Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Материальная и иная помощь безработному и членам его семьи (Сущность занятости и безработицы)

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью для России, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г. обеспечить условия для достойной жизни и свободного развития человека; предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своих граждан, в том числе и при наступлении безработицы. Право на защиту от безработицы, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ, считается важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Безработица как социально-экономическое явление наносит обществу (государству) в целом, и каждому человеку, в частности, значительный ущерб как экономический, так и социальный, следовательно, исследование теоретических проблем безработицы, совершенствование законодательства и практики его применения являются необходимыми условиями социально -экономической и политической стабильности страны.

По сравнению с другими странами (по данным Росстата в 2016 г. в процентном отношении к экономически активному населению в Испании безработица составила 21,3%; США - 9,0%; Канада, Великобритания - 7,8%; Германия - 6,5%) Россия имеет меньший уровень общей безработицы, однако последствия безработицы оказывают негативное влияние на состояние экономики страны, на социальный климат общества, на общественный статус личности на рынке труда. По Закону Оукена: превышение уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости на 1% приводит к отставанию значительного объема валового национального продукта (ВНП) от потенциального ВНР на 2,5%. Не менее значимы для общества социальные последствия безработицы: снижение уровня жизни безработных и их семей; снижение заработной платы работающих, вследствие усиления конкуренции на рынке труда, увеличение налоговой нагрузки на работающих, вследствие необходимости социальной поддержки безработных; усиление социальной напряженности, обострение криминогенной обстановки; нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы, что в свою очередь, сказывается на их детях, моральные и нравственные ориентиры и ценности которых еще не сформированы; массовое распространение бедности.

Закрепляя право каждого на защиту от безработицы, государство должно создать систему мер этой защиты. Определяющая роль в создании такой системы принадлежит праву. От полноты законодательного закрепления всего комплекса мер, направленных на реализацию права на защиту от безработицы, будет зависеть эффективность государственной политики по профилактике трудоустройству безработных граждан, осуществлению мер по их социальной поддержке.

В рамках системы мер по социальной поддержке (пособия, стипендии, досрочная пенсия по старости, материальная помощь и т.п.) с одной стороны, должна реализоваться потребность каждого человека в защите государством его, его семьи в случаи потери работы и заработка по независящим от него причинам, а с другой стороны, не должны порождаться иждивенческие настроения. В то же время уровень социальной поддержки безработных в нашей стране не должен способствовать дальнейшему расслоению населения по доходам, росту бедных и, в конечном счете, повышению напряженности в обществе.

Исходя из вышеизложенных выявленных проблем, касающихся безработицы, следует принять ряд адекватных мер государственной социальной политики, направленных на создание реального механизма социального обеспечения безработных.

Объектом исследования является правовой механизм социального обеспечения безработных.

Предмет исследования – порядок социального обеспечения безработных.

Целью курсовой работы является анализ механизма социального обеспечения безработных и выявление основных проблем его функционирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить понятие и категории безработных;
проанализировать Правоотношения по трудоустройству, возникающие между гражданином и государственным учреждением службы занятости;
выявить существующие проблемы в системе социального обеспечения безработных;
разработать предложения по совершенствованию системы социального обеспечения безработных.

В процессе исследовательской работы были применены совокупность методов: общенаучные методы (анализ, функциональный и системно-структурный методы), так и частно-научные методы (социологический, исторический, сравнительно-правовой, специально-юридический (нормативно-догматический), формально-юридический, толкование норм права, анализ правовых текстов и иные методы.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ БЕЗРАБОТНОГО ПО РОССИЙСКОМУ ПРАВУ

1.1 Сущность занятости и безработицы

Под занятостью населения понимается состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость – это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных законодательных актов, которые менялись в разные периоды развития нашей страны.

С введением в действие Трудового кодекса РФ трудоспособный возраст определяется возрастом лица, с которым допускается заключение трудового договора. Таким возрастом для учащихся может быть: 14 лет, когда работа по трудовому договору разрешается в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) для выполнения легкого труда; с 15 лет – если окончено основное общее образование или прекращено обучение в школе; с 16 лет – для всех.

Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать, что, во-первых, в зависимости от возраста все население может быть разделено на три неравные части^[1]:

лица моложе трудоспособного возраста (от рождения до 15 лет включительно);
лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: в России женщины – от 16 до 54 чет, мужчины – от 16 до 59 лет включительно;
лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, до достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины – с 55, мужчины – с 60 лет.

Во-вторых, в зависимости от способности к труду различают лица трудоспособные и нетрудоспособные. Иначе говоря, могут быть нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте например инвалиды 1-й и 2-й групп допенсионного возраста, и трудоспособные лица в нетрудоспособном возрасте, например работающие пенсионеры по старости.

С середины 1993г. в нашей статистике осуществлен переход на рекомендуемую Международной организацией труда систему классификации, в соответствии с которой население делится на экономически активное и экономически неактивное. Экономически активное население представляет часть населения, обеспечивающая предложение своего труда для производства товаров и оказания разнообразных услуг. Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми понимаются строго определенные группы людей^[2].

Занятыми в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» считаются: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные и временные работы; занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами; проходящие военную службу, а также в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и высшего профессионального образования Ир других образовательных учреждениях, включая обучения по направлению Федеральной государственной службы занятости населения^[3].

Экономически неактивное население (по методике Росстата) – эта та часть населения, которая не входит в состав ресурсов для труда. К ней относятся:

учащиеся, студенты, служащие, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;
лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях;
лица, получающие пенсию по инвалидности;
лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;
отчаявшиеся найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать;
другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода.

Основным источником пополнения экономически активного населения является молодежь, вступающая в трудоспособный возраст. При расширенном воспроизводстве населения и повышении уровня рождаемости будет расти число вступающих в трудоспособный возраст. Но следует иметь в виду, что каждый скачок рождаемости отразится на численности ресурсов для труда лишь через 15 лет.

В России, начиная со второй половины ХХ в., установилась устойчивая тенденция сокращения рождаемости, такая тенденция характерна и для всех стран Европы. Численность и состав населения меняются не только вследствие естественных процессов рождаемости и смертности, но также в силу миграции – механического прибытия и выбытия населения путем перемещения его через границы административно-территориальных образований или государств с целью перемены места жительства или места работы. Подобное движение населения вызывается различными экономическими, политическими, религиозными, бытовыми и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе, перспективах жизни.

Миграция в условиях сокращения естественного прироста населения – явление для экономики России в целом позитивное, необходимо только, чтобы эти процессы были в соответствии с законом Российской Федерации.

