Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Легальность и легитимность (О понятии государственной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На основании учения М. Вебера о легитимных типах господства можно дать следующее определение легитимности власти.

Положение, при котором люди считают себя должными подчиняться, а власть считают имеющей право приказывать, называется легитимностью власти.

Другими словами, легитимность власти – это:

а) признание власти населением;

б) принятие власти как правомерной и справедливой;

в) наличие у власти авторитета в глазах населения.

Термин «легитимность» иногда переводят с французского как «законность» власти. Это неверно. Для определения законности власти во французском языке сеть другой термин – легальность власти.

Легальность власти означает, что

а) власть имеет законное происхождение;

б) власть осуществляется посредством закона (а не путем произвола, насилия и т.п.);

в) власть сама подчиняется закону.

Отсюда видно, что легитимность и легальность власти – это близкие, но не тождественные понятия.

Легитимность – это этическая, оценочная характеристика власти (существующая власть является хорошей или плохой, справедливой или несправедливой, честной или нечестной и т.п.)^[1].

Легальность же – это юридическая и потому этически нейтральная характеристика власти.

Различие двух указанных характеристик власти выражается также в том, что легальная власть может на определенном этапе стать нелегитимной в глазах населения. В этой связи в западной политологии разработан такой показатель, как порог легитимности власти. Он определяется по результатам социологических опросов и составляет 30% населения. Это означает, что если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимной; если же по результатам социологических опросов доверие существующей власти выражает меньше 30% населения, она считается нелегитимной^[2].

Цель работы: изучение понятий легальности и легитимности государственной власти.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие государственной власти;

- изучить систему законодательных и исполнительных органов власти

- проанализировать соотношение понятий легальности и легитимности государственной власти;

- изучить легитимацию государственной власти и ее механизмы.

- рассмотреть современные теоретические и правовые концепции легитимации государственной власти.

ГЛАВА 1. О ПОНЯТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Государственная власть: понятие и признаки

«Содержание концепции государственной власти напрямую зависит от методологической логической основы, ее анализа и, прежде всего, от сущности феномена власти. Поэтому понятие власти как социального явления ученые считают причиной в рассмотрении любых государственно-правовых явлений»^[3].

Вообще, понятие власти - неоднозначное и является объектом рассмотрения и изучения учеными разных отраслей, как юридической науки, так и в сферах философии, социологии, политологии. В социологии речь идет об общественной власти, философии - «о власти над объективными законами общества», в юриспруденции - прежде всего о государственной власти. Так, в самом общем виде «власть - это способность и возможность регулировать деятельность людей, оказывая влияние на их интересы»^[4].

В зависимости от объекта регулирования власть бывает:

- политическая, экономическая, идеологическая;

- в зависимости от субъекта реализации власти - государственная власть и самоуправления;

- в зависимости от механизма реализации и организации - демократическая и диктатура;

- по сфере применения - экономическая, государственная и т.д.^[5].

Государственной властью можно назвать «организацию и осуществление политической власти в РФ государством, его органами и должностными лицами в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией и законами РФ».

По мнению В. Аверьянова, государственная власть является способностью «государства принимать обязательные решения и добиваться их выполнения». Для того, чтобы изучить феномен власти и определить авторскую дефиницию государственной власти, необходимо ознакомиться с позициями ведущих ученых в области государственного управления относительно признаков государственной власти^[6].

По мнению В.Аверьянова признаками, которые присущи государственной власти и которым отдается предпочтение:

1) властно-волевому характеру;

2) набору средств, при помощи которых осуществляется влияние на поведение людей и социальные группы;

3) наличию государственного механизма (аппарату управления и аппарату принуждения);

4) легитимности (признанию государственной власти правомерной решать и управлять общественными делами, как со стороны населения государства, так и со стороны международного сообщества);

5) легальности («законности и официальности государственно-властной деятельности»);

6) управленческим функциям^[7].

По мнению Д.Н. Бахраха, государственная власть есть разновидность социальной власти, имеющая следующие характерные признаки:

- является средством социального управления;

- представляет собой отношения между людьми, их организациями;

- эти отношения обеспечивают проявления и доминирование властной воли;

- осуществляется с помощью определенных видов, средств и методов воздействия.

Итак, можно сделать вывод, что государственная власть понимается учеными как «волевые отношения», «государственно-властные полномочия», «определенная организация, которая обеспечивает жизнедеятельность общества». Конечно, каждый из подходов к определению государственной власти имеет право на свое существование, и объясняется это, прежде всего фактом, что феномен государственной власти - достаточно сложное и нестабильное явление, которое требует постоянного исследования и совершенствования.

Предположительно, государственная власть - это «человеческий феномен», то есть сложное явление, которое не может считаться идеальным; Ведь изучается оно на основе человеческого опыта, но остается окончательно не познанным, поскольку до сих пор не создана некая идеальная модель государственной власти^[8].

