Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими основными причинами.

Во-первых, на сегодняшний день, в связи с трансформацией политико-правового устройства мирового порядка и появлением новых глобальных вызовов, многие государства находятся под угрозой потери суверенитета и территориальной целостности. Российская Федерация как страна, занимающая 1/9 поверхности земной сущи и являющаяся одним из влиятельных центров современного мира, не может оставаться в стороне от происходящих изменений и должна предпринимать соответствующие меры по обеспечению национальных интересов.

Во-вторых, Россия за всю свою многовековую историю не раз находилась на грани потери своей государственности, что заставляет задуматься о создании эффективных политико-правовых механизмов защиты суверенитета и территориальной целостности. Существенную роль в этом вопросе сыграла принятая в 1993 году Конституции РФ, которая предусмотрела определённые гарантии по обеспечению принципов суверенитета и территориальной целостности и заложила фундамент для иных правовых актов в этой области.

В-третьих, сформировавшаяся российская модель федеративных отношений сохраняет все еще немало вызовов для государственного суверенитета и целостности страны, большинство из которых связаны с наследием 1990-ых годов, необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между центральной властью и субъектами Федерации.

С учетом отмеченных обстоятельств весьма интересно проанализировать конституционно-правовые основы и механизмы обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. В исследовании использована научная литература отечественных и зарубежных авторов. Для изучения и понимания природы понятий «суверенитет» «территориальная целостность» были использованы труды зарубежных классиков политико-правовой мысли Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Г.В. Гегеля, Ж.Ж. Руссо, К. Шмитта. Особо стоит выделить работы Ж. Бодена «Шесть книг о государстве» и Г. Еллинека «Общее учение о государстве». Отечественной литература представлена работами С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.Л. Бредихина, А.А. Кокшина, С.Н. Бабурина, И.Д. Левина, М.Н. Марченко и др.

В работе также использовались кандидатские и докторские диссертационные исследования Ю.И. Белевиной и Д.В. Шумкова, посвящённые вопросам государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Наряду с этим использовались материалы электронных ресурсов: сайты Президента РФ, Правительства РФ, Российского совета по международным делам (РСМД), журналов «Новая правовая культура», «Право и жизнь» и других специализированные изданий высших учебных заведений.

Правовую основу данной работы составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, международные документы, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ.

Изучение указанной литературы, нормативно-правовых актов, судебной практики, связанных с исследуемой темой, позволило в достаточной мере раскрыть конституционно-правовое закрепление суверенитета и территориальной целостности РФ, определить механизмы реализации и предложить решения некоторых существующих проблем.

Объект и предмет исследования. Объектом являются конституционно-правовые отношения, связанные с обеспечением и защитой суверенитет и целостности России. Предметом является научные исследования по проблемам определения суверенитета и территориальной целостности государств, конституционно-правовое законодательство РФ и общепризнанные нормы и принципы международного права в сфере обеспечения суверенитета территориальной целостности.

Цели и задачи исследования. Целью работы является комплексное изучение теоритических и правовых аспектов суверенитета и территориальной целостности, исследование их текущего закрепления во внутригосударственных и международных актах, а также определение институциональных механизмов по их защите в Российской Федерации. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• раскрыть понятия суверенитета и территориальной целостности государства, проследить их трансформацию за долгий период, с рассмотрением позиций зарубежных и отечественных специалистов;

• провести работу с официальными документами, закрепляющими реализацию суверенитета и территориальной целостности России и их защиту;

• определить органы государственной власти РФ, государственные органы РФ и правовые механизмы по обеспечению суверенитета и территориальной целостности как внутри страны, так и за её пределами;

• выявить существующие угрозы суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации.

Методологическую основу составили современные методы научного познания, включая как общенаучные, так и специальные. Среди общенаучных методов использовался анализ, индукция, синтез и др. Специальными методами являлись исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, системный и др. Использование этих методов позволило довольно подробно исследовать цели и задачи, поставленные в курсовой работе.

Курсовая работа включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список использованных источников.

Первый раздел состоит из двух параграфов и посвящен рассмотрению исторических этапов развития понятий «суверенитет» и «территориальная целостность» и их раскрытию в российском законодательстве.

Второй раздел состоит из двух параграфов, в которых уделено внимание механизмам реализации суверенитета и территориальной целостности органами государственной власти РФ внутри страны и на международной арене.

1. Теоретические и правовые основы суверенитета государства

История понятия «суверенитет»

Суверенитет государства - это фундаментальные политико-правовые категории, корни которых уходят глубоко в века.

Вопросы целостности и единства государства осмыслялись мудрецами еще с незапамятных времен. Древнегреческие ученые-философы Аристотель и Платон полгали, что государственная целостность и единство преграждают дорогу анархии и дезорганизации. В работе древнекитайского философа Лао-цзы «Даодэцзин» также затрагивались такие аспекты государства, как территориальная целостность. Особое внимание Лао-цзы обращал на важность единения правителя и элит, в целях предотвращения распада государства. В древнеиндийском литературном памятники «Артхашастре», содержащем важные сведения о различных сторонах жизни общества и государства, отведено большое количество разделов вопросам целостности и защиты территории. Несмотря на то, что вопросам целостности были посвящены труды многих великих ученых древности, систематичное научно-теоретическое осмысление государства, суверенитета и практической политики пришло лишь в Новое Время, и позднее в эпоху Просвещения. Данным вопросам были посвящены труды таких мыслителей, как Никколо Макиавелли, Гуго Гроция,

Жана Бодена, Томаса Гоббса, Шарль-Луи Монтескье, Георга Гегеля, Жан-Жака Руссо, Джона Локка и многих других^[1].

