Мотивации персонала и проектирование стилем стимулирования труда (Понятие социального обеспечения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность тему данной курсовой работы. Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX века. Переход Российской Федерации к рыночной экономике повлиял на систему социального обеспечения. Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает фундаментальные изменения, происходящие в стране.

Социальное государство призвано помочь социально слабым слоям населения, влиять на распределение экономических выгод по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основной целью социальной политики Российской Федерации является достижение человеческого и социального благополучия, обеспечение равных и справедливых возможностей для личностного развития. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится устранить социальное неравенство-неравенство, связанное с потерей дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средствами социального государства противодействовать этим превратностям является социальное обеспечение.

В широком смысле государственная социальная помощь понимается как предоставление социальных льгот, субсидий, социальных услуг и товаров первой необходимости семьям с низкими доходами, одиноким гражданам с низким доходом, а также другим категориям граждан, установленным законом.

Объектом изучения этой работы являются отношения в сфере оказания государственной социальной помощи.

Предметом данной работы являются нормативные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования.

Целью курсовой работы является изучение понятия социального обеспечения, использования норм права социального обеспечения, проведение анализа правовых вопросов государственной социальной помощи, обоснование закономерности выделения государственной социальной помощи в отдельную организационно-правовую форму.

Основными задачами данной работы являются:

-формирование представлений о государственной социальной помощи как организационно-правовой формы;

-выделение специфических признаков, позволяющих выделить государственную социальную помощь в отдельную правовую форму;

-рассмотрение правового содержания государственной социальной помощи;

-выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи в Усть-Кутском районе и городе Усть-Куте.

Поставленные задачи решались при помощи методов как анализ, наблюдение, статистический.

При написании работы использовались труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи – Е.Г. Азаровой, В.А. Козбаненко, Ф.Э. Бурджалова, В. П. Галаганови других ученых-юристов.

Теоретическая база включает в себя: во-первых, Конституцию РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», во-вторых, учебные пособия по праву социального обеспечения.

1. Теоретические аспекты по теме исследования

1.1 Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Это напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и социальным благополучием работающих и неработающих людей.

  Содержание понятия «социального обеспечения», его параметры формировались постепенно по мере развития системы социального обеспечения в нашем государстве[9,с.44].

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не принято. Понятие социального обеспечения означает «предоставление достаточных материальных средств жизни кому-либо со стороны общества». Другими словами, различные формы социальной помощи своим членам в этом определении рассматриваются как социальное обеспечение[11,с.71]. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке существуют два основных понятия содержания этого понятия - экономическое и юридическое. Сторонники экономической концепции включили в социальное обеспечение всевозможные виды помощи членам общества за счет средств общественного потребления. Основой этой концепции стал способ распределения товаров через общественные фонды потребления[12,с.54].

  Представители правовой концепции изначально основывали свою позицию одновременно на нескольких, порой несовместимых критериях, в частности, на экономических и субъективных. Они считали, что безопасность должна распространяться не на всех членов общества, а только на определенных граждан, которые пользуются особой защитой со стороны государства. Среди субъектов, которые пользовались особой заботой общества на определенных этапах его развития, были разные категории граждан.

  При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех работников, а затем на членов колхоза, детей, многодетных семей, одиноких матерей. Наконец, действующее законодательство о социальном обеспечении в России уже распространяется на безработных, внутренне перемещенных лиц и беженцев, лиц, не имеющих права на трудовую пенсию[12,с.76].

  В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, согласно которой социальное обеспечение - это предоставление льгот при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признанным общество как уважительное. Представителями этой теории были В. М. Догадов, Н. А. Выхдорчик. Однако среди его сторонников среди социальных рисков было выделение средств из общественных организаций, из фондов фондов взаимопомощи, социальных и культурных услуг. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на инвалидов[13,с.87].

 В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должно быть оказание помощи обществу в «развитии и защите человека».

Введение функционального критерия в дополнение к экономическому и субъективному стало впоследствии фундаментальным фактором формирования научной мысли о концепции социального обеспечения[16,с.77].

 Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев отметил, что социальное обеспечение - это «комплекс определенных социально-экономических мер, связанных с обеспечением граждан в старости и инвалидности, с заботой о матерях и детях, с медицинской помощью и лечением как важнейшее средство восстановления, профилактики и восстановления работоспособности ».