Существует также и трудовая миграция – это перемещение населения, обусловленное поиском места работы. К такой разновидности миграции относятся сезонная и маятниковая миграции. Также выделяют такие виды миграции: внутренняя и внешняя, добровольная и вынужденная, возвратная и безвозвратная^[4].

Экономически активное население — часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения — доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле

(1)

где Уа — уровень экономически активного населения;

Н — численность населения;

Эа — численность экономически активного населения.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношения к наличию работы является безработица. Она характеризуется желанием людей работать с целью получения дохода, а другой – отсутствием работы.

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации.

Безработица порождается разными причинами и отличается разной продолжительностью и разыми социально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериев различают несколько видов безработицы^[5]:

фрикционная – неизбежная, так как инициатива увольнения исходит от самого человека;
сезонная, вызывается сезонным характером некоторых работ;
структурная, она вызывается изменением потребительского спроса на товары, с одной стороны, и изменением структуры производства, - с другой. Ее разновидностью является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становятся излишними;
институциональная обусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др.;
циклическая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическим спадами, кризисами;
открытая – зарегистрированная безработица в службах занятости;
скрытая характеризует состояние людей, которые работают по найму, но неудовлетворенны работой и подыскивают другую, могут потерять работу или заняты не полный рабочий день.

По продолжительности безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

На рисунке 1 представлены уровни безработицы^[6].

Рис. 1. Уровни безработицы

Кратковременная безработица продолжительностью 1-2 месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев.

Длительная – от 12 до 18 месяцев.

Застойная – свыше 18 месяцев.

На основании данных о занятости (3) и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле 2:

(2)

Оценка эффективности политики занятости осуществляется по формуле 3: СЭПЗ = ЧПСУ/СБк (3),

где СЭПЗ – эффективность политики занятости в течение календарного периода;

ЧПСУ – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода;

ЧБк – численность безработных на конец календарного периода.

Для молодежной безработицы характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий^[7].

Для обеспечения конкурентоспособности российских организаций в новых условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.). Основную ставку необходимо сделать на молодежь Российской Федерации и формирование достойных кадров, соответствующих требованиям изменяющегося рынка труда.

1.2 Понятие и категории безработных

Понятие безработный тесно связано с понятием безработица и ее основными характеристиками, потому что безработица является спутником рынка труда, а не будь безработицы, не было бы и такой категории, как безработные.

Слово безработный впервые появилось только в XV веке. И само слово имело совсем иное значение, нежели теперь. Безработный означало нижнюю часть палубы судна. Историки полагают, что применительно к человеку термин безработный стал использоваться только в XVI веке в Англии в первых законах о неимущих бродягах, в большинстве своем крестьянах, лишившихся своих наделов.

В толковом словаре русского языка под безработным понимается: 1) тот, кто не находит применения своему труду, лишен работы, заработка; 2) тот, кто свободен от работы, какого-либо дела, занятия.

Понятие безработного будет зависеть от целей, для которых оно определяется. Так, в целях статистики дается определение безработных по методологии МОТ. К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом приступить к работе в течение обследуемой недели^[8].

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период: не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2-х недель после обследуемой недели) и не продолжали дальнейшего ее поиска; не имели работы, были готовы к ней приступить, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, безработные, определенные по критериям МОТ для целей статистического учёта, - это лица, достигшие установленного в законе трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском или не искали ее по вышеназванным причинам, но были готовы к ней приступить.

Для правового регулирования, как правило, определяется ряд требований, закрепленных в правовых актах международного уровня, национального законодательства, предъявляемых к лицу для признания его безработным.

В зависимости от целей правового регулирования эти требования различаются. Для определения понятия безработный на международном уровне проанализируем Конвенции и Рекомендации МОТ с целью выявления характерных признаков категории безработный.

Конвенция МОТ № 44 «О пособиях лицам, являющимися безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.) распространялась на всех лиц, обычно работающих за заработную плату или жалование.

Рекомендация МОТ № 44 (1934 г.) «О страховании на случай безработицы и различных видах оказания помощи безработным» предусматривала возможность предоставления возмещений или пособий не только безработным, но и частично безработным лицам, которые являются застрахованными на основе добровольного, обязательного или сочетания обоих видов страхования^[9].

По рекомендации МОТ № 67 (1944 г.) «Об обеспечении дохода» к случаю выплаты пособия по безработице относится застрахованного лица, обычно работающее, способное к систематической работе по какой-то либо профессии, но потерявшее заработок в связи с безработицей, ищущего подходящую работу.

Конвенция МОТ № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения» характеризует безработного как лицо, способное и готовое работать, а Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.) добавляет к этим требованиям текст «и действительно ищущего работу». Конвенция № 168 зафиксировала категории безработных, которые могут получать пособие по безработице: полностью безработные; неполный рабочий день; работающие, но временно не получающие заработную плату.

Объединив признаки, закрепленные за безработными Международными Конвенциями и Рекомендациями МОТ, можно получить, на наш взгляд, собирательный «портрет» безработного в рамках актов МОТ на общемировом уровне, это - лицо: застрахованное (добровольное, обязательное или сочетание обоих способов страхования); ранее работавшее, но потерявшее заработок в результате безработицы; работающее при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени (частично безработный); работающее неполный рабочий день; работающее, но временно не получающее заработную плату; способное к систематической работе по какой-либо профессии; способное и готовое работать; ищущее (действительно ищущее) подходящую работу^[10].

Россия не ратифицировала ни одной из вышеприведенных Конвенций МОТ, но это не означает, что условия для признания лица безработным, закрепленные в Конвенциях МОТ, не должны быть восприняты российским законодательством. Мы считаем, что России как государству - члену МОТ необходимо реализовывать политику МОТ в отношении безработных путем имплементации норм международного права в российское законодательство о труде и занятости.

С учетом вышеизложенного предлагаем следующее определение понятия безработных граждан, которое должно быть закреплено в Законе о занятости.

Безработными являются незанятые (не имеющие работы и заработка), не полностью занятые (работающие неполное рабочее время по инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка (находящиеся в вынужденных отпусках по инициативе работодателя) граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Виды категорий безработных

Прежде всего, выделяют безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства.

Добровольная безработица характеризуется наличием у гражданина возможности трудоустроиться, но он отказывается от предложенной работы, т.к. его не устраивают условия труда и (или) его оплата.

При вынужденной безработице у лица отсутствует сама возможность трудоустроиться. По данному критерию можно говорить о добровольном безработном и вынужденном. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, возникающей в результате естественного желания части активного населения периодически менять место работы. Но в российских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы.