Под целостностью государства многие мыслители эпохи Просвещения подразумевали наличие органической политической власти, которой способствовало бы внутреннему единению. По их мнению, государство не могло оставаться целостным, если в нем отсутствовало бы единство политического, экономического, правового пространства, социальное равенство, прочность общественных отношений. Еще французский философ Жан-Жак Руссо отмечал, что как бы ни была, не безгранична, ни священна власть, ей не следует выходить за рамки общественного договора, в пределах которого любой человек располагает той долей имущества и свободы, которая закреплена за ним по этому договору. Политическая власть легитимна и способна сохранить целостность государства лишь при учете естественных прав людей, свободы общества и национальной культуры^[2].

Учения о территориальном единстве государства также развивали русские общественные и государственные деятели такие, как В.Татищев, М.Сперанский, В.Соловьев, И.Ильин и другие. Русские философы склонялись к тому, что целостность Российского государства, заключается в генетических началах государственного строительства, а именно в «традициях», «устоях» и «религии». Нарушение этих начал могло привести к потере территорий. А сохранение духовных ориентиров позволяет возродить целостную систему. Примером тому служит период раздробленности русских земель, когда после долгой разрухи сохранилось единство духовных ценностей, что позволило со временем возродить целостность русского государства. Государственные деятели, напротив, в своих рассуждениях, делали больше уклон на признание ключевой роли власти в управлении огромной территорией. Они считали, что Россия может быть единой и сильной, только тогда, когда все ее составные части будут в одинаковой мере следовать установленным центральной властью законам^[3].

Современные российские правоведы также уделяют пристальное внимание проблематике определения территориальной целостности и ее генезису.

Известный государственный деятель и ученый Р.М. Кочкаров описывает территориальную целостность, как принцип, обеспечивающий территориальное верховенство от посягательств со стороны других государств. Доктор юридических наук Д. А. Ковачев считает, что территориальная целостность - это нерушимость границ государства и единство общества, проживающего на территории этого государства. Профессор С.Н. Бабурин расценивает территориальную целостность как элемент безопасности, которая является условием существования и развития государства. По мнению Ю.И. Белавиной, территориальная целостность государства – «это территориальное единство страны в пределах своих границ, обязывающее всех субъектов государственно-правовых отношений избегать любых действий, направленных на подрыв независимости и единства государства»^[4].

Исходя из большого количества определений территориальной целостности, можно сделать вывод, что в науке нет единого подхода в формулировке этого термина. Однако, приняв во внимание все дефиниции, приведенные выше, можно сформулировать наиболее точное определение для дальнейшей работы. Территориальная целостность государства - это один из основополагающих принципов международного права, согласно которому любое государство имеет право обеспечивать защиту территории в пределах своих международно-признанных границ, а также противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на их изменение.

На территориальную целостность государства воздействуют различные факторы, имеющие внутреннее и внешнее выражение. Внутренняя опасность заключается в том, что территориальная целостность государства может быть нарушена вследствие не урегулированных этнических, религиозных и культурных разногласий. Также угрозой территориальной целостности является сецессия (выхода из состава государства). Причиной для сецессии может послужить политическое противостояние или не жизнеспособное государственное устройство. Внешнее воздействие на территориальную целостность государств также довольно частое явление на протяжении многовековой истории человечества. Оно выражается в форме аннексии и оккупации. Аннексия - это присоединение территории другого государства насильственным путем. Оккупация - это взятие под контроль территории другого государства, без перехода под юрисдикцию. Каждая из этих форм подразумевает временное или перманентное нарушение территориальной целостности другого государства.

Вместе с тем, чтобы укоренить представление о территориальной целостности, нам необходимо обратиться к понятию государственной территории.

Территориальная целостность непосредственно связана с таким признаком государства, как суверенитет. Суверенитет более широкое понятие, чем территориальная целостность, так как выражается не только в неприкосновенности территории от посягательств со стороны других государств, но и в осуществлении властью юрисдикции на всей территории, а также за её пределами. Понятие суверенитета возникло в Средние века, и было связано с именем французского политика и ученого Жана Бодена. В трактате «Шесть книг о государстве» (1576 г.) он дал классическое определение суверенитета как неограниченной и незыблемой власти монарха в государстве. По мнению Ж. Бодена, правитель, став сувереном, отождествляется с государством. Он полагал, что суверенитет государства возможен только при единой и устойчивой верховной власти.

Идея национального суверенитета предполагала наличие у государств ряда признаков:

1) наличие территории;

2) наличие постоянно проживающего населения;

3) законное управление народом;

4) признание со стороны других государств.

Многие принципы Вестфальской системы международных отношений, в том числе и принципы равенства государства, соблюдения договоров, государственного суверенитета, сохранили свою актуальность и в наши дни.

Дискуссионным оставались вопросы об источнике суверенитета. Английский политический мыслитель XVII века Томас Гоббс, был сторонником «общественного договора» по которому люди договариваются делегировать свои полномочия суверену-монарху, в обмен на безопасность и ряд других естественных прав. Вместе с тем, Гоббс отмечал, что власть суверена не абсолютна, она ограничена пределами государства, конституцией и законами. Жан-Жак Руссо разработал доктрину народного суверенитета, суть которой заключалась в том, что суверен - это представитель народа. Народ является сувереном, заключившим общественный договор с конкретным правителем. Подобная конструкция подразумевает, что правитель выступает в качестве слуги-народа и не является сувереном в полном смысле этого слова.

Доктрина народного суверенитета была заложена в тексте Всеобщей декларации прав человека 1948 г., где было отмечено, что воля народа должна быть в основе любой власти. Немецкий философ Георг Гегель подвергал критике концепцию Ж.Ж. Руссо. Он выступал за целостность государства и суверенитет, но не соглашался с противопоставлением суверенитета народа и правителя. Г.Гегель считал, что народ без своего монарха есть не что иное, как бесформенная масса.