 Однако позиция В. С. Андреева не была однозначно принята учеными, занимающимися проблемами права социального обеспечения. Их мнения разделились. Были представители «широкой» и «узкой» сфер социального обеспечения. Более того, между представителями каждой из этих сфер не было единства. Так, сторонники «широкой» сферы предложили включить в концепцию социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживанию и лечению», но не включили отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие представители «широкой» сферы, напротив, считали, что медицинское обслуживание не должно включаться в социальное обеспечение, и санаторное обеспечение может и должно быть включено в эту концепцию. Единого мнения о бесплатном образовании не было. В. С. Андреев, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова считали, что его следует включить в систему социального обеспечения. Т. М. Кузьмина ссылается на социальное обеспечение не на самом деле на предоставление образования, а только на выплату стипендий в образовательных учреждениях.

 Представители «узкой» сферы социального обеспечения предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальных услуг[12,с.53].

В законе о социальном обеспечении некоторыми учеными «узкая» сфера социального обеспечения также понимается как обеспечение безопасности посредством прямых отчислений из государственного бюджета.

  Е. Е. Мачульская предлагает своеобразный подход к этому вопросу. По ее мнению, социальное обеспечение предоставляется только лицам, подвергающимся социальному риску на безвозмездной, неэквивалентной или бесплатной основе. Поэтому здравоохранение и образование не должны, по ее мнению, быть включены в концепцию социального обеспечения[16,с.71].

  Принимая во внимание существующие взгляды на концепцию социального обеспечения, необходимо определить основные современные критерии для нее, согласно которым конкретный тип безопасности следует назвать социальным. Это, на наш взгляд, источники финансирования[17,с.121]..

 Практически все ученые согласны с тем, что социальное обеспечение должно обеспечиваться за счет специальных фондов, формируемых государством. В период существования СССР такими были общественные фонды потребления. В настоящее время финансирование социального обеспечения осуществляется за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения России и государственного бюджета, Республиканских и территориальных фондов социальной поддержки населения; круг лиц, подлежащих безопасности[10,с.32].

  В настоящее время финансирование социального обеспечения осуществляется за счет специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

 С юридической точки зрения общепризнанно, что положение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а только для определенных их категорий, установленных законом. На сегодняшний день это: инвалиды: лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи с детьми; безработные; лица со статусом беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица, награжденные орденами воинской и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители осажденного Ленинграда; лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда"; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, репрессированные и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается по отношению к конкретным видам безопасности; условия предоставления обеспечения[16,с.47].

 Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп указанных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. В основном это события. Эти обстоятельства в большинстве случаев связаны с возникновением трудной жизненной ситуации для человека, в которой он оказался по независящим от него причинам и когда помощь общества крайне необходима; цель обеспечения безопасности[17,с.21].

 В настоящее время финансирование социального обеспечения осуществляется за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканских и территориальных фондов социальной поддержки населения.

 Обеспечивая граждан тем или иным типом безопасности, государство преследует определенные цели. Их можно разделить на ближайшие, промежуточные, итоговые. Таким образом, при предоставлении женщине пособий по беременности и родам ближайшей целью является оказание материальной поддержки женщине в период, когда она освобождается от работы до или после родов. Промежуточная цель - заботиться о здоровье матери и ребенка. Конечная цель - воспитание здорового поколения и увеличение населения страны. Однако следует предположить, что основной целью каждого вида безопасности является согласование социального статуса отдельных категорий граждан с остальным обществом. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат или дополнительных физических, умственных, моральных усилий по сравнению с другими членами общества[11,с.87]..

 При формировании концепции социального обеспечения также необходимо учитывать, что она является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменения в социальных приоритетах неизбежно влекут за собой изменения в содержании концепции социального обеспечения. Например, социальная политика СССР 70-80-х годов была направлена ​​на устойчивый рост населения. Поэтому социальное обеспечение в то время предусматривало выплату пособий многодетным матерям[13,с.72]..

Социальная политика современного российского государства должна быть направлена ​​на социальное обеспечение такого уровня, которое закреплено в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 года, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина[17,с.32]. В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление экономических, социальных и культурных прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности в соответствии со структурой и ресурсы каждого государства. Каждый человек имеет право на уровень жизни, достаточный для здоровья и благополучия его самого и его семьи, а также право на безопасность в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или другой утраты средств к существованию для причины вне его контроля[14,с.79].

 Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета этих основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[18,с.104]. В связи с этой политикой труд и здоровье людей за счет государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивают систему социальных услуг и устанавливают государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты[15,с.33].

Таким образом, в заключение, социальное обеспечение теперь необходимо для понимания формы выражения социальной политики, направленной на обеспечение социального обеспечения отдельных категорий граждан за счет государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае событий, признанных Правительство на данном этапе своего развития социально значимо, с целью выравнивания социального статуса этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Исходя из этого определения, система социального обеспечения современной России должна включать все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медицинского обслуживания и лечения, а также различные пособия для определенных категорий граждан. Концепция социального обеспечения не включает в себя право на бесплатное образование и жилье - из-за отсутствия образования как одного из необходимых факторов, с которыми связано социальное обеспечение.