В рамках структурной безработицы, вызванной несовпадением спроса на рабочую силу и предложений труда в результате структурной перестройки экономики, выделяют следующие виды безработицы: конверсионную (сокращение армии ВПК); технологическую (технико-технологические изменения в производстве); интеллектуальную (перепроизводство специалистов той или иной профессии). Лица, ставшие безработными в рамках структурной безработицы, нуждаются, как правило, в переобучении, переквалификации, опережающем переобучении. На основании данного критерия можно выделить безработных, нуждающихся в данных мерах^[11].

Безработица может носить сезонный характер, возникает в таких отраслях, как сельское хозяйство, промысловые отрасли, строительство и т.п. Поэтому можно говорить о сезонных безработных.

Безработица выделяется краткосрочная (до одного календарного года) и застойная. Значит, в России можно говорить о безработных, длительно не работающих (более одного года), и безработных, не работающих менее года.

Выделяют полную и частичную безработицу, т.е. человек может быть полностью безработным или частично безработным. Полная безработица определяется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу. Частичная безработица - это сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени. По российским критериям к такой безработице можно отнести работников, переведенных на режим неполного рабочего времени в соответствии со ст. 74 ТК РФ.

Различают безработицу открытую и скрытую. Открытая безработица означает, что реальное число безработных известно. В зависимости от способа учета она может быть официальной - по числу зарегистрированных безработных, и фактической - с учетом тех, кто не пожелал обратиться в органы занятости. В соответствии с этим можно выделить официально зарегистрированных безработных и фактических безработных^[12].

Под скрытой безработицей понимается наличие формально занятых граждан, но не имеющих дохода. По российским критериям к ним можно отнести работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по желанию работодателя; работников, находящихся в длительном простое по вине администрации.

Выделяют половозрастную безработицу, так называемую женскую и молодежную безработицу. Традиционно считается, что безработица в России носит «женское лицо», однако проведенные исследования последних лет позволяют усомниться в таком утверждении.

Выделяют еще фиктивную безработицу - это безработица лиц, не имеющих работы, состоящих на учете в органе службы занятости, но не с целью получения работы, а, например, с целью получения пособия по безработице и т.п. Можно говорить о фиктивных безработных. К этой категории специалисты относят в основном женщин, так как они, по их мнению, не отвечают статусу безработного по ключевому признаку -готовности выйти на работу немедленно, т.к. их личные предпочтения лежат в сфере семьи, дома и воспитания детей с опорой на работающего мужа. К фиктивным безработным относят также безработных, проживающих в сельской местности, т.к. они имеют неучтенные доходы от своего подсобного хозяйства.

Безработные имеют право заниматься поиском работы самостоятельно или обратиться в государственную службу занятости населения для получения помощи в трудоустройстве (ст. 8 Закона о занятости).

По критерию обращение (необращение) за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, с нашей точки зрения, можно выделить две категории безработных: безработных, обратившихся в органы службы занятости; безработных, ищущих работу самостоятельно.

Как показывает практика, 64,8% безработных ищут работу самостоятельно, без содействия службы занятости.

Безработные, которые обратились в органы службы занятости, могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в качестве лица, ищущего работу. При невозможности предоставления подходящей работы данное лицо регистрируется уже в качестве безработного. По этому критерию можно выделить среди безработных граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, еще две категории: зарегистрированных в качестве лиц в целях поиска подходящей работы; лиц, зарегистрированных в качестве безработных^[13].

С учетом вышеизложенного, можно дать следующее определение российского безработного.

Безработный - это трудоспособное лицо, не имеющее работы, ищущее ее впервые или потерявшее работу добровольно или вынужденно, полностью или частично, краткосрочно, длительно или сезонно, учтённое (официально зарегистрированное в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного или фактически безработное) или скрытое от учёта, не имеющее заработка, ищущее работу и готовое к ней приступить.

1.3 Правовой статус безработного

К правам, обязанностям и гарантиям безработного, установленным в национальном законодательстве, следует отнести, в первую очередь, нормы Конституции РФ, которая провозглашает основные права граждан в сфере занятости и трудоустройства. «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы» (ст. 37 Конституции РФ). В свою очередь, государство обязуется гарантировать гражданам наиболее эффективное осуществление указанных прав. Это, прежде всего, следует из конституционного положения, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ)^[14].

Помимо ст. 37 Конституции РФ права, обязанности, гарантии безработного закреплены и в других нормативных актах.

Основным законом в данной сфере правового регулирования является Закон о занятости, который закрепляет основные права, гарантии граждан в сфере занятости (ст.ст. 8, 9, 12 и др.).

Отраслевой статус состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы.

Если говорить об отраслевом статусе безработного, то, по нашему мнению, можно говорить об отраслевом статусе безработного в рамках трудового права, трудоправовом статусе безработного (как зарегистрированного, так и фактического), который, согласно терминологии, используемой в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), именуется как «лицо, ищущее работу».

Среди лиц, ищущих работу, могут быть студенты и пенсионеры. Эти категории по методологии МОТ тоже относятся к безработным. С учетом этих оговорок мы и используем термин ТК РФ «лица, ищущие работу» как синоним термину «безработные» (зарегистрированные и фактические).

Отраслевой статус безработного базируется на общем (международном), конституционном (базовом) статусе личности в сфере труда.

Помимо международных и конституционных прав, гарантий на безработного распространяются отраслевые права, обязанности и гарантии, закрепленные в трудовом праве, а конкретно в ТК РФ.

Так безработный (как зарегистрированный, так и фактический) имеет право^[15]:

-на защиту от дискриминации в сфере труда (ст. 3);

-на получение обоснованного отказа в заключении трудового договора (ст. 64);

-претендовать на заключение трудового договора после успешного завершения ученичества у конкретного работодателя по полученной профессии без испытательного срока (ст. 198) и др.

Безработный (как зарегистрированный, так и фактический) имеет ряд обязанностей: обязанность лица, поступающего на работу, предоставить работодателю документы, установленные ТК РФ (ст.ст. 65, 283); обязанность, в установленных законом случаях, проходить медицинский осмотр (обследование) при заключении трудового договора (ст.ст. 69, 213, 328); пройти обязательный профессиональный отбор и профессиональную подготовку при приеме на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств (ст. 328) и т.д.

Безработным (как зарегистрированным, так и фактическим), в соответствии с ТК РФ, гарантируется: право на обжалование необоснованного отказа в заключении трудового договора (ст. 64); право обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального и компенсации морального вреда при дискриминации в сфере труда (ст. 3) и т.д.

