Модернизация системы государственного и муниципального управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали. Отношения между центром и региональными органами власти строятся на принципах вертикального подчинения и являются неотъемлемой чертой государства в любом обществе.

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что Россия, как страна с особой историей и национальными особенностями, постоянно сталкивается с вопросом выбора определенных векторов развития.

Причина этого в том, что современный мир подвержен постоянным изменениям, на которые Россия, как открытая страна, стремящаяся к взаимовыгодному сотрудничеству с другими странами, должна так или иначе реагировать.

Модернизация системы государственного и муниципального управления должна осуществляться в соответствии с объективными потребностями, связанными с обеспечением конкурентоспособности Российской Федерации на международном уровне, а также с учетом национальных и традиционных особенностей, существующих в России.

Объектом исследования в данной курсовой работы является модернизация системы государственного и муниципального управления.

Предметом исследования являются особенности модернизации, которые могли бы сделать ее успешной.

Целью курсовой работы является изучение вопросов, связанных с системой государственного управления.

Для достижения этой цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность государственного и муниципального управления;

-определить перспективы развития системы государственного и муниципального управления в РФ;

- охарактеризовать систему государственных органов:

- оппределить особенности регионального управления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на подпункты, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие системы государственного и муниципального управления

Система государственного и муниципального управления как научная категория базируется на двух понятиях – «система» и «управление». Категории «государственное» и «муниципальное» отражают сферу приложения исследуемых понятий.

Главным признаком системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития которых подчинены общей цели развития системы.

Для координации действий элементов системы существует необходимость управления. Управление рассматривается как процесс сознательного объективно-субъективного взаимодействия.

Управление – это системный процесс, который включает две основные подсистемы:

• субъект управления, объект управления;
• возникающие между ними взаимосвязанные отношения.

Под системой государственного и муниципального управления следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения.

В качестве специфических связывающих элементов системы государственного и муниципального управления выступают государственные и муниципальные институты – организации определенных групп людей, наделенных необходимыми властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объектом системы государственного и муниципального управления в широком смысле является общество в целом.

Государственное и муниципальное управление объединяет общая миссия – служение народу, стране, государству.

В современной России постепенно утверждается понимание того, что ее многонациональный народ через институты демократического государства и гражданского общества вправе и в состоянии гарантировать незыблимость экономических, нравственных и политических основ развития страны на многие годы вперед.

Такое понимание выразил Президент России В.В. Путин уже на первом этапе своей деятельности в Послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 года. В нем он отмечает: «Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну»^[1].

1.2. Сущность государственного управления

Государственное управление представляет собой сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его определенных групп, в результате которого реализуются общественно значимые потребности, интересы, цели. Государственное управление осуществляется государством, которое представляет собой не только институт, а конкретное – высшую форму организации современного общества.

Статус государства определяется:

• способом организации общества как суверенного, исторически сложившегося, основанного на определенной, преобладающей форме отношений собственности;
• реализацией себя как основного института политической власти и форм организации;
• созданием политической ценности власти, национальной или многонациональной общности на определенной территории.

Главной категорией, раскрывающей сущность государственного управления, является «власть». Ее сущность и характер деятельности определяют содержание политики. Политика выступает и реализуется как искусство управления^[2].

«Государство, прежде всего, представляется перед каждым человеком в качестве формы общества. Оно связано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни на определенной территории»³.

Говоря о том, что государственное управление – это один из видов государственно-властной деятельности, надо иметь в виду, что помимо такого управления (в широком понимании), существует еще несколько видов государственно-властной деятельности, например – самопроизводство на основе демократической системы выборов и сопряженной с ней системы назначений, самообеспечение и развитие и др.^[3]

С точки зрения теории права государственное управление (управленческая деятельность) представляет собой основанную на нормах законов реализацию уполномоченными субъектами исполнительно-распорядительных функций в различных сферах и областях.

Государственное управление – целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей^[4].