Народ каждого государства имеет свои личные, особые требования, потребности, период исторического, социального развития и становления. Поэтому и государственная власть в каждом государстве должна быть совершенно организованной и соответствующей именно этой стране. Считаем нецелесообразным наполнять дефиницию государственной власти перечислением ее признаков и составляющих элементов, поскольку дефиниция призвана оказывать объемное и совершенное представление о понятии, в данном случае - государственной власти^[9].

Можно предположить,что дефиницию государственной власти в РФ целесообразно определить следующим образом: это особый вид власти, который в исключительном порядке решает общие социальные проблемы через систему специально созданных государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями^[10].

1.2. Система законодательных и исполнительных органов власти

Прежде всего, необходимо отметить, что в процессе формирования России как современного демократического государства был проделан огромный путь.

Так, в постсоветской России более двадцати лет происходили трансформационные изменения во всех сферах жизни страны. Правящей элитой был избран навязанный вариант трансформации российского общества, юридически закрепленный в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году^[11].

Необходимо отметить, что до принятия Конституции в 1993 году, основные законы в России носили общий характер, и фактически отсутствовала четкая процедура изменения Конституции и принятия нового основного закона. Без решения этих проблем стабильность конституционного строя и правовой системы страны не была возможной. Нерешенность данного вопроса привела к тому, что в период с 1989 по 1993 год в Конституцию Российской Федерации 1978 года было внесено более 300 поправок. Исходя из этого, многие ее положения противоречили друг другу.

Современная Конституция России оказалась внутренне противоречивой, поскольку в полном объеме реализовала западную концепцию прав личности, но, в то же время, закрепляла достаточно авторитарную модель президентской власти^[12].

Итак, путь формирования России, как демократического государства, прежде всего, характерен отказом от вертикального построения законодательной и представительной власти, которое базировалось на жесткой плановости и централизме. Также, были выделены органы местного самоуправления^[13].

Во-вторых, строился институт президентства и классического парламентаризма и был признан принцип разделения власти. Государственная идеология стала запрещена.

Посредством Конституции была закреплена правомочность экономического разнообразия, политического и идеологического плюрализма, непоколебимость частной собственности и предпринимательства, а также свобода человека на выбор места жительства, времени и вида своей трудовой деятельности^[14].

Конституцией Российской Федерации, которая была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, была установлена система органов государственной власти, которая строилась на принципах демократизма, законности, республиканизма, федерализма и разделения власти.

В том случае, если в СССР теория разделения властей считалась буржуазной, реакционной, и, вследствие этого – отрицалась, а государственная власть воспринималась как единое целое, то в новой Конституции механизм государственной власти на высшем уровне являлся разделенным и был представлен президентом, двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием (Государственная Дума и Совет Федерации) и судами – Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным^[15].

Рассмотрим систему законодательных и исполнительных органов власти, которые характеризуют новую российскую государственность.

Президентом, который является главой государства, занято главенствующее положение в системе государственных органов. Так, он является гарантом Конституции, прав и свобод гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и на международном уровне, а также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами государства.

В Российской Федерации законодательная власть принадлежит парламенту — Федеральному Собранию, состоящему из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации, в свою очередь, состоит из представителей от каждого субъекта Российской Федерации, по два человека от каждого.

Совет Федерации исполняет следующие функции. Во-первых, им утверждаются изменения границ между субъектами Российской Федерации, а также указы президента о введении военного и чрезвычайного положения. Во-вторых, в его компетенцию входят вопросы о возможности использования Вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации. В-третьих, им назначаются выборы президента, а также его отрешение от должности и назначаются на должность судьи высших судов Российской Федерации, Генеральный прокурор и заместитель председателя Счетной палаты.

Советом Федерации в сфере законодательства одобряются или отклоняются федеральные законы, которые были приняты Государственной Думой.

Первая Государственная дума была избрана вместе с Советом Федерации 12 декабря 1993 года сроком на два года, в соответствии с положениями принимаемой Конституции.

В составе Государственной Думы на профессиональной постоянной основе работают 450 депутатов. Так, им запрещено заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме: творческой, преподавательской и научной. Для совместной деятельности и в целях выражения общей, единой позиции по вопросам, которые рассматриваются Думой, депутатами образовываются депутатские группы и фракции^[16].

Перед Государственной Думой основной задачей стоит рассмотрение и принятие федеральных законов. Президент имеет полномочия досрочно распустить Государственную Думу.

В Российской Федерации исполнительную власть представляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров.

Так, в связи с принятием новой Конституции, 23 декабря 1993 года Президентом России Б.Н. Ельциным был издан указ: «О преобразовании и реорганизации Совета Министров — Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым Совет Министров — Правительство Российской Федерации было преобразовано в Правительство Российской Федерации. При этом сокращалось число людей, служащих в Правительстве, а также количество министерств, государственных комитетов и ведомств. Часть государственных комитетов преобразовывались в министерства.

В полномочия Президента входит и формирование правительства. Так, им назначается, при учете согласия Государственной Думы, председатель правительства. Премьер предлагает Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предложения по персональному составу Правительства.

