотариальной деятельности.

К первой особенности следует причислить основную задачу нотариальной деятельности - это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав.

Помимо этого, по своей природе нотариальная деятельность - правоохранительная деятельность, что позволяет причислить нотариат к системе правоохранительных органов.

Сущность нотариальной деятельности заключается в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте. Участие нотариуса весьма специфично: он не субъект гражданского правоотношения, возникающего между лицами, к нему обратившимися. Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени. Его обязанности заключаются в том, что он проверяет дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону, удостоверяет сделки и т.д.

Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Осуществление нотариальных действий от имени государства подчеркивает ее официальный и публичный статус. В частности, согласно Основам законодательства РФ о нотариате (далее - Основы нотариата)^[2] нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ.

Нотариальная деятельность характеризуется возмездным характером, хотя и не считается предпринимательством, это означает, что она не преследует цели извлечения прибыли. Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, она строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы - обязательное условие законности совершения нотариального действия. Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, закреплен законодательно. Нотариус не может самостоятельно расширить свои полномочия путем совершения нотариальных действий, не предусмотренных российским законодательством. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Если заявитель просит нотариуса о совершении непредусмотренного законом нотариального действия, нотариус должен отказать в его совершении^[3].

Для более полного понимания нотариальной деятельности следует рассмотреть ее принципы. Итак, принципами нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируются нотариальные действия, строится поведение субъектов нотариального права в процессе этого производства.

Во многом принципы нотариальной деятельности перекликаются с принципами нотариального права, что естественно, поскольку общественные отношения в сфере нотариальной деятельности входят в предмет нотариального права. Принципы нотариальной деятельности следующие:

Принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в ст. 1 Основ о нотариате: «в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате». Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.
Пределы нотариальной деятельности. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Нотариусы и иные уполномоченные должностные лица вправе совершать только те нотариальные действия, которые закреплены в Основах законодательства о нотариате и других законодательных актах.
Осуществление ее специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами. В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти. Они уполномочены совершать нотариальные действия, перечень которых содержит ст. 37 Основ о нотариате.
Независимость и беспристрастность при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Принцип независимости и беспристрастности нотариальной деятельности означает, что при нотариальном действии нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия.
Принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности.
Принцип равенства перед законом не исключает возможности закрепления в законе некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, которые в этом нуждаются, например льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий.
Возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.
Публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).
Осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной четко установленной процедурой.
Принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.
Принцип ответственности нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства - стимул к надлежащему исполнению нотариусами своих обязанностей. Кроме того, этот принцип служит гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества при нотариальной деятельности.
Некоммерческий характер нотариальной деятельности. В соответствии со ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе. В соответствии со ст. 14 Основ о нотариате при первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса в соответствии не только с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Следует отметить, что перечисленные принципы нотариальной деятельности дополняют друг друга и должны неукоснительно соблюдаться при нотариальных действиях нотариусами и должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий.

Таким образом, рассмотрев принципы и особенности нотариальной деятельности можно сформулировать следующее определение. Нотариальная деятельность - это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных уполномоченных государством лиц по совершению нотариальных действий с целью обеспечения правового статуса, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства, а также оказания правовой помощи.

1.2. Общая характеристика форм контроля за деятельностью нотариусов

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов.

Так, в зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий);
контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

В зависимости от субъекта, контроль может быть:

судебным (осуществляемый судебными органами);
государственным (осуществляемый органами юстиции);
внутренним (осуществляемый нотариальной палатой) и т.д.

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиски уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций^[4].

В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляемого контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля - помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых правовых актов.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Следует отметить, что необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности^[5].

К тому же, нельзя забывать, что специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.

2. Осуществление контроля за профессиональной деятельностью нотариусов

2.1. Процедура осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов

Одним из важнейших значений в функционировании органов нотариата является контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано, в первую очередь, с тем значением, которое придается государства целям и функциям нотариата как органа защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами деятельности нотариуса^[6]. Согласно ч. 1 ст. 34 Основ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции России и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты субъектов РФ. В рамках реформирования института нотариата предусматривается усиление контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, наделив правом по осуществлению такого контроля не только нотариальные палаты в субъектах РФ, но и территориальные органы Минюста России.

Результаты профессионального контроля за деятельностью нотариусов не только характеризуют деятельность каждого нотариуса, но и важны для определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами, для установления причин, приводящих к возникновению таких ошибок, для распространения положительного опыта нотариусов и для конкретизации форм содействия развитию профессиональной нотариальной деятельности.

