Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.

Содержание:

Введение

Без всестороннего контроля, с применением широкого спектра форм и методов его организации – невозможно. в должной мере, осуществлять процесс управления и своевременного устранения возникающих затруднений. Это также невозможно, как управлять автомобилем с завязанными глазами. Необходимо получать обратную реакцию и принимать соответствующие меры.

Муниципальное управление – это процесс со множеством сложноподчиненных взаимосвязей. Оно не может осуществляться в виде одностороннего монолога, но подразумевает открытый диалог и взаимодействие всех сторон. При этом, самое прогрессивное законодательство и самые правильные и нужные указы и распоряжения могут оказаться никчемными - по причине необязательности их исполнения.

На протяжении истории, разными формами правления выдвигались разнообразные формы и методы организации контроля за деятельностью органов управления на местах. Однако же, в данной курсовой, будет исследовано актуальное положение дел в Российской Федерации. В качестве источников информации, для данной курсовой, были выбраны действующие нормативно-правовые акты. В процессе исследования будут разобраны некоторые примеры из практики организации и осуществления контроля за органами муниципального управления города Красноярск. Будет дана оценка преимуществ и недостатков определенных методов контроля.

Следует отметить что в научной литературе, по теме курсовой, не приводится какая-то систематизация или четкая классификация форм и методов организации контроля за деятельностью органов муниципального управления. Поэтому, применяемая мной группировка относительно принадлежности осуществляющего контрольно-надзорные функции – условна, и распределяется по трем направлениям:

• контроль со стороны государственных органов;
• контроль со стороны муниципальных органов;
• контроль со стороны общественности и отдельных граждан.

Я убежден, что слаженное взаимодействие между вышеперечисленными сторонами и добросовестное исполнение своих обязанностей – имеют огромное значение для развития нашего государства и общего благополучия.

1. Формы и методы контроля, осуществляемые со стороны государственных органов

1.1 Прокурорская форма контроля

В 1 722-ом году, в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I, была учреждена Российская прокуратура, которой предстояло стать «оком государевым». При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». С ходом истории и развития Российской государственности, прокуратура стала одним из основных государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Согласно федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статьи 77, части 1 - контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации^[1].

Также прокурорская форма организации контроля за деятельностью органов муниципального управления закреплена и в федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ.

В 21-ой статье, 1-ой части этого закона говорится:

- «Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте»^[2]

Следует отметить что в сферу ответственности органов Прокуратуры Российской Федерации, входит надзор и контроль за обеспечением законности и свобод человека и граждан – в масштабах всего государственного аппарата, но в своей курсовой работе я заострю свое внимание на тех методах организации контроля, которые относятся исключительно к органам муниципального управления.

Понятие «контролировать что-либо» - подразумевает регулярные и тщательные проверки, с целью выявления отклонений и нарушений. Но на эффективность и результативность таких проверок, может повлиять целое множество факторов. В своем исследовании я хотел бы не ограничиваться только приведением справочной, описательной информации, но и хотел бы действительно оценить реальную пользу от исследуемых мной методов организации контроля – как для Государства в целом, так и для отдельных граждан в частности.

Так, одними из ключевых факторов, являющихся залогом проведения действительно эффективных прокурорских проверок являются:

• степень доступа ко всей исчерпывающей информации относящейся к существу вопроса
• уровень властных полномочий при осуществлении своих обязанностей
• неотвратимость принятия мер, устранение нарушений, привлечение к ответственности

Основанием для проведения прокурорской проверки может быть только поступление информации в органы прокуратуры о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки^[3]. При осуществлении своих полномочий прокурор вправе, по предъявлению служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых им органов, иметь доступ к их документам и материалам с целью проверки исполнения законов. Полномочия прокурора предусматривают его право требовать от руководителей и других должностных лиц муниципальных органов, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в регламентированные сроки и установленном порядке. Для выяснения возникших вопросов в ходе проведения проверки поступившей информации о фактах нарушения закона, прокурор полномочен требовать выделения специалистов и инициировать ревизии деятельности на подконтрольных или подведомственных муниципальным органам организациях. А также вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор, по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица муниципальных органов, согласно федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. В случае невыполнения требований прокурора, должностные лица подпадают под ответственность за административное правонарушение, предусмотренное "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статьей 17.7.^[4]

В случаях, когда по результатам проверки был выявлен факт противоречия правого акта закону, прокурор или его заместитель приносит протест на этот правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

В случаях, когда по результатам проверки был выявлен факт нарушения закона – прокурор вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случаях, когда по результатам проверки был выявлен факт нарушения должностным лицом закона, исходя из этого нарушения, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, в целях предупреждения правонарушений, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации именно «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»^[5]. И именно граждане являются «заказчиками и пользователями» государственных и муниципальных «услуг». Также граждане являются «работодателями» должностных лиц, органов муниципальной управления. Исходя из этих постулатов, граждане (лично, коллективно или через своих представителей) осуществляют свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления^[6]. Поэтому, как правило, именно они, первыми ощущают и замечают «огрехи» и недостатки в деятельности органов муниципального управления на местах. Государственный и муниципальный аппарат инспекторов и проверщиков, по объективным причинам не может превзойти граждан в способности, в режиме реального времени, выявлять проблемные места в функционировании органов муниципального управления. Именно поэтому рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений от граждан, коллективов или их представителей (депутатов разных уровней) является самым часто используемым методов осуществления контроля, со стороны граждан, за деятельностью муниципальных органов.