Безработные (как зарегистрированные, так и фактические) могут быть субъектами как норм законодательства о занятости, так и норм трудового права. Однозначно - как первая, так и вторая категории безработных являются субъектами трудового права. Тогда как зарегистрированный безработный является еще и субъектом права социального обеспечения, а также субъектом ряда правоотношений, которые возникают в рамках отношений в сфере занятости и трудоустройства. В первую очередь, это - административные отношения.

Специальный статус - отражает специфику правового положения определенной части безработных, обратившихся за содействием в органы службы занятости в поисках подходящей работы и получивших регистрацию в качестве безработных. Специфика их правового положения закрепляется в специальном федеральном Законе о занятости, а также в иных нормативно-правовых актах, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации^[16].

Закон о занятости закрепляет условия признания лица безработным, т.е. его правосубъектность, его основные права и обязанности, гарантии, ответственность.

В рамках специального статуса (зарегистрированных безработных) можно выделить федеральный и региональный специальные статусы, поскольку вопросы правового регулирования содействия занятости являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. На региональном уровне могут быть установлены дополнительные права и гарантии безработным, обозначены дополнительные виды помощи, формы поддержки безработных. Установленные на региональном уровне дополнительные права, обязанности, гарантии будут абсолютными по отношению к безработным данного региона, поэтому представляется возможным выделить в рамках специального статуса зарегистрированных безработных кроме специального статуса федерального уровня еще и специальный статус регионального уровня. По этому же критерию можно выделить специальный статус безработного на местном (муниципальном) уровне.

На местном (муниципальном) уровне, в актах органов местного самоуправления, могут конкретизироваться права и обязанности безработных.

Органы местного самоуправления могут принять соответствующий нормативный акт о доплате к пособию по беременности и родам безработной женщине, которую она может получать в период признания ее безработной при невыплате ей за этот период пособия по безработице (п. 4 ст. 35 Закона о занятости)^[17].

В рамках специального статуса на федеральном уровне по объему прав и обязанностей, по нашему мнению, представляется возможным выделить видовые правовые статусы определенных категорий зарегистрированных безработных по тем или иным критериям. Например, наличие либо отсутствие работы дает основание для выделения: правового статуса безработного, который ранее работал, и правового статуса безработного, который впервые ищет работу. Объем прав и обязанностей у данных категорий будет различен. Так, для впервые ищущих работу подходящей в соответствии со ст. 4 п. 3 Закона о занятости считается: оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Тогда как для лица, ранее работавшего, подходящей работой является: работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Существует разница также в размере и сроках получения пособия по безработице; так лица, впервые ищущие работу, в соответствии со ст. 34 Закона о занятости могут получать пособие по безработице в течение двух периодов по 6 месяцев (в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента). Тогда как лицам, ранее работавшим, Закон устанавливает выплату пособия по безработице в течение 24 месяцев (в первом 12-месячном периоде выплаты: первые три месяца - 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); следующие четыре месяца - 60%; в дальнейшем 45%), но во всех случаях не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента^[18].

Можно говорить о правовом статусе безработного, длительное время не работающего. Так граждане, состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие, в соответствии со ст. 4 п. 3 не вправе отказаться от подходящей работы, под которой понимается: оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Можно говорить о правовом статусе лиц, нуждающихся в особой социальной защите (инвалиды; родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности); женщины, воспитывающие детей до трех лет). Данные категории граждан в соответствии с п. 3 ст. 23 Закона о занятости имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Следует выделить правовой статус безработной молодежи. Средний возраст безработных в августе 2017 г. составил 34,2 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных (зарегистрированных) 31,2%. Приведенные данные свидетельствуют о том, что среди безработных около трети составляют лица, как правило, ищущие работу впервые (после окончания школы, вуза), которые нуждаются в повышенных мерах поддержки. Поэтому на региональном уровне создаются программы по содействию временному трудоустройству молодежи, когда работодатели принимают молодых людей на работу временного характера, до полугода, заключая срочный трудовой договор на период 6 месяцев, тем самым обучая их навыкам той или иной профессии, впоследствии выбирая для себя будущие кадры. Оплата таких программ в регионах осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета^[19].

Таким образом, правовой статус безработного в широком смысле - это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, отраслевой (трудоправовой) статус и родовой статус безработного.

Правовой статус безработного в узком смысле - это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, межотраслевой (трудоправовой и права социального обеспечения) статус, родовой статус, специальный статус (федеральный, региональный, муниципальный и видовой) безработного.

Проведенный анализ вышеперечисленных источников права позволил выявить весь комплекс статутных прав, обязанностей и гарантий, принадлежащих безработным - как в широком, так и в узком смысле слова, сравнить уровень государственных гарантий реализации ими права на защиту от безработицы. Это позволило прийти к выводу, что подавляющая часть (2/3 от общего числа) безработных, в силу факта отсутствия официальной регистрации в качестве безработного, лишена значительного комплекса государственных мер содействия занятости и социальной поддержки, предоставляемых официально зарегистрированным безработным.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЗРАБОТНОГО В ТРУДОВОМ ПРАВЕ РОССИИ

2.1. Безработный как субъект трудового права

Трудовая правосубъектность работника имеет определенную специфику, которая диктуется свойствами этого субъекта права как лица, реализующего свою способность к труду. Из того, что человек может реализовать свою способность к труду только лично, следует и исключительно личный характер как присвоения, так и отчуждения вытекающих из этого субъективных прав и юридических обязанностей. Нельзя обладать трудовой правосубъектностью и не иметь возможности лично реализовать принадлежащие лицу права и возложенные на него обязанности.

В науке трудового права ряд ученых подразделяют существующие условия трудовой правосубъектности на материальные и формальные условия.

Способность человека к труду предполагает наличие у него способности: а) давать адекватную оценку окружающего его мира, своего места в нем и избирать адекватные средства взаимодействия с ним в целях получения указанных благ (интеллектуальный момент); б) руководить своим поведением в достижении поставленных целей (волевой момент). Таким образом, материальным условием трудовой правосубъектности работника является его способность к труду как совокупность определенных интеллектуальных и волевых качеств, характеризирующих его личность^[20].

Трудовой кодекс РФ сохранил традицию дифференцированного подхода к возрастному критерию трудовой правосубъектности и неучитыванию волевого критерия и критерия физического состояния лица. Критерии волевого и физического состояния лица, по общему правилу, не определяли и не определяют судьбу трудовой правосубъектности лица. Однако они имеют юридическое значение в ключе дифференциации трудовой правосубъектности и правового статуса работника.

Трудовая правосубъектность прекращается только смертью физического лица (или признанием его умершим в судебном порядке).

