Концепция социального обеспечения

Содержание:

Введение

Вопрос социального обеспечения является одним из ключевых моментов в государстве и жизни общества. Он напрямую связан с развитием экономики и политическим курсом государства. От того как решается этот вопрос зависит как социальное благополучие трудящихся граждан, так и неработающих слоев населения. Кроме того, будущее страны в целом, ее инновационное поступательное развитие, определяется здоровьем и благосостоянием граждан, ее населяющих. Учеными Всемирной организации здравоохранения установлено, что рост качества и продолжительности жизни напрямую коррелирует с ростом экономического развития страны и валового национального продукта. ^[1] При этом в целом, по России, ожидаемая продолжительность жизни (ожидаемая) среди мужчин на 2018 составляет всего 65.92, а у женщин 76,71 года, что выводит средние показатели на уровень таких стран как Папуа-Новая Гвинея и Бангладеш. Учитывая поднявшийся пенсионный возраст, далеко не каждый работоспособный гражданин (особенно мужского пола) сможет выйти на пенсию.

Кроме того, растет и число социальных заболеваний, таких как туберкулез. В России им сейчас болеют в несколько раз чаще, чем в развитых странах Запада и это уже привело к тому, что РФ попала в список неблагополучных стран по заболеваниям такого рода. Эти «социальные болезни» являются важным показателем общественного благополучия, их степень распространения увеличивается при ухудшении социально-гигиенических условий проживания, недостаточном финансировании ремонта устаревающего жилья и других санитарно-бытовых комплексов, маргинализации населения, снижении качества медицинского обслуживания.

Существует несколько параметров, по которым некоторые виды обеспечения причисляют к социальным:

Параметр номер один – источники финансирования.

На сегодняшний день денежные средства на социальную поддержку могут поступать как из внебюджетных источников, таких как: Фонд социального страхования, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, так и за счет государства, в том числе различных фондов (республиканских и территориальных).

Параметр номер два – лица, подходящие под определенные критерии, установленные на законодательном уровне.

Таким образом, не каждый гражданин государства имеет право на социальное обеспечение по умолчанию. Юридически установлены группы граждан, которым на общественные средства (путем налогообложения) оказывается социальная поддержка. На данный момент существуют следующие категории граждан: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на различных оборонных объектах; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды. ^[2]

Параметр номер три – условия предоставления обеспечения. Законом оговариваются определенные условия, при выполнении которых он может как обрести право на социальные услуги, так и потерять их (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Так же указываются сроки предоставления услуг. Кроме того, гражданин вправе отказаться от их получения по собственной инициативе.

Параметр номер четыре – цель предоставления обеспечения. Цели, преследуемые государством при предоставлении социального обеспечения:

поддержка уровня жизни малоимущих семей и одиноких граждан не ниже прожиточного минимума; повышение доходов населения; снижение социального неравенства; повышение доступности и общего уровня качества социальных услуг; усиление адресности поддержки.

Исходя из указанных целей, можно сделать вывод что социальные меры вводятся, для уменьшения социальной напряженности в различных слоях населения, усиления устойчивости социального положения. Государство принудительно, используя государственные механизмы, запускает обратные процессы, даёт обеспечение остальным людям за счёт того, что часть богатства пускается на нужды наиболее незащищённых социальных слоёв. К этому относятся, допустим, пособия по безработице, бесплатное образование и бесплатная медицина. Наиболее распространенный момент при распределении, который встречается довольно часто – это наличие прогрессивной школы налогообложения, то есть чем богаче человек, тем больше в процентах он платит налогов. Такая шкала существует в очень многих странах, и в большинстве прогрессивных. Прогрессивная шкала налогообложения изымает излишние богатства, а дальше идёт распределение этих богатств на социальное обеспечение - пожилым людям, людям больным, людям с инвалидностью предоставляются пенсии при помощи социального механизма перераспределения национального продукта. Социальное государство запускает такие механизмы, усиливает эти механизмы по перераспределению части богатства от богатых к бедным.

В попытке дать определение социальному обеспечению важно помнить тот момент, что оно неразрывно связано с политикой государства в области социума. Если государство не социальное, оно не предпринимает никаких действий на улучшение жизни граждан. А если государство антисоциальное, оно идет еще дальше и сокращает все расходы на поддержку и увеличивает возможности богатых к обогащению, и снижает возможности бедных что-то получать.

В конституции РФ прямо указывается на социальную направленность нашего государства - «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Курсовая преследует цель детального изучения процессов социальной поддержки и положительное влияние, оказываемое ими на жизнь отдельных индивидов и групп населения.

В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи: сформулировать понятие социального обеспечения и выделить его виды; определить его предмет и метод, а также рассмотреть систему права социального обеспечения.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды Б.В. Юлина, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, и других авторов.

