Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Концепция электронного управления и пути ее реализации на региональном уровне (Нормативно - правовое регулирование института «Электронного правительства»…)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Внедрение информационно- коммуникационных технологий в различные сферы жизни общества и широкое распространение интернета способствуют изменению самих членов общества. Сегодня граждане отличаются большей информированностью и независимостью в выборе источников получения информации, увеличивается число их потребностей и растет уровень требований по отношению к государству. В свою очередь и государство не может игнорировать тенденции времени в силу того, что прежние методы управления во многом оказываются неэффективными. Ему приходится перестраиваться на «электронные рельсы», активно применяя новые информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Трендом становится развитие Электронного правительства. При этом выстраивается новый тип коммуникации с гражданами, в том числе за счет обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также предоставления более качественных услуг населению, то есть в приоритете - ориентация на удовлетворение потребностей и запросов граждан. Развитие государственных электронных услуг, затрагивающее не только федеральный и региональный уровни власти, но и местное самоуправление, сопровождается изменением методов государственного и муниципального управления. Однако становление системы предоставления государственных электронных услуг не происходит одномоментно. В 2012 году Указом № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Президент РФ Владимир Путин обозначил ряд показателей, достижение которых должно способствовать как развитию системы государственного управления в целом, так и становлению в России непосредственно Электронного правительства. В связи с этим, актуальным представляется не только изучение теоретических основ и нормативно правовой базы реализации Электронного правительства в России, но и оценка текущего состояния его развития. Необходимо обратить внимание на меры, предпринимаемые государством для выстраивания электронного формата взаимодействия с гражданами, а также оценить эффективность работы в реализации Электронного правительства на уровне муниципальных образований, за счет изучения действующих практик и выявления проблемных и перспективных направлений. Объектом исследования выступает процесс формирования электронного правительства в Российской Федерации, в частности в Тамбовской области. Предметом исследования курсовой работы являются практики, предпринимаемые на уровне муниципальных образований, для популяризации государственных электронных услуг. Целью исследования является оценка текущих результатов и выявление проблемных и перспективных направлений электронного правительства региональном уровне.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть проблему становления института электронного правительства в отечественных исследованиях;
Охарактеризовать концепцию «Электронное правительство»;
Изучить нормативно - правовое регулирование элктронного правительства и предоставления государственных электронных услуг населению;
Рассмотреть виды государственных электронных услуг в Тамбовской области;
Проанализировать деятельность центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования электронного правительства

1.1.Нормативно - правовое регулирование института «Электронного правительства»

Принятая в 2008 году «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» ^[1] включала в себя сразу несколько целей, но центральной, на мой взгляд, являлось совершенствование работы в области предоставления государственных услуг. Это предполагало повышение их качества и доступности для граждан и организаций, сокращение временных и финансовых издержек заявителей, и, конечно, внедрение единых стандартов по предоставлению услуг. Можно выделить четыре направления функционирования Электронного правительства, которые связаны с выстраиванием более эффективного взаимодействия:

между государством и населением, то есть гражданами;
между государством и бизнес-структурами;
между ветвями государственной власти;
между государством и государственными служащими.

Первые две модели подразумевают выстраивание отношений в деле предоставления и получения государственных и муниципальных услуг, а также обеспечения доступности информации о деятельности органов власти. Две последние модели относятся к внутриведомственному и межведомственному взаимодействию органов власти.

В нормативно-правовых актах это выражается в повышении эффективности подобной коммуникации посредством создания системы межведомственного электронного документооборота и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), облегчающей процесс предоставления услуг гражданам и организациям. Несложно заметить, что центральной категорией при этом выступает «государственная услуга». Как уже было сказано ранее, данное понятие появилось в России в связи со вступлением в силу ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».^[2] В нем законодатель дал следующее определение государственным услугам – это «деятельность по 32 реализации функций федерального органа исполнительной власти (Правительства РФ), государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».

В число таких услуг входят оформление заграничного паспорта, получение и замена внутреннего паспорта гражданина РФ, предоставление сведений о налоговых задолженностях и проверка пенсионных накоплений. Существует и другой тип услуг, соответствующий муниципальному уровню власти. Речь идет об оказании муниципальных услуг, охарактеризованных в выше обозначенном законе как «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и уставами муниципальных образований». ^[3] Примерами муниципальных услуг являются выдача разрешений на строительство, разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, предоставление сведений из Реестра муниципальной собственности МО, выдача разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилого (нежилого) помещения. Еще недавно, чтобы получить государственную или муниципальную услугу, например, оформить заграничный паспорт или заменить водительское удостоверение, нужно было самостоятельно собрать комплект документов, обойти множество инстанций, в каждой из которых отстоять очередь, чтобы заполнить другие необходимые бумаги. И, если повезет и все будет заполнено без ошибок, то пройти всю процедуру получится с первого раза. Традиционный формат получения заявителем услуг - это траты не только финансовые и временные, но и моральные. Еще в 2010 году было подсчитано, что россияне, пытаясь получить государственные услуги, тратят 25 миллионов часов рабочего времени, издержки терпит и бизнес. В сумме же это превращается в упущенные возможности для всей экономики страны.