1.2. Понятие организационно-правовых форм социального обеспечения и их виды

Организационно-правовая форма - это совокупность признаков, определяющих структуру и виды деятельности, правовой статус и цели. Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его реализации. К особенностям форм социального обеспечения относятся[15,с.132].:

1. Источники финансирования - финансирование осуществляется за счет государственных и негосударственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).

2. Предоставляемый круг лиц: граждане с ограниченными возможностями, семьи с детьми, беременные женщины, инвалиды, пенсионеры, лица, пережившие насилие, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие от последствий стихийных бедствий, радиация, ветераны войны и труда.

3. Условия предоставления обеспечения - юридический факт.

4. Целью обеспечения безопасности является выравнивание социального статуса граждан по сравнению с другими членами общества.

В настоящее время можно выделить следующие виды организационно-правовых форм социального обеспечения[12,с.98].:

1. Обязательное пенсионное страхование;

2. Государственное (обязательное) социальное страхование;

3. Государственное пенсионное обеспечение;

4. Государственная социальная помощь;

5. Локальная форма социального обеспечения.

Эти формы созданы для защиты населения от социального риска. Под социальным риском понимается вероятность ухудшения финансового положения в результате потери заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам[17,с.69].

Недавно была введена концепция страхового риска. Страховой риск - потеря застрахованным лицом дохода или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Под страховым случаем здесь понимается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Первая форма - обязательное пенсионное страхование, которое предполагает выполнение страховщиком (Пенсионным фондом Российской Федерации) своих обязательств перед застрахованными лицами (гражданами Российской Федерации) при наступлении страхового случая путем выплаты страхового возмещения (пенсии) [14,с.82].

В соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» граждане Российская Федерация признается застрахованным лицом по обязательному пенсионному обеспечению [5].

В рамках государственной пенсии застрахованному лицу в зависимости от категории, к которой он принадлежит: федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком «Житель блокады Ленинграда», граждане пострадавшие от радиации или техногенных катастроф, граждане из числа космонавтов, граждане из числа работников структуры, инвалиды могут быть назначены: пенсия по возрасту службы, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия[9,с.21].

Вторая форма социального обеспечения, государственное (обязательное) социальное страхование, распространяется на работников. В отношении государственного социального страхования страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость и смерть кормильца.

Любое страхование основано на идее разделения убытков, возникающих у застрахованного лица, между всеми участниками страхования - государством, работодателем и работником.

Следовательно, государственное социальное страхование является формой организации получения застрахованным лицом права на социальное обеспечение в случае потери заработка. В этом случае источником средств являются внебюджетные специальные средства.

Третья организационно-правовая форма социального обеспечения должна называться государственным пенсионным обеспечением - эта форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, сотрудников органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, жертв радиационных катастроф и инвалидов, космонавтов, летчиков, источником финансовых ресурсов является государственный бюджет[9,с.17].

Государственная социальная помощь, четвертая организационно-правовая форма социального обеспечения, основана на принципе адресности и предоставляется гражданам при определенных условиях. Его целью является поддержание уровня жизни семей с низкими доходами, одиноких граждан, доход на душу населения, который ниже прожиточного минимума. Он предоставляется в следующих видах: социальные пособия; Социальная добавка к пенсиям; Субсидии; Набор социальных услуг (медикаменты, путевки на санаторно-курортное лечение и др.) [9,с.17].

Пятой формой социального обеспечения является местная форма, которая включает организационно-правовые способы реализации дополнительных мер социальной защиты населения, применяемых муниципальными органами власти, субъектами договоров социального партнерства, коллективных договоров.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что именно эти органы и организации определяют способ накопления финансовых ресурсов, круг лиц, для которых предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления.

2. Методологические аспекты по теме исследования

2.1. Анализ законодательства о государственной социальной помощи

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социальных услуг в Российской Федерации» существует система социальных услуг - эта система состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, которые являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации[9,с.154].

Социальные услуги также предоставляются предприятиями и учреждениями других форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, за социальные услуги населению без образования юридического лица.

Следует отметить, что социальная служба - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальных и бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальных и юридических услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан в трудных ситуациях.

Социальные услуги основаны на следующих принципах[17,с.154]:

1. Принцип универсальности (для всех);

2. Принцип комплексности (во всех случаях необходимости);

3. Принцип доступности;

4. Принцип различия условий и уровня социального обеспечения;

5. Принцип разнообразия социального обеспечения;

6. Принцип обеспечения не только граждан, но и их семей;

7. Принцип достойного обеспечения жизни гражданина, государственной поддержки семьи, охраны здоровья;

8. Принцип солидарности поколений;

9. Принцип адресности, добровольности, конфиденциальности.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» усиление адресности социальной помощи предполагает реализацию законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноким гражданам с низким доходом. Предоставление адресной помощи исключительно на основе доходов ниже прожиточного минимума приводит к тому, что ее будут получать не только инвалиды, но и вполне трудоспособные. Поэтому система адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной[9,с.133].