Следует отметить что данный метод имеет место во всех формах и на разных уровнях контроля. В зависимости оттого, на кого жалуются и кому направляется эта жалоба, зависит эффективность данного мероприятия. Иногда на плохую работу той или иной организации, граждане жалуются нерадивому руководителю этой же организации. Или же жалобы высказываются в устной форме и не совсем по адресу. И как правило, в подобных случаях такие жалобы не имеют результата.

На сегодняшний день, практически на всех уровнях государственной и муниципальной власти, разработаны подробные правила и регламенты принятия и рассмотрения подобных обращений.

Однако же, как мы уяснили, что именно прокурорская форма контроля является одной из основных форм надзора за исполнением законов и контроля деятельности органов муниципального управления. И именно прокуратура Российской Федерации – является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации . И делает она это в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем, данная функция закреплена за органами прокуратуры в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, в 10-ой статье этого закона, которая носит название «Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений»^[7]. Более детально данный метод закреплен в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45, "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"^[8].

С целью исследования и сопоставления с другими формами и методами осуществления контроля за деятельностью органов муниципального управления, данный метод будет рассмотрен детально.

Для каждого будущего специалиста в сфере управления государственным и муниципальным сектором, вопрос взаимодействия с органами прокуратуры, представляет большой интерес. И может быть очень ценно для эффективной и успешной службы.

При рассмотрении данного метода контроля будет обращено внимание на следующие аспекты:

• Доступность и разнообразие способов подачи обращений для граждан
• Разнообразие характеров и сфер применение данного метода
• Степень эффективности (неотвратимость и своевременность должной реакции)

Так, согласно инструкции^[9], обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными (на территории Российской Федерации) могут быть поданы:

• индивидуально (то есть поданными самим гражданином),
• объединением граждан,
• юридическим лицом,
• коллективно.

Данное обстоятельство можно оценить, как положительный аспект в пользу доступности. Так-как для подачи обращения не обязательно иметь гражданство Российской Федерации, состоять в каком-либо коллективе или объединении, или быть оформленным в качестве юридического лица. Также нет необходимости самому быть пострадавшей стороной. Так как, инструкция предполагает прием обращения от гражданина, который считает права других лиц нарушенными. Данный аспект этого метода контроля, предполагает возможность устранения нарушений, еще до того, как они рискуют коснуться широкого круга лиц.

По своему характеру обращения могут быт четырех типов:

1. жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц,
2. заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц,
3. предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах,
4. ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

В пользу доступности, при применении этого метода, говорит еще и широкий перечень способов подачи обращений гражданами. Так, закон предусматривает следующие способы подачи обращений:

• в письменной форме,
• в устной форме на личном приеме,
• в электронной форме, с применением информационных систем общего пользования (сети интернет),
• по почте,
• по телеграфу,
• по факсимильной связи.

Также, закон предполагает определенные правила фиксации и учета всех поступающих обращений и определенный порядок делопроизводства закрепленный приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. N 450 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"^[10].

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются органами прокуратуры, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются. Запрещается направление обращения на рассмотрение в орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется^[11]. Данный аспект положительно влияет на эффективность данного метода контроля, так как призван разорвать «замкнутый круг», который, к сожалению, имеет место быть в других структурах муниципальных и государственных органов. При котором, обратившиеся граждане получают, так называемые «отписки» в ответ на свои обращения. Метод рассмотрение и разрешение обращений граждан, органами прокуратуры – практически лишен аспекта «конфликта интересов». Органы прокуратуры являются частью государственной системы управления и не подчинены муниципальным органам управления.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

• о принятии к разрешению;
• об оставлении без разрешения;
• о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
• о направлении в другие органы;
• о прекращении рассмотрения обращения;
• о приобщении к ранее поступившему обращению;
• о возврате заявителю.

По факту принятия одного из перечисленных решений, относительно дальнейшей судьбы обращения, органами прокуратуры направляется аргументированное уведомление заявителю.

В случае принятия обращения к разрешению, руководителями соответствующих прокуратур, определяется порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов. Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений^[12]:

• "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
• "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
• "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
• "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
• "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
• "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством^[13].

Завершая рассмотрения законодательных основ прокурорской формы организации контроля за деятельность органов муниципального управления, методом принятия и разрешения обращений граждан. Хочется привести пример из практической работы сотрудников органов прокуратуры города Красноярск по обращениям граждан.

Для этого приведу информацию с официального сайта Прокуратуры Красноярского края:

-«Прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка по обращению граждан об отсутствии ливневой канализации.

Проверка показала, что каждое лето на протяжении трех лет, в период дождей полностью затапливает входы в подъезды домов №№ 23, 25, 27 по ул. Котовского, 45, 47 по ул. Кутузова в г. Красноярске, дворовую территорию и подвальные помещения.

Подобная ситуация причиняет существенные неудобства жителям данных домов и за эти годы ни управляющая организация, ни органы местного самоуправления г. Красноярска, не принимали мер к ее разрешению, перекладывая ответственность друг на друга, вынуждая граждан сооружать «надводные» переходы, чтобы войти в свои квартиры, за счет собственных средств откачивать воду из полностью затопленного подвала.