В широком понимании государственное управление в различных формах осуществляют все органы государственной власти (законодательные (представительные), исполнительные и судебные). В узком смысле государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность, имеющая функциональную и компетенционную специфику, отличающую ее от иных видов (форм) реализации государственной власти^[5].

Исполнительная власть – это совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственной политики, закреплённых и изложенных в нормативно правовых актах.

Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Правовая база развития различных сфер жизнедеятельности граждан и общества в целом осуществляется на трех уровнях, формируемых соответственно органами власти Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией РФ регулирование подавляющего большинства вопросов находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления в настоящее время ведут активное нормотворчество по большому перечню социально-экономических и культурных вопросов.

1.3. Социальная направленность государственного управления

Пункт 2 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закрепляет следующее определение: «Государственное управление – это деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации^[6]».

Социальная направленность государственного управления заключается в развитии социальной сферы общества – совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека – от условий его труда и быта, здоровья, досуга до национальных отношений.

«Народ» и «многонациональный народ» в контексте статьи 3 Конституции РФ являются синонимичными понятиями, равнозначными по содержанию^[7].

К социальной сфере относят образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру и спорт, коммунальное обслуживание и другие отрасли сферы услуг. Задачей государственного управления в социальной сфере является обеспечение благоприятных социальных отношений между группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни.

Социальная направленность государственной политики является одним из главных приоритетов государственного развития, зафиксированных в Конституции РФ (ст.7). Отдельными статьями Конституции закреплены следующие основные социальные права и гарантии:

• право на безопасный труд и отдых (ст.37);
• государственная охрана материнства и детства (ст.38);
• социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39);
• право на жилище (ст.40);
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);
• право на благоприятную окружающую среду (ст.42);
• право на образование, прежде всего общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование (ст.43);
• свобода творчества и преподавания, защита интеллектуальная собственности (ст.44).

Нормативная база социальной сферы носит многоуровневый характер. Первый уровень составляет Конституция РФ, ратифицированные международные законы (Всеобщая декларация прав человека) и массив федеральных законов, детализирующих права и обязанности граждан и государства в той или иной области социальной сферы. Порядок реализации каждого гарантированного конституцией социального права (образование, медицинское обслуживание и т.д.) регламентируется отдельным пакетом документов, как правило, включающим основной и ряд дополнительных федеральных законов.

Деятельность исполнительной власти в области образования и науки регулируется Федеральным законом РФ от 21.12.2012 273-ФЗ (ред. 01.07.2013 «Об образовании в Российской Федерации»^[8] в рамках государственной Программы РФ (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года № 301 (с изм. от 30.03.2017) «О развитии науки и технологий» на 2013-2020 годы)^[9].

В качестве примеров правового регулирования деятельности исполнительной власти в области здравоохранения следует говорить о Федеральных законах РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ^[10]; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017)^[11]; «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 01.05.2017)^[12], действующих в рамках федеральных Программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи; федеральных целевых Программ в области здравоохранения и федеральных целевых Программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Второй уровень составляют подзаконные нормативные акты: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и профильных министерств и ведомств социальной сферы. Управление различными областями социальной сферы возложены на пять министерств: здравоохранения, культуры, образования и науки, спорта, труда и социальной защиты. Кроме того под руководством Правительства РФ действует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России), Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)¹⁴. Остальные федеральные службы и агентства, занимающиеся социальными вопросами курируются соответствующими профильными министерствами.

Фонд национального благосостояния (ФНБ, действует с февраля 2008 г^[13]) аккумулирует часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечении софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

ФНБ находится под управлением Правительства РФ, напрямую распоряжающегося этим целевым финансовым активом, минуя утверждения этих расходов через Федеральное собрание.

14 июля 2017 года Государственная Дума во втором чтении одобрила законопроект, по которому средства резервного фонда до 1 февраля 2018 года переводятся в собственность ФНБ.

Управление социальной сферой осуществляется через региональные и муниципальные подразделения, подчиняющиеся профильным федеральным министерствам и ведомствам. На местах могут создаваться постоянные и временные комитеты, комиссии, решающие социальные вопросы в пределах компетенции.