Помощь должна оказываться тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Региональные законы и программы адресной социальной помощи имеют одну общую черту: они сочетают в себе принцип категоричности и принцип адресности. Законы о адресной помощи ориентированы на определенные категории населения, и из них уже отобраны нуждающиеся[18,с.124].

Так, для реализации принципа адресности помощь часто оказывается в натуральной форме, исходя из убеждения, что только те, кто в ней нуждается, будут обращаться за помощью в натуральной форме. Разумеется, накопление задолженности по выплатам, их выдача в натуральной форме не способствует прозрачности платежного механизма.

Государственная социальная помощь, основанная на принципах разных условий и уровней социального обеспечения, разнообразия видов социального обеспечения, предоставляется большой категории граждан и регулируется большим количеством законов[9,с.72].

2.2. Виды государственной социальной помощи и условия их оказания

До принятия Федерального закона «О государственной социальной помощи» одним из первых нормативных актов, регламентирующих оказание социальной поддержки населению, было Положение о республиканских и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденное постановлением Правительства. № 121 от 19 февраля 1992 г.

В соответствии с этим положением средства республиканского и территориального фондов должны расходоваться по следующим направлениям[18,с.77].:

- предоставление помощи в натуральной форме в виде предметов первой необходимости бесплатно или по сниженным ценам;

- предоставление социальных услуг, в том числе на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление субсидий на приобретение лекарственных средств, протезов и ортопедических изделий по медицинским показаниям для оплаты коммунальных услуг;

- оказание финансовой помощи в виде дополнительных платежей;

- предоставление ночлега бездомным гражданам;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профориентации;

- создание собственных предприятий с целью организации рабочих мест для граждан с ограниченной работоспособностью производства предметов первой необходимости, других продуктов для оказания естественной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов[13,с.73];

- помощь в предоставлении кредитов на жилищное строительство на льготных условиях, финансовая помощь в приватизации жилья;

- обеспечение текущей деятельности фондов;

- другие меры, направленные на социальную защиту населения[12,с.61].

Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная вышеуказанным положением, предусмотрена для различных видов его предоставления.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в период получения государственной социальной помощи заявитель обязан уведомить орган социальной защиты населения, назначивший государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием о прекращении или продолжении предоставления государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащих ему по праву собственности. Срок для сообщения - две недели с даты возникновения указанных изменений[9,с.107]..

В случае установления органом социального обеспечения факта ненадежности, представленного заявителем, или несвоевременного уведомления об изменении такой информации, влияющей на правильную помощь или размер, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи. в срок, определенный органами социальной защиты населения Федерации, но не более чем в течение периода, в течение которого помощь была оказана заявителю незаконно[9,с.76]..

Прекращение этой помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Отказ в социальной помощи предусматривается в двух случаях: если доход семьи или одного живущего гражданина выше прожиточного минимума и в случае предоставления заявителем неполной или неточной информации о составе семейного дохода и принадлежащего имущества, права Право собственности на социальную защиту населения отказывается от назначения государственной социальной помощи[17,с.133].

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен ст. 9 закона, что по нашему мнению является существенным недостатком. Но из анализа предыдущих статей ясно, что только две категории могут быть получателями социальной помощи.

Таким образом, если человек не беден, ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты.

Второе дело прямо предусмотрено статьей 9 Федерального закона, согласно которой в случае неполных и неточных сведений о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащих ему на праве собственности, орган социальной защиты отказывается назначать государственная помощь.

Уведомление об отказе в назначении направляется заявителю в письменной форме органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения в орган социальной защиты[9,с.87].

Если необходимо провести комиссионное рассмотрение органом социальной защиты информации, представленной заявителем, этот орган должен дать заявителю окончательный ответ не позднее, чем через 30 дней после подачи заявления.

Заявитель может обжаловать отказ в назначении этой помощи на этих основаниях в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Это положение о праве гражданина обращаться за защитой своих прав является очень важным и соответствует Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решений и действий органов государственной власти, местного самоуправления. правительства, общественные объединения и должностные лица могут быть обжалованы в суде. Это положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа в государственной помощи[17,с.94].

Отказ в предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда бедная семья или бедный гражданин действительно нуждаются в ней.

Как уже упоминалось выше, особенность предоставления государственной социальной помощи заключается в том, что она является не постоянной, а на определенный период времени.

