Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Сущность, виды и структура местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сегодня без органов государственной власти не мыслима работа государственного аппарата нашей страны. Именно они являются центральным звеном, вокруг которого осуществляются полномочия.

Деятельность местного самоуправления имеет достаточно обширную сферу и способна охватывать огромное количество жизненных интересов.

В странах, где властвует демократия, все граждане имеют прямое право на участие в местном самоуправлении по собственному желанию. Они могут создавать политические партии, разнообразные общественные организации.

Всё это делается для защиты своих прав и подтверждения свободы деятельности. Естественно любая организация или партия должна соответствовать всем нормам закона и не нарушать его. Действовать строго по конституции.

Эффективность работы местного самоуправления способна развивать граждан страны, находить себя в той или иной сфере деятельности, строить себя как личность в обществе. Некоторые действуют для решения глобальных проблем и достигают серьёзных целей, а некоторые просто не имеют нужных инструментов для того чтобы реализовать задуманное.

В связи с вышеизложенным, представляет интерес исследование организации местного самоуправления в Российской Федерации, тенденции и перспективы ее развития.

Целью курсовой работы является исследование организации местного самоуправления в Российской Федерации, тенденции и перспективы ее развития.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

– проанализировать теоретические основы организации местного самоуправления в Российской Федерации;

– определить особенности организации местного самоуправления в зарубежных странах;

– рассмотреть организацию местного самоуправления в Российской Федерации, тенденции и перспективы ее развития;

– описать недостатки организации местного самоуправления в Российской Федерации и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

Объектом исследования является организация местного самоуправления в Российской Федерации, тенденции и перспективы ее развития.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, связанные с организацией местного самоуправления в Российской Федерации.

Методологическая и теоретическая основа курсовой работы основывается на принципах диалектической логики, исторического и системного анализа и синтеза.

Информационной базой исследования послужили действующие законодательные акты и нормативные документы, материалы правовых органов, статьи периодических изданий, финансовые отчеты органов власти РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 Сущность, виды и структура местного самоуправления

Исполнительные органы местного самоуправления – это не просто местная администрация определенного населенного пункта. В России признается и реализуется местное самоуправление, не имеющее ничего общего с федеральной властью, оно функционирует самостоятельно в рамках своих возможностей.

Муниципальные органы власти создаются по принципу выбора из населения. Работа структуры касается сугубо индивидуальных вопросов, муниципального уровня, касаются они земельных отношений, личных вопросов граждан. Форма власти осуществляется согласно законам РФ, Конституции. Под свою ответственность населением принимаются решения касающиеся истории, традиций своего народа. Основой такого самоуправления считаются юридические нормы, прописанные нормативно-правовыми актами, оговаривающими деятельность населения по решению экономических, территориальных, финансовых вопросов. Состав организации избирается самими жителями, иной вариант – подбирается и назначается областными структурами. Подобная организация – полноправное юридическое лицо, однако она не является звеном государственной власти [11, c. 24].

Учитывая специфику деятельности таких организаций, определяется структура, дальнейшие функции с учетом потребностей жителей.

Органы местного самоуправления имеют четкую структуру и строгое распределение обязанностей между подразделениями. В разных субъектах РФ названия отдельных подразделений может отличаться, но суть будет подобна схеме, так как она определена Конституцией РФ и федеральными законами. Схематично эту иерархию местной власти можно изобразить так, как представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Иерархия местной власти [9, c. 87]

На практике структура МСУ формируется согласно следующим этапам [16, c. 108]:

– созывается представительный орган;

– определяется, кто будет главой;

– формируется администрация с ее исполнительно-распорядительными функциями;

– создается контрольный комитет или иная структура.

Представительный орган выполняет свои функции, если избрано как минимум 2/3 депутатов. Создается рабочий коллектив по уставу муниципального образования. Их полномочия касаются определенных сфер жизни: культуры, спорта, молодежи, строительства, ЖКХ, образования, пр. Полномочия органов местного самоуправления не выходят за рамки закона.

Представительный орган – юридическое лицо с широкими правами, обязательно имеется в любом МСУ. Ему разрешается представлять интересы своего населения, принимать решения от его имени. Любые решения принимаются совещательно, по регламенту [8, c. 21-22].

Состав представительного органа:

– председатель, заместители;

– комиссии, комитеты.

Состав определяется уставом, регулируется законодательством РФ. Назначается путем выбора населением (округа, района, поселения) или назначается муниципалитетом.