По результатам проведенных осмотров обнаружено, что действительной причиной скопления дождевых вод на придомовой территории является отсутствие водоотводных лотков, разрушение бордюрных камней вдоль улиц Котовского и Кутузова.

Обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения законом возложена на органы местного самоуправления города Красноярска – департамент городского хозяйства администрации города.

В целях защиты прав граждан прокуратурой района предъявлен иск к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ «УДИБ» с требованием обязать их выполнить мероприятия по организации постоянного отвода поверхностных (ливневых) вод с проезжих частей улиц Котовского и Кутузова в районе подтапливаемых домов.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 18.06.2015 иск удовлетворен, бездействие ответчиков признано незаконным, на них возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона. Исполнение решения прокуратурой района взято на контроль.» («Новости прокуратуры Красноярского края» http://www.krasproc.ru/news/krsk/13298-po-trebovaniyu-prokurora-sud-obyazal-departament-gorodskogo-khozyaistva)

Данный пример показывает сферы применения данного метода контроля и его результаты. На сегодняшний день, органы прокуратуры ведут тесную работу по контролю деятельности органов муниципального управления.

Одним из важнейших видов деятельности органов муниципального управления является принятие правовых актов, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования^[14]. И за неисполнение которых, граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Такие правовые акты различаются по своей юридической силе, назначениям и способам принятий. И образуют систему муниципальных правовых актов, в которую входят^[15]:

1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3. правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Ко всем муниципальным правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления, предъявляется ряд требований:

• отсутствие противоречий с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации,
• отсутствие положений, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,
• отсутствие в правовом акте коррупциогенных факторов.

Согласно федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, 21-ой статьи, 1-ого пункта – предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления и соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и их должностными лицами^[16].

Для осуществления данной формы контроля, в законе "О прокуратуре Российской Федерации", в статье 7-ой, пунктах 2-ом и 3-тьем закреплено право присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления.

– «2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.»

9-ая статья этого закона, закрепляет за представителями органов прокуратуры, право на более активное и деятельное участие в правотворческой деятельности. – « Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.»

Статья 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их должностных лиц. С целью выявления, в нормативном правовом акте, коррупциогенных факторов.

Следует отметить что с 2010-го года реализация, данного метода контроля, претерпела существенные улучшения. Так теперь этот метод осуществляется в порядке, закрепленном приказом Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" и согласно методе, установленной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Ранее такие экспертизы носили не периодический, не постоянный характер. И ранее, основанием для подобных экспертиз, могли служить только поступившие обращения, указывающие на наличие коррупциогенных факторов или нарушения выявленные в процессе проведения прокурорских проверок, по тому или иному делу. Теперь же, данные экспертизы проводятся на постоянной основе^[17] и призваны не допустить принятия подобных правовых актов, еще на стадии их разработки. Тем самым минимизируется потенциальный ущерб государству.

Относительно современной практики применения метода контроля за правотворческой деятельностью органов муниципального управления и экспертиз нормативных правовых актов можем отметить что ежегодно сотрудниками прокуратуры выявляются десятки тысяч правовых актов, противоречащих Конституции федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, согласно их иерархии. Чаще всего подобные нарушения возникают по причине превышения своих полномочий и элементарной, юридической малограмотности некоторых должностных лиц местного самоуправления. В подавляющем большинстве случаев, данные нарушения, не несут злостный характер. Дополнительным объяснением может служить то, что подобные ошибки допускают «народные избранники» - люди из народа, зачастую не имеющие высшего юридического образования. Но своевременно не устранив подобные нарушения, подобные «правовые» акты, привели бы к тяжелым последствиям:

• Нарушению прав и свобод граждан
• Ущемлению законных прав юридических лиц, организаций и коллективов
• Ухудшению инвестиционной привлекательности, развития предпринимательства, экономического роста и стабильности региона
• Падению благосостояния и качества жизни граждан
• Подрыву доверия к органам власти
• Дисфункции управляемости и взаимодействия вертикали власти
• Угрозе государственности, росту протестных, анархических настроений

Именно поэтому прокурорская форма организация контроля методом контроля за правотворческой деятельностью органов муниципального управления и экспертиз нормативных правовых актов – так важна в системе управления государственным и муниципальным сектором.

1.2 Контроль за исполнением органами муниципального управления, переданных им, государственных полномочий

Согласно части 2-ой статьи 132-ой Конституции РФ – «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству»^[18]. Также за органами государственной власти закрепляются контрольные полномочия согласно 6-ой статьи федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – «К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся… правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»^[19]. Однако, более предметно и подробно формы и методы осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органов государственной власти закрепляются в конкретных нормативно-правовых актах муниципальных образований, закрепляющих наделение отдельными государственными полномочиями.