В многовекторном поле социальной сферы взаимодействует большое количество других независимых участников, например некоммерческие организации (НКО), деятельность которых регламентируется федеральным законодательством^[14]. Например, РАН (Российская Академия Наук) является самоуправляемой НКО, имеющей государственный статус. Это высшая научная организация, целью которой является организация и проведение фундаментальных научных исследований, способствующих технологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России.

1.4. Правовые основы муниципального управления

Муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или иного поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках правовых норм муниципального права.

На сегодняшний день муниципальное право России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся:

• особым предметом правового регулирования,
• наличием собственной системы законодательства,
• особых субъектов правоотношений государственной и общественной потребности в отрасли
• ее высокой социальной значимостью регулируемых ею общественных отношений.

На вершине вертикальной структуры источников муниципального права располагается, Конституция Российской Федерации.

Международные договоры играют важнейшую роль в регулировании отечественного муниципального права. Среди них, на первом месте стоит Европейская хартия местного самоуправления.

Статья 3 Европейской хартии о местном самоуправлении наиболее полно трактует систему местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действия в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»^[15]. Подобная трактовка заложена и российских законодательных актах в рамках муниципального права.

Разграничивая источники муниципального права по объему закрепляемого ими правового материала, следует говорить о статутных федеральных законах об общих принципах местного самоуправления, о других правовых актах, целиком или в большей части своей посвященные местному самоуправлению, и о правовых актах (они могут быть и федеральными, и региональными, и муниципальными), регулирующих наряду со многими другими вопросами и вопросы муниципального права^[16].

Российские ученые, говоря о федеральном законодательстве как об источнике муниципального права, также разграничивают его на законы, непосредственно посвященные вопросам организации и деятельности местного самоуправления и нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения различных сфер и «в определенной, порой даже в значительной мере касающиеся местного самоуправления»^[17]. К последним, например, относится Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ.

Говорить о том, что Гражданский кодекс является источником муниципального права не правильно. Следует различать предмет правового регулирования, который представляет собой группу однородных общественных отношений и объект воздействия нормативно-правовых предписаний.

Местное самоуправление как объект правового регулирования испытывает воздействие ряда различных отраслей права. В данной сфере могут складываться самые общественные отношения: гражданско-правовые, бюджетные, уголовно-правовые и т.п., которые будут предметом правового регулирования соответствующих отраслей права.

Вопрос самоидентификации муниципального права как отрасли представляется в настоящее время особенно важным, поскольку процессы формирования разноотраслевых источников права могут быть различными.

Например, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, помимо прочего, находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что муниципальные отношения регулируются как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Гражданское законодательство, напротив, относится к исключительному ведению Российской Федерации и субъекты Российской Федерации не могут осуществлять собственное регулирование в данной сфере ( ч. 1 ст. 71).

В этой связи в специальной литературе обращается внимание на значимость вопросов, например, о разграничении полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по регулированию порядка приобретения и прекращения права муниципальной собственности^[18].

Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности, то есть смены собственника муниципального имущества, относятся к гражданскому законодательству, то есть в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации – к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности^[19].

Необходимо разграничивать собственные, то есть, отраслевые источники муниципального права и нормативно-правовые акты иной отраслевой принадлежности, которые хотя и регулируют отдельные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, однако сохраняют свою отраслевую самостоятельность. Поскольку такие «заимствованные» источники воздействуют на общественные отношения, составляющие предмет муниципального права, они также выступают в качестве источников муниципального права.

1.5. Перспективы развития системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации

Один из основных законов управленческой деятельности гласит: государственная и муниципальная служба в той степени должна служить руководству государства, в какой степени руководство, государство в целом служат народу, гражданскому обществу, отвечают на требования господствующего субъекта^[20]. При этом господствующий в обществе субъект должен выражать интересы большинства населения страны, региона, муниципалитета согласно сущности демократической власти.