При создании устава муниципального образования сразу прописывается, будет избираться главное должностное лицо или в этом нет необходимости. Его функция – возглавлять общую деятельность. Выбрать главу можно из жителей, из членов представительного органа, нанять по контракту.

Структура органов местного самоуправления определяется согласно законам РФ, а членов выбирают муниципальным голосованием. Депутаты выбираются по определенным правилам. На муниципальном районном уровне число депутатов должно быть больше пятнадцати, в представительном органе города, десять и более. Депутаты могут быть распущены досрочно, по законодательству РФ или уставу муниципального образования [21, c. 98].

Система органов местного самоуправления возглавляется главой, избираемым, назначаемым, отправляемым в отставку муниципалитетом.

Глава работает по уставу, решает вопросы территориального характера. Функциональная нагрузка главы определяется разными способами. Глава может быть включен в состав представительной системы, иметь право голоса, оставаться ее председателем, а может руководить лишь на территориальном уровне, выполняя задачи главы местной администрации.

Глава согласно уставу решает задачи муниципального значения. Является главным представителем, руководит, выполняет исполнительные, распорядительные функции. Дает отчет населению, представительному органу.

Срок полномочий главы указан в уставе и может составлять от 2 до 5 лет. В компетенцию главы входит несколько направлений [14, c. 57]:

– представительство;

– нормотворчество;

– контроль.

Охват полномочий и обязанностей напрямую связан с ролью главы в системе, то есть у руководителя администрации села и у председателя думы функции разные.

Однако на уровне представительства относительно органов власти, граждан, организаций их полномочия схожи. Причины прекращения обязанностей главы: смерть, отставка, отзыв, отрешение, недееспособность и пр. Главам запрещено быть членом Совета Федерации; депутатом Госдумы, региона. Запрещена предпринимательская деятельность, совместительство по некоторым направлениями. Зато при некоторых нюансах на их персону распространяется неприкосновенность. Сюда относится арест, допрос, обыск, уголовная ответственность.

В подразделе 1.2 представим теоретические аспекты контрольного органа в местном самоуправлении.

1.2 Контрольный орган в местном самоуправлении

Сложно одним словом рассказать, что такое контрольный отдел местного самоуправления. Чаще всего функциями контроля наделено одно или несколько лиц. Основная деятельность направлена контрольного органа направлена на [10, c. 66]:

– на контроль того, как правильно расходуется,

– исполняется бюджет,

– соблюдается регламент,

– используется имущество.

Рассмотрим их более подробно:

1. Анализируются отчеты об исполнении. Контроль может выполняться следующими формами:

– инициатива граждан правотворческого характера;

– собрания;

– выборы;

– голосование;

– слушания;

– опрос.

В крупных представительных органах муниципального образования наличие контроля считается обязательным. Название структура получает исходя от предполагаемых функций. Это какие-то определенные отделы, например, счетная палата города, ревизионная комиссия, которая будет отслеживать движение средств и то, как используется имущество.

Учитывая специфику предполагаемой деятельности, территориального уровня такое подразделение не имеет, ведь именно оно должно вести контроль над деятельностью [18, c. 22].

Под понятием местная администрация подразумевается исполнительная структура, главный представитель – глава администрации. Конкретный человек – избирается народом, назначается властью по конкурсной основе.

Глава администрации функционирует как единственное лицо либо имеет заместителей, работающих по разным направлениям, – хозяйственной деятельности, спорту и т. д.:

1. Занимается юридическое лицо проблемами населения, имущества, земли.

2. Рассматривает возможные обращения, решает их по мере своих полномочий.

3. Работает на основе имеющегося устава, государственных законов.

4. Принцип работы простой: глава издает положения (не касающиеся глобальных государственных вопросов), организует работу самой администрации, выполняет определенные функции, переданные государством.

Назначаются комитеты, рассматривающие экономические, социальные, текущие проблемы района. Финансирование подразделений выполняется бюджетом района, области. Администрация имеет собственный лицевой счет, считается юридическим лицом. Имеет право выставлять имущественные права, представительство в суде. Подобная структура, учитывая то, какие вопросы решает местное самоуправление, включает управления, департаменты, службы, инспекции, комиссии, сектора. При условии больших территорий, высокого финансирования структурных организаций может быть много [19, c. 57].

Несмотря на то, что местное самоуправление не считается государственной властью, некоторые функции государство все-таки ему передает, такое право позволяет:

– принимать решения о назначении пособий, пенсий (социальный отдел);

– решать вопросы попечительства, опеки, усыновления (народное образование);

– следить за порядком;

– издавать нормативные акты, постановления, решения, касающиеся граждан;

– распоряжаться собственностью муниципалитета;

– распоряжаться казной, использовать земли, угодья, леса, водоемы;

– принимать решение о сборах определенных видов налога.