В функции Правительства Российской Федерации входит разработка и предоставление бюджета Государственной Думе. Правительство призвано обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Также, им проводится единая государственная политика в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Отдельными отраслями руководят министерства и ведомства, которые, в свою очередь, подчинены Правительству Российской Федерации. Они, совместно с Правительством, образуют систему федеральных органов исполнительной власти, в которую входят: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.

Министерство Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, которым проводится государственная политика и осуществляется управление в установленной сфере деятельности.

В Российской Федерации судебную власть представляют: Конституционный Суд, Верховный Суд РФ и система федеральных судов общей юрисдикции, Высший арбитражный Суд и система федеральных арбитражных судов.

Принятие Конституции РФ и формирование нового гражданского законодательства определили необходимость реформирования системы арбитражных судов. С учетом данных процессов, Высшим Арбитражным Судом были подготовлены проекты Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, начался новый этап в становлении арбитражных судов, которые осуществляли судебную власть в экономической сфере. Кроме того, компетенция арбитражных судов была расширена за счет отнесения к их подведомственности споров с участием иностранных лиц, которые осуществляли предпринимательскую деятельность.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1. Соотношение понятий легальности и легитимности государственной власти

Политическая власть в обществе может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др.

Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления.

Государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, общественными организациями и т.п.

Государственная власть – это публично – политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Государственная власть - разновидность общественной власти, осуществляемая государством как непосредственно, так и выступающими от его имени и по его поручению субъектами^[17].

В науке давно возник спор, являются ли политическая и государственная власть синонимами.

Большинство ученых справедливо говорят о тождественности этих понятий. Политика, в переводе с греческого - искусство управления государством. Поэтому политическая власть в прямом смысле этого слова власть государственная.

Характерные черты государственной власти (признаки):

1.Государственная власть носит групповой, или классовый характер. Она выражает интересы определенной группы людей, а не всего общества. В родовом строе власть выражала интересы всех членов коллектива.

2.Носит публично – политический характер;

3.Государственная власть опирается на государственное принуждение. В отличие от других видов общественной власти, основанных на общественном мнении и подкрепляемых общественным принуждением, государственная власть опирается на основанное на законе государственное принуждение. Для этого государственная власть создает специальные карательные органы - аппарат принуждения.

4. Государственная власть осуществляется с помощью специального аппарата управления. Только государственная власть осуществляется через специально обученный профессиональный коллектив служащих, именуемый аппаратом управления, или государственным аппаратом

5. Государственная власть в качестве материальной основы обладает бюджетом, пополняемым за счет налогов. Налоги не были известны власти родового строя и не являются основой для деятельности иных видов общественной власти. В качестве аналогии в некоторых социальных общностях используются взносы.

Например, партийные или религиозные. Но в отличие от налогов они носят добровольный характер.

6. Государственная власть распространяется на территориально организованное население. Территория является пространственным пределом распространения власти.

7. Легитимность и легальность государственной власти и т.п.

Свойства государственной власти:

1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство.

2. Государственная власть публична, осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от общества как объекта власти.

3. Государственная власть суверенна - независимость вовне и верховенство внутри страны.

4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

5. Государственная власть обладает прерогативой, т.е. исключительным правом, на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм.

6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно^[18].

Важнейшими характерными чертами государственной власти являются легальность и легитимность. Оба эти термина рассматриваются как законность.

Легальность подразумевает, что государственная власть установлена законным путем, т.е. на основании действующего в момент его установления законом^[19].

Таким образом, легальность – юридическое свойство власти; легитимность – фактическое свойство власти.

Власть может быть легальной, но не легитимной.

Власть считается легитимной в том случае, если народ исполняет ее веление, повинуясь государственной воли, т.е. власть поддерживается народом.

Легитимность стала означать не только законность происхождения и способ установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения^[20].

Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес немецкий ученый Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теории легитимность характеризуют два фундаментальных признака: признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление (убеждение) граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании^[21].

Основания (источники) легитимности власти:

· идеологические принципы и убеждения граждан в справедливом и передовом характере государственной власти (политического строя);

· привязанность к структурам (механизму) и нормам государственной власти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшейся системе власти (Например, традиции парламентаризма в Великобритании);

· преданность власти благодаря положительной оценки личных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра);

· политическое (или государственное) принуждение; оно существует при любом политическом режиме, но, очевидно, чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение; в то же время есть граница в использовании силы, перейдя которую государственная власть обретает силу не как источник легитимности, а наоборот, как фактор ее неминуемого падения.

Легитимность власти характеризуется следующими основными чертами (признаки легитимности):

1) Формальная легальность;

2) Истинная легитимность, т.е. поддержка народа;

Приемущественность власти, т.е. власть должна устанавливаться законным путем, а не путем переворотов.

Достоинство государственной власти – является то, что она определенным способом прогнозирует общественные отношения.

Недостатки государственной власти – стремление его к абсолютизации и централизации государственной власти^[22].