Соответственно уровень удовлетворенности населения от процесса получения государственных и муниципальный услуг оказывался крайне низким. Это влияло также на формирование негативного отношения со стороны граждан к органам государственной и муниципальной власти. Внедрение же Электронного правительства, сопровождающееся переводом услуг в электронный вид, предполагало изменение сложившейся ситуации - повышение качества и доступности для граждан и организаций государственных и муниципальных услуг, упрощение самой процедуры взаимодействия с государством, а вместе с тем и формирование позитивного отношения к органам государственной и муниципальной власти. В утвержденной в 2013 году «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», содержатся основные задачи данного развития: ^[4]

обеспечить гражданам удобство и предсказуемость процедур взаимодействия с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, при получении подобных услуг;
минимизировать временные и финансовые расходы граждан, связанные с получением государственных и муниципальных услуг;
обеспечить гражданам доступность различных каналов получения услуг;
обеспечить заявителям единую точку доступа к услугам.

Работа над решением поставленных задач ведется достаточно активно. Сегодня получить необходимые государственные и муниципальные услуги заявитель может несколькими способами, например: обратившись за помощью к offline-организациям, таким как Многофункциональный центр и Центр общественного доступа; в режиме online через Портал государственных и муниципальных услуг. МФЦ - это «мостик» между гражданами, организациями и органами власти, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, который работает по принципу «одного окна». Обращение в МФЦ предполагает личную форму обращения для получения требуемых услуг. Однако заявитель освобождается от необходимости «курсировать» между инстанциями, так как после однократного обращения уже непосредственно МФЦ начинает работу по взаимодействию с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, то есть без личного участия гражданина или организации. Многофункциональный центр берет на себя обязанность представлять интересы заявителей в уполномоченных на оказание той или иной услуги органах государственной и муниципальной власти. В то же время МФЦ выступает и представителем интересов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, но уже при взаимодействии с гражданами и организациями. На сегодняшний день Многофункциональные центры Тамбовской области предоставляют возможность получить 452 услуги, в том числе 348 из них в режиме «одного окна». При этом 72 услуги относятся к ведению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов и 164 услуги – к ведению исполнительных органов государственной власти Тамбовской области. Количество же предоставляемых на базе МФЦ муниципальных услуг составляет 216. В 2015 году доля тамбовчан, имеющий доступ к услугам в режиме «одного окна», уже перешагнула необходимый порог и достигла уровня 91,3%. Всего за прошлый год МФЦ приняли от 35 жителей области 539000 заявлений на получение услуг, а за первый квартал 2016 года уже получено 204000 заявлений. На муниципальном уровне, причем как в городах, так и в сельских поселениях активно развиваются Центры общественного доступа. Как правило, ЦОД создаются на базе государственных и муниципальных публичных библиотек, то есть в организациях, которые уже известны и доступны населению и оснащены материально-технической базой. Создание ЦОД в библиотеках дает мультипликативный эффект, с одной стороны, обеспечивает доступность деятельности ЦОД для населения, с другой, влияет на рост популярности и посещаемости библиотек. Сайты органов власти, консультации по работе в интернет-пространстве, курсы повышения компьютерной грамотности, юридическое консультирование через правовые интернет- системы, помощь в получении государственных и муниципальных услуг в электронной форме и регистрации на Портале государственных и муниципальных услуг – все это доступно для пользователей Центров общественного доступа . Online-доступ к электронным государственным и муниципальным услугам обеспечивает Портал государственных и муниципальных услуг, а также аналогичные порталы регионального и муниципального уровня. Однако последние, в силу разного уровня информационно-технического развития субъектов РФ, либо предоставляют услуги через собственные интернет- ресурсы в полном объеме, либо выступают в качестве информационно- презентационной площадки об услуге. Непосредственный доступ к услуге в таком случае происходит за счет переадресации на Портал государственных и муниципальных услуг. Обратившись к Порталу государственных и О достигнутых результатах в I квартале 2016 года исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Положение о центре общественного доступа к социально значимой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципальных услуг», заявитель может отфильтровать каталог услуг по классификациям: для физических лиц, для предпринимателей, для юридических лиц или для иностранных граждан, а также выбрать способ отображения: по ведомствам, по категориям (гражданство, налоги и сборы), по жизненным ситуациям (достижения пенсионного возраста) или изучить список самых востребованных услуг.