То, какие проблемы решает система, напрямую зависит от ее полномочий, объема и статуса структурного подразделения. Принимающиеся документы действуют только на территории муниципалитета, касаются его населения, угодий. Полномочия органов местного самоуправления обосновываются законами РФ. Исходя от того, на какой территории располагается представительный орган муниципального образования, его бюджета, зависит, какие вопросы он решает.

Таким образом, представительный орган решает вопросы, касающиеся исключительно подведомственной ему территории. Любые действия реализуются только через сформированные структуры власти, самим населением по личной инициативе, например, открытие выставок, музеев.

При каждом населенном пункте обязательно существует своя система, полномочия определяются индивидуально, касаются они жилищных, земельных, культурных, образовательных, экономических, надзорных вопросов. Самоуправление наделено определенными полномочиями, правами, имеет обязанности перед населением.

В подразделе 1.3 представим характеристику взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в РФ.

1.3 Зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных предприятий

Принято считать, что местное самоуправление подвержено жесткому давлению со стороны властей, постоянно строящих препятствия на пути его развития.

Долю доходов общественных объединений в объеме внутреннего валового продукта в разных странах представим на рисунке 2.

Рисунок 2 – Доля доходов общественных объединений в объеме внутреннего валового продукта в разных странах в 2017г., % [19, c. 66]

Согласно данным рисунка видно, что наибольшая доля доходов общественных объединений в общем объеме внутреннего валового продукта на конец 2017г. наблюдается в странах: Нидерланды, Израиль, Ирландия, США.

В то же время, размышляя о проблемах общественных объединений в современной России, необходимо заметить, что те условия, в которых современные общественные объединения работают, очень часто не жестче, а гораздо мягче, чем во многих западных странах.

Оценивая ситуацию в сфере развития местного самоуправления в последние годы, даже невооруженным глазом можно увидеть тенденцию к ужесточению и без того достаточно жесткого национального законодательства, регулирующего активность организаций «третьего сектора» [21, c. 67].

Источники доходов местного самоуправления в России и других странах более наглядно представим на рисунке 3.

Рисунок 3 – Источники доходов местного самоуправления в России и других странах за 2017г., % [29, c. 75]

Таким образом, в сравнении с другими странами, Российское местное самоуправление получают наименьшие доходы от деятельности, наименьшее государственное финансирование, и при этом больше всего складывают свои капитал из пожертвований.

Усиление государственного регулирования деятельности общественных объединений имеет место во многих государствах, которые на Западе однозначно признают демократическими – Индии, Израиле, Бразилии, Турции, не говоря уже о таких странах, как США, Великобритания и Канада.

Такие ограничения связаны с ростом влияния современных общественных объединений в мире. Исследователи компании «Сигвотч» (Sigwatch) отмечают, что общественные объединения могут конкурировать с крупными бизнес-структурами по степени влияния на государство.

Они образуют коалиции и альянсы для коллективного давления не только на общественное мнение, но и на крупных политических игроков, имеют широкую региональную сеть, тесно работают с коммерческими компаниями.

Условно можно сказать, что статус любого современного общественного объединения строится исходя из определения следующих ее параметров:

– деятельность: политическая/не политическая;

– источники финансирования;

– возможности для влияния на общественное мнение;

– лоббирование инициатив.

Эти параметры в конечном итоге влияют на то, как общественное объединение будет облагаться налогами, какую информацию о себе и своих донорах она должна будет раскрывать, а также на степень контроля со стороны властей.

Нарушение, то есть расхождение между заявленной в целях получения финансовых и налоговых льгот деятельностью и практической деятельностью той или иной организации, включая правозащитные, является нарушением закона.

Законодательство любой страны не может относиться к таким вещам лояльно, в США и Индии, например, это классифицируется как налоговое преступление, влекущее за собой серьезные последствия.

Основополагающим критерием для размежевания общественных объединений является, безусловно, наличие политической компоненты в деятельности организации, заранее определенное на законодательном уровне в каждой стране.

Различие двух типов общественных объединений по отношению к их участию в политике позволяет в дальнейшем дифференцированно работать с разными некоммерческими организациями. Как правило, чем меньше правозащитная или любое другое общественное объединение занимается деятельностью, близкой к политической, тем больше налоговые льготы. В то же время степень определения политической компоненты – вещь трудноопределимая, что и приводит к различным коллизиям.