На основе анализа аналогичных законов действующих на территории Красноярского края, опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края -(http://www.zakon.krskstate.ru/0/pg/10/?s=s&keywords=%C3%CE%D1%D3%C4%C0%D0%D1%D2%C2%C5%CD%CD%DB%CC%C8+%CF%CE%CB%CD%CE%CC%CE%D7%C8%DF%CC%C8&searchphrase=exact&doctype=0&docsrc=0&date1=&date2=&date_pub_1=&date_pub_2=&num), а также сложившейся практики и действующих в настоящее время законов других субъектов Российской федерации - можно выделить наиболее часто применяемые формы и методы данного контроля:

• Согласование ключевых решений. Как посредством обычной официальной переписки, так и посредством проведения видеоконференций.
• Осуществление проверок и правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий и принятие в их ходе необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо их предупреждению;
• Направление запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий;
• Заслушивание отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий. Истребование устных и письменных объяснений по поводу выявленных нарушений, а также другой информации для проведения проверок и ревизий;
• Проведение выездных проверок деятельности органов местного самоуправления и принятие в ходе проверок необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо по их предупреждению;
• Проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для исполнения полномочий материальных и финансовых средств.

Следует отметить что данные методы призваны, в том числе, обеспечить тесную совместную работу профильных органов государственной и муниципальной власти. Однако же, в подобных нормативных актах редко оговаривается частота таких взаимодействий, из-за чего успешность и эффективность совместной работы зависит от инициативности и чувства ответственности отдельно взятых должностных лиц.

1.3 Формы организации контроля со стороны профильных контрольных и надзорных служб

Отдельные сферы деятельности органов муниципального управления подпадают зону контроля профильных государственных контрольных и надзорных служб. К ним относятся:

• Сфера организации контроля за исполнением антимонопольного законодательства в сфере проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Контроль за соблюдением законности и принципов свободной конкуренции осуществляет Управление Федеральной антимонопольной Службы^[20].
• Сфера организации контроля за применением и расходованием средств из федерального бюджета, выделяемых органам муниципального управления в качестве субвенций, дотаций и субсидий - возложена Счетную палату Российской Федерации^[21].
• Сфера организации контроля организационно-правовой и законотворческой деятельности, в частности проведения экспертиз и государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов возложена на Управление Министерства юстиции Российской Федерации^[22].

В связи с тем, что органы муниципального управления и их структурные подразделения являются юридическими лицами, то на них распространяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»^[23]. Учитывая, что некоторым муниципальным предприятиям и муниципальным казенным учреждениям, помимо своей основной деятельности разрешено оказывать перечень услуг на платной основе, а также производить и реализовать продукцию и заниматься иной коммерческой деятельностью и при этом все муниципальные органы являются работодателями, то – они, на общих основаниях, обязаны отчитываться перед стандартным перечнем контролирующих служб:

• Пенсионный фонд РФ
• Фонд социального страхования
• Фонд обязательного медицинского страхования
• Отделение государственного пожарного надзора
• Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда - ст. 23.12 КоАП
• Налоговые органы - ст. 23.5 КоАП
• Государственная противопожарная служба - ст. 23.34 КоАП
• Государственный архитектурно-строительный надзор - ст. 23.56 КоАП
• Органы внутренних дел (полиция) - ст. 23.3 КоАП
• Органы государственного статистического учета - ст. 23.53 КоАП
• Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей ст. 23.49 КоАП
• Органы российской транспортной инспекции - ст. 23.36 КоАП
• Органы стандартизации, метрологии и сертификации - ст. 23.52 КоАП
• Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - ст. 23.28 КоАП
• Органы государственной санитарно-эпидемиологическая службы - ст. 23.13 КоАП
• Органы федеральной службы безопасности
• И прочие…

Хоть аспекты взаимодействия с данными надзорными и контролирующими службами, не являются основной сферой деятельности специалиста, занятого в управлении государственным и муниципальным сектором, но каждый руководитель должен не пренебрегать ни одним из законных требований предъявляемых со стороны этих служб. Не должно складываться так, что все равны но некоторые равнее других, потому что они «свои». Наоборот, в правовом государстве, муниципальные служащие должны служить образцом законопослушного гражданина. В связи с чем вспоминаются строки М.А. Булгакова «… разруха не в клозетах…. ».

2. Формы и методы контроля, осуществляемые со стороны муниципальных органов. Внутренний самоконтроль муниципального образования

Внутренняя форма организации контроля деятельности органов муниципального управления – это форма контроля, осуществляемая на уровне органов местного самоуправления. Это определенная форма самоконтроля муниципального образования, при котором одни структуры и органы этого образования являются объектом осуществления над ними контроля, а другие структуры этого же образования, являются субъектом контроля, то есть наделяются полномочиями осуществлять контрольные функции над этими структурами. Такими контрольными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления, их структурные подразделения и должностные лица. Основания для таких полномочий, закладываются в уставе муниципального образования

Согласно сложившейся практики, чаще всего такими полномочиями наделяется представительный орган местного самоуправления. Он играет роль главного контролера и может руководить местной администрацией и осуществлять контроль за деятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц. А в случаях, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, он также имеет ряд контрольных полномочий организационного содержания по отношению к депутатам и представительному органу в целом. При этом администрация муниципального образования, в лице должностных лиц – руководителей структурных подразделений, в свою очередь осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих структурных подразделений органов местного самоуправления, а также за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Полномочия Органов местной администрации, структурных подразделений и их должностных лиц – определяются согласно нормативно правовым актам органов местного самоуправления. Осуществляю свою контрольную функцию, органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Можно выделить основные направления внутренней формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления:

• Контроль представительного органа;
• Депутатский запрос и депутатское расследование;
• Муниципальный финансовый контроль;
• Контроль за исполнением нормативных актов;
• Иные виды муниципального контроля.