Максимальный срок не определен в законе, он дает основание утверждать, что получатели государственной помощи имеют право на ее получение до тех пор, пока действующее законодательство не обосновывает свое право на ее получение[12,с.87].

Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись в территориальный орган ПФР, который осуществляет ежемесячную денежную выплату ему.

Согласно Закону о государственной социальной помощи, разрешено отказаться от получения набора социальных услуг в полном объеме. Также разрешается частично отказаться от получения социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона «О государственной социальной помощи». Заявление об отказе в получении социальных услуг подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно до 1 октября текущего года лично или иным образом.

При подаче заявления другим способом удостоверение личности и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 ГК. [9,с.194].

Согласно объяснениям Министерства в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностью или частично из установленного количества ежемесячных денежных выплат не рассчитывается сумма стоимости всего набора услуг или его части.

С 1 января 2009 года заявление должно быть написано только в том случае, если бенефициар изменит свое решение о том, как распоряжаться набором социальных услуг, то есть его решение автоматически продлевается на последующие годы.

Таким образом, прекращение предоставления государственной социальной помощи возможно, если доход семьи или одного гражданина выше прожиточного минимума, установленного в регионе.

Прекращение предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг может быть в том случае, если гражданин отказался от ее получения, обратившись с письменным заявлением в территориальный орган ПФР, который осуществляет ежемесячный денежный платеж ему. Или в случае утраты права на получение набора социальных услуг

3. Анализ системы оказания государственной социальной помощи на примере города Усть-Куте

В городе Усть-Куте оказывают различные виды государственной социальной помощи. Перечень государственных услуг, предоставляемых управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району [8]:

1. Предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в городе Усть-Куте. Граждане которым предоставляется ежемесячная денежная выплата: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами; военнослужащие, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы; участники Великой Отечественной войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; ветераны боевых действий:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

3) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

Члены семей инвалидов войны, участники Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; члены семей погибших в Великой Отечественной войне. Члены семей военнослужащих, погибших в неволе, признаны в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, поскольку исключение этих военнослужащих из списка воинских частей, родителей и жен военнослужащих погибло в результате травмы, контузии или увечья, полученные при обороне СССР или при исполнении служебных обязанностей военной службы, или вследствие болезней, связанных с пребыванием на фронте, инвалидов (I группа), инвалидов (II группа), инвалидов (III группа), детей-инвалидов.

Предоставление мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на жилье и коммунальные услуги отдельным категориям ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных жертвами политических репрессий в городе Усть-Кут[8]. Реабилитированными лицами являются лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы или помещения на принудительное лечение в психиатрические медицинские учреждения, а также жертвы этих репрессий по решению суда или военных трибуналов и внесудебных органов[8]

2. Предоставление реабилитированным лицам определенной социальной поддержки в виде бесплатного проезда один раз в год железнодорожным или водным, воздушным или междугородним автомобильным транспортом со скидкой в ​​размере 50 процентов от стоимости проезда.

3. Организация работы по бесплатному обеспечению лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей в амбулаторных условиях для детей первых трех лет жизни из малообеспеченных семей и семей одиноких родителей, а также для детей в возрасте до шести лет из многодетных семей.

4. Предоставление отдельных мер социальной поддержки семьям с детьми в Усть-Куцком районе[8]:

а) ежемесячная выплата социальных пособий на каждого ребенка - для многодетных семей;

б) предоставление детям комплекта одежды и спортивной одежды для посещения школы или предоставление пособия на приобретение комплекта одежды и спортивной одежды для детей, посещающих школу, - для многодетных и бедных семей;

В) предоставление бесплатного питания для учащихся, посещающих муниципальные образовательные учреждения, а в случае отсутствия организованного питания в муниципальных образовательных учреждениях - предоставление набора продуктов питания - для многодетных и бедных семей;

г) бесплатное посещение государственных учреждений культуры под юрисдикцией Иркутской области, - для многодетных семей;

д) денежная компенсация в размере 30 процентов расходов на оплату помещений и коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, газоснабжения отопления - для многодетных семей, не получающих меры социальной поддержки.

Организация обеспечения мер социальной поддержки осуществляется территориальными подразделениями Министерства социального развития, попечительства и попечительства Иркутской области по месту жительства семей, имеющих детей.

5. Предоставление ежемесячного пособия на усыновленного ребенка. Эта помощь предоставляется, если средний доход на душу населения его семьи ниже прожиточного минимума, установленного во всем Усть-Кутском районе на душу населения[8].

6. Предоставление единовременного платежа при рождении ребенка семьям, доход на душу населения которых в два раза ниже прожиточного минимума, установленного во всем Усть-Кутском районе на душу населения. Единовременная выплата при рождении ребенка выплачивается одному из родителей семьи, чей доход на душу населения в два раза ниже прожиточного минимума, установленного в Усть-Кутском районе в целом, на душу населения, проживающего в Устье. -Кутский район. [8].