Как уже отмечалось выше, для возникновения трудовой правосубъектности работника недостаточно наличия одной фактической способности к труду, необходимо, чтобы данное лицо обладало известной степенью социальной зрелости, которая позволяла бы ему осознанно распоряжаться правами и принимать на себя те обязанности, которые вытекают из факта реализации им своей способности в рамках трудового отношения. Такая зрелость наступает только по достижении гражданином известного возраста, определяемого в законе.

Следовательно, согласно нормам трудового права в качестве формального условия трудовой правосубъектности работника следует признать факт достижения данным лицом определенного возраста согласно ст. 63 ТК РФ.

Российское законодательство закрепляет следующие условия, которым должно отвечать лицо, для признания его безработным: гражданство; трудоспособность; отсутствие у лица работы и заработка, за существующим исключением, предусмотренным законом; регистрация в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости в установленном порядке; поиск работы и готовность приступить к ней^[21].

Рассмотрим подробнее условия признания лица безработным.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации^[22].

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Таким образом, безработными могут быть зарегистрированы следующие лица: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства с учетом особенностей правового регулирования их будущих трудовых отношений, закрепленных в Законе № 115-ФЗ; трудоспособные, достигшие 16 лет (инвалид должен представить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда); не имеющие работы и заработка, т.е. не относящиеся ни к одной категории занятых граждан, перечисленных в ст. 2 Закона о занятости; зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости в установленном порядке; ищущие работу и готовые к ней приступить.

Решение органа службы занятости о регистрации гражданина в качестве безработного означает констатацию наличия всех необходимых предпосылок правосубъектности безработного. Содержанием правосубъектности безработного является способностъ к правообладанию, то есть к приобретению прав и исполнению обязанностей^[23].

Трудовая правосубъектность безработных лиц, как и правосубъектность работника, характеризуется одновременно равенством и дифференциацией. Все безработные лица наделены законом равной возможностью реализовать свое право на защиту от безработицы, быть трудоустроенными. В то же время, в зависимости от различных факторов (физических, половых, квалификационных и иных), необходима дифференциация правосубъектности безработных граждан. Поэтому закон для некоторых категорий граждан (молодежь, инвалиды, матери малолетних детей, детей-инвалидов и др.), нуждающихся в социальной защите, устанавливает дополнительные гарантии, предусмотренные целевыми программами содействия занятости. Поэтому в отношении этих граждан можно говорить о специальной правосубъектности безработного.

В отличие от правосубъектности работника, когда интересы работника в трудовых отношениях в ряде случаев может представлять другое лицо, т.е. налицо разъединение правоспособности и дееспособности работника, интересы безработного в правоотношениях по трудоустройству представлять никто не может, поэтому правоспособность и дееспособность безработного лица не могут быть разъединены.

Правосубъектность зарегистрированных безработных (безработных в узком смысле) позволяет им быть участниками двух видов правоотношений по трудоустройству, возникающих между безработным и органом службы занятости; между безработным и конкретным работодателем при обращении к нему по направлению органов службы занятости.

Фактические безработные (безработные в широком смысле), т.е. официально не зарегистрированные в качестве таковых в органах службы занятости, могут быть участниками только правоотношений по трудоустройству у данного работодателя. Их правосубъектность совпадает по содержанию и условиям с правосубъектностью работника.

2.2. Правоотношения по трудоустройству, возникающие между гражданином и государственным учреждением службы занятости

В современных условиях рыночной экономики работодатель имеет право принимать на работу граждан, имеющих направление органов службы занятости, на равных основаниях с гражданами, непосредственно обратившимися к нему. Исключение - прием на квотируемые места для инвалидов (ст. 26 Закона о занятости). Гражданин имеет право при наличии направления от органа занятости трудоустраиваться самостоятельно. Поэтому мы считаем, что отношения между гражданином и государственным органом службы занятости относятся к предмету трудового права.

В науке трудового права отношение между трудоустраиваемым лицом и органом по трудоустройству относят к первому этапу трудоустройства. Указанное правоотношение возникает на основании обращения гражданина с заявлением о содействии в трудоустройстве и завершается снятием его с учета по основаниям, указанным в законодательстве о занятости.

В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать предоставления ему подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости), а в случае ее отсутствия - постановки на учет (ст. 3 Закона о занятости), направления на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку (ст. 23 Закона о занятости) или выплаты пособия по безработице (ст. 28 Закона о занятости) в соответствии с законодательством; а трудоустраивающий орган, в свою очередь, обязан зарегистрировать такого гражданина, в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а при невозможности выполнить это - выплачивать пособие по безработице из бюджета РФ в соответствии с нормами, установленным в законодательстве о занятости^[24].

Первая стадия завершается выдачей заинтересованному гражданину специального направления на работу или профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Вторая стадия трудоустройства - это заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), которое указано в направлении трудоустраивающего органа.

Мы предлагаем выделить в правоотношении между трудоустраиваемым лицом и органом службы занятости две фазы, в зависимости от вида регистрации. Первая фаза: регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы; вторая фаза: регистрация граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными. Выделение двух фаз позволит подробно рассмотреть весь объем прав и обязанностей обоих участников данного правоотношения, выявить сопутствующие правоотношения.

Незанятый, трудоспособный, не имеющий работы и заработка гражданин, ищущий работу, обращается в орган службы занятости. После личного заполнения заявления-анкеты, предоставления соответствующих документов гражданин регистрируется органом занятости в целях поиска подходящей работы, или получает отказ в такой регистрации, который может обжаловать.

Впервые обращающийся гражданин должен предоставлять соответствующие документы. С момента регистрации возникает первая фаза данного правоотношения по трудоустройству. Закон наделяет зарегистрированного гражданина правом требовать содействия в подыскании подходящей работы, а на орган занятости возлагает соответствующую обязанность. Подбор вариантов подходящей работы осуществляется из банка вакансий у работодателей, содержащих сведения о свободных рабочих местах (вакансиях, должностях), с учетом требований, содержащихся в Законе о занятости. Гражданин может выбрать несколько вариантов подходящей работы. После договоренности по телефону с работодателем гражданину выдается направление на собеседование к работодателю^[25].

Гражданина может выбрать и работодатель, который зарегистрирован в органах занятости в качестве получателя государственной услуги содействия в подборе необходимых работников из банка данных, содержащих сведения о гражданах, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Отобранный работодателем кандидат извещается органом занятости, и ему выдается направление на собеседование к данному работодателю.

Получением направления на собеседование к работодателю первая фаза данного правоотношения приостанавливаются.