В начале XX века немецкий политолог Макс Вебер ввел такое понятие как легитимное насилие. По его мнению, государство располагает исключительным правом на легитимное насилие. Именно это право является признаком суверенитета на той или иной территории. Мысль Вебера продолжил политический теоретик Карл Шмитт, который полагал, что государство, будучи источником права, не должно быть связано им. Государство, устанавливая нормы, вправе при необходимости не только изменять их, но даже нарушать. Без этого права, как считал Вебер, не может быть истинного верховенства, самостоятельности, то есть суверенитета.

Понятие государственного суверенитета получило развитие в трудах немецкого юриста Георга Еллинека. Он придерживался позиции, что суверенитет изначально был политическим термином и лишь спустя время, превратился в правовое понятие. Г. Еллинек через изучение истории суверенитета пришел к выводу, что суверенная власть - это власть, не имеющая над собой высшего гегемона. Г. Еллинек в своих трудах подчеркивал, что государственный суверенитет проявляется в том, что внутри страны все организовывается на собственных законах. Вместе с тем, Г. Еллинек был сторонником того, что любое государство налагает на себя обязательства как перед своим народом, так и перед международным сообществом^[5].

И.Д. Левин в своих трудах выделял ряд признаков, которыми должно обладать суверенное государство^[6]:

1) наличие единой системы высших органов власти, осуществляющих все необходимые функции государства;

2) концентрация в руках государства (органов) властных инструментов принуждения;

3) независимость государственной власти от внешнего влияния и вмешательства.

Трактовка суверенитета И.Д. Левиным представляется наиболее предпочтительным для использования в работе, поскольку оно в полной мере отражает политическую независимость государства.

Некоторые выделяли «внутренний и внешний суверенитет». Под «внутренними суверенитетом» многие из них понимали власть государства над всеми субъектами права в пределах своей территории. Под «внешним суверенитетом» трактовали способность государства выступать полноправным субъектом международного права, независимо выстраивать свою внешнюю политику, отстаивать территориальную целостность и суверенитет, а также распространять юрисдикцию за пределами своей территории (экстерриториальность).

После образования Российской Федерации, ряд видных ученых-юристов выдвинули теорию «остаточного суверенитета». Одним из приверженцев данной идеи был Председатель Конституционного суда РФ с 1997 по 2003 гг. М.В. Баглай. Теория «остаточного суверенитета» подразумевает, что верховный государственный суверенитет принадлежит Федерации и тем самым сужает суверенитет субъектов, предоставляя им «остаточный суверенитет». Данная концепция подкреплялась статьями 71-73 Конституции РФ, фиксирующей разделение предметов ведения между федеральным центром и субъектами. Стоит заметить, что впоследствии, на данную трактовку Конституции РФ, был дан ответ Конституционным судом РФ, согласно которому носителем суверенитетом является многонациональный народ, а государственным суверенитетом обладает исключительно федеральный центр (Федерация).

Международное право возводит в императив уважение территориальной целостности и суверенитета. Причем государства должны следовать этим нормам не только в своих внешнеполитических делах, но и предотвращать любые попытки использовать свою территорию для действий, которые могут нарушить суверенитет и территориальную целостность других государств.

1.2 Отображение суверенитета в нормативно-правовых актах Российской Федерации

Правовые акты с внутригосударственными аспектами нацелены на обеспечение единства и независимости государства, на надлежащую защиту территории и конституционного строй от внутренних и внешних угроз. Нормативно-правовые акты с внешнеполитическими аспектами ориентированы на формирование благоприятной международной обстановки, в целях обеспечения безопасности государства и её граждан.

Нормативно-правовыми актами внутригосударственного характера являются Конституция Российской Федерации^[7] и ряд федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ^[8].

Защита суверенитета и территориальной целостности является одним из актуальных вызовов, стоящих перед любым государством. Обеспечение должного уровня охраны национальной безопасности требует от государств нормативно-правового закрепления данных понятий. В основном правовом акте страны-Конституции Российской Федерации, активно используется термин «суверенитет». Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст.ст.3-4 Конституции РФ.

Так, в Главе 1. Основы конституционного строя ч.ч.1, 2, 3 ст.3 сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Российский народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свою волю народ может выражать на свободных выборах и референдумах. Любая попытка присвоения или захвата власти преследуется по федеральным законам. Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.4 «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории»^[9]. Данный пункт означает, что государственная власть РФ имеет пространственные пределы, в рамках которой действует принцип верховенства.

Следующим документом, имеющим внутригосударственные аспекты и непосредственно связанным с суверенитетом страны, является Федеральный конституционный законы РФ о чрезвычайном положении. Среди обстоятельств введения чрезвычайного положения, наряду с защитой жизни и здоровья граждан, также идут предотвращение природных и техногенных катастроф и пресечение попытки насильственного изменения конституционного строя РФ. Кроме того, чрезвычайное положение может вводиться в случае выявления незаконных вооруженных формирований и при возникновении межнациональных, межконфессиональных конфликтов, представляющих угрозу территориальной целостности страны. Чрезвычайное положение на всей территории страны или на отдельных местностях вводиться указом Президента РФ с уведомления обеих палат Федерального Собрания РФ. Меры, предпринимаемые в случае действия закон, предусматривают полное или частичное приостановление полномочий органов власти на территории, на которой введено чрезвычайное положение, вплоть до привлечения Вооруженных Сил РФ и других воинских подразделений. Граждане РФ, иностранные граждане и лиц без гражданства могут быть ограничены в ряде прав (участии в митингах, выборах, комендантский час, в проведении финансовых операций).