Глава 1. Понятие социального обеспечения

1.1 Концепция социального обеспечения

Как говорил персонаж Булгакова из романа «Мастер и Маргарита» - проблема не в том, что человек смертен, проблема в том, что он внезапно смертен. Жизнь человека – процесс очень сложный и при этом весьма чувствительный к внешним воздействиям. Перейдя от пещерных и родословных сообществ к многомилионным социумам человек стал гораздо менее зависим от окружающей среды, но при этом в большей мере потерял свою автономность и попал в зависимость от окружающих его сограждан. Высокий уровень социализации – стал одним из ключевых мерил успешной и безоблачной жизни до глубокой старости. Поэтому в наше время очень важно не выпадать из процесса трудовой и общественной деятельности. Причинами внезапного их прекращения могут быть болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и прочие. Потерять единственный источник дохода для городского человека, означает выпасть из привычной среды обитания. Преодолеть такие катаклизмы самостоятельно зачастую не представляется возможным. Увеличение числа выпавших из привычного круга людей, напрямую ведет к расшатыванию социальной нестабильности. Именно поэтому, дальновидные правители государств, желающие долгой жизни вверенным им державам, создают механизмы государственной защиты граждан, такие как пособия по безработице, бесплатное образование и бесплатная медицина.

Несмотря на то, что Россия является правопреемницей СССР, многие концепции, в том числе и социальной защиты, приходилось и приходится по сей день разрабатывать заново, приспосабливаясь к новым условиям капиталистического строя – как политическим, так и экономическим.

По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.^[3]

Для того, чтобы разобраться в сути явления социального обеспечения необходимо вернуться к самым азам, то есть во-первых, что из себя представляет экономика. Если брать основные элементы, то экономика состоит всего из 2 частей – это производство материальных благ и услуг и их распределение. Всё остальное – это уже более мелкое дробление, инструменты экономики и т. д., и разница, между социалистической и капиталистической экономикой (в производстве материальных благ и услуг между ними разницы нет), идёт в распределении, то есть на сколько ресурс распределяется, как, по каким принципам. И вот во всех эксплуататорских обществах, не только в капиталистических – в феодальных, в рабовладельческом обществе всегда была такая особенность в долгосрочной перспективе, что владельцы средств производства постепенно сосредотачивают в руках все богатства, учувствуют между собой в конкурентной борьбе, и т.д., но богатства аккумулируются по сути в одних руках со временем. В краткосрочной же перспективе, если, например, работает какая-то фирма, что-то там зарабатывает, предоставляет какие-то услуги и товары – это ничего плохого не даёт, это даже во многом для большинства людей полезно – то, что есть товары и услуги, но в долгосрочной перспективе всегда идёт аккумуляция богатств в одних руках, и соответственно, разорение всего остального населения, что приводит неизбежно к социальному напряжению и к социальному взрыву. Самый древний социальный взрыв описан был в «Речении Ипувера» — это падение древнего царства в Египте, около 4200 лет назад. Не факт, что это было первое – это первое, о котором сохранилось описание, там описано, как рабы стали господами, господа рабами, и как убивали людей с семьями ни за что, и т.д. – то есть всё это расписано, и про то, что Египет распался на кучку мелких государств, там тоже есть. то есть Египет Древнего царства исчез и потом спустя довольно долгое время снова возродился Египет Среднего царства, но мучительно, больно и через несколько поколений. 
Это социальный взрыв. Чтобы избежать социального взрыва, нужно уменьшать социальную напряжённость. В эпоху СССР социальное обеспечение было натуральным образом встроено в основу государственной системы и было призвано укреплять полное благосостояние и развитие всех членов общества, позволяя государственному строю обеспечивать общественные потребности. Например, сразу после Октябрьской революции была введена 5-дневная рабочая неделя, то есть 4 дня рабочих, 1 день выходной. Потом это оказалось неудобным графиком, сделали 7-дневную рабочую неделю, где 5 рабочих дней, 2 выходных, но 8-часовой рабочий день. Это было колоссальное достижение. Потому что, наличие досуга, свободного времени способствует продолжительности жизни, поэтому, когда в странах вводится пенсионное обеспечение, то есть пенсионеры получают возможность, пожилые люди, не работать, а сидеть на пенсии, в целом продолжительность жизни растёт, то есть как раз-таки понижение пенсионного возраста увеличивает продолжительность жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.^[4]

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, Β.Α. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.