Одним из основных направлением контроля является контроль со стороны представительного органа за деятельностью исполнительного органа. При его осуществлении применяются следующие методу организации контроля:

• запросы депутатов в адрес исполнительных органов;
• отчеты исполнительных органов перед представительными;
• доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями и профильными комитетами представительного органа

Представительные органы самостоятельно и через создаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль за:

• процессом исполнения принятых правовых актов,
• исполнением местного бюджета, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов,
• выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития;
• порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Представительные органы, для осуществления контрольных полномочий по отдельным вопросам могут создавать специальные (временные) комиссии.

Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы.

Депутатское обращение - это постановка вопроса для рассмотрения его органами местного самоуправления и органами государственной власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в период между заседаниями Представительного органа в пределах их компетенции и по предметам ведения муниципального образования. Депутат или группа депутатов могут обратиться в письменной форме по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к которому обратился депутат, обязан дать ответ на его обращение, предоставить запрашиваемые документы или сведения безотлагательно. В случае если адресату для ответа на вопрос требуется дополнительная проверка или изучение, ответ депутату сообщается в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня получения обращения.

Депутатский запрос - это включенное в повестку дня заседания Представительного органа требование к органам местного самоуправления и органам государственной власти, их должностным лицам, руководителям общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, дать разъяснение или изложить позицию по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования. Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная комиссия, депутатская группа, несколько комиссий.

Запрос является крайним средством депутатского воздействия на органы местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и депутатские обращения.

В отдельных муниципальных образованиях принимаются положения о депутатских расследованиях - еще одном методе организации контроля, осуществляемого депутатами представительного органа муниципального образования. Депутатское расследование - комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными предприятия ми, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, устава муниципального образования, муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств, которые привели к ухудшению социально-экономического положения в муниципальном образовании, а также действий (бездействий) муниципальных предприятий, организаций, учреждений, приводящих к ухудшению положения граждан.

Согласно федерального закона №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.07.2013 о муниципальном финансовом контроле в муниципальных образованиях Российской Федерации. Целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях, для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем^[24].

Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

• контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета муниципального образования по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;
• контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;
• контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, за приватизацией муниципального имущества;
• контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии муниципального образования, а также иных форм муниципальной поддержки;
• контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
• контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;
• контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;
• контроль за полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовка предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.

Объектами муниципального финансового контроля являются:

• распорядители и получатели средств бюджета муниципального образования;
• муниципальные предприятия, учреждения и организации, доли в уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности, другие участники бюджетного процесса в муниципальном образовании;
• коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности, если они от имени города приобретают и/или осуществляют своими действиями имущественные и/или личные неимущественные права и обязанности.

Под методами муниципального финансового контроля понимаются способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются:

• проверка,
• ревизия,
• аудит,
• обследование,
• контрольный обмер,
• анализ,
• экспертиза и другие.

Еще одним направлением внутренней формы организации контроля является контроль за исполнением нормативных актов. Его целью является исполнения правовых актов главы города, обеспечение эффективной управленческой деятельности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Основные задачи контроля исполнения правовых актов главы муниципального образования в администрации муниципального образования:

• содействие исполнению действующих программ и планов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
• получение информации о ходе и качестве реализации принятых правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных управленческих решений;
• осуществление сравнительного анализа достигнутых результатов развития муниципального образования с запланированными.

В муниципальных образованиях могут также создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющих муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее).

Например, регламент Администрации г. Красноярска определяет, что контроль выполнения планов работы администрации города осуществляет управление организационной и контрольной работы. Отчет о выполнении текущего квартального плана представляется в Управление организационной и контрольной работы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль исполнения поручений, данных на совещаниях у главы города, заместителей главы города, осуществляют соответствующие референтуры или уполномоченные руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации города.

Контролю исполнения в администрации города подлежат:

• документы органов и должностных лиц государственной власти;
• решения городского совета, постановления и распоряжения главы города, поручения главы города, его заместителей;
• письма и обращения главы города в органы государственной власти;
• служебные письма, требующие исполнения и ответа;
• письма, обращения юридических лиц и граждан;
• принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации города, размещенным в средствах массовой информации.

Таким образом, внутренняя форма организации контроля за органами муниципального управления является одной из важнейших форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально создаваемыми контрольными органами и т.д. Наиболее важными направлениями внутреннего контроля является финансовый и контроль за исполнением нормативно-правовых актов.

3. Общественная форма организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

Согласно определению основ конституционного строя – «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»^[25]. Именно народ (электорат, граждане, общество) являются «учредителями» органов государственной и местной власти. Народ, хоть и делегирует часть своих властных полномочий своим избираемым представителям и представительным органам, но при этом осуществляет контроль за их деятельностью и сохраняет за собой право лишать их полномочий, или же, корректировать их деятельность. Данная форма правления характеризуется как демократическая. Стоит заметить, что данная форма организации общества и власти – не нова. Еще издревле на Руси решения по вопросам местного значения принимались на «Народном Вече» (народном совете, собрании).