Основы о нотариате не конкретизируют содержание и объем контроля. Однако исходя из буквального толкования положений Основ о нотариате, представляется, что профессиональный контроль за деятельностью нотариуса имеет целью обеспечить проверку исполнения нотариусом всех его полномочий, вытекающих из профессиональных обязанностей, за исключением проверки законности совершения или отказа в совершении нотариальных действий.

Составной частью профессионального контроля за деятельностью нотариуса является контроль за осуществлением нотариального делопроизводства. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, такой контроль осуществляется Минюстом России и его территориальными органами, а в отношении частнопрактикующих нотариусов в соответствии со ст. 9 Основ о нотариате и п. 5 Правил нотариального делопроизводства^[7] контроль отнесен к совместному ведению территориальных органов юстиции и нотариальных палат субъектов РФ.

Основы о нотариате устанавливают периодичность проведения проверки организации работы нотариуса: один раз в четыре года. При этом первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями. Вместе с тем субъектам РФ предоставлено право устанавливать иные сроки проведения таких проверок.

При проведении проверки нотариусы обязаны представлять проверяющим лицам сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, на основании ст. 28 Основ о нотариате нотариальная палата может истребовать у частнопрактикующего нотариуса или у лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности нотариуса, а в необходимых случаях - личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики и по поводу выявленных при проверке нарушений и недостатков.

Поскольку Основы о нотариате не конкретизируют порядок проведения проверки деятельности нотариуса, для оказания практической помощи нотариальным палатам субъектов РФ были подготовлены и утверждены решением правления Федеральной Нотариальной Палаты (протокол № 04/05 от 17.06.2005) Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом^[8], занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей.

С учетом общих положений Основ о нотариате и п. 4 Методических рекомендаций по проведению проверки исполнения нотариусом предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса является выполнение нотариусом следующих возложенных на него законом обязанностей:

соответствию печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям по наличию помещения для совершения нотариальных действий;
страхованию профессиональной ответственности;
повышению профессиональных знаний;
организации деятельности нотариуса и условиям труда в его конторе;
ведению бухгалтерской и статистической отчетности, правильности взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;
правильности и своевременности уплаты членских взносов, налогов и иных обязательных платежей;
ведению нотариального делопроизводства и содержанию архива;
ведению реестра нотариальных действий;
соблюдению тайны нотариальных действий;
выполнению требований устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ^[9];
рассмотрению обращений, запросов и жалоб, поступивших в адрес нотариуса;
выполнению других обязанностей нотариуса.

Одновременно с этим не может быть предметом контроля профессиональной деятельности нотариуса со стороны нотариальных палат проверка законности совершенных нотариусом нотариальных действий в силу того, что нотариус при совершении нотариальных действий независим и руководствуется только нормами законодательных актов.

Для проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов нотариальные палаты формируют комиссии (рабочие группы). При осуществлении контроля за нотариальным делопроизводством такие комиссии формируются совместно территориальным органом юстиции и нотариальной палатой.

В соответствии с Методическими рекомендациями Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом проверки профессиональной деятельности подразделяются:

на плановые;
внеплановые;
повторные.

Также следует отметить, что Основы о нотариате предусматривают возможность проведения только плановой проверки. Ни о какой внеплановой или повторной проверке организации деятельности нотариуса в ст. 34 Основ о нотариате не упоминается. О возможности проведения внеплановой проверки говорится в п. 203 Правил нотариального делопроизводства, но лишь в отношении проверки исполнения нотариусом указанных Правил.

В процессе проведения плановой проверки осуществляется проверка всех вопросов организации деятельности нотариуса. Такие проверки проводятся в соответствии с графиками, которые ежегодно утверждаются локальными нормативными актами нотариальных палат субъектов РФ.

Основанием для проведения внеплановой проверки исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства являются поступившие в территориальный орган юстиции или в нотариальную палату заявления, жалобы, письма или иные обращения граждан и организаций, содержащие сведения о нарушении нотариусом Правил нотариального делопроизводства. Решение о проведении внеплановой проверки принимается территориальным органом юстиции и нотариальной палатой. Нотариус, подлежащий проверке, извещается о дате проведения проверки не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты.

Результаты проверки профессиональной деятельности нотариуса оформляются актом проверки, который составляется в трех экземплярах и подписывается всеми членами комиссии и нотариусом, деятельность которого проверялась. По результатам проверки в отношении нотариуса, допустившего в своей деятельности нарушения законодательства, нотариальной палатой может быть принято решение об обращении в суд с иском о лишении этого нотариуса права нотариальной деятельности.