2.2. Легитимация государственной власти и ее механизмы. Современные теоретические и правовые концепции легитимации государственной власти

Феномен легитимации власти формировался в результате длительного и сложного исторического процесса в рамках целых миров и цивилизаций. Властители высших уровней делали легитимной власть на более низких уровнях. Право легитимации королей и императоров присваивала себе в свое время христианская церковь. В истории в течение многих веков шла борьба между светской и церковной властью. Церковная власть использовала свою силу легитимации светской власти, чтобы самой доминировать над ней. Освещение светской власти церковью придавало ей статус данной от Бога.

Проблема легитимности власти понималась учеными, занимавшимися данной проблемой в различных аспектах и представлениях. Необходимо отметить, что существовали и существуют различного рода подходы к изучению такого феномена как легитимация государственной власти.

Термин «легитимность» (от лат. legitimus - законный, согласный, правомерный) появился в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же этот термин приобрел и другой смысл - признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии. К. Меттерних и другие политические деятели того периода употребляли понятие «легитимность» как «требование восстановления монархии или принципа монархического правления»^[23].

«Легитимность в своем первоначальном значении в начале XIX века означала соответствие власти тому порядку подчинения, который сформировался в рамках традиционных социальных связей. Легитимность не связывалась с согласием или признанием власти со стороны народа, а речь шла об определенном общественном порядке подчинения власти. Спор шел вокруг монархического принципа подчинения и принципа народного суверенитета»^[24].

Легитимность по своему содержанию противоположна категориям «узурпация», «захват власти» и, следовательно, обозначает соответствие политической деятельности принятым в государстве законам.

Являясь сложным социальным феноменом, легитимность по-разному себя проявляет. Говоря о легитимности власти, часто имеют в виду, с одной стороны, ее авторитет, доверительность, признанность, а с другой стороны, преданность этой власти, способность и желание подвластных субъектов идти за ней и выполнять ее требования. Эти факторы, безусловно, могут выступать в качестве отдельных критериев, но, чтобы лучше разобраться с самим понятием «легитимность», необходимо рассмотреть его значение комплексно, применительно к различным эпохам и культурам.

При всем многообразии смысловых оттенков легитимации, данная категория всегда наполняется конкретным содержанием в зависимости от исторических, культурных, иных норм и традиции властных отношений.

Многие исследователи рассматривали смысловое значение термина «легитимность», как «авторитет, наделение им, а также доверие»". Смысловые связи между этими терминами достаточно очевидны. Авторитет по своей природе является особым свойством, характеристикой властвующего лица или центров власти. Причем специфика данного свойства проявляется в том, что наделение и распределение его обеспечивает особую доверительность властных отношений, их признанность, согласованность. При этом авторитет можно легитимировать в чистом виде как силу^[25].

В древние времена герои, стоявшие у истоков государственности - Давид, Геракл, Тесей, олицетворяли своим авторитетом страх, не столько перед своей силой, сколько страх перед грозными опасностями, от которых защищает герой.1 Авторитет власти, изначально являясь субъективным критерием ее эффективности, со временем превращается в одну из оценочных форм ее существования. Именно на эту смысловую сторону термина «авторитет» обращает внимание Э. Бенвенист, подчеркивая, что «в случае власти «auctoritas» речь идет о силе, божественной в своей основе и связанной с исконным значением слова «augeo» — производить, приумножать. Со временем в процессе смыслового размежевания возникают несколько лексических подгрупп, чье содержание относится одновременно и к политической, и к религиознойсферам»

Однако исходная семантика понятия «авторитет» недостаточна для прояснения специфики термина «легитимность», так как легитимность - это не только энергетика символического воссоздания бытия, обусловленная взаимопроникновением политического и сакрального содержания, а и особый характер властных отношений, предполагающий специфический способ распределения «божественной силы»^[26].

Легитимность более чем какой-либо иной уровень интеграции политических институтов, предполагает «встроенность» личностного компонента и политические отношения, ибо смысл легитимации и заключается в объединении жизненного пространства отдельных индивидов с институциональным политическим порядком через предание ему субъективной значимости».

Проблема легитимации государственной власти в отечественной политико-правовой науке

Тема легитимности государственной власти в Российской Федерации приобрела особый острый интерес в конце XX века. «После событий 3-4 октября 1993 года интерес к проблеме легитимности государственной власти стал не только научный, но и практический. Это происходило в основном в связи с теми изменениями, которые наблюдались в отношениях между обществом и государственной властью в России.

Научный интерес к изучению данного феномена закреплялся в отечественной философской, юридической литературе»1. «Потеря российским государством контроля над будущим страны, кризис официальной идеологии, падение пиетета перед государственной властью и наряду с этим сознание потребности выхода из кризиса на «путях национального единства и согласия», «порядка и законности», «социальной справедливости и безопасности» - все это предает вопросу о легитимности политической власти в России актуальное значение»" - писали в середине 1990-х российские юристы политологи.

У многих российских ученых существует несовпадение взглядов в отношении природы легитимности государственной власти. Такие авторы как В.И. Демидов, Б.Г. Капустин, Б.И. Краснов , А.А. Федосеев и ряд других ученых утверждают, что легитимность власти в основном продуцируется самими политическими институтами и государственными деятелями, побуждающими массовое сознание воспроизводить позитивные оценки их деятельности и правящего режима в целом.