В современном Российском законодательстве, закреплены определенные методы осуществления общественной формы организации контроля за органами муниципального и государственного управления. Некоторые методы не закреплены в законодательстве, но находят широкое применение в общественной жизни страны и ее регионов.

К таким методам можно отнести:

• Привлечение общественного внимания и внимания соответствующих чиновников, посредством публикации тех или иных материалов в средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные издания и сеть интернет);
• Обнародование «открытых писем»;
• «Прямые линии» общения с гражданами (как пример – «Всероссийская прямая линия с Президентом»);
• «Горячие телефонные линии» ответственных должностных лиц;
• Виртуальные приемные;
• Формы публичного выражения мнений (пикетирование, демонстрации, забастовки, объявление голодовок и прочее).

Далее будут разобраны основные, законодательно закрепленные методы осуществления общественного контроля. Будет произведен анализ основных сильных и слабых сторон, тех или иных методов, произведен поиск решений по повышению их эффективности.

3.1 Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - как один из методов реализации общественного контроля

Одним из составляющих понятия «контролировать» является – «быть в курсе», обладать информацией о протекающих в объекте контроля процессах и его деятельности. Информация – это власть. Или же - «Кто владеет информацией, тот владеет миром» (Н.М. Ротшильд). Для того чтобы общественность и отдельные граждане могли контролировать органы муниципального управления – они должны иметь свободный доступ к информации о деятельности этих органов. Конечно, порой сами граждане обладают такой информацией об их деятельности, которой иногда не обладают некоторые должностные лица этих органов. Объясняется это тем что, граждане воочию наблюдают за их деятельностью в своей повседневной (передвигаясь по городу, заходя в подъезд, пользуясь услугами учреждений здравоохранения, образования и мн.др.). Однако же, для составления полной картины происходящего – необходимо иметь как можно больший объем информации.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" – определяет многие ключевые положения при реализации этого метода контроля^[26].

Так, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

• 1. открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
  2. достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
  3. свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
  4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует отметить что по веским причинам не вся информация о деятельности органов муниципального управления находится в общественном доступе. Перечень условий, устанавливающих ограничения доступа к конфиденциальной информации приводится в 9-ой статье федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"^[27].

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

• • обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
  • размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
  • размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  • ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
  • присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;
  • предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления;
  • другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Следует отметить что конкретный порядок и способы предоставления доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – определяется уставами и нормативно правовыми актами каждого конкретного муниципального образования. Но ограничивать доступ к информации, не имея на то законных оснований, или предоставлять недостоверные данные – муниципальные образования по своему усмотрению не могу. В противном случае задействуются меры привлечения к ответственности за неисполнения законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Так согласно 25-ой статьи этого закона^[28] ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления – «Должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в публичных слушаньях по ряду вопросов местной жизни обсуждениях проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации. Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля над деятельностью органов муниципального управления и их должностных лиц. А также, конкретные механизмы общественного контроля.

Следует отметить еще одну из сфер применения метода обеспечения доступа к информации о деятельности органов муниципального управления –антикоррупционную. И информация, эта, более относится не к деятельности по прямому назначению муниципальных органов, а к аспекту кадрового состава и борьбы с коррупцией. По аналогии с требованиями к государственным служащим, некоторыми муниципальными образованиями принимаются законы закрепляющая обязанность, за муниципальными служащими, предоставлять сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, с целью их дальнейшего размещения на официальных информационных ресурсах в сети интернет.

Так на пример, в городе Красноярск, правовыми основаниями размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном интернет-сайте администрации города Красноярск, являются:

• Закон Красноярского края N 8-3542 от 7 июля 2009 года «О представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а та​к же замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
• Распоряжение №264-р от 30.12.2009 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главы города, лиц, замещающих должности муниципальной службы категории «руководители», и членов их семей на официальном Интернет-сайте администрации города Красноярска»
• Распоряжение администрации города Красноярска от 24.12.2012 № 270-р «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главы города, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, а также их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»

Так, во исполнение вышеизложенных административно-правовых актов, размещается данная информация для общенародного открытого доступа на соответствующем разделе официального сайта городской администрации (http://www.admkrsk.ru/clerk/incomes/Pages/default.aspx).

Из практики могу отметить, что публикуемая информация, о доходах должностных лиц города, неоднократно становилась поводом для журналистских расследований в местных средствах массовой информации, привлекала огромное внимание общественности и надзорных органов. И в итоге сказывалась на принятии городским советом, решений относительно кадровых вопросов по назначениям на должности или продлению полномочий руководителей структурных подразделений муниципального образования. На основании чего, можно сделать вывод об определенной эффективности данного метода организации контроля за деятельностью органов муниципального управления.

3.2 Участие граждан в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений

На определенных этапах развития демократического общества и формирования гражданского правосознания, возникает потребность в регулировании правовых основ при более активном участии граждан в процессе осуществления общественного контроля за деятельностью органов муниципального управления. В соответствии с новыми общественно-политическими веяниями, разрабатываются и принимаются соответствующие федеральные и местные законы, вводящие в ежедневный обиход новые правила и порядки организации общественного контроля.

Так, относительно недавно, был принят закон N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 21 июля 2014 г.. Который создал предпосылки для более эффективного взаимодействия органов муниципального управления и общественности^[29].