В США, например, несмотря на отсутствие четкого и однозначного определения термина «политическая деятельность» в законодательстве, существует определенный и весьма строгий порядок регулирования участия общественных объединений в лоббистской, в том числе политической, активности [25, c. 63].

Его главным неписаным принципом является обеспечение прозрачности собственно политической деятельности: чем больше общественных объединений участвует в политике и лоббистской активности, тем меньше у нее налоговых льгот и тем больший объем информации о себе и своих спонсорах она вынуждена раскрывать.

Очевидно, что эти решения не могут гарантировать прецеденты, при которых Комиссия, контролируемая одной или другой политической стороной, не будет нацелена на то, чтобы не вылавливать из всего этого информационного потока лишь заказы своих политических противников, а на публикации, оплаченные единомышленниками, смотреть сквозь пальцы.

В ЕС организации, критикующие основные направления политики Европейской комиссии, не получают от Брюсселя практически никакой помощи.

Таким образом, говоря о положении общественных объединений в мире, можно отметить две тенденции: увеличение влияния общественных объединений, их возможность манипулировать общественным мнением и сознанием и, в то же время, жесткие попытки ограничения этого влияния со стороны государства [25, c. 48].

Другими словами, кроме финансового и налогового регулирования, которое является в целом вполне традиционным, в последние годы в США и в мире стали проявляться попытки влиять на содержательную деятельность правозащитного движения, а также усилить контроль над ним со стороны определенных спецслужб и государственных агентств.

В этой связи критика в адрес российских властей применительно к их работе с общественными объединениями на фоне общемировых трендов звучит, мягко говоря, странно. Особенно учитывая тот факт, что российское законодательство в сфере общественных объединений, как показали многочисленные сравнения, является куда более мягким. Кем используется эта критика и в чьих интересах – предмет уже совершенно другого разговора.

Таким образом, деятельность местного самоуправления имеет достаточно обширную сферу и способна охватывать огромное количество жизненных интересов. Всё это делается для защиты своих прав и подтверждения свободы деятельности. Естественно любая организация или партия должна соответствовать всем нормам закона и не нарушать его. Действовать строго по конституции, как лежачий полицейский купить для того чтобы, как то тормозить демократию, когда она переходит меру дозволенного.

Во втором разделе представим тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в РФ

Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти области и органов государственной власти осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральными законами и договором между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов, который может являться составной частью настоящего Устава и Уставов автономных округов.

Динамику количества социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее СОКНО) в РФ представим в таблице 1.

Таблица 1 – Динамику количества социально-ориентированных некоммерческих организаций в РФ, тыс. ед. [29, c, 82]

Содержание

2015г.	2016г.	2017г.	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Количество СОКНО	130	130	130	100,00
Количество приоритетных проектов, в которых участвовали СОКНО	10	10	40	400,00
Количество мероприятий с участием СОКНО	200	200	90	45,64
Количество СОКНО, которым оказана финансовая поддержка	10	10	40	400,00
Количество СОКНО, которым оказана имущественная поддержка	10	10	30	300,00

Согласно данным таблицы видно, что общее количество мероприятий с участием СОКНО значительно уменьшилось, но при этом их участие в приоритетных проектах увеличилось.

Доля электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления в общем объеме межведомственного документооборота представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Доля электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления в общем объеме межведомственного документооборота в РФ за 2012-2017г.г., % [29, c. 17]

Согласно данным рисунка видно, что наибольшие объемы документа оборота имелись кризисные периоды внедрения санкций США по отношению к России. После чего наблюдается спад доли документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления в общем объеме межведомственного документооборота

Количество сделок продажи земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления в РФ представим на рисунке 5.

Рисунок 5 – Количество сделок продажи земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления в РФ, тыс. ед.

Взаимодействия государственных и местных органов власти в РФ регулируется законом № 444 РФ «О местном самоуправлении в РФ (с изменениями на 25 октября 2018 года)»

В сфере молодежной политики приняты законы «О поддержке деятельности студенческих отрядов в РФ» и «О патриотическом воспитании граждан в РФ».

Успешное преодоление регионом возникших в последнее время трудностей во многом стало возможным благодаря консолидации общества, сотрудничеству общественных и государственных институтов. Представительный орган власти региона играет здесь важнейшую роль.

В феврале 2016 года принят Закон «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в РФ», определены виды деятельности социально ориентированных НКО и формы их государственной поддержки.