Конституция РФ оставляет за гражданами страны право участвовать в выборах и референдумах. В Федеральном конституционном законе о референдуме, законодатель затрагивает различные аспекты участия граждан в данном виде волеизъявления, в том числе и вопросы территориальной целостности страны. В ст.68 говориться о недопустимости распространения агитационных материалов и информаций в СМИ с призывами к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, а также нарушению целостности территории России. Кроме того, агитация не должна содержать призывы к войне, возбуждению расовой, религиозной или национальной вражды.

Среди федеральных законов РФ также существует множество актов, охватывающие вопросы суверенитета и территориальной целостности. Федеральный закон об основах законодательства Российской Федерации о культуре, в ст.5 раскрывает понятие суверенитет РФ в области культуры^[10]. В документе отмечается, что РФ самостоятельно выполняет на своей территории обязательства в области культуры, взятые перед другими государствами и международными организациями. Этой статьёй государственные органы дают понять, что при сохранении приверженности к соблюдению норм международного права, Россия продолжает осуществлять верховенство на своей территории.

Нормативным актам, имеющим внутригосударственные аспекты, с уверенностью можно считать Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ст. 1 данного закона сказано, что деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и согласно следующим принципам:

• верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
• единства системы государственной власти;
• распространения суверенитета на всю территорию РФ;
• государственной и территориальной целостности РФ и другим.

Кроме того, в ст. 3.1 указано, что органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в случае принятия актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. К таким актам относиться, те которые грубо нарушают права и свободы человека и гражданина, наносят угрозу единству правового и экономического пространства, территориальной целостности и национальной безопасности РФ^[11].

Суверенитет государства охраняется и на уровне высших должностных лиц. В ст.1 Федерального закона о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ отмечено, что целью данного акта является запрет высшим должностным лицам, занимающимся вопросами суверенитета и национальной безопасности, использовать иностранные финансовые инструменты. К числу таковых относятся лица, занимающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности в муниципальных образованиях, депутаты всех уровней работающих на профессиональной основе, государственные должности в государственных корпорациях.

В законодательстве Российской Федерации немаловажное значение имеют нормативно-правовые акты внешнеполитического характера, задачей которых являться обеспечение суверенитета и территориальной целостности России по средствам взаимодействия с иностранными государствами и организациям.

Основными целями России в области международного сотрудничества выделяет следующее:

• защита суверенитета и территориальной целостности РФ;
• упроченье связей со стратегическими партнерами;
• защита прав и интересов граждан России;
• способствование урегулированию и разрешению конфликтов;
• участие в работе международных организаций в области безопасности и т.д.

Не секрет, что экономическая составляющая межгосударственных отношений сегодня играет важную роль, если не сказать решающую. Следовательно, обеспечение экономического суверенитета первостепенная задача любого государства. В РФ существуют акты, регулирующие подобного рода вопросы. В ст. 6 Федерального закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности отмечено, что федеральные органы государственной власти обладают полномочиями по защите экономического суверенитета и экономических интересов России. Внешнеэкономические интересы России за рубежом обеспечивают дипломатические и консульские учреждения, а также торговые представительства.

Федеральный законодатель также отрегулировал вопросы иностранных инвестиций в РФ. В ч.3 ст. 21 Федерального закона об иностранных инвестициях в Российской Федерации, определены критерии отказа в аккредитации филиала или представительства иностранного юридического лица на территории России. К таким критериям среди прочих относится создание филиалов и представительств с целью нанесения ущерба суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам РФ^[12].

Значимым являются вопросы иммунитета иностранного имущества на территории России. В Федеральном законе о юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации выделено определение «суверенные властные полномочия», что означает полномочия, которыми иностранное государство обладает в силу своего суверенитета. Согласно ст. 16 данного закона, имущество иностранного государства пользуется иммунитетом в отношении мер по обеспечению иска исполнения решения суда, если оно относиться к разряду:. имущества используемого для осуществления функций дипломатического представительства и консульского учреждения (и других официальных представительств);военного имущества предназначенного для использования в армейских целях или в миротворческих операциях, признаваемых РФ;культурные ценности и архивы, не предназначенные для продажи и т.д.

Ратификация-это процесс придания юридической силы международному документу (договору) через утверждения его Федеральным Собранием Российской Федерации в форме федерального закона. Одним из таких актов является Федеральный закон о ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней. Представители Российской Федерации подписали и затем ратифицировали данную конвенцию с рядом оговорок. В п. 2 ст.1 Федерального закона сказано, что РФ оставляет за собой право не выдавать лиц, выдача которых может нанести ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку РФ. Это означает, что РФ, согласно, данным оговоркам не выдает своих граждан иностранным государствам. Помимо этого, Россия оставляет за собой право отказать в выдаче, если имеются основания полагать, что выдаваемое лицо будет подвергнуто бесчеловечным видам обращения, а также в отношении него не будут соблюдены гарантии его прав в судебных органах.

Схожие оговорки РФ использовала и при ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации. Согласно данному Федеральному закону, РФ сохраняет за собой право отказать в исполнении запроса, страны-участницы договора, если его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности России.

Одним из не урегулированных территориальных споров на постсоветском пространстве является вопрос правового статуса Каспийского моря. Несмотря на эту небольшую проблему, государства региона тесно сотрудничают и подписывают совместные договора. К одним из таковых относиться Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море. Этот договор предусматривает взаимодействие между компетентными органами России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана по координации при чрезвычайных ситуациях на Каспии.