Кроме того, на Портале предусмотрено определение геолокации, что позволяет пользователю получить услуги, доступные по месту жительства. Однако чтобы воспользоваться возможностями Портала необходимо зарегистрироваться в системе. Еще несколько лет назад регистрация была единой, то есть нужно было ввести все необходимые данные и получить пароль для активации личного кабинета. Но далеко не все граждане готовы раскрывать свои личные данные и тратить время на получение пароля от онлайн-кабинета. Сегодня для удобства пользователей действует несколько уровней учетной записи: упрощенная, стандартная и с подтверждением личности. Упрощенный уровень позволяет получить минимальный набор услуг, например, оплатить штраф ГИБДД, указав при регистрации свой номер телефона и e-mail. Для проверки же пенсионных накоплений необходим стандартный уровень регистрации, предполагающий внесение паспортных данных и номера СНИЛС. Для получения всего спектра услуг, в том числе оформления загранпаспорта, необходимо не только указать все необходимые данные, но и подтвердить свою личность. Сделать это можно, как и раньше через отделения «Почты России» и Ростелекома, либо обратившись в Многофункциональный центр. Однако процесс перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид еще не завершен. Как было сказано ранее, перевод предполагает прохождение пяти последовательных этапов. Первый этап заключается в формировании единого реестра услуг, содержащего всю информацию об услуге в соответствии со стандартом предоставления государственных и муниципальных услуг, а также размещении данной информации на Портале государственных и муниципальных услуг. Второй этап предполагает завершение загрузки на Портал необходимых для получения услуги электронных форм документов, включая заявления, которые можно тут же заполнить или сохранить на компьютер. Третий этап перевода услуг в электронный вид позволяет гражданам подать документы в электронной форме, а четвертый дает возможность самостоятельно отслеживать состояние запрошенных услуг. На пятом этапе гражданин или организация может полностью получить услугу в электронной форме непосредственно на Портале государственных и муниципальных услуг. Нужно понимать, что не все услуги могут соответствовать последнему этапу перевода. Если оплатить налоговые задолженности или проверить штрафы ГИБДД действительно можно в электронном формате, то для получения водительского удостоверения необходима личная явка заявителя в соответствующую инстанцию. Однако существенные сложности наблюдаются на уровне муниципальных образований. Далеко не все муниципальные услуги отображены на Портале, а доступные услуги, как правило, соответствуют второму этапу перевода, то есть предполагают скачивание необходимых для получения услуги заявлений и дальнейшее личное обращение гражданина в тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления. Тем не менее, работа над выполнением Указа Президента № 601, предусматривающего достижение к 2018 году 90%-го уровня удовлетворенности российских граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, ведется достаточно активно. Результаты социологических исследований, показывают, что тенденции последних нескольких лет в Тамбовской области действительно положительные. Если в среднем по России уровень удовлетворенности качеством услуг в 2014, то в Тамбовской области данный показатель уже тогда составлял 87%, а по итогам 2015 года достиг уровня 91,8%35. И в этом, на мой взгляд, большую роль сыграло активное развитие Многофункциональных центров в нашем регионе. Тем же Указом была обозначена необходимость достигнуть 70%-й доли граждан, получающих услуги в электронной форме. В 2014 году данный показатель в целом по РФ составил 35,2%, а по Тамбовской области - 43,8%, в 2015 же году достиг 39,6% и 47,1% соответственно. Количество зарегистрированных на Портале государственных и муниципальных услуг в прошлом году составило 157 110 человек (прирост 60%), а число поданных с помощью Портала заявлений на получения услуг - 56 63737 .^[5] Как уже было сказано, работа по переводу услуг в электронный вид еще не завершена. Недостаточно быстро происходит перевод муниципальных услуг в электронный вид. Здесь мы сталкиваемся с целым рядом проблем, характерных для муниципальных образований, в том числе с финансовой ограниченностью и неудовлетворительным качеством интернет-связи. Большое Социологические исследования уровня удовлетворенности граждан качеством государственных услуг: какой уровень сервиса ожидают граждане значение в деле предоставления услуг населению имеет развитие системы межведомственного электронного взаимодействия, способной интегрировать федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. По мнению Анны Трахтенберг, старшего научного сотрудника Института философии и права Уральского отделения РАН, кандидата политических наук, данная система работает действительно не идеально, однако это является общемировой тенденцией. В рамках экспертного интервью, Анна Трахтенберг пояснила, что «сложность состоит в том, что действует «лоскутная информатизация», то есть каждое ведомство информатизируется на свой манер, в то время как СМЭД должно стать общей средой, в которой происходит свободный документооборот». Одной из причин, обуславливающих недостаточно высокие темпы развития Электронного правительства в России, является в «пропуск хода». Именно таким термином А. Д. Трахтенберг обозначает ситуацию, когда мы, находясь «здесь и сейчас», смотрим уже на конечную цель и задаем параметры будущего, а сам промежуток между настоящим и будущим ничем не заполняется. Недоработки на промежуточном – настоящем, этапе, в конечном счете, сводятся к тому, что изначальные критерии оказываются недостижимыми. На самом этапе планирования необходимо детально прописывать каждый шаг, а затем последовательно реализовывать тот самый «промежуточный» этап. При этом необходимо учитывать как возможность совершения ошибки, так и возможность достижения заявленной цели альтернативным способом.