7. Предоставление единовременной выплаты родителям при одновременном рождении двух или более детей. Единовременная выплата родителям при одновременном рождении двух и более детей назначается в соответствии с постановлением администрации Иркутской области от 3 декабря 2007 года № 281-ПА «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в г. Иркутске область". Единовременный платеж назначается, если апелляция, последовавшая за ним по истечении шести месяцев со дня рождения детей, но не позднее двенадцати месяцев со дня их рождения, составляет 35 000 рублей на каждого ребенка[8].

8. Предоставление единовременной оплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, награжденным в конце учебного заведения золотыми или серебряными медалями «за особые достижения в обучении». Выплата производится детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, награжден в конце учебного заведения

9. Получить оплату ребенка из числа детей по достижении им восемнадцатилетнего возраста или приобрести в установленном порядке полную дееспособность до достижения восемнадцатилетнего возраста, либо его представитель лично доставляет или отправляет по почте бланк заявления[8].

10. Предоставление единовременной выплаты многодетным матерям, удостоенным почетного знака «Материнская слава». Для получения единовременного платежа многодетная мать подает заявление лично или отправляет его по почте в уполномоченный орган по месту жительства.

1. Назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты неработающим пенсионерам в городе Усть-Куте[8].

Назначается проживающим на территории области неработающим пенсионерам из числа следующих категорий:

1) получающие трудовую пенсию по старости при наличии у них страхового стажа, учтенного при установлении данной пенсии, не менее 39 лет для мужчин и не менее 34 лет для женщин;

2) получающие трудовую пенсию по старости, назначенную досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при наличии у них страхового стажа, учтенного при установлении данной пенсии, не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин.

Выплата не назначается и не предоставляется указанным в части 1 настоящей статьи пенсионерам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к пенсии, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, ежемесячная денежная выплата. Выплата не назначается и не предоставляется пенсионерам, которым в соответствии с муниципальными правовыми актами назначены пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к пенсии.

1. Принятие на учет и обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения, находившиеся в местностях и населенных пунктах, в связи с репрессиями, и члены их семей в случае возвращения реабилитированных лиц и членов их семей для проживания на прежнее место жительства в те местности и населенные пункты области, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий.
2. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда Усть-Кутского района. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Присвоение звания "Ветеран труда" в городе Усть-Куте. Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим стаж, необходимый для назначения, трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение[8].
4. Выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством в городе Усть-Куте. На содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством[8]:

1. Ежемесячно выплачиваются денежные средства (на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, хозяйственного инвентаря, книг, предметов личной гигиены, на оплату проезда на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте и другие расходы).

2. Не выплачиваются денежные средства на содержание ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении в соответствующей организации, а также на ребенка, которому опекун или попечитель назначен по совместному заявлению родителей на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

• мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной, по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений [8].

В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, указанными в абзаце третьем части первой настоящей статьи, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц[8].

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования. Назначение и выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений. При возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности[8].

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан. Категории получения: матери, либо отцы, другие родственники, либо опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком до 1,5 лет и не подлежащие обязательному социальному страхованию обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Назначение ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации. Получатели услуги: женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице[8].

Назначение ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, пенсионной обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. Категории граждан, на которых назначается[8]:

а) дети военнослужащих, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы по призыву.

б) дети военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, которым пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации;

в) дети военнослужащих, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами до достижения 18-летнего возраста, независимо от их возраста в настоящее время[8].

Назначение и выплата социальной выплаты отдельным категориям неработающих пенсионеров, работавших в сфере физической культуры и проживающих в городе Усть-Куте. Социальная выплата назначается неработающим пенсионерам, работавшим в сфере физической культуры и проживающим на территории Иркутской области, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта России (СССР)", "Заслуженный тренер России (СССР)", "Заслуженный тренер РСФСР", "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", а также неработающим пенсионерам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим почетное звание "Заслуженный врач России", проработавшим в спортивной медицине не менее десяти лет.

Выплата инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Компенсация предоставляется инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями[8].

Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР". Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР", предоставляется ежемесячно в размере 1/12 установленной величины с месяца наступления права[8].

Назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление, ежегодной компенсации за вред здоровью отдельным категориям граждан[8].

Прием документов для формирования списка на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и гражданам из подразделений особого риска[8].

Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, имеют следующие категории граждан: члены семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву; члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более[8].