Основным документом в области реализации внешнеполитического курса является Концепция внешней политики РФ, утвержденная Президентом страны в 2009 г. Внешнеполитическая деятельность государства направлена на обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Также среди основных задач - развитие взаимовыгодных и равноправных партнерских отношений с иностранными государствами, объединениями и международными организациями на основе уважения принципов независимости и суверенитета. В документ говориться и о том, что РФ выступает за развитие международного сотрудничества в области экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете. Вместе с тем, Российская Федерация вступает против политизации природоохранной проблематики, которая нередко используется для ограничения суверенитета государств в отношении их природных ресурсов. В Концепции делается акцент на то, что Россия вступает за политико-дипломатическое урегулирование всех существующих конфликтов^[13].

В Российской Федерации функционирует ряд федеральных органов осуществляющих задачи по обеспечению безопасности государства такие, как Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и Служба внешней разведки.

Национальными интересами России в стратегии декларируется:

• усиление обороноспособности государства (сохранение суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ);
• упроченье межнационального согласия, политической и социальной стабильности, совершенствование демократических институтов гражданского общества;
• повышение конкурентоспособности российской экономики;
• повышение уровня жизни и здоровья людей и т.д.

Таким образом, в Российской Федерации определение «суверенитет» и «территориальная целостность» применяется в законах, подзаконных актах и международных договорах. Эти нормативно-правовые акты в свою очередь имеют внутригосударственные и внешнеполитические аспекты. Правовые акты с внутригосударственными аспектами нацелены на обеспечение единства и независимости государства, на надлежащую защиту территории страны и конституционного строй от внутренних и внешних угроз. Нормативно-правовые акты с внешнеполитическими аспектами направлены на формирование благоприятной международной конъюнктуры для Российской Федерации.

2. Механизмы реализации суверенитета РФ

2.1 Внутригосударственные аспекты обеспечения суверенитета РФ

Суверенитет – это один из атрибутов государства, благодаря которому обеспечивается независимость в решении вопросов государственной и общественной жизни как внутри, так и за её пределами.

В Российской Федерации государственный суверенитет реализуется через деятельность исполнительно-распорядительных и судебных органов.

Конституция России и иные нормативно-правовые акты предусматривают разделение предметов ведения между центром и субъектами Федерации, относя самые важные вопросы к ведению высших органов государственной власти, таким как Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.

Российская Федерация отличается от остальных федеративных государств асимметричностью и уникальным субъектным составом, поскольку сформирована как по национальному, так и территориальному признаку. Согласно Конституции РФ, в составе России находятся республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения. Наибольшую опасность для российского федерализма и суверенитета в целом на раннем этапе представляли антиконституционные положения в высших нормативно-правовых актах (Конституциях, Уставах) ряда субъектов РФ. Появление таких нормативно-правовых актов следствие заключения договоров и соглашений между Российской Федерацией и её субъектами. Как правило, они были направлены на разрешение некоторых сложностей в управлении государством (недопущение конфликтов и сепаратистских тенденций), возникших после обретения независимости РФ в 1991 году. В соответствии с договорами о разграничении предметов ведения многим субъектам РФ предоставлялись льготы и привилегии, которые затем они транслировали в свои нормативно-правовые акты.

Договоры, подписываемые Российской Федерацией с субъектами, были двух видов. Первый вид документов трансформировал положение субъекта Федерации по отношению к другим субъектам и устанавливал специальный правовой режим между сторонами. Такие договоры подписывались с Чеченской Республикой, Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан и другими. Второй вид – это договоры, носившие больше декларативный характер и повторявшие положения федерального законодательства. Эти соглашения заключались зачастую с областями и краями.

Многие субъекты Российской Федерацией в 1990-ые годы злоупотребляли своим правом и в нормативных актах фиксировали, что они суверенные государства. Такое положение дел не могло долго продолжаться, так как оно грубо нарушало Конституцию РФ и создавало опасность для суверенитета и государственной целостности РФ.

Важную роль в разрешении вопросов о суверенитете субъектов Российской Федерации сыграл Конституционный Суд РФ. Данный судебный орган имеет полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ любых нормативно-правовых актов, изданных на территории РФ, а также не вступивших в силу международных договоров России.

Конституционным судом РФ были признаны не правомерными и не конституционными положения ряда договоров о разграничении предметов ведения, конституций и уставов субъектов РФ, в которых затрагивались вопросы суверенитета.

Следовательно, не предполагается какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Аргументируя своё решение, Конституционный Суд РФ указал на то, что признание за республиками суверенитета, при отсутствии таковых у других субъектов Российской Федерации, нарушало бы конституционный принцип равноправия субъектов России. Аналогичные решения Конституционным судом РФ были вынесены еще по многим правовым актам субъектов Российской Федерации.

Позиция многих специалистов в области конституционного права сводится к тому, что декларирование субъектами федерации суверенитета не приводит к возникновению этого суверенитета фактически, поскольку суверенитет в первую очередь – это свойство государства, благодаря которому оно является независимой и верховной правовой властью. Так, например, субъекты Российской Федерации не обладают рядом ключевых признаков: верховенством и единовластием на своей территории; независимостью в отношениях с центром и в международных делах.

Другим серьезным вызовом, стоящим перед любой федерацией, является вопрос объединения и изменения границ субъектов. Преобразование территориальных единиц непосредственно связано с суверенитетом и территориальной целостностью государства. Согласно ст. 67 Конституции РФ, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. При этом в ст. 102 Конституции РФ – к ведению Совета Федерации отнесено утверждение изменения границ между субъектами РФ.