1.2. Концепции «Электронное правительство»

Программа была разработана и утверждена Постановлением Правительства РФ № 65 уже в январе 2002 года. Речь идет о федеральной целевой программе «Электронная Россия на 2002-2010 годы»^[6], координатором которой выступило Министерство связи и массовых коммуникаций. Это был первый шаг на пути к становлению Электронного правительства в России. Предполагалось, что за счет расширения информированности граждан о деятельности органов государственной власти можно улучшить их взаимоотношения с государством, а само использование ИКТ будет способствовать повышению качества внутри- и межведомственного взаимодействия органов власти. Реализация программы была рассчитана на три этапа. В ходе первого этапа (2002 год) было необходимо проанализировать действующую нормативно-правовую базу, оценить уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий в стране и эффективность использования бюджетных средств, изучить зарубежный опыт использования ИКТ в развитии государства и выявить ключевые проблемы, препятствующие информатизации России. Второй этап (2003-2004 годы) предполагал уже реализацию проектов по выстраиванию электронной формы взаимодействия государства и граждан. Третий этап (2005-2010 годы) включал в себя массовое распространение информационно-коммуникационных технологий и завершение формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, охватывающей деятельность органов государственной власти. Однако в 2006 году произошло смещение акцентов и постановка новых задач, так как к этому времени уровень внедрения ИКТ во многих сферах жизни общества значительно вырос. Приоритетными стали: организация межведомственного информационного обмена, которая предполагала внедрение электронного документооборота, оказание государственных услуг в электронной форме и подготовка квалифицированных кадров для работы с современными информационно-коммуникационными технологиями. В этом же году Распоряжением Правительства РФ была одобрена «Концепция региональной информатизации до 2010 года»^[7], включающая формирование Электронного правительства в каждом регионе с созданием общей информационно-технологической инфраструктуры, объединяющей весь комплекс государственных и муниципальных информационных систем в субъектах РФ, а также интеграцию региональных инфраструктур с федеральным уровнем. Официально правовое закрепление понятия «Электронное правительство» на федеральном уровне произошло 6 мая 2008 года, когда 25 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 года № 502 «О внесении изменений в федеральную целевую программу. Распоряжением Правительства РФ № 632-р была одобрена «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»^[8]. Электронное правительство - это «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов», - говорится в Концепции. Помимо этого были определены цели формирования Электронного правительства в России, среди которых можно выделить повышение качества и доступности государственных услуг для граждан, повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления и вовлечение населения в процесс принятия решений, а также повышение качества административного управления. В приоритетные направления деятельности вошло расширение возможностей использования ИКТ гражданами для дистанционного получения информации о деятельности органов государственной власти и МСУ посредством создания и развития их сайтов. Было обосновано создание Многофункциональных центров, в задачи которых вошла реализация принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Было сказано и о необходимости создания Центров общественного доступа для расширения информированности граждан о деятельности органов государственной и муниципальной власти и предоставляемых ими услугах. Несколькими месяцами ранее Президент РФ Владимир Путин утвердил другой важный документ, заложивший ориентиры информационного развития России. Это была «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212»^[9]. В ней информационное общество было охарактеризовано, как общество, отличающееся «высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти». В ней же было отмечено отставание России от опыта других стран в вопросе использования новейших информационно-коммуникационных технологий в целях социально- экономического развития страны. Именно тогда был взят курс на формирование и развитие информационного общества в Российской Федерации, нацеленного как на повышение качества жизни граждан, так и государственного управления посредством повсеместного внедрения новейших ИКТ. Федеральная власть понимала, что нужно выстраивать диалог и партнерские отношения между гражданским обществом, представителями бизнес-среды и самим государством. Вскоре новый Президент РФ Дмитрий Медведев еще сильнее «подстегнул» развитие информационного общества и непосредственно Электронного правительства. В конце 2008 года при Президенте был создан Совет по развитию информационного общества в России, на первом заседании которого, 12 февраля 2009 года, Дмитрий Медведев подверг жесткой критике темпы развития информационно-коммуникационных технологий в стране. Президент отметил, что в международном срезе России не удалось улучшить свои показатели, напротив, отставание от лидеров лишь увеличилось. Неудивительно, что комментируя рейтинги, глава государства не смог сдержать эмоции: «Вот по индексу развития так называемого электронного правительства мы были в 2005 году на 56-м месте, а в 2007 году достигли 92-го. В октябре 2009 года Правительством России был утвержден план перевода государственных услуг в электронный вид, включающий в себя 74 государственные услуги и рассчитанный до конца 2015 года. За это время, каждая из услуг должна была преодолеть пять этапов. При этом достижение последнего этапа предполагает наличие возможности у заявителя получить результат в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг. Непосредственный запуск Единого портала.^[10] Нормативно-правовое закрепление понятий «государственная услуга» и «муниципальная услуга» произошло благодаря вступлению в силу Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».^[11] Там же были обозначены общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в электронном виде, раскрыт алгоритм предоставления электронных услуг, а также подробно описана организация предоставления услуг на базе Многофункциональных центров. Отдельная статья посвящена Порталам государственных и муниципальных услуг, в которой закреплено право субъектов РФ создавать собственные региональные Порталы. Следующим шагом стало утверждение в 2010 году государственной программы «Информационное общество», рассчитанной на 2011-2020 годы. В качестве главной цели реализации Программы законодатель выделил получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. В то же время использование инновационных технологий и цифрового контента, повышение эффективности государственного управления и обеспечение равного для всех доступа к информационным ресурсам было выделено в качестве средств достижения данной цели. Стоит отметить, что одним из ожидаемых результатов реализации Программы являлось сокращение «цифрового неравенства», как между субъектами РФ, так и среди отдельных социальных групп. Для достижения поставленных задач все мероприятия были разбиты на четыре подпрограммы, для каждой из которых был разработан полноценный паспорт по реализации. После вступления Владимира Путина в должность Президента РФ 7 мая 2012 года им был подписан Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».^[12] Именно в нем были зафиксированы показатели-ориентиры, которые необходимо достичь к 2018 году. Одним из них является достижение 70%-й доли граждан, получающих государственные и муниципальные услуги в электронном виде. Доля же граждан, получающих услуги по принципу «одного окна» должна достичь 90%. Столько же граждан должно быть удовлетворено качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. Дальнейшие шаги требовали уже оптимизации работы по данным направлениям и совершенствование инфраструктуры электронного взаимодействия граждан и организаций с государством. С этой целью в конце декабря 2013 года Правительство РФ своим распоряжением утвердило «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде»^[13] , в которой признавалось, что при текущем уровне развития Электронного правительства достигнуть поставных Президентом показателей невозможно. Соответственно были сформулированы задачи и направления деятельности, за счет реализации которых данные показатели могут быть достигнуты. Важным шагом стало принятие в конце 2014 года «Концепции региональной информатизации» ^[14], в тексте которой содержатся рекомендации субъектам по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также ставится общая цель по выравниванию уровня развития информационного общества в российских регионах. В число задач подпрограммы «Совершенствование системы государственного управления и повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий» входит развитие сети МФЦ и реализации предоставления услуг по принципу «одного окна», а также непосредственное развитие Электронного правительства на территории Тамбовской области. Как можно видеть, нормативно-правовой базис, обеспечивающий развитие Электронного правительства в нашей стране, постепенно складывается. Активная работа ведется не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации. Безусловно, ключевые НПА федерального уровня выступают ориентиром при разработке региональной нормативно- правовой базы. Это способствует выстраиванию единой и синхронной политики в развитии Электронного правительства в рамках всего государства. При этом важность достижения целевых показателей и критериев, определенных государственной программой «Информационное общество (2011-2020 годы)» и президентским Указом № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[15] также понимают на всех уровня власти, принимая при этом меры, способствующие достижению необходимого результата.