Члены общественных объединений, некоммерческих организаций регулярно участвуют в заседаниях областной Думы, депутатских слушаниях, «круглых столах», семинарах, конференциях и других проводимых нами мероприятиях.

Думой проводятся общественные слушания при рассмотрении проекта закона об областном бюджете и его исполнении. Регламентом предусмотрено участие представителей гражданских организаций в разработке и совершенствовании законодательства области, в подготовке общественной экспертизы по основным направлениям деятельности областной Думы.

При Думе созданы совещательные органы, такие, как Совет муниципальных образований РФ и Совет по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения.

В 1994 году общественными организациями была поддержана идея депутатов о разработке Стратегии деятельности областной Думы. С тех пор работа депутатов по определению основных стратегических целей и задач своей деятельности на протяжении всех созывов шла при активном участии и пристальном внимании институтов гражданского общества. Ежегодно проводятся совещания депутатов муниципальных образований с представителями региональных отделений политических партий и общественных объединений по вопросам реализации Стратегии.

В целях более широкого привлечения граждан к правозащитной деятельности введен институт общественных помощников Уполномоченного по правам человека в РФ.

Эффективной формой повышения информированности жителей области о деятельности муниципальных образований, осуществления прямого контакта депутатов с жителями муниципального образования, трудовыми коллективами, общественными объединениями зарекомендовали себя Дни областной Думы в муниципальных образованиях.

В ходе таких мероприятий депутаты посещают предприятия и объекты социальной сферы, организуются прием жителей района и встречи с общественными организациями, проводятся совещания с главами сельских поселений [11, c. 45].

Знакомство депутатов с особенностями социально-экономического развития территорий, промышленного и сельскохозяйственного производства, возможность вникнуть в проблемы муниципального образования позволяет учитывать их при разработке законов РФ.

Уровень явки на выборах представим на рисунке 6.

Рисунок 6 – Динамика уровня явки на выборы в РФ за 2015-2017г.г., % [29, c. 42]

Подтверждением эффективности работы с населением можно считать высокий уровень явки на выборах в муниципальных образований РФ в сентябре 2016 года – в них приняли участие более 81% жителей области.

В последнее время также наблюдается, что муниципальные образования РФ активно сотрудничают с органами законодательной власти других субъектов Федерации, с 9-ю из них заключены соглашения о сотрудничестве.

Важный действенный инструмент консолидации общественных сил – Общественная палата РФ, ей в 2016 году исполнилось 15 лет. Она приняла эстафету у Гражданского форума региона, который выстраивал конструктивные общественные отношения и был первой в Российской Федерации площадкой открытого диалога власти, бизнеса и общественности.

Общественная палата выявляет проблемные жизненные ситуации и болевые точки, оперативно ретранслирует их соответствующим службам жизнеобеспечения, передает в органы государственной власти и местного самоуправления, которые и делают все, чтобы снять и ликвидировать общественное напряжение. Все больше неравнодушных граждан привлекает Общественная палата к участию в управленческой работе.

Постоянной практикой стала общественная экспертиза нормативных правовых актов и важнейших управленческих решений, анализ и публичная оценка деятельности органов государственной власти области. В настоящее время мы формируем новый состав этого органа. Заслуженный авторитет завоевало региональное отделение Общероссийского Народного Фронта (ОНФ). ОНФ объединил активных и неравнодушных граждан, готовых действовать, принимать решения, отстаивать свои убеждения и менять жизнь на местах к лучшему.

Конструктивная критика, а главное – конкретные предложения по решению проблем, совершенствованию законодательства, которые выносят на общественное обсуждение «фронтовики», безусловно, приносят пользу, инициируют позитивные изменения.

Члены ОНФ проводят постоянный мониторинг и анализ наиболее актуальных тем, общаются с людьми на местах, поднимают острые вопросы, волнующие простых граждан. Считаю это необходимым и действенным инструментом не только для общественных организаций, но и для руководителей любого уровня.

Открытость, диалог, обратная связь – без этих важных составляющих невозможно обеспечить согласие в обществе, поступательное социальное и экономическое развитие региона. Именно такое взаимодействие позволяет принимать эффективные, а не популистские решения, планировать развитие региона, грамотно распределять финансовые ресурсы, добиваться того, чтобы они давали максимальную отдачу и результат, отвечающий запросам граждан.

Подводя некоторые итоги, можно выделить наиболее продуктивные сферы взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти.