Данный закон предусматривает целый ряд форм и методов осуществления общественного контроля:

• общественный мониторинг,
• общественная проверка,
• общественная экспертиза,
• и иные формы, не противоречащие федеральному законодательству.

А также формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как:

• общественные обсуждения,
• общественные (публичные) слушания,
• и другие формы взаимодействия.

В 5-ой статье этого закона определяются цели и задачи общественного контроля.

Так, в качестве целей обозначаются:

1. обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2. обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
3. общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Задачами общественного контроля являются:

• формирование и развитие гражданского правосознания;
• повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
• содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
• реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
• формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов:

• приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
• добровольность участия в осуществлении общественного контроля;
• самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
• публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;
• законность деятельности субъектов общественного контроля;
• объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;
• обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах;
• многообразие форм общественного контроля;
• недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации;
• презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль;
• недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий;
• соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля.

В согласии с изложенными пунктами, субъектам общественного контроля предоставляется широкий доступ к данным и информации о деятельности органов муниципального управления. Высокая степень допуска, сильно отличается от посещения общественных приемных и предусматривает большую степень активности со стороны общественников и открытости со стороны должностных лиц муниципальных образований. Данные аспекты призван обеспечить более эффективный контроль и повысить общее качество управления на местах. Даже чисто психологически, данное положение дел призвано сломить старые устои и представления в головах чиновников. Если ранее они могли себя чувствовать, своего рода «царьками» (со всеми вытекающими последствиями). То теперь все постепенно встает на свои места, приходит четкое осознание что должностное лицо является не кем иным как наемным менеджером, правомерность и эффективность принимаемых им решений – подлежит справедливой оценки со стороны граждан (то есть, по сути - его начальства, работодателя).

Среди слабых сторон в реализации данного закона и контроля со стороны общественников, на данном этапе, следует отметить:

• Не большое количество общественников и общественных организаций,
• Недостаток опыта у общественников,
• Неприятие и неадекватное реагирование некоторых чиновников на деятельность и требования общественников,
• Непредусмотренность в законе третьей стороны, которая сопровождала бы процесс взаимодействия двух сторон (возможно представителя прокуратуры).

Так или иначе, со временем, установление и дальнейшее развитие данной формы и методов организации контроля за действиями муниципального управления и их должностными лицами – благотворно скажется на качестве управления и взаимодействия властей со своими гражданами.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования и анализируя реальную ситуацию в стране и на местах, можно сделать определенные выводы. В процессе контроля за деятельностью органов муниципального управления, в качестве основных действующих сторон определяются три стороны:

Государственные органы. Основными из них являются:

- Государственные контрольные и надзорные органы (прокуратура, счетная палата и т.д.)

- Институт президентства (лично президент и его полномочные представители (которые хоть порой и в «ручном режиме» решают многие тупиковые вопросы, но тем самым задают повестку для всей страны по подобным вопросам. Таким образом вынося одну проблему на федеральный уровень задают тренд на решение целого множества подобных проблем на местах. И большую роль при этом, играют более не какие-то закрепленные на бумаге законы и постановления, а очень большой авторитет главы государства в современном Российском обществе. Но конечно же у этого есть и минусы.)

- Государственная дума (за последнее время именно ей было разработано и принято большое количество законов, регулирующих и вносящих новые формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления).

- Правительство и министерства (согласно профилю, взаимодействуют и контролируют процессы на местах).

Следует отметит огромную роль Прокуратуры. На практике, именно на этот государственный орган возложена основная деятельность по контролю за законностью и соблюдением прав человека. Этот орган наделен всеми необходимыми для этого полномочиями и «инструментами». Её высочайший авторитет и репутация содействуют в исполнении данных полномочий.

Стоит отметить необходимость в улучшении контроля расходования бюджетных средств и организации деятельности счетной палаты. Так, согласно отчета главы ведомств Татьяны Голиковой за 2016 год - общая сумма выявленных аудиторами нарушений и недостатков в прошлом году выросла на 87% по сравнению с 2015 годом и составила 965,8 млрд рублей. Конечно сам факт что эти нарушения удалось выявить это очень хорошо, но предстоит огромная работа по разработке мер по недопущению подобных нарушения, их своевременному предотвращению и нахождения способов возмещения причиненных убытков.

Органы муниципального управления. Основными из них являются:

- Руководящие должностные лица (именно на них лежит основная ответственность по контролю за своими подчиненными и их деятельностью)

- Представительные органы и отдельные депутаты этих органов (их основной задачей является отстаивание прав и интересов своих избирателей).

- Специально созданные контрольные комитеты и бюро (структура призванная на постоянной основе отслеживать и корректировать деятельность в проблемной сфере муниципального функционирования).

Основными слабыми сторонами и угрозами подобного самоконтроля являются:

• Отсутствие беспристрастности, вовлеченность и заинтересованность. Зачастую возможна такая ситуация, которую можно описать примером «волк поставленный пасти овец».
• Кумовство.
• Коррупциогенность.
• Популизм. Активность многих местных депутатов активизируется лишь в предвыборный период.
• Недостаток квалификации.