Глава 2. Электронное правительство в Тамбовской области и деятельность центров общественного доступа

2.1.Предоставление государственных электронных услуг в Тамбовской области

Общей точкой доступа к информационно-справочным материалам о государственных услугах Тамбова и к интерактивной рубрике, через которую можно загрузить электронные формы на получение государственных услуг, является Портал. Структуру данного информационно-телекоммуникационного средства электронного правительства можно представить следующим образом:

информационная часть – общее описание услуг, сведения о порядке, сроках и результатах их предоставления, в том числе на базе функционирования МФЦ;
интерактивная часть – «Электронная приёмная», обеспечивающая возможность подать заявление в электронном виде, отследить статус поданной ранее заявки.

Основными функциями Портала являются реализация процессов обработки электронных заявлений на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также обеспечение справочной информации об услугах в Тамбове

На сегодняшний день на Портале Тамбова располагается справочная информация о порядке получения всех государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти. Общее количество услуг, сведения о которых можно получить на Портале, достигает 528. В то же время в интерактивной части доступно 185 электронных государственных услуг, что представляет собой 35% от их общего числа на Портале.

Кроме того, на Портале Тамбова можно также ознакомиться со всеми услугами, предоставляемыми МФЦ. В этом разделе находятся сведения о 339 услугах, часть из которых можно получить в МФЦ любого района, независимо от места регистрации заявителя, другую часть – только в МФЦ района регистрации.

Следует отметить, что для удобства граждан в использовании Портала также были разработаны мобильные приложения «Государственные услуги » на базе Android и iOS. Мобильные приложения обеспечивают доступ граждан к Порталу и дают возможность им получать информацию о ходе предоставления государственных услуг, подавать электронные заявления при помощи мобильного телефона, а также отслеживать статус заявления.

Помимо единой точки доступа к государственным услугам Тамбова, существуют ведомственные сайты органов власти, предоставляющих электронные государственные услуги. В этом направлении функционирует 6 региональных органов исполнительной власти, к которым относятся 8 администраций районов Тамбове, 20 комитетов, 2 инспекции и 1 служба.

В рамках настоящей работы было проведено исследование данных сайтов органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги в электронной форме. Как было ранее отмечено, методические рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, разработанные с целью повышения к 2018 г. до 70 процентов доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, закрепляют целый ряд требований по предоставлению услуг с точки зрения стороны предложения. Здесь важно отметить, что данные мероприятия, обязательные для исполнения органам власти субъектов РФ, всё же направлены на повышение осведомленности населения как фактора спроса на электронные государственные услуги.

Целью данного исследования было исследование сайтов органов исполнительной власти, предоставляющих государственные услуги в электронной форме, на предмет соответствия их пункту 2 «Рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме на официальных сайтах в сети Интернет».

Для её реализации на основе Методических рекомендации были сформулированы критерии, используемые для сравнения официальных сайтов органов власти.

Административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.
Специальный тематический раздел о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в котором отображаются:

преимущества получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме и отличии от получения традиционным способом;
перечни государственных и муниципальных услуг, доступных для получения в электронной форме;
схемы по регистрации и подтверждению личности при регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг в сети Интернет с доменным именем gosuslugi.ru и beta.gosuslugi.ru (далее – ЕПГУ);
схемы по регистрации на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее – РПГУ);
иные информационные материалы, направленные на информирование граждан о получении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Баннер-ссылка на ЕПГУ, текстовые описания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.
Единое визуальное восприятие электронных государственных и муниципальных услуг.
Новостные и информационные материалы, структурированные по основным сферам государственного управления, логотип электронных государственных и муниципальных услуг.
Опросы пользователей об удовлетворенности получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме и выявление пожеланий заявителей по их улучшению + результаты этих опросов.
Различные интерактивные модули (сервисы электронного правительства):

проведение интерактивных опросов;
электронные формы для отправки обращений и предложений;
web-форумы для организации общения пользователей и представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и обсуждения материалов сайтов и т.п.

Взаимодействие с пользователями социальных сетей по проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (размещать видеоролики, посвященные получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме).

В соответствии с данными критериями были проанализированы все информационные ресурсы исполнительных органов государственной власти

В ходе исследования было установлено, что первому критерию соответствуют лишь 39% сайтов органов исполнительной власти. Следует отметить, что лишь 3 сайта содержит информации об административных регламентах, стандартах государственных и муниципальных услуг.

Относительно второго критерия, необходимо особо выделить, что ни на одном сайте не обнаружен специальный тематический раздел "Электронные государственные услуги", удовлетворяемый требованиям Методическим рекомендациям. Однако практически все анализируемые сайты исполнительных органов государственной власти имеют разделы "Государственные услуги". Во многих из них существует информация о наличии услуг на Портале государственных и муниципальных услуг Тамбова. Положительный ответ по критерию "Наличие сведений" получали лишь те сайты, которые обособленно выделяли возможность получения электронных государственных услуг (см. Рисунок 1).

Рисунок 1 Наличие сведений об электронных государственных услугах на ведомственных сайтах (ВС) и сайтах администраций районов Тамбовской области

Источник: расчеты автора

Таким образом, лишь 5% сайтов органов исполнительной власти содержит информацию об электронных государственных услугах на двух официальных источниках – ведомственном сайте и официальном сайте Администрации. Следует отметить, что данные информационные ресурсы ведомств, хотя и имеют определенные сведения о возможности получения услуг электронным способом, но не обладают пятью необходимыми элементами специального тематического раздела.

Ещё одним немаловажным критерием для сравнения является наличие на ведомственных сайтах баннер-ссылок, которые отсылают посетителя ресурса на ЕПГУ и РПГУ. Относительно обязательного размещения баннера ЕПГУ, примечательно, что лишь 17% сайтов ведомств предоставляют ссылку, многие из которых имеют неправильный формат.

Следовательно, критерию «Единое визуальное восприятие электронных государственных и муниципальных услуг», которое включает в себя два предыдущих параметра, сайты органов исполнительной власти Тамбова также не удовлетворяют.

Относительно новостной рубрики ведомственных сайтов, следует отметить, что ни на одном ресурсе не обнаружен «логотип электронных государственных и муниципальных услуг». Кроме того, разделы «Новости и анонсы» содержит новостную ленту без разграничений по сферам государственного управления, лишь на сайте администрации Василеостровского района новостная лента структурирована.

Что касается опросов пользователей об удовлетворенности получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, можно обратить внимание, что практически все органы власти не соответствуют данному критерию, только в Комитете по здравоохранению представлена анкета на официальном портале записи на прием к врачу по поводу качества услуги.

Примечательно, что и сервисы электронного правительства на сайтах представлены в ограниченном виде. Так, единственной формой проявления подобных интерактивных модулей являются различные формы обратной связи. Установлено, что все органы исполнительной власти на официальном сайте Администрации Тамбовской области имеют сервис «Интернет-приёмная», однако по характеру и количеству других форм ведомственные сайты разнятся. На ведомственных сайтах большинства комитетов можно заполнить форму через единственный сервис «Отправить обращение». В целом же, 39% сайтов ведомств, предоставляющих электронные государственные услуги, не имеют форм обратной связи.

В целом, можно отметить, что и по информации автоматизированной информационной системы «Мониторинг государственных сайтов» [Gosmonitor, 2016], созданной Министерством экономического развития РФ, в Тамбове существует проблема популяризации взаимодействия населения с органами государственной власти через сеть Интернет. В соответствии с рейтингом, оценивающим прозрачность данных о деятельности ведомств и удовлетворенность пользователей.

Таким образом, по результатам экспертной оценки приведенный выше анализ информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, предоставляющих электронные государственные услуги, позволяет сделать выводы о том, что достижение целевого показателя в 70% по доле граждан, получающих государственные услуги в электронном виде, невозможен, по крайней мере, по причине недостаточной развитости стороны предложения. Цель же самих Методических рекомендаций по повышению осведомленности граждан об электронных государственных услуг не будет достигнута, пока органы исполнительной власти Тамбова не будут создавать условия, направленные на информирование граждан о возможности получения соответствующих услуг.