В соответствии с регламентом Совета Федерации Федерального Собрания, процесс принятия решения выглядит следующим образом. Сначала вопрос об изменении границ субъектов рассматривается на заседании профильного комитета Совета Федерации, который принимает решение о вынесении его на заседание Совета Федерации. В заседании принимают участие представители Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, границы которых предполагается изменить, а также других органов власти России. На заседании выслушивается доклад Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике и позиция субъектов РФ. Решение считается утвержденным, если за изменение границ голосует большинство членов Совета Федерации.

Условием взаимного согласия субъектов РФ на изменение границы является волеизъявление населения субъектов (референдум), либо принятие решения законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ. Существующая формула изменения внутренних границ субъектов, не предполагает одностороннего принятия решения.

Другой формой изменения границ регионов является образование нового субъекта РФ. Согласно ФКЗ от 17 декабря 2001 года, это происходит в следующих формах: объединение нескольких субъектов федерации; разделение одного субъекта федерации; выделение субъекта федерации; вхождение субъекта федерации в состав другого субъекта.

Объединение субъектов РФ более сложный процесс, нежели простое изменение границ. Оно требует вовлечение в эту процедуру Президента РФ, который дает согласие (на проведение референдума в объединяющихся субъектах), инициирует принятие специального федерального конституционного закона и издает Указ о проведении выборов в законодательный орган нового субъекта.

Любое государство пытается сохранить свою территориальную целостность и обезопасить себя от угрозы сецессии (выхода из состава государства какой-либо части). Ни в одном нормативно – правовом акте на территории Российской Федерации не закреплено право субъектов на выход из состава государства. Конституция РФ, в ч.3 ст.4 гарантирует территориальную государственную целостность России. Это положение де-юре закрепляет отсутствие права выхода какого-либо субъекта России из её состава, так как территория РФ охватывает и территории субъектов Федерации. Такого же мнения придерживается Конституционный Суд РФ, который в своем постановлении от 13 марта 1992 года указал на то, что субъекты федерации не могут в одностороннем порядке устанавливать право выхода в своих нормативно-правовых актах, так как это означало бы признание законности нарушения территориального целостности страны.

Невозможность и отсутствие процедуры выхода у субъектов РФ полностью соответствует современной мировой практике федерализма, поскольку абсолютное большинство стран исходят из идеи сохранности своей государственности, которое невозможно гарантировать при праве сецессии. Всякие односторонние попытки субъектов выхода из состава государства встречают жесткий ответ со стороны властей из центра.

Многие отмечают, что во-первых, требуется развитие политической системы страны так, как существующее положение не в полной мере соответствует закрепленному конституционному порядку. Политическая система России, выраженная в первую очередь в партиях, не реализует в полной мере интересы социальных групп.

Во-вторых, необходимо через законодательное закрепление способствовать самоопределению народов в области защиты языка и культуры.

В-третьих, нужно обеспечить расширение бюджетного федерализма. Существующая бюджетная система России не позволяет в полном объеме реализовывать государственную политику в регионах и приводит к недовольству федеральными властями на местах.

В-четвёртых, следует наделить субъекты РФ большими полномочьями в вопросе выстраивания международных внешнеэкономических связей.

2.2 Международные аспекты обеспечения суверенитета РФ

Защита суверенитета и территориальной целостности России осуществляется в различных формах (дипломатической, военной, экономической, культурной и др.) как внутри стран, так и на международной арене. Внешнеполитическая форма защиты суверенитета России реализуется следующими органами и ведомствами:

• Президентом РФ;
• Правительством РФ;
• Федеральным Собранием РФ;
• Советом Безопасности РФ;
• Министерством иностранных дел РФ;
• Министерством оборон РФ;
• Федеральным агентством по делам СНГ.

Данные государственные органы наделены Конституцией РФ и федеральными законами широкими полномочиями в области международных отношений и военной политики.

Руководство Российской Федерации проводит внешнюю политику, нацеленную на построение стабильной и устойчивой системы международных отношений, где функционировали бы общепризнанные нормы международного права и соблюдались принципы уважения, равноправия и не вмешательства во внутренние дела друг друга. В военной политике Россия содействует конструированию новой архитектуры международной безопасности, гарантирующей равную безопасность для всех государств.

Современная стратегия Российской Федерации по обеспечению суверенитета и территориальной целостности реализуется на двух основных направлениях – глобальном и региональном.

На глобальном уровне Россия позиционирует себя как один из влиятельных центров современного мира. В качестве главенствующей организации, в рамках которой должны регулироваться важнейшие вопросы мировой политики, остаётся Организация Объединенных Наций (ООН). Россия как правопреемница СССР, занимает место постоянного члена Совета Безопасности ООН – главного органа, который отвечает за международный мир и безопасность.

Официальные лица и представители дипломатического ведомства РФ прикладывают усилия по защите интересов, суверенных прав и безопасности России. Одной из наиболее опасных угроз современного мира является международный терроризм, который может в одночасье подорвать безопасность, целостность и суверенитет любого государства. Примером, свидетельствующим об уязвимости государств перед лицом терроризма, являются Сирийская Арабская Республика, Ливия и Исламская Республика Афганистан. Россия в 1990-ые годы также пережила активные нападки террористических организаций, которые воспользовавшись внутренними проблемами, хлынули в южные регионы страны. Причем, РФ столкнулась с международным терроризмом в её современных, наиболее опасных формах (массовый характер террористических актов, религиозная составляющая, разветвлённая структурная сеть). Российская Федерация, обладая успешным опытом борьбы с терроризмом, не раз инициировала разного рода предложения по эффективному противодействию этому злу.