К членам семей погибших военнослужащих относятся[8]:

а) вдовы, за исключением вступивших в новый брак;

б) несовершеннолетние дети;

в) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

г) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

д) лица, находившиеся на иждивении погибшего военнослужащего.

Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет.

Принятие решения о предоставлении членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Члены семей погибших военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами:

а) оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений, найма, содержания и ремонта жилых помещений, кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

б) оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

в) внесение платы за пользование услугами местной телефонной связи, абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой, коллективной антенной.

 Члены семей погибших военнослужащих, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на компенсационную выплату в связи с расходами по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставке[8].

Выплата социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. К заявлению прилагаются следующие документы: (в ред. приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 05.06.2013 N 94-мпр) [8]

а) документ, удостоверяющий личность заявителя;

б) справка о смерти лица, погребение которого осуществлено за счет заявителя[8].

Возмещение расходов гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего реабилитированного лица. Установлено, что возмещение расходов производится управлением уполномоченного органа по месту жительства умершего реабилитированного лица в течение 60 календарных дней со дня обращения заявителя или его представителя с заявлением о возмещении расходов. В случае представления неполного перечня документов управление возвращает заявление и документы заявителю или его представителю в течение 5 рабочих дней со дня их регистрации с указанием причин возврата. Управление рассматривает заявление и прилагаемые документы и подготавливает правовой акт о возмещении расходов либо об отказе в их возмещении. Указанный правовой акт должен быть издан в течение 10 рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя с заявлением. Управление в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего правового акта направляет гражданину или его представителю уведомление о возмещении расходов либо об отказе в их возмещении с указанием причин отказа. Возмещение расходов осуществляется способом, указанным заявителем либо его представителем в заявлении, путем перечисления денежных средств заявителю на его лицевой счет, открытый в банке или иной кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи[8].

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по погребению умерших реабилитированных лиц. Право на получение субсидий имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели - производители товаров, работ, услуг, отвечающие следующим критериям[8]:

а) зарегистрированные на территории Иркутской области;

б) осуществляющие деятельность по погребению на территории Иркутской области;

в) не находящиеся в процессе реорганизации или ликвидации;

г) не находящиеся в процедуре банкротства.

Размер субсидии определяется исходя из фактических затрат, связанных с оказанием услуг по погребению умерших реабилитированных лиц. Основанием для предоставления субсидии является соглашение, заключенное уполномоченным органом с получателем. Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение десяти банковских дней со дня получения соответствующего требования.

1. Назначение и выдача бесплатных талонов на получение натурального набора продуктов беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет через специальные пункты питания. Бесплатные талоны на получение натурального набора продуктов беременным женщинам назначается по ее личному заявлению[8].

Предоставление социальных выплат на строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов Усть-Кутского района. Эвенки проживают в Усть-Кутском районе (Бобровка, Максимово, Боярск, Омолой). Коренные малочисленные народы являются носителями традиционного образа жизни, основанного на единстве человека и природной среды[8].

Осуществление регистрации и учета граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов[8]. Право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет[8]. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи[8].

Выдача государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенным территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений[8].

Организация работы по признанию гражданина участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявившего желание получить сертификат в планируемом году, для формирования сводных списков граждан. Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное[8].

Выдача разрешения на изменение имени ребенка, а также присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя в случаях, установленных законодательством. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. Изменение имени и фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия[8].

Дача согласия на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом. Несовершеннолетнему ребенку могут быть разрешены контакты с его родителями, если они никак не оказывают на него вредного влияния, но родительские права все-таки ограничены судом. Все контакты возможны только в связи с согласием органа опеки, попечительства, либо с согласия самого опекуна, а также администрацией организации или приемных родителей этого ребенка. Очень важно сохранить связь несовершеннолетнего ребенка с его родителями, у которых ограничены права в судебном порядке. Это целесообразно и необходимо для восстановления нормальных здоровых отношений[8].

Выдача предварительного разрешения на передачу жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, им в собственность[8]. “Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации[8]. Жилые помещения передаются в общую собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей, попечителей и органов опеки и попечительства. “Федеральным законом от 11 августа 1994г. №26 – ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” в некоторые статьи закона были внесены существенные поправки, касающиеся правового положения несовершеннолетних[8]. В первоначальной редакции для приватизации жилого помещения необходимо было получить согласие только совершеннолетних членов семьи, совместно проживающих с нанимателем. Со вступлением в силу ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ” к этому условию добавилось требование о получении согласия также несовершеннолетних членов семьи, достигших 15 лет[8].

Необходимо отметить, что появление такой нормы являлось лишь закреплением в законе разъяснения, содержащегося в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993г. №8 “О некоторых вопросах применения судами Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ”: в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения несовершеннолетние наравне с совершеннолетними пользователями вправе участвовать в установлении общей собственности на это помещение[8].