Данный закон реализуется на практике с помощью постоянного мониторинга общественного сознания и в особенности такого социально чувствительного состояния, каким является общественное мнение.

На основе такого мониторинга выявляется степень участия в управлении самого населения, институтов гражданского общества.

На основе замеров уровней общественного сознания (массового, специализированного или управленческого и научного) определяется мера сочетания и разрыва между ними и в итоге вырабатывается алгоритм принятия управленческого решения и программа его реализации.

Обсуждение необходимости и направлений реформирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации идет уже достаточно давно^[21].

Современные государства сталкиваются со все новыми и все более сложно разрешимыми трудностями, проблемами и угрозами^[22].

Широко известно, что современное человечество переживает глобальный цивилизованный кризис.

Характерными чертами такого кризиса являются использование технологий навязывания интересов меньшинства большинству, автоматизация общества, кризис неолиберальной парадигмы и парадигмы постиндустриального общества^[23].

Центральной перспективной задачей совершенствования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации выступает необходимость непрерывного повышения ее эффективности. На решение этой задачи направлено комплексное реформирование данной системы.

Из комплекса мер по повышению эффективности системы государственного и муниципального управления следует выделять приоритеты.

Прежде всего, это задача существенного повышения уровня кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы, совершенствование ее функционально-организационной структуры.

Для России проблема в совершенствовании системы государственного и муниципального управления не в количестве бюрократических структур, а в организованности, в знании чиновникам современной науки управления.

Первоочередной задачей остается грамотная политика обучения, подбора, продвижения и стимулирования чиновников, строгое соблюдение ими законности и норм этики в предоставлении публичных услуг.

Показателен в этом отношении опыт г. Самары. Так, в соответствии с приказом Администрации Губернатора Самарской области от 14.08.2014 г. № 21па «О проведении в 2014-2015 годах эксперимента по внедрению института стажерства в Администрации Губернатора Самарской области»^[24], довольно успешно проводится реализация программы стажировок молодежи в органах исполнительной власти. Главный смысл программы – закрепить тенденцию современной кадровой политики по привлечению на государственную службу города достойных молодых специалистов.

Кроме того, необходимо создание прочной законодательной базы, обеспечивающей условия для долгосрочного развития страны за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов^[25].

Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

2.1. Система государственных органов

Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. З), осуществляет свою власть.

Органы государственной власти характеризуются следующими чертами:

• наделены государственно-властными полномочиями;
• образуются и действуют в установленном государством порядке;
• уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
• являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
2. Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

1. К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.
2. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ (Высший Арбитражный Суд РФ ликвидирован)^[26], другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ действует на основании Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2016)^[27]

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.

Будучи частью механизма государства, Конституционный Суд одновременно выступает в качестве структурного элемента гражданского общества, служит мостом между ними и одним из способов их взаимодействия, гарантируя при этом гражданское общество от поглощения его государством^[28].

Согласно ст. 74 действующего Закона о Конституционном Суде Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой. Исходя из этого положения Суд зачастую выявляет не буквальный, а «действительный», «подлинный» смысл той или иной нормы права, фактически значительно изменяя соответствующую норму. Такие коррекции нормативного материала по своей сути весьма близки к нормотворчеству.

Например, Конституционном Судом были рассмотрены запросы от районных судов о проверке конституционности статьи 21 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», которая содержит исчерпывающий перечень местных налогов, что противоречит статье 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации^[29].

Рассматривая данное дело, Суд пришел к выводу, что определение смысла понятия «установление налогов и сборов» возможно только с учетом основных прав человека и гражданина, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Российской Федерации, а также конституционного принципа единства экономического пространства, распространяется и на установление налогов и сборов органами местного самоуправления. Отсюда следует, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом. Иное понимание смысла содержащегося в статье 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации понятия «установление местных налогов и сборов» противоречило бы действительному содержанию Конституции Российской Федерации.