Среди них – создание условий для реализации социальных и экономических проектов, укрепление в общественном сознании и социальных практиках политкультурности, формирование механизмов укрепления гражданского согласия и солидарности, а также обеспечение развития и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

С декабря 2015 года работает Координационный совет по вопросам развития и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в РФ, в его составе 33 человека, в том числе 20 членов Общественной палаты, общественных организаций РФ.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального района.

В подразделе 2.2 представим выявленные проблемы взаимодействия Правительства РФ с органами местного самоуправления.

2.2 Выявление проблем взаимодействия Правительства РФ с органами местного самоуправления

Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах законодательной власти на уровне органа местного самоуправления в РФ представим на рисунке 7.

Рисунок 7 – Количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах законодательной власти на уровне органа местного самоуправления в РФ, тыс. чел. [29, c, 66]

Согласно рисунку видно, что количество лиц, совершивших преступления занимающих должности в органах законодательной власти на уровне органа местного самоуправления в РФ увеличивается с каждым годом.

В настоящее время после кризисного периода тяжело размышлять об эффективности управления ресурсами муниципального хозяйства. Но при проведении анализа можно сказать, что процессы управления протекают удовлетворительно. Но при этом также можно отразить то, что если бы управление муниципальным хозяйством строилось бы на рациональных и эффективных условиях, то последствия кризиса и санкций США по отношению к России не коснулось бы таким бы такими неблагоприятными последствиями для всей экономики страны.

Развитие социально-экономических показателей муниципального образования г. Нефтекамск отражает снижение развития данных показателей, а следовательно, управление ресурсами муниципального хозяйства муниципального образования г. Нефтекамск в большей степени за анализируемый период было направлено на поддержание всей бюджетной системы России, но никак не для развития социально-экономического развития страны в целом.

Внедрение бенчмаркетинга в местное самоуправление РФ и прочие государственные органы позволит:

внедрение ответственного звена для обеспечения решения задач между государством и обществом;
как инструмента территориального маркетинга на службе государственных структур;
достигать эффективных результатов в долгосрочных обдумываниях стратегий на региональных уровнях;
передача передового опыта на всех уровнях государственного управления.

Отразим эффективность от внедрения бенчмаркетинга в местное самоуправление РФ на рисунке 8.

Рисунок 8 – Эффективность от внедрения бенчмаркетинга в местное самоуправление РФ [28, c. 61]

Важное информационное значение бенчмаркетинга реализуется только в случае полноты информации о деятельности администраций.

В этой связи важна прозрачность отчетности и возможность ее корректной интерпретации. Это требует, как заинтересованности граждан в качестве работы властных структур, так и наличия давления со стороны институтов гражданского общества, прежде всего политических партий, противостоящих чиновникам.

Одна из главных функций местных финансов – поддержание (создание) высокого уровня социальных стандартов. Данный показатель представляет собой минимально допустимый уровень соцзащиты, способный обеспечить минимальные потребности гражданина.

При внедрении выше предложенных мероприятий с целью снижения фактов коррупции со стороны государственных служащих муниципальных хозяйств местного самоуправления РФ будут достигнуты результаты, представленные на рисунке 9.

Рисунок 9 – Эффективность внедрения мероприятий по снижению фактов коррупции в местном самоуправлении РФ [27, c. 42]

Достаточно затратный, с точки зрения, издержек процесс должен быть оправдан лишь в том случае, если результаты анализа дадут необходимую информацию для принятия решений об аллокации ресурсов, совершенствования системы стимулирования оплаты труда и т. д. Также в данном контексте важно не допустить как «работы на показатель», так и обеспечить корректность предоставления данных, т. е. противодействовать оппортунизму агентов и минимизировать трансакционные издержки.

Исследуются составные элементы и характеристики процессов производства и распределения (продукции и услуг), также используется мониторинг, способный наиболее достоверно определить проблемные аспекты и нивелировать их, адаптируя к внутренним и внешним воздействиям.

Этап поиска наиболее приемлемых вариантов типового поведения в других рыночных объектах, схожих по профилю деятельности, размерам рыночного охвата. Также проводится анализ бизнес-интеллектуальных процессов, технологии конкурентов [22, c. 45].

Этап «схематичного наложения процессов наиболее успешных конкурентов» (или иных, избранных для анализа рыночных объектов) в сравнении с собственными результатами. На этом этапе, если организация не обладает собственным научно – исследовательским аппаратом специалистов, следует обратиться к услугам иных профильных институтов.

Подводя итоги, стоит отметить, что бенчмаркетинг с теоретической точки зрения является, положительным примером стимулирования конкуренции и усиления ситуации с правами собственности. Он позволяет представить значимую для принятия решений информацию о работе организаций общественного сектора, понять причины того, почему организации, обладающие схожими задачами, работают по-разному.