Другие российские ученые, В.К. Егоров, СМ. Елисеев, Р.Ф. Матвеев , Р.П. Шпакова" и другие придерживаются той точки зрения, что только позитивное отношение самого населения к политике властей и признание им существующей власти и порождает качество легитимности последней.

М.В. Ильин и А. Ю. Мельвиль замечают, что при любых трактовках легитимности ключевое значение приобретает вера в право того, или иного политического лидера на властвование .

А.И. Соловьев и А.В. Катасонов подчеркивают, что «легитимность являет собой специфический ресурс властвования, означающий тот или иной характер поддержки населением правящего режима»

В.В. Ильин подчеркивает совпадение понятий легитимности и легальности. «Закон всегда сильнее власти».

Из современных российских исследований легитимации государственной власти можно выделить концепцию В.Г. Ледяева, который приходит к выводу о существовании шести форм легитимности власти, различающихся по источникам подчинения объекта субъекту. К их числу он относит силу, принуждение, побуждение, убеждение, манипуляцию и авторитет.

Каждая из форм легитимности власти оправдывается способностыо субъекта воздействовать на объект. К. примеру, «сила», по мнению В.Г. Ледяева, обозначает воздействие на сознание (психику) объекта. Классифицируя силу как одну из форм власти, В.Г. Ледяев в какой-то степени допускает «возможность легитимации по харизме, институционализированной в форме ритуальных церемоний унижения, практики черной магии и колдовства, а также применением физической силы».

«Политический процесс состоит из постоянных взаимодействий между субъектами и объектами на основании способности субъекта санкционировать силовые действия в отношении объекта, который в свою очередь, признает их прерогативой субъекта, верит в закономерность акта «силы». Иными словами, основанием для легитимации выступает процесс включения ресурса «силы» как ресурса принуждения».

Многоликость персонифицированной власти отмечается В.Г. Ледяевым в побуждении, убеждении и манипуляции. Побуждение подразумевает нежелание объекта следовать команде субъекта без внешнего стимула, предложенного субъектом. Но если при принуждении подчинение достигается при помощи угрозы, то побуждение характеризуется обещанием вознаграждения. Что касается убеждений, то оно не подразумевает обязательного конфликта между субъектом и объектом. У объекта всегда существует выбор свободы действия в соответствии с собственными намерениями. При манипуляции у субъекта подразумевается способность оказать скрытое влияние на объект".

Еще одной, выделенной Ледяевым, формой легитимности власти является авторитет, основанием легитимности которого становятся определенные характеристики субъекта власти, его статус, атрибуты, заставляющие объект власти принимать требования субъекта независимо от их содержания.

Авторитет может быть представлен правом на командование, ввиду исключительного положения субъекта в какой-либо системе, в том числе и политической. Авторитет может обладать некими навыками, умениями, профессионализмом, отличающими и выделяющими их обладателя в социальной группе. Здесь чувствуются отголоски концепции Ж.-Л. Шабо, с той лишь разницей, что Ледяев расширил объем концепта через сокращение числа входящих в него свойств и качеств.

Основные условия, влияющие на процесс легитимации государственной власти в Российской Федерации

Не требует особого дополнительного рассмотрения тезис о том, что легитимация государственной власти, в частности, в Российской Федерации, является важнейшим условием социальной и политической стабильности, как общества, так и государства.

Важную роль в процессе легитимации власти занимают условия или факторы, существенным образом влияющие на процесс социального признания государственной власти, позволяющие охарактеризовать конкретный объект легитимации не только как потенциально возможного носителя государственной власти, но и желанного для общества^[27].

Представляется, что в качестве таких условий выступает, прежде всего, реальная способность потенциальных носителей государственной власти к эффективному осуществлению властных функций. «В современных условиях важнейшую роль в подготовке, а затем и реализации решений играет чиновничье-бюрократический аппарат. Именно в канцеляриях и департаментах осуществляется основная управленческая работа, принимаются решения. После того как принято решение, наступает самый ответственный момент в осуществлении власти - реализация властной воли.

Можно выделить четыре необходимых условия эффективного решения намеченных целей:

1) последовательная деятельность политического руководства по выполнению поставленных целей. В случае необходимости может быть осуществлена в установленном порядке корректировка принятого решения. Главное не отступать от принятого решения до тех пор, пока не будут реализованы его основные задачи;

2) способность мобилизации средств, обеспечивающих максимальное использование ресурсов общества в процессе выполнения принятых решений;

3) необходимость нейтрализации действий против поставленных властью целей;

4) способность обеспечить для выполнения принятых решений поддержку тех социальных групп, интересы и действия которых особо значимы в ходе реализации решения»^[28].

Руководствуясь взглядами М. Вебера, рациональная легитимность предъявляет государственной власти ряд требований, обусловленных спецификой механизма осуществления политической власти, главными составляющими которого являются господство, руководство, управление, организация и контроль".