В начале 2000-ых годов Россия предлагала Глобальную стратегию по противодействию новым угрозам и вызовам под эгидой ООН. На 58-ой Генеральной Ассамблее ООН проходившей в 2003-2004 году была принята российская резолюция конкретизирующая механизмы и инструменты коллективного противодействия терроризму. Россия в лице постоянного представителя РФ при ООН и Совете Безопасности поддержала идею по реформированию контртеррористического комитета СБ ООН, в целях повышения эффективности в борьбе с международным терроризмом. Также Россия инициировала разработку и принятие резолюции Совет Безопасности ООН о воспрепятствовании попадания оружия массового поражения и средств его доставки к негосударственным субъектам, в том числе и к террористическим организациям.

Важным элементом борьбы с терроризмом является пресечение каналов его финансирования. В начале 2003 году Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а в июне 2003 год РФ была принята в межправительственную организацию Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Тем самым, в значительной степени была усложнена финансовая подпитка незаконных группировок. В 2006 году Государственной Думой был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму», который сыграл важную роль в обеспечении безопасности страны. Одним из главных достижений закона является то, что он определяет правовые аспекты проведения контртеррористических операций (КТО) на территории РФ. Согласно закону режим контртеррористической операции вводится в целях пресечения, раскрытия террористического акта и минимизации его последствий руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. На территории, в пределах которой действует режим контртеррористической операции, временно могут быть применены разного рода меры и ограничения, начиная с контроля телефонных переговоров и заканчивая беспрепятственным проникновением представителей силовых структур в любые помещения. Кроме того, данный нормативно-правовой акт в п.1 ст.4 предусматривает сотрудничество РФ с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государства, а также с международными организациями в области обеспечения всеобъемлющей безопасности.

Российская Федерация привержена всем международным договорам запрещающим испытание и ограничивающим распространение ядерного оружия, среди которых договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года. Российские власти содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года, которые не подписали Индия, Пакистан и КНДР.

Россия также поддерживает создание зон (регионов) свободных от ядерного оружия на подобии Антарктиды, Латинской Америки и Африки. К тому же руководство России не однократно подтверждала готовность к обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов у официально владеющих этим оружием государств. Для начал этого процесса необходимо решить проблемы с государствами, которые в обход международного сообщества пытаются разработать и использовать оружие массового поражения.

Так, в вопросе ядерных программ Исламской Республики Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики, РФ выступает за мирное использование атомной энергии обеими странами. Северокорейскую проблему Россия предлагает решить мирным путем посредством переговоров при активной роли Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ), с целью исключить вероятность войны, непосредственно у своих восточных границ. Последняя встреча руководителей РФ и КНДР была в 2011 году, на которой стороны заявили о готовности возобновить переговоры по ядерной проблематике. С того момента в КНДР сменился лидер, приемником КимЧен Ира стал его сын Ким Чен Ын, в правление которого страна регулярно проводит ядерные испытания, которые негативно сказываются на систему безопасности в регионе. В отношении иранской ядерной программы РФ также выступает за решение проблемы путем переговоров. При активном участии России между Ираном и «шестеркой» (США, РФ, Китай, Франция, Великобритания и Германия) была достигнута договоренность в 2015 году о вывозе большой части урана с территории Ирана и сокращении уже обогащенного урана до минимального количества, в ответ на снятие санкций со стороны США, ЕС и России. Также в 2013 году после ряда инцидентов в Сирии химическим оружием, в результате которых погибло несколько сотен человек, РФ выступила посредником и представила свой план урегулирования этого вопроса, путем полного вывоза химического оружия с территории Сирии. Таким образом, власти Российской Федерации (дипломаты, военные эксперты) предпринимают все возможные меры по обеспечению безопасности, суверенитета и территориальной целостности своей страны и дружественных государств.

За последние годы, из-за военных действий на Юго-Востоке Украины, присоединения Крыма и участия в операции в Сирии, отношения между странами ухудшились. Соединенные Штаты в лице НАТО активизировали усилия по размещению системы противоракетной обороны в восточной Европе, что представляет прямую угрозу безопасности и суверенитету России. Президент РФ, на подобное развитие сценария пообещал дать симметричный ответ в виде развертывания противоракетных систем С-400 «Триумф» и ядерных боеголовок в Республике Крым и Калининградской области.

Представляется важным для России с учетом существующих глобальных вызовов для безопасности, суверенитета и территориальной целостности, сделать следующее.

Активнее разрабатывать идеологическую основу для развития государства и идейно-политическую повестку для граждан России. Эти меры необходимы для отпора от пропаганды радикального ислама. Оказывать дальнейшее содействие государствам, борющимся с терроризмом, так как, победив в одной стране - это «чума» будет распространяться и дальше. Однако, необходимо стараться минимизировать участия своих Вооруженных сил в операциях на территории иностранных государств, а ограничиваться поставкой военной техники и инициировать мирные процессы урегулирования конфликтов. Развивать сотрудничество с государствами в мирном использовании атомной энергии при условии их отказа от разработки ядерного оружия. Примером такого сотрудничества может послужить строительство Россией атомной электростанции в городе Бушере (Исламская Республика Иран). Начать выстраивание доверительных связей с новыми властями США, которые основывались бы на принципах паритета. Совместно разрешать международные кризисные ситуации, а также сотрудничать в сфере контроля над вооружениями.

На региональном уровне Российская Федерация стремится поддержать стабильность путем создания пространства единой не делимой безопасности, укреплять систему коллективной безопасности, разрешать свои существующие территориальные проблемы, участвовать в миротворческой и посреднической деятельности в существующих региональных конфликтах.

Важной задачей руководства России в региональном измерении является разрешение существующих территориальных споров с последующим признанием границ со стороны международного сообщества. Международное признание - это неотъемлемая составляющая суверенитета, так как без этого невозможно в полной мере отстаивать свои интересы на международной арене.