Вообще, на организацию деятельности органов муниципального управления, очень сильно влияют местные культурные и исторические особенности, степень административного развития. Ситуация очень различается от региона к региону. В национальных республиках (например, республики Северо-Кавказского федерального округа) определенные проблемы стоят более остро. Также влияет размер численности населения, «густота» заселенности и экономическое развитие региона. Но независимо от места жительства гражданина – каждый должен иметь право на жизнь в достойных условия и защите своих законных интересов.

Для преодоления подобных неравномерностей и отставаний следует развивать межрегиональные обмены опытом. Как положительный пример подобных мероприятий могу привести сотрудничество между прошлой столицей всемирной Универсиады - городом Казань и будущей - городом Красноярск. Организуются представительные делегации и командировки должностных лиц, с целью обмена опытом по организации подобных мероприятий. Но хорошо бы чтобы передовой опыт распространялся не только по подобным единичным поводам. Опять же, еще предстоит огромная работа и долгий путь по развитию местного самоуправления в масштабах всей страны.

Общественность. Основными её тенденциями являются:

- Рост общественного самосознания населения. В настоящее время происходит смена парадигмы взаимоотношения государство-общество. У проходящего поколения еще остается старая модель, сформированная при СССР. При которой общество было пассивно, и любая внесистемная общественная активность могла восприниматься как диссидентство. Приходящее поколение только начинает осознавать свою роль и права при взаимоотношении с государством. Появляется все большее число людей с активной гражданской позицией которые желают принимать участие в решении муниципальных вопросов и при этом не преследуя карьерных целей в политической системе. Люди, действующие на общественных началах.

- Изменения в законодательстве закрепляющие за общественниками и общественными организациями определенных надзорных и контрольных полномочий. За последние несколько лет стали организовываться «общественные палаты» как на федеральном, так и на региональном уровнях. Регулируется деятельность НКО (некоммерческих общественных организаций). Развивается институт волонтёрства.

Данную тенденцию следует совершенно однозначно расценивать как положительную. Однако и в этой сфере есть аспекты требующие внимания. Так, на пример:

• Не допущение прикрытия под видом общественной деятельности осуществления иной антигосударственной или иной приступной, или полу приступной деятельности. (как пример НКО – агенты иностранного влияния с финансированием из-за рубежа, провоцирующие к антиконституционным действиям или организации, которые могут в угоду интересам конкурентов очернять репутацию некоторых организаций (как пример, по данным из некоторых СМИ, деятельность «Гринпис» в конкурентной борьбе между нефтедобывающими компаниями)).
• Деятельность лиц, удовлетворяющих свои политические амбиции или преследующих коммерческие интересы.

В процессе прямого взаимоjбщения между общественниками и муниципальными служащими, должна привлекаться третья сторона, выступающая в качестве эксперта и модератора. Данная мера помогла бы выводить этот процесс в более продуктивное русло.

В целом, существующие и применяемые формы и методы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Российской Федерации - позволяют обеспечивать эффективное их функционирование.

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // "Парламентская газета" от 5 января 2002 г. N 2-5.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"// "Российская газета" от 11 августа 2001 г. N 156.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"// "Российская газета" от 26 июля 2005 г. N 161.

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.

7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// «Парламентская газета" от 13 февраля 2009 г. N 8.

8. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Российская газета", N 172, 07.08.2013.

9. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // "Российская газета" от 10 апреля 2013 г. N 77.

10. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// "Российская газета" от 12 апреля 2013 г. N 80.

11. Федеральный закон от 21 июля 2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // "Российская газета" от 23 июля 2014 г. N 163.

12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450 “О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации” // Текст приказа официально опубликован не был (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70041330/).

13. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 февраля 2012 г. № 39 “Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы”// «Законность» от 20 февраля 2012 г., N 8, ст. 366.

14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", 2013 г., N 4.

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. № 202. 08.10.2003. ↑

2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366. ↑

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366. ↑

4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // "Парламентская газета" от 5 января 2002 г. N 2-5 ↑

5. «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237. ↑

6. «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237. ↑

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366. ↑

8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", 2013 г., N 4 ↑

9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", 2013 г., N 4 ↑

10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450 “О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации” // Текст приказа официально опубликован не был (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70041330/) ↑

11. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", 2013 г., N 4 ↑

12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", 2013 г., N 4 ↑

13. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" // "Законность", 2013 г., N 4 ↑

14. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. № 202. 08.10.2003. ↑

15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. № 202. 08.10.2003. ↑

16. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366. ↑

17. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 февраля 2012 г. № 39 “Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы”// «Законность» от 20 февраля 2012 г., N 8, ст. 366. ↑

18. «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237. ↑

19. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. № 202. 08.10.2003. ↑

20. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// "Российская газета" от 12 апреля 2013 г. N 80 ↑

21. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // "Российская газета" от 10 апреля 2013 г. N 77 ↑

22. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"// "Российская газета" от 26 июля 2005 г. N 161 ↑

23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"// "Российская газета" от 11 августа 2001 г. N 156 ↑

24. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Российская газета", N 172, 07.08.2013 ↑

25. «Конституция Российской Федерации» (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237. ↑

26. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// «Парламентская газета" от 13 февраля 2009 г. N 8 ↑

27. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448 ↑

28. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// «Парламентская газета" от 13 февраля 2009 г. N 8 ↑

29. Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от 21.07.2014 N 212-ФЗ// "Российская газета" от 23 июля 2014 г. N 163 ↑