Господство основано на разделении общества на управляющих и управляемых, т.е. тех, кто осуществляет политическую власть, и тех, по отношению к кому она осуществляется. Это отношение предполагает определенную дистанцию между ними и подчинение одних другим. Господство обычно получает законодательное оформление в государственно-правовых актах.

Руководство заключается в выработке и принятии принципиально важных для общества в целом решений, в определении его целей, планов и стратегических перспектив.

Управление осуществляется через непосредственную практическую деятельность по реализации принятых руководством решений.

Организация предполагает согласование, упорядочение, обеспечение взаимосвязи отдельных людей, групп, классов, других общностей людей.

Контроль обеспечивает соблюдение социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе. Контроль также выполняет роль обратной связи, с помощью которой власть следит за тем, какие последствия имеют управленческие воздействия.

Все охарактеризованные выше условия также могут являться одним из необходимых аспектов общественной, государственной стабильности и эффективности функционирования российского государства в процессе осуществления легитимации государственной власти на современном этапе его развития^[29].

Необходимо отметить, что легитимность государственной власти в Российской Федерации напрямую зависит от ряда факторов или условий, влияющих на отношение населения к действующей власти и ситуации в государстве, а, следовательно, и на политическую, государственную и общественную стабильность.

На современном этапе легитимизации политических институтов в России важным фактором является процесс взаимоотношения власти и общества. Необходимо, чтобы государственная власть и общество не были отчуждены и оторваны друг от друга. Обращает на себя внимание речь Президента Российской Федерации В.В. Путина: «Сильная и ответственная власть, основанная на консолидации общества, необходима для сохранения страны.

Без сильной власти невозможен и прорыв в будущее». Хотя конечно, необходимо отметить, что легитимность государственной власти не может носить всеобщий характер, поскольку в обществе всегда существуют социальные группы, которые могут негативно относиться к политике, которую проводит власть^[30].

Согласно мнению В.П. Пугачева, понятие легитимации применительно только к тем государствам, граждане которых ассоциируют себя с народом, а государство с государством. Если у большинства населения не сформировалось чувство принадлежности к своей стране, не развито политическое сознание, то имеет место «политическая индифферентность, абсентеизм, отчуждение населения от власти, раскол между обществом и властью, а, следовательно, кризис»".

Американский политолог Г. Алмонд, изучавший проблемы кризиса легитимности политической власти, отмечал, что легитимность может быть подорвана там, где граждане: - оспаривают границы политической системы; - отвергают существование в данный момент принципов рекрутирования лидеров и определения политического курса; - утрачивает веру в то, что в процессе политического торга политические лидеры делают все от них зависящее для принятия тех законов, которые требуются, или в то, что руководство соблюдает должные процедуры.

Во многом, взаимоотношение государственной власти и общества, а соответственно и легитимность, зависит от уровня компетентности властных структур, соответствия их действий законодательству, доступности, демократизма, авторитета, эффективности, и гуманности государственной власти. Вопрос о компетентности высшей власти является актуальным для любого государства мира, поскольку успех страны и ее политическое, экономическое и социальное благополучие зависят от качества политической элиты — от ее способностей и умений, компетентности и профессионализма".

Важнейшей функцией легитимности государственной власти является обеспечение согласия большинства по поводу политики конкретной власти. Общественный и политический строй является незаконным, если он не основан на согласии тех, кто живет при этом строе. Наличие согласия большинства обеспечивает стабильное бескризисное развитие общества.

Согласие или соглашение людей условием моральной допустимости подчинения их этому строю. Согласие - это состояние гармоничных взаимоотношений и усиленного взаимодействия различных социальных, политических, национально-этнических и других сил с политической властью и ее носителями. Она знаменует собой единство этих сил по определенным действиям, фактам, решениям государственной власти. Согласие может быть долгосрочным и краткосрочным.

Долгосрочное согласие большинства базируется на адекватной для этого большинства политике, понятной и устраивающее всех его членов. В основе долгосрочного согласия лежит учет стратегических интересов большинства в политике власти. Учет этих интересов обеспечивается механизмами согласования, встроенными в систему власти^[31].

В современном мире таковыми являются всеобщие выборы, деятельность выборных органов власти, представительность большинства в органах власти выявление воли большинства через различного рода опросы, общенациональные референдумы».

В соответствие с Всеобщей Декларацией прав человека каждый гражданин имеет право принимать участие в управлении своим государством непосредственно или через своих представителей. Данное право выражается гражданами в форме выборов. Любые формы правления предполагают опору на общество, мнение членов которого может быть выражено через выборы.

Так, в монархии власть передается путем унаследования в соответствии с законом опрестолонаследии или обычаем". В республике власть формируется в соответствии с принципом выборности, что предполагает процедурное закрепление легитимации в форме избирательного процесса3.

Выборы — это один из важнейших способов легальной легитимации государственной власти, который заключается в наделении народом (населением) отдельных своих представителей властными полномочиями, а также деятельность граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, а также проведению иных избирательных действий^[32].

Избирательный процесс представляет собой важнейший элемент представительной демократии поэтому его организация и функции всегда находились и находятся в центре политики. Проблема свободы политического выбора была актуальна еще с древних времен. «Обладать политическими правами, голосовать, назначать магистров - вот что называлось свободой у древних».