2.2. Деятельность центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде

Центр общественного доступа можно назвать «местечковой» организацией, так как за счет размещения на базе библиотеки он максимально приближен к населению. К тому же маршрут в местную библиотеку, особенно для «сельчан», является более привычным. Спектр услуг и возможностей ЦОД, а также характер его функционирования позволяет высоко оценивать значение и потенциал Центров общественного доступа в рамках концепции Электронного правительства. Особую популярность Центры общественного доступа получили именно в районах, в сельской местности (в данном контексте автор опирается на опыт Тамбовской области). В городской среде большая часть населения имеет личный компьютер и возможность выйти в Интернет, поэтому услуги ЦОД для горожан не столь актуальны. Гражданин либо самостоятельно обращается к Порталу государственных и муниципальных услуг, либо приходит со своим запросом в МФЦ. Однако география Многофункциональных центров и территориально обособленных структурных подразделений (ТОСП) в Томской области остается неравномерной. На первых этапах становления Электронного правительства, для которого было характерным превалирование технического подхода – информатизации ради информатизации, сформировалась ситуация отставания спроса от предложения. То есть создаваемые электронные блага не вызывали должного интереса у населения. Фактически, при внедрении элементов Электронного правительства с гражданами забыли посоветоваться и уточнить, а нужны ли им нововведения вообще? Когда данный факт был признан на официальном уровне, стало ясно, что дабы не провалить проект, необходимо выйти за рамки ведомственных интересов, поставив на первое место запросы граждан. Необходимо было начинать стимулировать спрос на новый формат взаимодействия с государством и искусственно формировать потребность в электронном типе государственных и муниципальных услуг. Создание Многофункциональных центров, а следом и Центров общественного доступа вошло в число мер, направленных на увеличение спроса населения на электронный тип услуг и повышения интереса к Порталу государственных и муниципальных услуг и Электронному правительству в целом. В данной работе я раскрою ряд проблемных направлений, проработка которых способна качественно повлиять на формирование в России Электронного правительства.

В Тамбовской области действуют следующие ЦОД:

ТРМКУ «МФЦ» по адресу: р.п. Токаревка, пр. Революции, д. 72, 1 этаж, зал № 2.
МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека Староюрьевского района» - центр общественного доступа граждан к официальному сайту администрации района и к государственным и муниципальным услугамадминистрации района
На базе Центральной городской библиотеки (г.Моршанск, Октябрьская пл., 32)
МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека Н.В.Басовой (Жердевка) и другие.

Таким образом, можно сделать вывод , что Тамбовская область полностью соответствует федеральным стандартам по обслуживанию населения в электронном виде.

Заключение

Неотъемлемой частью исследования является проведенный анализ и систематизация нормативно-правовых актов, которыми законодатель подкрепляет и направляет процесс развития предоставления электронных услуг населению. Изучение нормативно-правовой базы позволило не только показать историю становления Электронного правительства в России, но и проследить за изменениями в формулировании цели развития Электронного правительства, за сменой ориентиров и подходов в деле его реализации. Стоит отметить, что ряд негативных тенденций, проявляющихся в процессе становления Электронного правительства в нашей стране, выявлялся представителями научного сообщества намного раньше, чем данные темы поднимали «создатели» отечественного Электронного правительства. В частности, это касается преобладающего долгое время технологического подхода в реализации Электронного правительства, в рамках которого главным критерием эффективности работы считалось технологическое оснащение органов государственной власти и местного самоуправления. Изменить 66 сложившееся в обществе недоверие и негативное отношение к власти посредством демонстрации государством своей открытости лишь за счет интернет-присутствия оказалось недостаточным. В рамках работы было замечено, что весомым стимулом в развитии Электронного правительства выступают заданные в 2012 году Указом Президента РФ № 601 показатели доступности услуг в режиме «одного окна» и уровня удовлетворенности «потребителей» услуг. Во многом успешное достижение данных критериев обусловлено развитием сети Многофункциональных центров. Однако работу в рамках другого целевого 67 показателя – достижения 70%-й доли пользователей электронными государственными и муниципальными услугами, на данный момент нельзя назвать достаточно продуктивной. Преобладание на первых этапах развития Электронного правительства технического подхода стало причиной «разрыва» между сформированным электронным «предложением» государства и «спросом» со стороны граждан. Недостаточно эффективная работа в рамках информационно-мобилизационного направлении выражается в незнании и в незаинтересованности граждан пользоваться возможностями Портала государственных и муниципальных услуг. Одновременно с этим компьютерная безграмотность граждан проявляется в общем уровне недоверия к электронному формату взаимодействия с государством. Решить данные проблемы только мерами, спущенными «сверху», весьма затруднительно, необходимо выстраивать работу с гражданами, начиная с уровня муниципальных образований. В данном контексте особое значение имеет развитие Центров общественного доступа. Во второй главе была отмечена роль Центров общественного доступа в развитии Электронного правительства на уровне муниципальных образований, а также обозначены основные различия между «местечковыми» ЦОД и более формализованными МФЦ.