Посредством практики Конституционного Суда право одновременно выполняет как функцию стабилизации (консервативная функция), так и функцию развития (динамики). Практика показала, что, создавая значимые прецеденты в самых болевых точках проводимых реформ законодательства России, Конституционному Суду удается сохранять стабильность в обществе и вместе с тем не препятствовать инновациям^[30].

Верховный Суд РФ действует на основании Федерального Конституционного закона от 05.02.2014 № 3- ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда Российской Федерации; рассматривают в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации дела в апелляционном и кассационном порядке; обращаются в Конституционный Суд Российской Федерации на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; обобщают судебную практику.

В настоящее время Верховным Судом Российской Федерации в Госдуму вносится проект федерального конституционного закона, деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции.

1. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства Президента РФ.

Статус Администрации Президента Российской Федерации регулируется ст. 83 Конституции Российской Федерации и указами Президента. В частности, приняты указы: от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»; от 25 июля 1996 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 21 апреля 1998 г. «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратам Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан»; от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 3 июня 2002 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»; от 1 сентября 2000 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации».

Нынешняя структура Администрации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации».

Очень важные разъяснения о статусе Администрации как вспомогательного, рабочего органа при Президенте Российской Федерации даны в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ – помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов.

К администрации Президента РФ относятся: Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления), аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления), аппарат советников Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Канцелярия Президента РФ (на правах управления), Контрольное управление Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управления), Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления), Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Протокольно-организационное управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ.

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. формирует и возглавляет Совет Безопасности. В развитии Закона Российской Федерации «О безопасности».

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Основной функцией Совета Безопасности является рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статус полномочных представителей Президента определяется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет функции по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа.

Полномочный представитель вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, выполняет также представительские функции (вручение наград, представление к ним, вручение удостоверений судей)

Полпред имеет право пользоваться всей государственной информацией, запрашивать материалы у органов государственной власти, вносить предложения о взыскании Президенту, работать с Контрольным управлением администрации, требовать от них проверок и анализа ситуации.

Площадкой для обмена мнениями между аппаратом уполномоченного представителя Президента и представителями гражданского общества, должен стать новый сайт уполномоченного по правовому просвещению: http://ombudsmanrf.org/pravo. Он открылся в конце октября 2016 года, как сателлит официального сайта федерального омбудсмена. На этой интернет-площадке разъясняются новые нормативные правовые акты в доступных для широкого круга населения формах, подсказывается алгоритм разрешения той или иной правовой проблемы.

2.2. Основы регионального управления

Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования общественноэкономических процессов сегодня в значительной мере предопределяются нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.

В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.

Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п.

Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, которые самостоятельно определяют их компетенцию и утверждают Положение о них.

Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие:

• обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование;
• обеспечение экологической безопасности;
• охрану памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры;
• координацию вопросов здравоохранения;
• защиту семьи;
• социальную защиту, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями;
• общее законодательство;
• кадровое обеспечение правоохранительных органов;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• установление общих принципов налогообложения и сборов.

Конституция устанавливает, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят:

• принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
• установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации;
• разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ;
• распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона;
• решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления;
• учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает:

• систему государственных органов (федеральных и региональных);
• систему государственной службы;
• совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов;
• систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.

Решение вопроса формирования системы органов регионального управления субъектов федерации требует выделения приоритетных для конкретного субъекта сфер деятельности. В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удаленности от центра и т.д.) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным.

Расширению правовой основы регионального управления собственностью объективно способствует постановление Правительства от 5 марта 1997 г. №254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет», в соответствии с которым часть имущества предприятий, имеющих задолженность по налогам, должна временно передаваться под контроль государства.

С 1 января 2018 года Президентом В.В. Путиным объявлено о запуске программы реструктуризации накопленных регионами кредитов из федерального бюджета^[31]. Фактически это дополнительные деньги, дополнительная помощь регионам со стороны федерального бюджета. У субъектов таким образом высвобождаются деньги, появляются дополнительные ресурсы для решения социально-экономических задач, для решения задач, связанных с созданием новых рабочих мест, для повышения уровня жизни граждан.