По истечении календарного года материалы проверок профессиональной деятельности нотариусов обобщаются и публикуются нотариальной палатой с анализом допущенных нарушений законодательства и причин, породивших их.

2.2. Полномочия нотариальных палат по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов

Контроль, осуществляемый нотариальными палатами, можно определить как внутренний контроль, поскольку он производится органами нотариального самоуправления, а не государственными органами и должностными лицами. Контрольные полномочия нотариальных палат обладают определенной спецификой, которая определяется особенностями стоящих перед ними задач и характером их деятельности.

Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Основной формой контроля нотариальных палат, закрепленной Основами О нотариате, является проведение проверок. В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Рассмотрим контрольную деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности на примере контрольных полномочий Московской городской нотариальной палаты (далее - Палата) , закрепленных ее Уставом^[10].

Целью создания нотариальной палаты является организация публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в нотариальной деятельности.

Проанализировав полномочия Палаты, их можно достаточно условно подразделить на полномочия по превентивному, текущему и последующему контролю. Так, к контрольным полномочиям превентивного характера относятся, в частности:

организация повышения профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов;
организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариусов;
организация и контроль страхования нотариальной деятельности;
участие в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;
организация и координация деятельности членов Палаты по обеспечению и защите прав участников гражданско-правовых отношений;
анализ и обобщение опыта работы нотариусов, подготовка и издание методических пособий и справочно-информационных материалов по вопросам нотариальной деятельности.

Перечисленные мероприятия направлены на совершенствование качества совершаемых нотариальных действий путем воспрепятствования доступа к нотариальной деятельности лиц, не обладающих достаточным уровнем квалификации и профессионализма. Они способствуют формированию единой непротиворечивой нотариальной практики, профессиональному толкованию быстро изменяющегося законодательства. Таким образом, эти полномочия нотариальной палаты способствуют снижению количества ошибок при совершении нотариальных действий.

В качестве примера полномочий по осуществлению текущего контроля можно привести контроль за исполнением нотариусами:

а) профессиональных обязанностей;

б) правил нотариального делопроизводства и обязанностей, предусмотренных Уставом нотариальной палаты и профессиональным кодексом нотариусов Москвы.

Московская нотариальная палата обладает и некоторыми полномочиями по осуществлению последующего контроля. Например, палата заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов нрава нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Окончательное решение о прекращении нотариальной деятельности конкретного нотариуса будет принимать не нотариальная палата, а суд, однако ходатайство нотариальной палаты является необходимым условием для рассмотрения и разрешения судом этого вопроса, отправной точкой процедуры прекращения полномочий нотариуса.

Начиная рассмотрение полномочий нотариальной палаты, мы не случайно употребили понятие «контрольная деятельность нотариальной палаты в сфере осуществления нотариальной деятельности», а не «деятельность по контролю за нотариусами» или иное аналогичное понятие.

Дело в том, что анализ полномочий нотариальной палаты позволяет, во-первых, выделить уже рассмотренные нами полномочия по контролю над нотариусами по соблюдению ими требований законности. В данном случае подконтрольным субъектом, то есть тем, чья деятельность проверяется, является нотариус. Но есть у нотариальной палаты и полномочия по осуществлению контроля в «противоположной» сфере, а именно за соблюдением законности действий и решений, принимаемых в отношении нотариусов и органов нотариального самоуправления. В данном случае подконтрольным субъектом будет государственный орган или должностное лицо, вынесшие нормативный или индивидуальный правовой акт, нарушающий права и интересы нотариусов. Так, Московская нотариальная палата представляет и защищает в государственных органах права и законные интересы членов палаты^[11]. В этой ситуации нотариальная палата осуществляет деятельность по оспариванию в законном порядке действий, нарушающих права своих членов - нотариусов.

Следует отметить, что полномочия нотариальной палаты по защите прав и интересов своих членов являются основополагающими для нее как органа нотариального самоуправления.

Палата создается именно с целью отстаивания интересов нотариусов, поскольку не являющиеся государственными служащими нотариусы, особенно частнопрактикующие, в отношениях с государством и его должностными лицами являются заведомо более уязвимой стороной, поскольку их позиция не подкрепляется авторитетом государственной власти, механизмом принудительного исполнения решений. Действенной силой, эффективно противопоставляющей себя произволу чиновников, и должны стать нотариальные палаты, способные поддержать своим авторитетом, материально-техническими возможностями и научно-теоретическим потенциалом нотариусов в процессе отстаивания ими своих законных прав и интересов.