Список источников и литературы

Азизов Р.Ф. Электронное правительство как элемент электронного государства: теоретико-правовой аспект // Интернет и современное общество: сборник научных статей. Материалы XIV Всероссийской объединенной конференции (12-14 октября 2011 г., Санкт-Петербург). СПб., 2011. С. 151-154.
Баранов А.В. Формирование электронного правительства в субъекте Российской Федерации: проблемы и перспективы развития региональных проектов [электронный ресурс]. URL: http://ojs.ifmo.ru/index.php/IMS/article/view/227/222 (дата обращения: 10.05.2017).
Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М., 1986. С. 330—342. 5 Бета-версия Портала государственных и муниципальных услуг [электронный ресурс]. URL: https://beta.gosuslugi.ru (дата обращения: 30.05.2017).
Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. СПб.:Изд-во СПбГПУ, 2004. C. 253-270.
Вершинин М.С. Электронная демократия: российские перспективы // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: материалы Всероссийской объединенной конференции (Санкт- 70 Петербург, 20-23 ноября 2001 г.). СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001. С. 150-152.
Воронина И. А. Доступность электронных государственных услуг: вопросы мониторинга [электронный ресурс]. URL: http://ojs.ifmo.ru/index.php/IMS/article/view/52/70 (дата обращения: 18.05.2016).
Воронина Т. П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М., 1995. 111 с. 10 Вступительное слово на заседании Совета по развитию информационного общества в России [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/316070 (дата обращения: 15.05.2016).
Втюрина А. С. и Филатова О. Г. PR-сопровождение Единого портала государственных услуг: проектный подход [электронный ресурс]. URL: http://ojs.ifmo.ru/index.php/IMS/article/view/239/235 (дата обращения: 18.05.2016).
Грачев М. Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. М.: Прометей, 2004. 328 с.
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме [электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 20.05.2016).
Дьякова Е. Г. Переход к электронному правительству как процесс институциональной адаптации // Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, 2011. Вып. 11. С. 235-252. 71
Дьякова Е. Г. Электронное правительство как нормативная концепция: пределы применимости // Информационные системы для научных исследований: Сборник научных статей. Материалы XV Всероссийской объединенной конференции Интернет и современное общество (Санкт- Петербург, 10 – 12 октября 2012 г.). СПб., 2012. С. 280-283.
Единый портал государственных и муниципальных услуг [электронный ресурс]. URL: http://www.gosuslugi.ru/pgu/ (дата обращения: 30.05.2016).
Зотов В. Б. Информационные технологии как инструмент повышения эффективности управления городом // Управленческие науки, 2012. № 1 (2). С. 4-12.
Иванов В. Е. Правительство-население: диалог в виртуальном пространстве // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: материалы Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 20-24 ноября 2000 г.). СПб.: Изд-во С.- Петерб. ун-та, 2000. С. 46-47.
Индекс цифровой грамотности [электронный ресурс]. URL: http://www.mindex.rocit.ru/ICG_bright_color_print.pdf (дата обращения: 18.05.2016).
Иноземцев В. Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. 304 с.
Калинина А. Э. и Шевандрин А. В. Формирование элементов электронного правительства в органах местного самоуправления муниципальных образований // Власть, 2012. № 12. С. 17-21.
Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе / Пер. с англ. А. Матвеева nод ред. В. Харитонова. Екатеринбург: У -Фактория (nри участии изд-ва Гуманитарного ун-та), 2004. 328 с. 72
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 608 с.
Конашев М. Б. «Информационное общество» и «электронная демократия»: соотношение понятий // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: труды X Всероссийской объединенной конференции (23-25 октября 2007 г., Санкт-Петербург). СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2007. С. 200-202.
Концепция региональной информатизации [электронный ресурс]. URL: http://government.ru/media/files/Ea8O35fPr3I.pdf (дата обращения: 18.05.2016).
Кузнецов А.В. Проблемы формирования электронной демократии в современной России // Технологии информационного общества – Интернет и современное общество: труды X Всероссийской объединенной конференции (23-25 октября 2007 г., Санкт-Петербург). СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2007. С. 207-212.
Купряшин Г. Л. Соловьев А. И. Государственное управление: учебное пособие. М.: МГУ, 2013. 643 с.
Курносов И. Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап [электронный ресурс]. URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/890b2440d66b70fcc32571780046 f577 (дата обращения: 10.05.2016).
Лазарсфельд П., Мертон Р. Массовая коммуникация, массовые вкусы и организованное социальное действие [электронный ресурс]. URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/hrest_pr/01.aspx (дата обращения: 18.05.2016).

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» [электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99708 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».[электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99708 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и уставами муниципальных образований». ».[электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99708 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
«Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде [электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99708 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
Социологические исследования уровня удовлетворенности граждан качеством государственных услуг: какой уровень сервиса ожидают граждане [электронный ресурс]. URL: http://ar.gov.ru/files/library/1427288330.src.pdf (дата обращения: 15.05.2017). ↑
«Электронная Россия (2002-2010 годы)»» [электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/90201856 (дата обращения: 15.05.2017). ↑
«Концепция региональной информатизации до 2010 года» [электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/90201856 (дата обращения: 15.05.2016). ↑
«Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» http://docs.cntd.ru/document/90201856 (дата обращения: 15.05.2016). ↑
«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212» [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/3160 (дата обращения: 15.05.2017). ↑
Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163390 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163390 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163390 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
«Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163390 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
«Концепции региональной информатизации» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163390 (дата обращения: 10.09.2017). ↑
Указ президента № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163390 (дата обращения: 10.09.2017). ↑