B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A.C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Β.Α. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.^[5]

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: - объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального обеспечения; - особые способы предоставления средств к существованию; - закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

2.2 Сущность и функции социального обеспечения

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.^[6]

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.^[7]

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.^[8]

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Глава 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

2.1 Предмет права социального обеспечения

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному обслуживанию на основании Федерального и территориальных перечней и некоторые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.^[9]

В настоящее время объективная необходимость выделения указанной совокупности правовых норм, обладающих рядом специфических признаков, в самостоятельную отрасль права уже не вызывает никаких сомнений у отечественных специалистов.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. В частности, отечественная наука относила: - отношения по обеспечению рабочих и служащих и членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца κ предмету трудового права; - отношения по обеспечению членов колхозов в аналогичных случаях до принятия Закона 1964 «О пенсиях и пособиях членам колхоза» к предмету колхозного права; - отношения по обеспечению в этих же случаях лиц, занятых несением государственной службы - к предмету административною права. Главным критерием для включения данных отношений в предмет той или иной отрасли служил характер общественно-полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем: труд на основании трудового договора, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и пр.^[10]

Нормы, регламентирующие отношения в области медицинского обслуживания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права высказал B.C. Андреев на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению.^[11]

B.C. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим критериям: - одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов; - отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство: - посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.

Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспечением - к административному праву.

Думается, что названные критерии сохраняют свою научную ценность и в современный период. С учетом новых социально-экономических условий, изменения механизмов финансирования, появления новых социальных опасностей и других факторов, они в несколько преобразованном виде по-прежнему могут и должны служить главными ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения.

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом. Как физическое лицо в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.^[12]

Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы.

После выведения средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзов (то есть образования Фонда социального страхования РФ) они уже не могут выступать от лица государства в отношениях по социальному обеспечению. За профсоюзами сохранена лишь функция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности.^[13]

Органы колхозов в настоящее время также не являются участниками отношений по государственному социальному обеспечению. Но сельскохозяйственные кооперативы, объединения фермерских хозяйств могут создавать добровольные внутрихозяйственные, отраслевые и региональные формы социального обеспечения в дополнение к государственной системе.

Общественные отношения по распределению средств негосударственных социальных фондов (в том числе профсоюзных, кооперативных, благотворительных и проч.) в предмет права социального обеспечения не входят.

Вторым критерием, который предложил использовать B.C. Андреев в целях отграничения отношений по социальному обеспечению от других групп общественных отношений, является их «алиментарный» характер. Однако ту точку зрения разделяли не все специалисты в области социального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и другие подчеркивали связь социального обеспечения с трудом, хотя признавали, что пенсия по старости не является оплатой прошлого труда, а часть средств фондов общественного потребления вообще распределяется без учета трудового вклада. Вместе с тем, опираясь на расчеты демографов и социологов, они отмечали, что каждый человек за свою трудовую жизнь гораздо больше производит, чем потребляет. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 19 лет, а выхода на пенсию 62 года, то к 28 годам человек полностью возвращает обществу затраченные на него средства в младенческом, детском возрасте и будущие пенсии, а также расходы на образование, предоставление жилья и других социальных благ. Таким образом, трудящиеся заранее «оплачивают» будущие социальные расходы.^[14]

По сути своей пенсии – это гарантии государства по отношению к своим гражданам, человек прожил трудовую жизнь, и теперь на старости лет имеет право жить, как иждивенец, за счёт государства. Он может работать, работающие пенсионеры существовали всегда, но он не обязан этого делать, минимум, необходимый для жизни, ему и так платят. Это система как раз-таки социальной защиты. В начале 90-ых годов у нас стал создаваться ПФ, поскольку оказалось, что пенсии государственные недостаточные, и пенсионеры по факту очень бедны. Поэтому решено было создавать ПФ, который является накопительной системой, то есть берутся отчисления в ПФ, часть отчислений была обязательная, часть добровольная и часть – это коммерческие пенсионные фонды. Ну с некоторых людей, например, принудительно, просто по факту работы в какой-нибудь госструктуре брали по всем трём направлениям, то есть их даже не спрашивали, хотят они это платить или нет – за них платили. Платили довольно, получается, большую сумму суммарно, но это должно было идти, как накопления, то есть сама концепция ПФ подразумевала, что вот набираются деньги в ПФ, они инвестируются в долгосрочные проекты, прирастают дополнительно деньгами, и когда человек доживает до пенсии, то в зависимости от того, сколько он платил в ПФ, он начинает получать пенсию из этих накопленных дивидендов и из накопленных денег и пенсия будет чуть ли не больше зарплаты. Таков был план, но, затем различные экономические проблемы в стране (например, дефолт 1998 года), стали приводить к тому, что ПФ государство просто забирало, то есть ПФ забирается в бюджет и потом эти деньги начинают накапливаться заново.
Однако по современным экономико-демографическим расчетам вопрос об экономических результатах жизнедеятельности поколений решается не столь однозначно. Было объявлено, что с определенного момента эта система не действует, хотя взносы берут и брали, но накоплений не происходит, то есть будет производиться выплата только базовой пенсии. Например, под эту категорию попали «лица, родившиеся до 1969 года» - у людей, родившихся до 1969 года, эти пенсионные накопления все исчезли несмотря на то, что взносы всё это время брали. А в 2018 году появилась новая концепция: в ПФ не хватает денег, государственные пенсии фактически отменили и сделали солидарную систему, но солидарная система – это система, когда работающие кормят со своих заработков тех, кто находится на иждивении.