Выдача разрешения на раздельное проживание попечителя с несовершеннолетним подопечным, достигшим шестнадцати лет.Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного[8].

Выдача разрешения опекуну или попечителю безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах в случаях, установленных законодательством[8]. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014), вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах[8].

В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного[8].

Выдача предварительного разрешения на расходование законными представителями доходов несовершеннолетнего, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно[8].

Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства родитель, опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Исходя из анализа законодательства и практики работы органов опеки и попечительства муниципальных образований целесообразно:

- выдавать отдельные разрешения на каждый вид имущества, в том числе на каждый вид доходов подопечного или разрешение на расходование пенсии, причитающейся подопечному;

- решать вопрос о сумме, на расходование которой дается разрешение, в каждом конкретном случае исходя из интересов ребенка.

В целях оптимизации работы органы опеки и попечительства могут рассмотреть вопрос о выдаче разрешений на расходование денежных средств подопечного на весь период осуществления опеки или попечительства либо на определенный срок с последующим получением отчёта об их расходовании. Примерная форма акта органа опеки и попечительства о предварительном разрешении на расходование опекуном денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему.

Предоставление сведений, содержащихся в реестре организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей. К мерам социальной поддержки детей в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, за исключением организации отдыха детей в каникулярное время, относятся:

1) обеспечение путевками в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей;

2) обеспечение проезда к месту отдыха и оздоровления детей и обратно;

3) компенсация части стоимости путевки в организации отдыха и оздоровления детей. Путевками в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, приобретение которых осуществляется полностью либо частично за счет средств областного бюджета, обеспечиваются:

• дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
• дети одиноких родителей;
• дети из многодетных семей;
• социально активные дети;
• одаренные дети;
• дети, активно занимающиеся физической культурой и спортом;
• дети, чьи законные представители состоят в трудовых отношениях с организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Адресная материальная помощь может быть оказана:

- малоимущим гражданам по следующим основаниям: инвалидность, частичная или полная утрата способности к самообслуживанию в связи с болезнью, конфликтом и жестоким обращением в семье, жизнеобеспечение детей;

- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, по следующим основаниям: ущерб имуществу в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий.

Эта помощь предоставляется при подаче личного заявления и других документов заявителя.

Таким образом, государственная социальная помощь предоставляется большой категории людей и в различных видах обеспечения.

Заключение

Таким образом, в ходе написания данной курсовой работы были подробно освещены основные вопросы оказания государственной помощи в нашей стране, такие как, виды и размер социальной помощи, порядок её предоставления и другие.

В результате проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Усть-Кутском районе государственная социальная помощь регулируется большим количеством законов, и объем их очень велик, что является причиной некодифицирования этих законов в один.

При исследовании данной работы были выявлены специфические признаки, позволяющие выделить государственную социальную помощь в отдельную организационно-правовую форму.

Также при выявлении большого количества видов государственной социальной помощи можно сделать вывод, что государственная социальная помощь закономерно выделена в отдельную организационно-правовую форму.

В Усть-Кутском районе высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная на оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения.

Предоставление каких-либо видов социального обеспечения, например: пособий, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, должно осуществляться согласно принципам, установленном в законодательстве о социальном обеспечении.

К таким принципам относятся:

1. Принцип всеобщности (для всех);
2. Принцип всесторонности (во всех случаях потребности);
3. Принцип доступности;
4. Принцип различия условий и уровня социального обеспечения;
5. Принцип многообразия видов социального обеспечения;
6. Принцип обеспечения не только граждан, но и их семей;
7. Принцип достойного обеспечения гражданину жизни, государственной поддержки семье, охраны здоровья;
8. Принцип солидарности поколений;
9. Принцип адресности, добровольности, конфиденциальности.

К сожалению, в настоящее время не все вышеуказанные принципы реализуются в полной мере.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение.

Список нормативных актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон от 12 января 1995 «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995 – №3 – 168.
3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995 – №48 – Ст. 4563.
4. Федеральный закон от 10 октября 1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – №43. – Ст. 4904.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. – №29 – Ст. 3699.
6. Федеральный закон от 27 октября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по РФ» // СЗ РФ, 1999, №46.
7. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ 2003 – №44 – Ст. 4219.
8. Закон Иркутской области. «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Иркутской области»
9. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2018.
10. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2017.
11. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. – М., 2018.
12. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: Статут 2017.
13. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учебное пособие. М.: Норма, 2017.
14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие. Гриф МО РФ, 2016
15. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: Проспект, 2017.
16. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е издание переработанное и дополненное. – М: Проспект, 2018.
17. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: ГроссМедиа, 2018.
18. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. М.: Экмос, 2017.