Следует отметить и еще один немаловажный аспект, а именно возможность контроля нотариусов за деятельностью нотариальной палаты. Являясь членом нотариальной палаты, нотариус не сливается с ней, как беспристрастный и независимый профессионал он сохраняет автономность мнений и суждений от коллективного мнения органа нотариального самоуправления.

Реализации контрольных полномочий нотариуса над нотариальной палатой способствуют следующие права нотариуса как члена палаты:

Во-первых, они имеют право получать в установленном порядке необходимую информацию от органов палаты (п. 4.1.4 Устава).

Во-вторых, они имеют право обращаться в Палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности палаты (п. 4.1.5 Устава).

И, в-третьих, они могут обжаловать в суд решения органов палаты, вынесенные с нарушением закона или Устава палаты (п. 4.1.7 Устава).

Для реализации своих контрольных полномочий нотариальная палата создает свои органы и наделяет их необходимой компетенцией. Так, к компетенции собрания членов палаты (высшего органа палаты) относится, например, рассмотрение жалоб членов палаты на решения правления палаты, президента палаты и комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы.

Правление палаты осуществляет следующие полномочия:

организует рассмотрение жалоб на действия нотариусов;
организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов и правил нотариального делопроизводства в порядке, установленном действующим законодательством о нотариате, плановые и внеплановые проверки работы нотариусов;
образует комиссии, рабочие группы, научно-экспертный совет, определяет направление их деятельности, права и обязанности, порядок финансирования;
организует мероприятия по повышению квалификации нотариусов и стажеров;
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;
участвует в разработке и проведении экспертиз проектов законов и других нормативных актов города Москвы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

Комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы рассматривает вопросы выполнения нотариусами профессионального кодекса нотариусов Москвы.

Следует отметить, что в Уставе не конкретизируется порядок проведения проверочных мероприятий в отношении нотариусов, хотя проверка является наиболее эффективным и применимым на практике методом своевременного выявления нарушений и способом их предупреждения.

Исследователями данного вопроса предлагается, в частности, следующий механизм проведения проверок, соответствующий ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате и учитывающий реальные возможности нотариальных палат по проведению проверок профессиональной деятельности.

В первую очередь, отмечается целесообразность проведения проверок выборочного характера, преимущественно за 1995 - 1996 гг., то есть после начала действия нового ГК РФ и Семейного кодекса РФ^[12]. К тому же, проведение проверок следует поручать нотариусам со стажем работы более 5 лет. Проверка может охватывать не более одного месяца в каждом году, поскольку если правила нотариального производства соблюдались, например, в июле 1995 г., то логично предположить, что в остальные месяцы этого же года наблюдалась такая же картина. Также предлагается:

проверка может включать заполнение специальной анкеты самим проверяемым, где бы он заполнил сам основные фактические данные о своей работе, о наличии удовлетворенных судом либо признанных им самим жалоб, исков, о фактических возможностях по сохранению архива, обеспечению нотариальной тайны и иных главных составляющих его работы;
проверка заключается в установлении наличия всех необходимых документов в архиве в соответствии с правилами нотариального производства, сложившимся толкованием законодательства, наличия необходимой номенклатуры дел, наличия помещения, обеспечивающего соблюдение правил нотариального производства и сохранение нотариальной тайны;
проверка не может оценивать правильность совершения соответствующего нотариального действия с точки зрения применения законодательства, когда оно допускает его различное толкование;
результатом проверки должен быть акт, подписываемый проверяемым и нотариусом, осуществляющим проверку, с приложением протокола разногласий, при наличии которого спорные вопросы рассматриваются правлением нотариальной палаты;
проверка по своему содержанию должна включать контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями.

Заключение

В завершение данной работы, посвященной вопросам контроля за деятельностью, в частности, профессиональной, нотариусов, следует сделать некоторые выводы.

Так, деятельность нотариуса - это один из интересных и особенных видов деятельности, особенности деятельности нотариуса отражаются и на его правовом статусе, который определяется в соответствии с законодательством РФ.

Каждый гражданин или юридическое лицо, обращающееся к нотариусу для совершения им какого-либо нотариального действия, вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему именно той формы, которая ему нужна. Нотариусы при осуществлении своих публично-правовых функций оказывают гражданам и юридическим лицам колоссальную юридическую помощь.