По утверждению Т.А. Голиковой (заместитель председателя Правительства Российской Федерации по вопросам социальной политики с 18 мая 2018 года.), в России на 1,2 работающих приходится 1 пенсионер, сейчас количество пенсионеров по сравнению с 90-ми и более ранними годами колоссально возросло, а количество работающих упало, но пенсионная реформа даже вот в таком варианте говорит о соотношении работоспособного, то есть официально работоспособного, и официально пенсионного населения. Однако сейчас пенсионеров по старости (потому что это касается пенсионеров по старости, так как. остальные пенсионеры по другим направлениям получают деньги) у нас 36 млн. Работающего населения у нас, 76 млн., трудоспособного населения – населения трудоспособного возраста, трудоспособного состояния. Соотношение 2,2 к 1. В 1996 году, соотношение было 2,4 к 1, то есть почти такое же, как сейчас, процент пенсионеров особо не вырос. Дело в том, что у нас выросло количество пенсионеров, но и выросло количество работающих. У нас сократилось количество детей, которые, отчисления в ПФ не платят.

Но акцент на особых источниках финансирования сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального обеспечения началось с образования в 1990 г. Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений. В 1993-94 гг. были учреждены Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, а также их региональные и местные отделения. Средства названных фондов формируются за счет: - обязательных страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, иных категорий занятых граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию; - ассигнований из бюджета РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств; добровольных взносов физических и юридических лиц; - прочих доходов.^[15]

Пенсионный фонд РФ является единственным фондом, в который вносят взносы наемные работники.

Ставки страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно.

Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: - отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам;- отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.^[16]

В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: - предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); - приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

В отличие от материальных отношений, в процедурных отношениях одной стороной является физическое лицо, а другой могут быть не только государственные органы, но и государственные учреждения. Наиболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими государственными органами или учреждениями: - бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением причины и группы инвалидности; - различными видами лечебных учреждений - о признании факта временной нетрудоспособности; - органами ЗАГСа - при подтверждении возраста или факта смерти; - органами по эксплуатации жилищного фонда - при установлении факта нахождения на иждивении; - архивными учреждениями и др.

Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами по назначению государственных пенсий; - органами службы занятости и пр.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения отношений, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Эти отношения могут возникать на различных стадиях реализации физическим лицом своего права на конкретный вид социального обеспечения. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а при несогласии с их решением - в судебном порядке.

По мнению Э.Г. Тучковой, процессуальные отношения регулируются нормами нескольких отраслей, так как право социального обеспечения не закрепляет какой-либо особой процедуры рассмотрения споров.^[17] Но каких именно отраслей автор не уточняет. Имеется в виду, что при рассмотрении спора вышестоящими органами возникают административные отношения, а при разрешении его судом - гражданско-процессуальные. В частности, B.C. Андреев писал, что если разрешение спора отнесено к компетенции суда, то возникают обычные гражданско-процессуальные отношения.

Мнение о возникновении административных отношений при рассмотрении спора вышестоящими органами в порядке подчиненности критиковалось в юридической литературе. В частности, Р.И. Иванова указывала, что данные отношения способствуют реализации материальных (собственно распределительных) отношений, определяются спецификой их характера и содержания, но в них отсутствует элемент власти-подчинения. Кроме того, решения вышестоящих органов в порядке подчиненности по вопросам социального обеспечения не являются юрисдикционными актами. Поэтому отношения, возникающие между физическим лицом и различными государственными органами в связи с рассмотрением споров о предоставлении конкретных видов социального обеспечения, следует включать в предмет права социального обеспечения.

Многие ученые высказывают точку зрения о целесообразности создания специализированных судов для рассмотрения споров в области социального обеспечения. Такие суды существуют во многих экономически развитых странах и подтвердили свою практическую эффективность. По сравнению с общегражданскими судами они рассматривают дела в сокращенные сроки и по упрощенной процедуре, позволяют быстрее и дешевле восстанавливать нарушенные права человека в области социального обеспечения.^[18]

Если предложение об организации в России судебных органов с аналогичными функциями (например, мировых социальных судов) получит законодательное воплощение, то отношения по рассмотрению в них дел и обжалованию их решений войдут в предмет права социального обеспечения в качестве процессуальных отношений.