В связи с этим возможности по развитию данного инструмента оценки эффективности важны и в общественном секторе [15, c. 58].

Применение бенчмаркетинга в рамках системы регионального развития конкурентных отраслей хозяйства можно научно обоснованно представить в виде четырех этапов. Этап осознания и системно-аналитического исследования организации собственных бизнес-процессов.

Методология бенчмаркинга заключается в ряде поступательных действий, производимых поэтапно. Процесс определения, понимания и адаптации эффективного функционирования лидирующих компаний с целью повышения качества собственной работы условно подразделяется на восемь этапов. Кратко охарактеризуем каждый из них [16, c. 27]:

Этап 1. Выявление функций и бизнес-процессов, нуждающихся в совершенствовании в местном самоуправлении РФ.

Чтобы выявить собственные недостатки, достаточно посмотреть на себя со стороны. Эту прописную истину все знают с детства. Аналогично следует действовать и в поисках нуждающихся в улучшении функций и бизнес-процессов в организации. Здесь уместно применить методы конкурентной разведки. Менеджеры-бенчмаркеры зачастую не обращают внимания на информацию, которая «лежит под ногами», а планируют масштабные исследования.

На этом этапе важно расставить приоритеты над функциями. В первую очередь определяются процессы, играющие главную роль в формировании себестоимости продукции. Затем выявляются функции с большим потенциалом корректировки. Также следует систематизировать позитивно мотивирующие стимулы. И в заключение определить наиболее успехообразующий фактор-показатель.

Этап 2. Определение анализируемых показателей в местном самоуправлении РФ.

На втором этапе следует изучить бизнес-план на предмет выявления набора количественных и качественных переменных.

К ним относятся:

– трудовые показатели (накладные расходы, оплата труда)

– отличительные факторы (качество и разнообразие продукции)

– данные о доли рынка, занимаемой компанией

финансовая стратегия и её результаты.

Этап 3. Идентификация наилучших экономических субъектов внутри и вне исследуемой отрасли в местном самоуправлении РФ.

На третьем этапе выявляются лидеры в интересующей отрасли и вне её. Выбор не должен быть ограничен явными, прямыми конкурентами. Часто бывают полезны достижения параллельных конкурентов, которые не давят на исследуемое предприятие. С другой стороны, параллельные конкуренты всегда имеют потенциал в перспективе стать прямыми.

Интересно изучать компании из других сфер бизнеса. Бесспорно, неоценимое значение сыграет информация о мировом опыте.

В идеале список компаний-лидеров не должен быть более десятка, а то и ещё меньше. Но он должен быть креативным, то есть успешные предприятия лучше подбирать по принципу разнообразия.

Этап 4. Оценка собранных показателей по выбранному направлению в местном самоуправлении РФ.

На этапе сбора и оценки информации об интересующих процессах обращаются к различным источникам. В собственной фирме с этим проблем нет, а для изучения посторонней компании следует проявить изобретательность, особенно для получения труднодоступных данных.

Здесь могут помочь различные (формальные и неформальные) опросы (сотрудников, поставщиков, оптовых покупателей, розничных клиентов, претендентов на вакансии фирмы, отраслевых консультантов). Неоценимую помощь оказывают стажировки сотрудников в фирмах – партнёрах, посещение конференций, специализированных выставок. На данном этапе важно соблюсти умеренность.

Этап 5. Подготовка информации об измерениях в местном самоуправлении РФ.

Собранную информацию следует систематизировать и привести к сопоставимому виду.

Этап 6. Сопоставление и анализ лидерских и собственных показателей в местном самоуправлении РФ.

Собранные данные извне следует соотнести с имеющимися собственными. Выявленные отличия позволяют вычленить нюансы для проработки.

Этап 7. Работа над ошибками на основании проведённого исследования в местном самоуправлении РФ.

Теперь стоит задача ликвидировать ошибки в собственной работе. Для улучшения качества работы нужно выявить слабые места (логистические проблемы, высокие издержки, низкий уровень системы реализации). Затем можно скопировать стиль и метод работы лидера, но здесь важно остаться собой.

Этап 8. Внедрение, проработка и подведение итогов в местном самоуправлении РФ.

Большинство компаний по результатам бенчмаркинга применяют программу революционных преобразований «Двадцать ключей», разработанную японским профессором Ивао Кобаяси.