Избирательный процесс, как правило, включает в себя следующие стадии: - назначение выборов; - образование избирательных округов и участков; - формирование избирательных комиссий; - составление списков избирателей; - выдвижение и регистрация кандидатов; - предвыборная агитация; - голосование и определение результатов выборов"^[33].

«Политические выборы являются своеобразным договором между властью и частью общества, оказавшего ей поддержку. Такой договор имеет вполне конкретное содержание и конкретные сроки действия. Его содержание составляют те обязательства, которые власть берет на себя в период проведения выборов, а срок его действия определяется временем, на которое избирается или назначается власть»^[34].

В большей мере легитимность государственной власти в современной Российской Федерации была приобретена благодаря легальному способу формирования властных институтов.

В последние десятилетия XX века в России и других странах особенно актуализировалась проблема демократизации избирательного процесса, что было связано с переходом от тоталитаризма и авторитаризма к представительной демократии, и в силу этого оказалась в центре внимания многих политиков, политологов и юристов. Было предпринято несколько попыток такого перехода, осуществляемым или провозглашаемым многими странами.

При этом избирательный процесс играл решающую роль в переходе государств к демократическому политическому режиму. «В условиях современных демократий выборы - их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти»". В этих условиях процесс демократических организованных выборов должен сыграть решающую роль в укреплении легитимации государственной власти в Российской Федерации.

«Выборы - достаточно частое в политической и общественной жизни явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента, представительные, а также и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти».

Избирательная компания является основным инструментом и символом демократического режима. Главной целью избирательной компании является успешное проведение выборов и признание обществом их результатов. «Выборы - важная примета демократизации общества, но это и сложное социальное испытание для всех участников - не только кандидатов, но и выборщиков»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе обращение к проблеме легитимации государственной власти представляется весьма актуальным, поскольку Российская Федерация идет по сложному пути развития демократических институтов, становления правового государства.

В этих условиях повышается значимость исследования взаимоотношений между обществом и государством с учетом возрастающего интереса со стороны граждан к деятельности властных структур России, в том числе с позиции ее правового обеспечения. При этом необходимо, чтобы общество и государство составляли целостную систему, способствующую поддержанию стабильности, динамизма и безопасности. Формирование такой системы предполагает, помимо прочего, разработку соответствующего современным российским реалиям механизма легитимации государственной власти.

Легитимация государственной власти имеет важное значение в отношении любого государства для обеспечения законности и правопорядка, повышения уровня и качества жизни граждан. Понятие легитимации государственной власти предполагает положительное отношение общества к государственной власти, ее субъектам, форме правления, политическому режиму, что соответственно обеспечивает добровольное признание государственной власти.

Проблема легитимации государственной власти в Российской Федерации приобрела особую актуальность после событий 3-4 октября 1993 года и остается таковой по настоящее время. О неустойчивости государственной власти в 1990-е годы свидетельствуют многие политические явления внутригосударственной жизни Российской Федерации.

На современном этапе легитимизации государственной в Российской Федерации важным является процесс взаимоотношения государственной власти и общества. В условиях возникновения мирового экономического кризиса государственная власть не имеет иммунитета против превращения в авторитарную.

Российская Федерация по своей природе традиционна, хотя в последние десятилетия произошли некоторые изменения, которые позволяют говорить о переориентации системы ценностей российского населения на рациональную основу.

Законодательно установлены формы участия граждан в управлении делами государства, а также институты формирования населением органов государственной власти. Проводимые процессы политической модернизации и становления новой российской государственности авторитарно-демократического типа позволяют нам говорить о провозглашении приоритета легальности над легитимностью, согласно западной модели.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Вахтина М.А. Состояние легитимности современной России: к вопросу о роли социальной справедливости в экономике // Мир России. - 2015,-№4.-С. 60-70.
Есиева Ф. К. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти : советский и российский постсоветский опыт // Право и политика. - 2011. - N 5 (137). - С. 865-872.
Жданов, Д.В. Теория государства и права. 2-е изд., перераб и доп. М.: «ЛексКнига», 2012. – 629с.
Керимов А. А. Легитимность политической власти в современной России: основания и перспективы // Власть. 2015. № 3. С. 121–123
Ланцов С.А. Легитимности в политической истории России // Вестник СПбГУ. - Сер. 6.-2014.-Вып. 1.- С.92-100.
Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 4. - С. 18-21.
Михайлова Е.С. Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности (С 1993 года по настоящее время) // Научное сообщество студентов XXI столетия. общественные науки: сб. ст. по мат. LX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 12(59). URL: https://sibac.info/archive/social/12(59).pdf (дата обращения: 14.08.2019)
Мюллерсон Р. Два мира - два права? Геополитика под прикрытием законности и морали // Россия в глобальной политике. - 2014. - №2. - С. 86.
Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2011 С. 30-41
Подобный В.В. Экономический базис легитимности политической власти в современной России: состояние и проблемы упрочения // Власть. - 2015.-№1.-С.49-54.
Романенко В. Б. Новая модель разделения властей в социально-правовом государстве // Научная мысль Кавказа. - 2011. - N 1. - С. 42-46.
Рубцов А.В. Реноме и легитимность. Репутация как условие «права править» // Отечественные записки: электронный журнал. 2014. - №1 (58). - 2014.-С.100
Сетов Н.Р. Проблема легальности политической власти в творчестве К. Шмитта // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2012. - Т. 5. - №4. - С. 131-137.
Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ - Москва, 2011. – 704
Чапаева П. О. Имидж политического лидера как фактор легитимности власти // Молодой ученый. — 2017. — №45. — С. 165-168.
Эбзеев Б.С. Человек, Народ, Государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Приложение 1