Что касается предмета науки права социальною обеспечения, то он шире предмета отрасли. Наука обобщает накопленные о предмете права социального обеспечения знания, изучает генезис развития отрасли права в целом, а также ее отдельных институтов и норм, формулирует отраслевые понятия предмета и метода, исследует особенности правоотношений, наиболее оптимальные варианты их правового опосредования, разрабатывает концептуальные положения, определяющие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Кроме того, наука изучает не только российское право, но и право социального обеспечения зарубежных стран, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения.

2.2 Особенности метода права социального обеспечения

Метод правового регулирования с 40-х годов признается отечественной наукой вторым необходимым критерием для разграничения отраслей права. Особая группа отношений, образующих предмет отрасли права, требует специфических средств нормативно-правовой регламентации, которые реализуются в методе.

Метод представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. По мнению Г.В. Сулеймановой, решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.^[19]

Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков, к которым относят: - порядок установления прав и обязанностей субъектов; - степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов; - взаимоотношения субъектов правоотношений; - наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; - пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей.

В зависимости от сущностной природы отношений в отрасли может преобладать императивный или диспозитивный способ правового воздействия. Так, для регулирования управленческих отношений применяется главным образом императивный метод, а имущественных - диспозитивный.

В настоящее время в связи с изменением порядка финансирования, возложением на наемных работников и на некоторые другие категории занятых граждан обязанности по уплате страховых взносов, возможностью использования договорной формы при реализации прав характер социальной алиментации изменился. Одни черты данного метода, указанные Р.И. Ивановой, утратили свое значение, другие - несколько трансформировались, но отражают особенности права социального обеспечения и в новых социально-экономических условиях.

Во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид - государство, а не индивид - семья. Средства внебюджетных фондов социального страхования являются государственной собственностью.^[20]

Во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще, независимо от участия в общественно полезной деятельности и внесения взносов (например, инвалиды с детства, дети). Неуплата работодателем обязательных страховых взносов не лишает его наемных работников права на получение трудовых пенсий и страховых пособий. Механизм финансирования обязательного социального страхования основан на принципе солидарности поколений, отраслей промышленности и территорий, то есть заключается в перераспределении средств, поступающих во внебюджетные фонды в текущем периоде.^[21]

Отказ от принципа «солидарности» при создании финансовой базы пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также большинства пособий невозможен. Об этом свидетельствует и опыт стран с рыночной экономикой. Из 209 пенсионных систем мира только 8 имеют некоторые элементы накопительного механизма.^[22]

В-третьих, средства внебюджетных фондов и бюджетов различных уровней распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами: бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта (например, при предоставлении медицинских услуг по Федеральной или территориальным программам обязательного медицинского страхования), либо бесплатно, но адресно с учетом материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина (ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет, социальная помощь семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума), а также вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов (социальные пенсии, компенсационная выплата лицу, осуществляющему уход за престарелым старше 80 лет или инвалидом I группы и др.); нормирование с учетом прошлого труда и уплаты страховых взносов (при назначении трудовых пенсий, пособий по безработице или по временной нетрудоспособности); возмездно-неэквивалентно, то есть на льготных условиях с частичной оплатой стоимости (обеспечение лекарствами с 50%-скидкой, обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение за 25 % их стоимости и пр.)^[23]

Такой отличительный признак метода правового регулирования, как недоговорный характер установления прав и обязанностей субъектов, в какой-то мере утратил свою универсальность, то есть распространение на все без исключения виды общественных отношений в области социального обеспечения. В настоящее время некоторые виды услуг оказываются на договорной основе. Примером может служить оказание медицинской помощи и лечения на основании договора обязательного медицинского страхования, в подтверждение заключения которого каждому застрахованному лицу выдается страховой медицинский полис. Типовая форма договора обязательного медицинского страхования утверждена Правительством РФ.

Однако необходимо отметить, что большинство отношений по социальному обеспечению по-прежнему имеют недоговорную основу. Кроме того, при заключении договора о предоставлении стандартных услуг в пределах государственного перечня свобода волеизъявления сторон ограничена типовой формой, утвержденной компетентным государственным органом. В частности, стороны не могут по своему усмотрению расширить перечень услуг, изменить требования к их качеству, снизить стоимость, повысить ответственность за некачественное или несвоевременное оказание и внести другие условия. Отступление от типовой формы договора практически невозможно еще и потому, что средства внебюджетных фондов социального назначения ограничены и имеют строго целевой характер.

Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой стороны, физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган - обязанной стороной, который не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах утвержденных федеральными, территориальными и муниципальными органами перечней.^[24]

При наличии у физического лица права на несколько видов материального обеспечения, ему предоставляется возможность выбора одного из них, у государственного органа такое право отсутствует. Свобода выбора физического лица содержится и в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения или обслуживания. Например, закон не устанавливает срок обращения за пенсией для лиц, у которых возникло право на ее получение.

По общему правилу возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливается сложным юридическим составом: - наступлением социально-правового основания обеспечения; - обращением заинтересованного лица к компетентному государственному органу; - принятие государственным органом решения.

При предоставлении единовременных выплат или разовых услуг соответствующие отношения прекращаются исполнением государственным органом своих обязанностей.

Перечисленные особенности отношений по социальному обеспечению отражаются в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, хотя одной из них выступает государственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга.^[25]

Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, складывающиеся между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации.

Такая специфика отношений требует вполне определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфере социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер должен известить орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение выплаты. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и обязывания.

В большинстве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение их второго участника - государственного органа или учреждения, без решения которого невозможна реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения, регулируется при помощи позитивного обязывания.

В правовых нормах содержатся указания на меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителям. Подавляющее большинство граждан добросовестно пользуются правом на социальное обеспечение. Однако отдельные граждане добиваются незаконных выплат или услуг путем представления подложных документов о трудовом стаже, профессии, условиях труда, заработке и других фактах, имеющих юридическое значение.

Право социального обеспечения предусматривает только правоограничительные санкции, которые заключаются в уменьшении объема правомочий у получателей выплат или услуг (например, удержание пенсии, излишне выплаченной вследствие злоупотреблений; лишение пособия по временной нетрудоспособности в случае нарушения режима, предписанного врачом, и др.)

Ответственность применяется к гражданам-реципиентам социального обеспечения только при наличии вины. Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, содержащих заведомо ложные сведения, которые привели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств дела и образовывать составы различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения.

Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды социального назначения также выходят за рамки права социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, не с распределением указанных фондов.

Обжаловать решение государственного органа или должностного лица при возникновении споров о предоставлении пенсий, пособий или социальных услуг можно как в административном, так и в судебном порядке. Еще одна особенность метода права социального обеспечения заключается в сочетании централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.

2.3 Система права социального обеспечения

Современной наукой системность рассматривается в качестве одного из фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания, системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), которые позволяют в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом.

Центральное место в системном подходе занимает компонентный аспект исследования, позволяющий ответить на вопрос, из каких частей состоит системное целое.

Другой важный аспект системного подхода связан с изучением ее структуры. Каждой конкретной системе присуща своя специфическая структура, определяемая природой составляющих ее компонентов. Нет системы без структуры, которая суть необходимый скелет, внутреннее устройство, закономерная организация субстанциональных, содержательных компонентов системного целого.^[26]

Составляющие структуру компоненты динамичны. Они видоизменяются, взаимодействуют друг с другом. Поэтому структура - это одновременно и способ функционирования конкретной системы, и форма, в рамках которой происходят преобразования.

Структурный анализ права означает выявление отраслевого состава, установление места конкретных отраслей в общей системе права, изучение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне отрасли права его применение позволяет определить состав ее институтов, их соотношение и характер воздействия друг на друга.

Функциональный аспект заключается в установлении способов проявления активности системы и ее компонентов, поскольку право занимает ведущее место в системе социального регулирования.

Генезис права показывает, что его становление в качестве целостной системы, охватывающей своим воздействием все основные сферы жизни общества, является результатом длительного исторического развития. Только на определенной ступени общественного развития право превратилось в общеобязательный регулятор общественных отношений.

В качестве компонентов системы права выступают: отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма права является первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли. С учетом этого нормы отрасли образуют общую и особенную части.

К общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие принципы и задачи правового регулирования, основные права человека в области социального обеспечения, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенную часть составляют нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Внутри институтов нормы права также располагаются по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, выделяемых по различным основаниям. В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить трудовые и социальные пенсии. В свою очередь, среди норм, регулирующих условия предоставления трудовых пенсий по старости, есть общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юридические факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, и специальные нормы, закрепляющие льготные основания обеспечения трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет.^[27]

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер и являются дозволениями, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Что касается запретов, то для советского периода истории права социального обеспечения они были не свойственны. Прямые запреты практически отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Отличительной особенностью современного этапа развития права социального обеспечения является возникновение запрещающих норм (например, в Федеральном законе от 02.08.95 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.)

Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или Кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения до сих пор нет. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 являются кодифицированным законом, но они содержат нормы, относящиеся к различным отраслям права и касающиеся широкого круга вопросов, а не только условий оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.^[28]

Такое положение существенно усложняет систему законодательства о социальном обеспечении, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм.