Обращение гражданина с направлением органа занятости к конкретному работодателю порождает самостоятельное правоотношение по трудоустройству у данного работодателя. При вышеизложенных обстоятельствах данное правоотношение производно от правоотношения по трудоустройству между лицом, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, и органом занятости, и ему сопутствует. В случае заключения трудового договора правоотношение по трудоустройству у данного работодателя и правоотношение по трудоустройству между гражданином и органом занятости прекращается.

Если трудовой договор с конкретным работодателем не заключен, то зарегистрированный гражданин имеет право на последующее обращение за содействием в поиске подходящей работы. Данное правоотношение по трудоустройству возобновляется в рамках первой фазы. В статусе лица, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, гражданину органом занятости может быть предложено участие в оплачиваемых общественных работах, которое допускается только с согласия зарегистрированного гражданина. При его согласии ему выдается направление к конкретному работодателю, на основании которого может быть заключен срочный трудовой договор. Заключение данного трудового договора означает прекращение правоотношения по трудоустройству после первой фазы, т.к. гражданин снимается с учета как лицо, зарегистрированное в целях поиска подходящей работы. Правоотношение по трудоустройству в этой фазе может быть прекращено и по инициативе самого гражданина. Если гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, откажется от участия в общественной работе, или если срочный трудовой договор заключен не будет, или ему не смогут подобрать подходящую работу в течение 10 дней с момента его регистрации, то орган занятости, не позднее 11 дней со дня предоставления соответствующих документов, выносит решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным^[26].

Данное решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях подходящей работы, безработным, оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населенин. О принятом решении граждане, признанные безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о регистрации их в качестве безработного в письменной форме. С момента вынесения решения о признании гражданина безработным начинается вторая фаза правоотношений по трудоустройству.

В рамках этой фазы у безработного гражданина появляются новые права на: психологическую поддержку, социальную адаптацию; профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации; содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства; содействие самозанятости; социальную поддержку. В период действия этой фазы безработный может быть направлен органом занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переобучение. Возникает самостоятельное правоотношение: по направлению органа службы занятости между безработным и обучающим органом по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации. Данное правоотношение будет регулироваться нормами административного права. В рамках второй фазы безработный может быть направлен к работодателю для участия в оплачиваемых общественных работах с заключением срочного трудового договора. Возникает самостоятельное правоотношение между работодателем и безработным гражданином в связи с его участием в общественных работах. Безработный, указанный в п. 3 ст. 4 Закона о занятости, снимается с учета, и правоотношение по трудоустройству прекращается. Безработный, не относящийся к категории граждан, указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости, с учета не снимается в случае заключения с ним срочного трудового договора. Он приглашается на перерегистрацию на следующий день после окончания срочного трудового договора (досрочного его расторжения) для поиска подходящей работы. Правоотношение по трудоустройству не прекращается, т.к. безработный в период действия срочного трудового договора имеет право на пособие по безработице.

В рамках второй фазы правоотношений по трудоустройству орган занятости обязан продолжать подбирать подходящую работу безработному, последний не имеет права отказываться от подходящих вариантов работы, обязан своевременно приходить на переговоры к работодателю по направлению службы занятости, проходить перерегистрацию. Иначе для него могут наступить неблагоприятные последствия: отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы приостанавливает выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев (п. 3 ст. 35 Закона о занятости); неявка без уважительной причины на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости влечет сокращение пособия на 25% на срок до одного месяца (п. 5 ст. 35 Закона о занятости) и т.п.

Прекращаются вторая фаза правоотношения и само правоотношение по трудоустройству на основании решения органа занятости о снятии безработного с учета в случае: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин: переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочной назначенной трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению^[27].

Вторая фаза правоотношения по трудоустройству и само правоотношение могут прекратиться также на основании личного письменного заявления гражданина об отказе от посредничества органов службы занятости; на основании смерти гражданина.

Трудоустройство инвалидов.

В научной и учебной литературе обычно обращается внимание на специфику трудоустройства инвалидов как лиц, нуждающихся в социальной защите на рынке труда. Ведь инвалид - это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом^[28].

Поэтому государство принимает на себя обязательство по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства. На федеральном, региональном уровнях принимаются соответствующие законы, программы, направленные на установление квот для приема на работу инвалидов, создание минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации; возможность в приоритетном порядке пройти ими профессиональную подготовку и т.п.

Как отмечалось уже в работе. Закон о занятости в действующей редакции позволяет зарегистрировать инвалида, независимо от группы инвалидности, в целях поиска подходящей работы, а затем признать его безработным, при предъявлении, помимо других необходимых документов, индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, если инвалид отвечает требованиям, указанным в п. 1 ст. 3 Закона о занятости: трудоспособен, не занят, не имеет работы и заработка, достиг 16 лет, не получает пенсию по старости или за выслугу лет, ищет работу, готов к ней приступить.

Орган службы занятости, подыскивая для инвалида подходящую работу, должен исходить из указанных в индивидуальной программе реабилитации инвалида рекомендаций. Инвалиды могут привлекаться для участия во временных работах на предприятия, с которыми центры занятости заключили соответствующие договоры о временном трудоустройстве инвалидов. Рабочее место подбирается в соответствии с рекомендацией медико-социальной экспертизы, уровнем образования и пожеланиями инвалида^[29].

На основании полученной информации от работодателей органы службы занятости формируют банк вакансий для трудоустройства инвалидов. Для инвалидов, не способных трудиться в обычных условиях, работодатели в рамках региональных программ содействия занятости населения создают специализированные рабочие места для трудоустройства инвалидов, часть расходов государство компенсирует.

Таким образом, на основании полученной информации от работодателей органы службы занятости формируют банк вакансий для трудоустройства инвалидов. Для инвалидов, не способных трудиться в обычных условиях, работодатели в рамках региональных программ содействия занятости населения создают специализированные рабочие места для трудоустройства инвалидов, часть расходов государство компенсирует.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном уровне, российское законодательство в качестве безработных не рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время; работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты от безработицы. Полагаем, что Россия как государство - член МОТ, согласно Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от безработицы.

Поэтому предлагается соответствовать международным стандартам определения понятия безработного для применения его в российском законодательстве. Безработными являются незанятые (не имеющие работы и заработка), неполностью занятые (работающие неполное рабочее время по инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка, (находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы), граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Предлагается внести соответствующие изменения в ст. 2 и в п. 3 ст. 3 Закона о занятости.