Керимов А. А. Легитимность политической власти в современной России: основания и перспективы // Власть. 2015. № 3. С. 121–123 ↑
Керимов А. А. Легитимность политической власти в современной России: основания и перспективы // Власть. 2015. № 3. С. 121–123 ↑
Романенко В. Б. Новая модель разделения властей в социально-правовом государстве // Научная мысль Кавказа. - 2011. - N 1. - С. 42-46. ↑
Чапаева П. О. Имидж политического лидера как фактор легитимности власти // Молодой ученый. — 2017. — №45. — С. 165-168. ↑
Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ - Москва, 2011. - 704 c ↑
Есиева Ф. К. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти : советский и российский постсоветский опыт // Право и политика. - 2011. - N 5 (137). - С. 865-872. ↑
Жданов, Д.В. Теория государства и права. 2-е изд., перераб и доп. М.: «ЛексКнига», 2012. – 629с. ↑
Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 4. - С. 18-21. ↑
Михайлова Е.С. Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности (С 1993 года по настоящее время) // Научное сообщество студентов XXI столетия. общественные науки: сб. ст. по мат. LX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 12(59). URL: https://sibac.info/archive/social/12(59).pdf (дата обращения: 14.08.2019) ↑
Жданов, Д.В. Теория государства и права. 2-е изд., перераб и доп. М.: «ЛексКнига», 2012. – 629с. ↑
Керимов А. А. Легитимность политической власти в современной России: основания и перспективы // Власть. 2015. № 3. С. 121–123 ↑
Вахтина М.А. Состояние легитимности современной России: к вопросу о роли социальной справедливости в экономике // Мир России. - 2015,-№4.-С. 60-70. ↑
Михайлова Е.С. Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности (С 1993 года по настоящее время) // Научное сообщество студентов XXI столетия. общественные науки: сб. ст. по мат. LX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 12(59). URL: https://sibac.info/archive/social/12(59).pdf (дата обращения: 14.08.2019) ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). ↑
Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 4. - С. 18-21. ↑
Эбзеев Б.С. Человек, Народ, Государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. ↑
Ланцов С.А. Легитимности в политической истории России // Вестник СПбГУ. - Сер. 6.-2014.-Вып. 1.- С.92-100. ↑
Подобный В.В. Экономический базис легитимности политической власти в современной России: состояние и проблемы упрочения // Власть. - 2015.-№1.-С.49-54. ↑
Есиева Ф. К. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти : советский и российский постсоветский опыт // Право и политика. - 2011. - N 5 (137). - С. 865-872. ↑
Керимов А. А. Легитимность политической власти в современной России: основания и перспективы // Власть. 2015. № 3. С. 121–123 ↑
Есиева Ф. К. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти : советский и российский постсоветский опыт // Право и политика. - 2011. - N 5 (137). - С. 865-872. ↑
Романенко В. Б. Новая модель разделения властей в социально-правовом государстве // Научная мысль Кавказа. - 2011. - N 1. - С. 42-46 ↑
Романенко В. Б. Новая модель разделения властей в социально-правовом государстве // Научная мысль Кавказа. - 2011. - N 1. - С. 42-46 ↑
Сетов Н.Р. Проблема легальности политической власти в творчестве К. Шмитта // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2012. - Т. 5. - №4. - С. 131-137. ↑
Сетов Н.Р. Проблема легальности политической власти в творчестве К. Шмитта // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2012. - Т. 5. - №4. - С. 131-137. ↑
Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 4. - С. 18-21. ↑
Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 4. - С. 18-21. ↑
Вахтина М.А. Состояние легитимности современной России: к вопросу о роли социальной справедливости в экономике // Мир России. - 2015,-№4.-С. 60-70. ↑
Вахтина М.А. Состояние легитимности современной России: к вопросу о роли социальной справедливости в экономике // Мир России. - 2015,-№4.-С. 60-70. ↑
Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ - Москва, 2011. – 704 ↑
Сырых В. М. Теория государства и права; Юстицинформ - Москва, 2011. – 704 ↑
Ланцов С.А. Легитимности в политической истории России // Вестник СПбГУ. - Сер. 6.-2014.-Вып. 1.- С.92-100. ↑
Эбзеев Б.С. Человек, Народ, Государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. ↑
Эбзеев Б.С. Человек, Народ, Государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. ↑