Бенчмаркинг нельзя понимать как слепое подражание. Его основная задача состоит в изучении и адаптации опыта лучших. В качестве рекомендации хочется подсказать читателю, что не вся полученная информация на первый взгляд покажется годной к использованию. Некоторые вещи подлежат переосмыслению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято считать, что местное самоуправление подвержено жесткому давлению со стороны властей, постоянно строящих препятствия на пути его развития. В то же время, размышляя о проблемах общественных объединений в современной России, необходимо заметить, что те условия, в которых современные общественные объединения работают, очень часто не жестче, а гораздо мягче, чем во многих западных странах.

Наибольшая доля доходов общественных объединений в общем объеме внутреннего валового продукта на конец 2017г. наблюдается в странах: Нидерланды, Израиль, Ирландия, США.

В сравнении с другими странами, Российское местное самоуправление получают наименьшие доходы от деятельности, наименьшее государственное финансирование, и при этом больше всего складывают свои капитал из пожертвований.

Внедрение бенчмаркетинга в местное самоуправление РФ и прочие государственные органы позволит:

внедрение ответственного звена для обеспечения решения задач между государством и обществом;
как инструмента территориального маркетинга на службе государственных структур;
достигать эффективных результатов в долгосрочных обдумываниях стратегий на региональных уровнях;
передача передового опыта на всех уровнях государственного управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 17.07.98) [ред. от 28.12.2016] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 17.03.2017.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 21.10.94) [ред. от 07.02.2017 г.] // справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – Элекрон. текст. дан. – Послед. обновление 17.03.2017.
Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 18, ст. 635)
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.16) // Собрание законодательства РФ. – 2003. №40. Ст.1.
Бурханова, И.В. Бюджетная система Российской Федерации: конспект лекций / И.В. Бурханова. – М.: Эксмо, 2014. – 160 с
Владимирова, М.П. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов / М.П. Владимирова. – М.: КНОРУС, 2016. – 288 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин. – М.:ИНФРА-М, 2017. – 255 с.
Лаврушин, О.И. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов / О.И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 563 с.
Жарковская, Е.П. Финансы: учеб. пособие для вузов / Е.П. Жарковская. – М.: Омега-Л, 2016. – 400 с.
Леонтьев, В.E. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов / В.Е. Леонтьев. – СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2017. – 384 с.
Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2017. – 336 с.
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов / И.Н. Мысляева. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 264 с.
Строим бизнес вместе: комплексный сборник о ведении бизнеса / СтатКом, У.: Уфа, 2016. – 563 с.
Баженова, О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики: учеб. пособие для бакалавров / О.И. Баженова // Госвласть и местное самоуправление. – 2018. – № 3. – С. 31-35.
Барсукова, В.А. Проблемы отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества как завершающего этапа формирования муниципальной собственности в результате разграничения собственности / В.А. Барсукова // Юридический журнал. – 2018. – № 2. – С. 48-52.
Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 1. – С. 12-16.
Берсункаев, Г.Э. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий / Г.Э. Берсункаев // Сборник научных трудов. – 2018. – № 6. – С. 185-225.
Волков, В. Проблемы обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и направления совершенствования законодательства по их решению / В. Волков // Муниципальная власть. – 2018. – № 6. – С. 22-27.
Итоги ежегодного мониторинга развития местного самоуправления в РФ за 2014 г. / Вопросы местного самоуправления. – 2018. – № 1. – С. 4-6.
Кодина, Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е.А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2017. – № 2. – С. 13-22.
Курманов, Э.Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете решений Конституционного Суда РФ / Э.Р. Курманов // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 12. – С. 54-58.
Лукьянова, Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н.И. Лукьянова // Практика муниципального управления. – 2018. – № 2. – С. 13-22.
Слюняев, И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муниципального управления. – 2015. – № 2. – С. 6-12.
Фасеев, И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. – 2012 г.] / И.Ф. Фасеев // Муниципальное право. – 2017. – № 4. – С. 58-75.
Шайхразиев, В.Г. О понятии функций местного самоуправления / В.Г Шайхразиев. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 12. – С. 3-5.
Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муниципальная власть. – 2018. – № 6. – С. 32-39.
Шугрина, Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е.С. Шугрина // Муниципальное право. – 2018.– № 4. – С. 7-14.
Шугрина, Е.С. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно-территориальная единица», «населенный пункт» / Е.С. Шугрина // Городское управление. – 2014. – № 1. – С. 30-43.
Государственный сайт статистики. GKS.RU: Электрон. дан. [М., 2016]. URL www.gks.ru . (дата обращения 01.11.2018). –

Загл. с экрана.