Проведенный анализ позволил выявить весь комплекс статутных прав, обязанностей и гарантий, принадлежащих безработным - как в широком, так и в узком смысле слова, сравнить уровень государственных гарантий реализации ими права на защиту от безработицы. Это позволило прийти к выводу, что подавляющая часть (2/3 от общего числа) безработных, в силу факта отсутствия официальной регистрации в качестве безработного, лишена значительного комплекса государственных мер содействия занятости и социальной поддержки, предоставляемых официально зарегистрированным безработным. Что приводит к мысли о сложной процедуре регистрации в качестве безработного, о неэффективности работы органов службы занятости по содействию в трудоустройстве безработных граждан, о фактическом неравенстве (при юридическом равенстве) безработных в реализации ими права на защиту от безработицы в зависимости от факта регистрации.

Анализ норм Закона о занятости, подвергавшихся неоднократному изменению за более чем двадцатилетний период его действия, позволил прийти к следующему заключению. Ориентируя политику защиты от безработицы на показатель регистрируемой безработицы, законодатель целенаправленно ограничивал круг лиц, признаваемых безработными, тем самым, исключая из сферы государственной защиты от безработицы значительную часть фактических безработных. В связи с переходом на бюджетное финансирование снизил уровень социальной поддержки зарегистрированных безработных. В целях реализации конституционного права всех граждан на защиту от безработицы необходимо возродить систему страхования на случай безработицы и воссоздать Фонд занятости населения в Российской Федерации, формируя его за счет страховых взносов работодателей, обязанных нести социальную ответственность за безработицу, являющуюся результатом неэффективного функционирования экономики.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398/URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875&fld=134&dst=100017,0&rnd=0.10866343256924083 (режим доступа: свободный).
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М. : Юрид.лит., 1990. - 672 с.
О безработице: Конвенция МОТ № 2 (1919 г.) // Сборник Конвенций и рекомендаций, принятый Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. 1.-Женева: Международное бюро труда, 1991.
О минимальных нормах социального обеспечения: Конвенция МОТ № 102 (1952 г.) // Сборник Конвенций и рекомендаций, принятый Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.
Трудовой кодекс РФ: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - N 17. - 22.04.1996. - Ст. 1915.
Авраамова Е.М. Рынок труда и система образования: трудности перевода сигналов // Общественные науки и современность. - 2016. - № 3. - С. 51-61; То сотрудников же персонал [Электронный ресурс]. - URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_12775490_35733773.pdf
Аврамова Е., Верпаховская Ю. Работодатели и выпускники вузов на рынке труда: взаимные ожидания // Социологические исследования. - 2016. - №6. - С. 37-46.
Адамчук В.В., Романов О.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук, О.В. Романов - М., 2014. - 407 с.
Алексеев А.А. Модель взаимодействия рынков образования и труда в сельском социуме // Профессиональное образование. Столица. - 2017. - № 5. - С. 15-17; То сотрудников же персонал [Электронный ресурс]. - URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_12775490_35733777.pdf
Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения // Социальное и пенсионное право. – 2016. - № 2. - С. 21 - 26.
Арсентьева Н.М., Бусыгин В.П., Харченко И.И. Модели поведения безработных в сфере образования и на рынке труда: механизмы и факторы формирования // Регион: экономика и социология. - 2017. - № 1. - С. 126-140.
Батыргишиева А. К вопросу о трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования // Человек и труд. - 2017. - № 6. - С. 40-41.
Беглова Е.И. Безработица: первоочередная проблема современного рынка труда // Экономические науки. - 2016. - № 11. - С. 172-175.
Беккер Г. Человеческое поведение: экономический подход / Г. Беккер - М., 2014. - 645 с.
Белая А.В. Профессиональная адаптация безработных к рынку труда // Социально-гуманитарные знания. - 2017. - № 1. - С. 104-110; То сотрудников же персонал [Электронный ресурс]. - URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_12775490_36738993.pdf
Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда / О.С. Белокрылова, Е.В. Михалкина. - Ростов н / Д. 2014. - 224 с.
Беляева Ю. Применение региональных целевых программ как форма содействия занятости // Социальная политика и социальное партнерство. - 2016. - № 8. - С. 34-39.
Бойцова С.В. Содействие занятости и трудоустройству безработных // Отечественный журнал социальной работы. - 2017. - № 1. - С. 70-76; То сотрудников же персонал [Электронный ресурс]. - URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_12775490_35733789.pdf
Бондаренко В.В. Управление интеллектуальным потенциалом безработных на региональном рынке труда // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2016. - № 4 (16). - С. 85-92.
Борисова А.А. Профильное трудоустройство выпускников вузов: зарубежный опыт, отечественная практика // Ректор вуза. - 2017. - № 1. - С. 44-53.
Бородавкина Е.Е. Социальный механизм управления и регулирования российской модели рынка труда // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. Вып.2. - 2016. - Том 12. - С. 44-51.
Брагин В.А. Образование и занятость: Cогласование структуры спроса и предложения на российском рынке труда // Сб. науч. трудов ИНП РАН. - М., 2014. - Т. 1. - С. 386-399.
Бреев Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев. - М.: Наука, 2015. - 271 с.
Бреев Б.Д. Занятость населения в России: современность и перспективы // Экономическая наука современной России. - 2017. - № 4. - С.66-70; То сотрудников же персонал [Электронный ресурс]. - URL: http://elibrary.ru/download/elibrary_12775490_35744883.pdf
Валитова З.Х. Теоретические вопросы изучения перехода молодежи от обучения к рынку труда // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология = Tomsk State University. Journal of Philosophy, Sociology and Political Science. - 2016. - № 1 (29). - С. 154-161.
Ванкевич Е.В. Рынок труда: особенности формирования и направления регулирования // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2017. - № 1. - С. 24-29.
Вербицкая Н.О. Профессиональные ориентиры россиян // Профессиональное образование. Столица. - 2017. - № 5. - С. 34-36.
Вишневская Н.Г. Молодежный сегмент рынка труда: определение и классификация // Финансовый бизнес. - 2017. - № 2. - С. 39-42.
Ворона М.А. Мотивы занятости населения // Социологические исследования. - 2016. - № 8. - С.106-114.
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. ФГОС. – М.: Кнорус, 2016. – 152с.
Гневашева М.В. Формирование профессиональной компетенции современной российской молодежью // Риск: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2017. - № 3. - С. 265-268.
Городская ярмарка вакансий // Вопросы социального обеспечения. - 2016. - № 12. - С. 18-20.
Государственно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан России: монография / А.А. Здоровцева, О.В. Климова. – Хабаровск: ТОГУ, 2014. – 95.
Григорьева Н.В. Исследование социально-психологических аспектов профессионального самоопределения безработных // Аудит и финансовый анализ. - 2017. - № 1. - С. 300-313.
Гурьянова М.П. Сельский рынок труда и образование // Профессиональное образование. Столица. - 2016. - № 7. - С. 30-33.
Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. – 2016. - № 7. - С. 120 - 128.
Деева Н.Н. Социальная адаптация безработных на рынке труда // Власть и управление на Востоке России. - 2016. - № 2 (55). - С. 119-125.
Дидковская Я.В. Динамика профессионального самоопределения безработных // Социологические исследования. - 2016. - № 7. - C. 132-135.
Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость населения – условие повышения конкурентоспособности страны // Человек и труд. - 2016. - №8. - С.38-41.
Егоров С.А. Конвенция МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения»: соответствие российского законодательства // Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. - № 1. - С. 61 - 63.
Зубок Ю.А. Молодые специалисты: проблема подготовки и положение на рынке труда // Социологические исследования. - 2017. - № 5. - С. 114-122.
Иванов С. Ю. Условия нестандартной занятости // Труд и социальные отношения. - 2016. - № 9. - С. 3-15.
Иванова Е.В. Российский рынок труда: проблемы сбалансированности // Вестник Челябинского государственного университета. - 2016. - № 3. - С. 89-91.
Истомина Е.А. Основания социального обеспечения в законодательстве государств - членов ЕврАзЭС // Трудовое право в России и за рубежом. – 2016. - № 3. - С. 49 - 53.
Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. – 2016. - № 2. - С. 3 - 8.
Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 439 с.
Право социального обеспечения: учебное пособие / М.А. Горожанкина. - Новосибирск: СибАГС, 2014. - 212 с.
Право социального обеспечения: Учебное пособие. / Т.К. Миронова – М.: КНОРУС, 2015. – 226 с.
Правовое обеспечение социальной работы : учебник для бакалавров / под ред. Е.И. Холостова, О.Г. Прохорова. - М. : Дашков и Ко, 2016. - 253 с.
Социальная работа: учебное пособие / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, С.В. Бойцова и др. ; под ред. Н.Ф. Басова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и Ко, 2015. - 352 с.
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. 3 изд. – М.: Кнорус, 2016. – 322с.
Трапезникова, И.С. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие / И.С. Трапезникова. – М. – Берлин: Директ – Медиа, 2016. – 206 с.

Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения // Социальное и пенсионное право. – 2016. - № 2. - С. 21. ↑
Арсентьева Н.М., Бусыгин В.П., Харченко И.И. Модели поведения безработных в сфере образования и на рынке труда: механизмы и факторы формирования // Регион: экономика и социология. - 2017. - № 1. - С. 126. ↑
Беляева Ю. Применение региональных целевых программ как форма содействия занятости безработных // Социальная политика и социальное партнерство. - 2016. - № 8. - С. 34. ↑
Бойцова С.В. Содействие занятости и трудоустройству безработных // Отечественный журнал социальной работы. - 2017. - № 1. - С. 70. ↑
Бондаренко В.В. Управление интеллектуальным потенциалом безработных на региональном рынке труда // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2016. - № 4 (16). - С. 85. ↑
Борисова А.А. Профильное трудоустройство выпускников вузов: зарубежный опыт, отечественная практика // Ректор вуза. - 2017. - № 1. - С. 44. ↑
Бородавкина Е.Е. Социальный механизм управления и регулирования российской модели рынка труда // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. Вып.2. - 2016. - Том 12. - С. 44. ↑
Беглова Е.И. Безработица: первоочередная проблема современного рынка труда // Экономические науки. - 2016. - № 11. - С. 172. ↑
Белая А.В. Профессиональная адаптация безработных к рынку труда // Социально-гуманитарные знания. - 2017. - № 1. - С. 104. ↑
Беляева Ю. Применение региональных целевых программ как форма содействия занятости // Социальная политика и социальное партнерство. - 2016. - № 8. - С. 34. ↑
Бойцова С.В. Содействие занятости и трудоустройству безработных // Отечественный журнал социальной работы. - 2017. - № 1. - С. 70. ↑
Бородавкина Е.Е. Социальный механизм управления и регулирования российской модели рынка труда // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. Вып.2. - 2016. - Том 12. - С. 44. ↑
Брагин В.А. Образование и занятость: Cогласование структуры спроса и предложения на российском рынке труда // Сб. науч. трудов ИНП РАН. - М., 2014. - Т. 1. - С. 386. ↑
Бреев Б.Д. Занятость населения в России: современность и перспективы // Экономическая наука современной России. - 2017. - № 4. - С.66. ↑
Ванкевич Е.В. Рынок труда: особенности формирования и направления регулирования // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2017. - № 1. - С. 24. ↑
Ворона М.А. Мотивы занятости населения // Социологические исследования. - 2016. - № 8. - С.106. ↑
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. ФГОС. – М.: Кнорус, 2016, Стр. 85. ↑
Государственно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан России: монография / А.А. Здоровцева, О.В. Климова. – Хабаровск: ТОГУ, 2016, Стр. 43. ↑
Григорьева Н.В. Исследование социально-психологических аспектов профессионального самоопределения безработных // Аудит и финансовый анализ. - 2017. - № 1. - С. 300. ↑
Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. – 2016. - № 7. - С. 120. ↑
Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость населения – условие повышения конкурентоспособности страны // Человек и труд. - 2016. - №8. - С.38. ↑
Иванова Е.В. Российский рынок труда: проблемы сбалансированности // Вестник Челябинского государственного университета. - 2016. - № 3. - С. 89. ↑
Истомина Е.А. Основания социального обеспечения в законодательстве государств - членов ЕврАзЭС // Трудовое право в России и за рубежом. – 2014. - № 3. - С. 49. ↑
Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. – 2016. - № 2. - С. 3. ↑
Правовое обеспечение социальной работы : учебник для бакалавров / под ред. Е.И. Холостова, О.Г. Прохорова. - М. : Дашков и Ко, 2016, Стр. 189. ↑
Трапезникова, И.С. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие / И.С. Трапезникова. – М. – Берлин: Директ – Медиа, 2016, Стр. 65. ↑
Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения // Социальное и пенсионное право. – 2016. - № 2. - С. 22. ↑
Беглова Е.И. Безработица: первоочередная проблема современного рынка труда // Экономические науки. - 2016. - № 11. - С. 173. ↑
Беляева Ю. Применение региональных целевых программ как форма содействия занятости // Социальная политика и социальное партнерство. - 2016. - № 8. - С. 35. ↑