Предпринимаемые попытки разработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: противоречиями переходного периода; сложной экономической ситуацией в стране; отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых социально-экономических условиях; большим разнообразием отношений по социальному обеспечению; постоянным реформированием органов управления социальным обеспечением.

Вместе с тем, разработка и принятие Основ законодательства или кодекса позволила бы существенно обновить и развить все без исключения институты и нормы права социального обеспечения.

Заключение

В заключении мы приходим к выводу, что государственная социальная поддержка нуждающихся слоев населения (а в нее входит, как было указано выше, не только материальная, но и другие виды поддержки, такие как донесение информации, обучение, правозащитная деятельность) призвана помогать семьям и индивидам встать на ноги, вернуться в один строй с остальными гражданами, окружающего их социума. Это преследует цель усиления социальной стабильности, что в свою очередь является залогом здоровой жизни самого государства.

Социальная поддержка положительно и весьма заметно влияет на другие функции показатели государства – экономику, политику, демографию.

Здоровые, благополучные, полноценные семьи – это стабильный прирост населения, высокий уровень валового внутреннего продукта, высокие налоговые доходы в казну, своевременное и регулярное заполнение вновь возникающих рабочих мест. Государство — это всегда люди. Здоровые, обеспеченные люди – сильное государство, уверенно смотрящее в будущее.

Особенно остро проблемы социальной поддержки встают во время наступления финансово-экономических кризисов, так как чаще наступают ситуации, влекущие за собой потерю места работы, а вместе с тем и ухудшение здоровья и условий жизни граждан.

Разумеется, в такой большой и многонациональной стране как Россия, система социального обеспечения не может быть просто устроенной. Это весьма сложная система, состоящая из нескольких комплексов мероприятий, каждый из которых отвечает за свое направление. Такая система позволяет более гибко и детально подходить к разнородной массе проблем и трудностей, возникающих в повседневной жизни человеческих масс. Это и пенсии по выслуге лет, и пособия по инвалидности, поддержка членов семей, лишившихся кормильца, людей, временно ставших нетрудоспособными или оказавшимися неспособными найти работу в текущем отрезке времени. Но не только печальные события являются причиной оказания помощи со стороны государства. Это могут быть и некие светлые моменты в истории семьи – материнство и детство, воспитание детей. Социальная поддержка так же призвана вселять уверенность в завтрашний день граждан – путем оказания бесплатной медицинской помощи и лечения, страхования.

На помощь государству в этом нелегком деле приходят частные компании и профсоюзы. Обеспечивая по собственной инициативе дополнительную помощь к отпуску, частично или полностью оплачивая путевки на лечебные и оздоровительные курорты, устраивая спортивные и другие мероприятия они вносят свою посильную лепту в оздоровление общества.

Как и говорилось в начале данной работы, социальная поддержка малоимущих граждан — это история про распределение накапливаемых в государстве материальных ресурсов, предотвращение накопления этих ресурсов в нескольких немногочисленных руках. В этом заключается внутреннее противоречие государственного аппарата, ведь его задача фактически заставлять капиталистическое меньшинство отдавать часть накопленных богатств в пользу социалистического меньшинства. В крупном масштабе решение этой задачи заключается в создании такого законодательства, которое максимально бы устраняло все возможности по незаконному выводу денежных средств на зарубежные счета. На данном этапе такая попытка государства усидеть на двух стульях приносит спорные плоды. В отдельных ситуациях получается пойти на встречу гражданам, в других ситуациях часть социальной поддержки уничтожается, как например в случае с увеличением пенсионного возраста.

В целом следует подытожить, что права на социальную поддержку не достаются людям с рождения по одному лишь факту их гражданства. В капиталистическом государстве за эти права необходимо бороться, законными способами, которые прописаны в законодательстве РФ. Наиболее эффективный метод – объединяться в профсоюзы по профессиональному признаку.

Для России в ее нынешнем изменяющемся состоянии особенно актуально становится формирование единой государственной политики на социальном фронте. В последние время принимались и принимаются ряд стратегически важных документов, определяющих направления социального развития страны (например, Концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации до 2020 г ^[29]). Их своевременная и корректная реализация сможет вывести Россию на следующий виток развития, который обеспечит ей стабильный продолжительный рост и возможность достижения передовых позиций не только благодаря появлению новых технологий, но и за счет улучшения общественного здоровья и качества жизни населения.