Внутренняя экономическая политика России в настоящее время преимущественно формируется на нескольких уровнях: уровень муниципальных образований и уровень субъектов федерации. По мнению ученых, возможно создание и более высокого уровня – округов, создаваемых на базе экономических районов^[32].

Кластерная политика заключается в осуществлении системы мер по укреплению взаимосвязей между экономическими субъектами – участниками кластера.

В таком варианте функции федерального руководства могут быть смещены в сторону выработки политических решений и общей корректировки и координации деятельности федеральных экономических округов с целью выравнивания их основных макроэкономических показателей и качества жизни населения.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы. Кардинально изменилась государственная политика во всех сферах российского общества, особенно в экономической сфере. Сложность российских реформ состоит в том, что нет ни теории, ни практического опыта (достаточно убедительно) реорганизации общества, основанного на государственной собственности, в обществе с частной собственностью на средства производства и свобода предпринимательства. Существующие научные школы, исследующие роль государственного управления, пока не смогли в полной мере и убедительно показать механизм перехода от одной экономической формации к другой.

В современных условиях, когда угрозы национальной безопасности Российской Федерации возросли, проблема повышения эффективности государственного управления признается приоритетным направлением всей проводимой политики. Сегодня стоит задача кардинального улучшения системы управления страной, начиная с верхних эшелонов власти, пересмотр методов, принципов участия государства в различных сферах жизни общества: экономической, политической, социальной и духовной.

Разделение властей является одним из важнейших и принципиальных условий и основной механизм функционирования государственной власти в обществе. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами одной и той же мощности. Субъектами власти являются институты государства или иные политические органы, т. е. разделение власти между лицом, принимающим решение, и исполнителями решения. Например, законодательный орган является органом, принимающим решения, а правительство-органом, осуществляющим решение на практике.

Управление различными аспектами государственной и общественной жизни не является функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. Однако главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (законов), а в их реализации, т. е. в строгом соблюдении требований юридическую силу, содержащуюся в них. Это процесс исполнения.

Таким образом, в этом аспекте исполнения заключается суть государственного управления, т. е. контрольное действие и исполнение практически полностью совместимы. Поэтому Государственное управление в новом смысле по своему назначению и есть не что иное, как вид государственной деятельности, в котором практически реализуется исполнительная власть.

Список литературы

Нормативные акты

1. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. //СПС «КонсультантПлюс».
2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) / СПС КонсультантПлюс. 2017.
3. О защите прав потребителей: федер. закон от 07.02.1992 № 2300-1 /\ СПС КонсультантПлюс. 2017
4. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2017.
5. ФЗ от 28.06.2014 № 186/ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 6420. Ст. 332.
6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26. Ст. 3378.
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации: федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ / СПС КонсультантПлюс. 2017.
8. «О Конституционном Суде Российской Федерации» ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ.. 1994. № 13. Ст. 1447.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 301 (с изм. от 30.03.2017) «О развитии науки и технологий» на 2013-2020 годы) / СПС КонсультантПлюс. 2017.
10. . Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.1998 № 22-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №3.