Необходимость контроля за нотариальной деятельностью на сегодняшний день не вызывает сомнения и объясняется тем, что именно всесторонний контроль позволяет выявить ошибки на практике и проблемы функционирования организации нотариата во всех ее звеньях: от нотариуса до нотариальной палаты.

Основы законодательства РФ о нотариате выделяют следующие виды контроля за совершением нотариальных действий:

- судебный контроль (ст. 33);

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34);

- налоговый контроль (ст. 34).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Как показывает практика применения Основ о нотариате, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест нового закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании.

Отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами подчас приводит к тому, что некоторые вопросы, отнесенные к совместному ведению, не разрешаются, поскольку стороны никак не могут прийти к согласию.

Необходимость создания эффективного механизма контроля в сфере нотариальной деятельности говорит сама за себя. Для этого необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», в котором будут:

- урегулирован механизм совместного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов со стороны государства в лице органа юстиции и нотариальной палаты;

- предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу, совершившему противоправный поступок при осуществлении профессиональной деятельности либо нарушившему нормы профессиональной этики. При этом правом возбуждения дисциплинарного производства будут обладать должностные лица как нотариальной палаты, так и органа юстиции. Причем, основанием возбуждения такого производства должны быть не только обращения и жалобы граждан, но и факты нарушений, выявленные в результате плановых проверок.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - N 31. - 03.08.1998. - ст. 3824; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : федер. закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 9 марта.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, N 49, 13.03.1993; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
Устав Некоммерческой организации «Московская городская нотариальная палата» (Зарегистрировано в ГУ юстиции г. Москвы 10.07.2000 N 01) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095) // Российская газета, N 95, 25.04.2014; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) // Нотариальный вестник, N 9, 2005; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
Бегичев, А. В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.11 [Текст] / Бегичев Александр Валерьевич; [Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов]. - Москва, 2016. - 38 с.
Брокгауз, Ф. А. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: современная версия [Текст] / Ф. А. Брокгауз. - Москва : Эксмо, 2008. - 287 с. - ISBN 978-5-699-30955-9.
Василенко, Г. Н. Ответственность нотариуса (административно-правовой аспект) [Текст] : монография / Василенко Глеб Николаевич. - Брянск : Идея-АГС, 2015. - 107 с.- ISBN 978-5-906379-12-2.
Вергасова, Р. И. Нотариат в России [Текст] / Р. И. Вергасова. - 5-е изд., доп. и перераб. - Москва: Норма, 2013. - 447 с. - ISBN 978-5-91768-372-0.
Куленко Н. И. Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этические аспекты [Текст]/ Н. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. - № 11 (302), 2013. - С. 39.
Нотариат: учебное пособие [Текст] / под ред. Н. А. Волковой, Л. В. Щербачевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2012. - 367 с.
Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник: Академический курс. Бакалавр [Текст] / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 с. - ISBN 978-5-9916-4389-4.
Фадеева, Г. В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.14 [Текст] / Фадеева Галина Владимировна; Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад. - Саратов, 2012. - 24 с.
Черемных, И. Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук [Текст] / И. Г. Черемных. - М., 2007. - С. 77-80.
Ярков, В. В. Нотариат и нотариальная деятельность: учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов [Текст] / В. В. Ярков. - Wolters Kluwer Russia, 2009. - 636 с. - ISBN 5466003875.
Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской федерации: актуальные проблемы [Текст] / Т. В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Выпуск № 9, 2013 - С. 81-84.

Брокгауз, Ф. А. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: современная версия. - Москва : Эксмо, 2008. - С. 138. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета, N 49, 1993; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑
Вергасова, Р. И. Нотариат в России. - 5-е изд., доп. и перераб. - Москва: Норма, 2013. - С. 117. ↑
Черемных, И. Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2007. - С. 77. ↑
Куленко Н. И. Контроль за деятельностью нотариусов: правовой и этические аспекты. - Вестник Челябинского государственного университета. - № 11 (302). - 2013. - С. 39. ↑
Ярков, В. В. Нотариат и нотариальная деятельность: учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов. - Wolters Kluwer Russia, 2009. - С. 498. ↑
Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095) // Российская газета, N 95, 2014; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) // Нотариальный вестник, N 9, 2005; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑
Устав Некоммерческой организации «Московская городская нотариальная палата» (Зарегистрировано в ГУ юстиции г. Москвы 10.07.2000 N 01); Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru). ↑
Волкова, Н. А., Щербачева, Л. В. Нотариат: учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2012. - С. 255. ↑
Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской федерации: актуальные проблемы. - Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - Выпуск № 9, 2013 - С. 84. ↑