Помимо всего прочего целью социальной поддержки в Российской Федерации сегодня должна стать не только увеличение качества жизни имеющегося населения, но и увеличение демографических показателей. Последние статистические данные показывают, что население России снова начало сокращаться. По данным Росстата количество жителей в 2018 году уменьшилось на 86,7 тысячи человек. На 1 января 2019 года в стране числилось 146 млн 793,7 тысячи человек, тогда как годом раньше – 146 млн 880,4 тысячи. Как отмечают СМИ, убыль населения зафиксирована впервые с 2008 года. После этого число россиян только росло, хотя порою совсем ненамного. Так, в 2017 году прибавка составила 76,1 тысячи человек. ^[30]

Для выравнивания демографических показателей требуется продолжительная и кропотливая деятельность, принимающая во внимание колорит и специфику как страны целиком, так и составляющих ее регионов. Уменьшение численности населения являет собой серьезную угрозу национальной безопасности и, в связи с этим требует немедленных и решительных действий по оздоровлению сложившейся ситуации, особенно на фоне протекания мирового финансово экономического кризиса, охватившего в том числе и Россию.

Список использованных источников

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с.

2. ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247. 20.12.2001.

3. ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99. 24.05.1995.

4. ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139. 21.07.1999.

5. ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150. 04.08.1995.

II. Книги и монографии:

6. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. – М: Юрист, 2009. – 192 с.

7. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. – М.: Проспект, 2009. – 246 с.

8. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. – М.: Проспект, 2009. – 104 с.

III. Статьи:

9. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С. 24-27.

10. Зверева, Н. В. Проблема реформирования системы льгот в России /

Н.В. Зверева. // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2006. №2. С. 4-7.

11. Иванова, Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения / Р.И. Иванова, В.А. Тарасова // Советское государство и право. 1978. № 8. С. 31-38.

12. Комарова, С. В. Современные проблемы пенсионной сферы. /

С.В. Комарова. // Финансы. 2005. №3. С. 15-17.

13. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С. 62-66.

14. Согласование интересов работников, работодателей и государства в регулировании трудовых отношений: Сборник статей / Под ред. П.Н. Зюкова. - Спб.:Юристъ, 2008. - 214 с.

15. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства / В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С. 12-20.

IV. Учебная и справочная литература:

16. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2006. – 328 с.

17. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред.

К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. – М.: Новый диск, 2009. – 256 с.

18. Право социального обеспечения России: сборник нормативных правовых актов / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2009. – 640 с.

19. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. – М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. - 448 с.

V. Интернет источники:

20. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

21. Пенсионный фонд Российской Федерации - http://www.pfrf.ru

1. Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития стран Восточной Европы и Центральной Азии / Всемирная организация здравоохранения 2008 г., от имени Европейской обсерватории по системам и политике здравоохранения (гл. 4, с. 138). ↑

2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной помощи"

   Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг ↑

3. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ

   Грачев С.М., 2006. – С. 18. ↑

4. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер,

   В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С. 24. ↑

5. Иванова, Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения / Р.И. Иванова, В.А. Тарасова // Советское государство и право. 1978. № 8. С. 32. ↑

6. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. – М.: Новый диск, 2009. – 36 с. ↑

7. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер,

   В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С. 26. ↑

8. Согласование интересов работников, работодателей и государства в регулировании трудовых отношений: Сборник статей / Под ред. П.Н. Зюкова. - Спб.:Юристъ, 2008. – С. 57. ↑

9. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С. 62. ↑

10. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер,

    В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2007. №6. С. 25. ↑

11. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. – М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. – 28. ↑

12. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2005. № 2 (12). С. 63. ↑

13. Зверева, Н. В. Проблема реформирования системы льгот в России / Н.В. Зверева. // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2006. №2. С. 7. ↑

14. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства /

    В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С. 15. ↑

15. Пенсионный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.pfrf.ru ↑

16. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ

    Грачев С.М., 2006. – С. 29. ↑

17. Право социального обеспечения России: сборник нормативных правовых актов / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2009. – С. 158. ↑

18. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. – М.: Проспект, 2009. – С. 36. ↑

19. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. – М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. – С. 29. ↑

20. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства /

    В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С. 17. ↑

21. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства /

    В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С. 18. ↑

22. Зверева, Н. В. Проблема реформирования системы льгот в России / Н.В. Зверева. // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2006. №2. С. 5. ↑

23. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства /

    В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2005. № 2. С. 19. ↑

24. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ

    Грачев С.М., 2006. – С. 25. ↑

25. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. – М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. – С. 36. ↑

26. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ

    Грачев С.М., 2006. – С. 31. ↑

27. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. – М.: Проспект, 2009. – С. 24. ↑

28. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. – М.: Проспект, 2009. – С. 16. ↑

29. Концепция 2020 [Электронный ресурс] / Министерство экономического развития Российской Федерации. – Режим доступа: www.economy.gov.ru ↑

30. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/ ↑