Литература

1. Vedomosti.ru/ 25 сентября 2017.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. М.: Омега-Л, 2006. С.47.
3. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учеб. курс: В 2 т. Т.1. М.: Изд-во РАГС. 2011. С. 107.
4. Берг О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2.
5. Булин Д. Реформа госуправления в России: властные «засоры» и «жаренный петух»//http:/www.bbc.com/Russia/2016/04/160422_russia_administrative_reform/ 22/04/2016.
6. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.
7. Газета «Коммерсантъ» №127 от 15.07.2017 //minfin.ru
8. Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред. Н.И. Захарова. М.: ИНФРА-М. 2014. С. 13-14. ³ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. М.: Омега-Л. 2006. С.167-168.
9. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 31-34.
10. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 83.
11. Лавров: Запад намерен разрушить экономику России и сменить режим // http:/www.vesti.ru/doc/html&?id=21433353&cid=5/ 22.11.2014.
12. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 129.
13. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учеб.-метод. комплекс. М.: Юрайт. 2013. С. 26.
14. Полянский В.В. Конституционные идеалы и политико-правовые средства обеспечения баланса интересов в системе народовластия: сб. ХП Международной научно-практической конференции // Конституционные идеалы и ценности в практической демократии» / под ред. В.В. Полянского. Самара: Изд-во Самарского университета, 2017. С. 132.
15. Понкин И.В. Теория публичного управления: учебник для магистратуры и программ Master of Public Administration; [предисловие д-р юрид. наук, проф. А.Б. Зеленцова]; Институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ. М.: Буки Веди. 2017. С. 50.
16. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. 27 мая.
17. Сайт Правительства Самарской области. Режим доступа: http://www.samregion.ru/documents/
18. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001. С.101.
19. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001. С.36-40.
20. Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2 т. М., 2000. Т. 2 С. 25.
21. Якунин В.И. Заключение // Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта / под ред. А.М. Морголина и П. Дуткевича. М.: Московский государственный университет управления Правительства Москвы. 2013. С.269.

1. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. 27 мая. ↑

2. Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред. Н.И. Захарова. М.: ИНФРА-М. 2014. С. 13-14. ³ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. М.: Омега-Л. 2006. С.167-168. ↑

3. Понкин И.В. Теория публичного управления: учебник для магистратуры и программ Master of Public Administration; [предисловие д-р юрид. наук, проф. А.Б. Зеленцова]; Институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ. М.: Буки Веди. 2017. С. 50. ↑

4. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учеб.-метод. комплекс. М.: Юрайт. 2013. С. 26. ↑

5. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учеб. курс: В 2 т. Т.1. М.: Изд-во РАГС. 2011. С. 107. ↑

6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26.

   Ст. 3378. ↑

7. Полянский В.В. Конституционные идеалы и политико-правовые средства обеспечения баланса интересов в системе народовластия: сб. ХП Международной научно-практической конференции // Конституционные идеалы и ценности в практической демократии» / под ред. В.В. Полянского. Самара: Изд-во Самарского университета, 2017. С. 132. ↑

8. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 21.12.2012 273-ФЗ (ред. ↑

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 301 (с изм. от 30.03.2017) «О развитии науки и технологий» на 2013-2020 годы) / СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

10. Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации: федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ / СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

11. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) / СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

12. О защите прав потребителей: федер. закон от 07.02.1992 № 2300-1 / СПС КонсультантПлюс. 2017 ↑

13. Газета «Коммерсантъ» №127 от 15.07.2017 //minfin.ru ↑

14. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

15. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. //СПС «КонсультантПлюс». ↑

16. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с. ↑

17. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 129. ↑

18. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 83. ↑

19. Берг О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2. ↑

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. М.: Омега-Л, 2006. С.47. ↑

21. Булин Д. Реформа госуправления в России: властные «засоры» и «жаренный петух»//http:/www.bbc.com/Russia/2016/04/160422_russia_administrative_reform/ 22/04/2016. ↑

22. Лавров: Запад намерен разрушить экономику России и сменить режим // http:/www.vesti.ru/doc/html&?id=21433353&cid=5/ 22.11.2014. ↑

23. Якунин В.И. Заключение // Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта / под ред. А.М. Морголина и П. Дуткевича. М.: Московский государственный университет управления Правительства Москвы. 2013. С.269. ↑

24. Сайт Правительства Самарской области. Режим доступа: http://www.samregion.ru/documents/ ↑

25. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001. С.101. ↑

26. ФЗ от 28.06.2014 № 186/ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 6420. Ст. 332. ↑

27. ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ.. 1994. № 13. Ст. 1447. ↑

28. Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2 т. М., 2000. Т. 2 С. 25. ↑

29. Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.1998 № 22-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №3. ↑

30. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 31-34. ↑

31. Vedomosti.ru/ 25 сентября 2017. ↑

32. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001. С.36-40. ↑