Таким образом, было определено, через какие органы государственной власти реализуется суверенитет России. Выделены существующие внутригосударственные и международные угрозы суверенитету и территориальной целостности РФ, а также определены механизмы по её защите.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью работы являлось изучение теоретических и правовых аспектов суверенитета и территориальной целостности РФ, исследование их текущего закрепления во внутригосударственных и международных актах, а также определение институциональных механизмов и средств по их защите.

В результате проведенных исследований было установлено, что вопросы целостности и единства государства были осмыслены еще выдающимися древнегреческими, китайскими и индийскими философами. В работе был изучен другой важный признак государства - суверенитет.

Принципы политической независимости и территориальной целостности, ввиду особого значения в обеспечении плодотворного развития государств, закреплены в Уставе ООН. Международное право возводит в императив уважение территориальной целостности и суверенитета.

В Конституции РФ, активно используются термины «суверенитет» и «территориальная целостность». В высшем нормативно-правовом акте зафиксировано, что носителем суверенитета и источником власти в РФ являться ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти. Также отмечено, что РФ должна обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно Конституции РФ, гарантом суверенитета и территориальной целостности является Президент страны, который формулирует ключевые направления внутренней и внешней политики, национальной безопасности, руководит Вооруженными силами РФ.

Государственный суверенитет России реализуется через деятельность исполнительно-распорядительных и судебных органов власти.

Во второй главе были рассмотрены меры внутригосударственного характера, способствующие развитию субъектов РФ и децентрализации некоторых полномочий между регионами и федеральным центром, что, в конечном счете, должно укрепить суверенитет и целостность страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 4.08.2014. №31. С.4398.
2. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // Парламентская газета от 20 декабря 2001 г. N 238-239.
3. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ // Российская газета от 19 октября 2005 г. N 234.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. – 1999.- С.5005.
5. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996 г. №1.
6. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01 2002 г. N 33-СФ // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. N 7 ст. 635.
7. Об утверждении изменения границы между Ивановской и Нижегородской областями: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 03.02 1994 г. N 38-I СФ // Вестник Совета Федерации от 16 февраля 1994 г. №1.
8. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин. - Москва.: НОРМА, 2004.- 832 с.
9. Додонов В.Н. Большой юридический словарь: книга / В.Н. Додонов. – Москва.: Инфра-М, 2001. – 623 с.
10. Кокошин А.А. Реальный суверенитет в современной мирополитической систем: учебное пособие / А.А. Кокошин.-Москва.: Европа, 2006.- 67 с.
11. Левин И.Д. Суверенитет: учебник / И.Д. Левин. - Москва.: Академия наук СССР, 1948.- 376 с.
12. Профирьев А.И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма: монография / А.И. Профирьев.- Москва.: Книгодел, 2009.- 296 с.
13. Шумков Д.В. Социально-правовые основания государственного суверенитета Российской Федерации: Историко-теоретический анализ: диссертация д-ра юридических наук: 12.00.01 / Шумков Дмитрий Владимирович – Санкт-Петербург, 2002.- 339 с.
14. Мамаев Р.Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта Российской Федерации. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти / Р.Б. Мамаев // Новая правовая культура.- 2002. -№11-12.- С. 32-39.
15. Маргиев А.В. О праве выхода республик из состава Российской Федерации / А.В. Маргиев // Вестник Адыгейского государственного университета.-№2. 2005.- С. 132-137.
16. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма / Н.А. Михалева // Право и жизнь.- 994. - №6. – 16 с.
17. Ткаченко Б.И. Международно-правовые проблемы передачи Южно-Курильских островов Японии / Б.И. Ткаченко // Журнал Таможенная политика на Дальнем Востоке.- №2. 2016.- С. 11-20.
18. Тышта Е.В. Исторический опыт конституционного строительства в Республике Тыва (1990-2000-е гг.) / Е.В. Тышта // Вестник Томского государственного педагогического университета.- 2013. - №7. – 230 с.
19. Уранян А.А. Роль России в международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом / А.А. Уранян // Вестник Российского университета дружбы народов.- №3. 2016.- С. 43-51.
20. Балашов С.А. Проблемы международно-правового статуса Крыма [Электронный ресурс] / С.А. Балашов // Режим доступа: http://rusrand.ru/actuals/problemy-mejdunarodno-pravovogo-statusa-kryma.

1. Марченко М. Н., Мачин И.Ф. История политических и правовых учений: учебное пособие. М.: 2005. С.37-41. ↑

2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин.Л.М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М.: 2004. С. 446 ↑

3. Шумков Д.В. Социально-правовые основания государственного суверенитета Российской Федерации: Историко-теоретический анализ: диссертация д-ра юридических наук. СПБ., 2002. С.16-36. ↑

4. Белевина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и ее территориальной целостности: диссертация канд. юридических наук. М.: 2002. С. 9-27 ↑

5. Марченко М. Н., Мачин И.Ф. История политических и правовых учений: учебное пособие. М.: 2005. С.148-157. ↑

6. Левин И.Д. Суверенитет. М.: 1948. С.43. ↑

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 4.08.2014. №31. С.4398 ↑

8. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons ↑

9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 4.08.2014. №31. С.4398 ↑

10. Основы законодательства Российской Федерации о культуре [Электронный ресурс]: федеральный закон от 09.10.1992 утв. ВС РФ № 3612-1 ред. от 28.11.2015. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим_доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=181702&fld=134&dst=10000 00001,0&rnd=0.051716849042894975#0 ↑

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ред. от 28.12.2016. // Справочная правовая система «ГАРАНТ». Режим доступа: http://base.garant.ru/186367/ ↑

12. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федеральный закон от 09.07.1999 №160-ФЗ ред. от 05.05.2014 ↑

13. Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации: указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 ↑