Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (виды ответственности нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что в современных условиях с учетом масштабного реформирования и расширения нормативной базы в нотариальной сфере возрастают вопросы надлежащего исполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей, в т.ч. при оказании услуг населению. Это в свою очередь означает, что для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система контроля.

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст. 33 посвящена вопросам судебного контроля, ст. 34 – вопросам профессионального контроля за деятельностью нотариусов.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при осуществлении контрольной деятельности за профессиональной деятельностью нотариусов.

Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие осуществление контрольной деятельности за профессиональной деятельностью нотариусов.

Цель курсовой работы – изучить контроль за профессиональной деятельностью нотариусов.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть теоретические аспекты нотариата и нотариальной деятельности как объекта контрольной деятельности.

2. Дать характеристику форм государственного контроля за нотариальной деятельностью.

3. Определить проблемы реализации контроля за профессиональной деятельностью нотариусов и пути их решения.

1. Теоретические аспекты нотариата и нотариальной деятельности как объекта контрольной деятельности

1.1. Понятие и назначение нотариальной деятельности

Нотариат представляет собой публично-правовой институт, призванный охранять и защищать права и законные интересы участников гражданского оборота путем придания гражданскому обороту качеств стабильности, упорядоченности и юридической определенности.

В своем предназначении российский нотариат может рассматриваться в качестве составной части нотариата латинского типа, поскольку основывается на общих с ним правовых началах, к числу которых представляется возможным отнести следующие^[1]:

публичный характер нотариальной деятельности, означающий, что юридически значимые факты, подтвержденные совершенным нотариальным действием, являются официально признанными государством и общеобязательными для любого участника гражданского оборота, государственного органа или органа местного самоуправления до тех пор, пока в судебном порядке не доказано иное. Факт совершения нотариусом нотариальных действий от имени Российской Федерации предполагает законность подтвержденных нотариусом прав, фактов, действий участников гражданского оборота и обеспечивается совокупностью норм Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), гражданского и уголовного законодательства, устанавливающих требования к личности и должности нотариуса, регулирующих вопросы профессиональной, финансовой, уголовной ответственности нотариуса за вред, причиненный в результате неправильно совершенного нотариального действия, неправомерного отказа в его совершении, должностных преступлений;
правоустанавливающий характер деятельности российского нотариуса, который уполномочен свидетельствовать различные фактические обстоятельства (например, верность копий документов, время предъявления документа, равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и т.д.); применять юридические нормы действующего законодательства Российской Федерации и на их основе принимать властные решения, влекущие правовые последствия, например, в виде совершения исполнительной надписи о взыскании денежных сумм с должника во внесудебном порядке или наделения наследника правом собственности на наследственное имущество с выдачей свидетельства о праве на наследство и т.п.;
предупредительную функцию, состоящую в исключении нотариусом при совершении нотариального действия любых правовых оснований для юридического оспаривания удостоверяемых им гражданско-правовых сделок и других юридических фактов;
наличие юрисдикционных полномочий по урегулированию юридических конфликтов при отсутствии спора и наличии взаимного согласия сторон. В этом отношении деятельность нотариата может быть сравнима с деятельностью судебных органов по юридической фиксации договоренностей сторон по урегулированию правового спора, например, в форме мирового соглашения. У института нотариата имеется потенциал и в области правовой медиации;
нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Представляется в связи с этим неоправданным распространение на нотариальную сферу законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность. В статью 22 Основ^[2] были внесены дополнения, определяющие, что отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства.

Институт нотариата играет важную роль в обеспечении стабильности гражданского оборота, поскольку обратившиеся к нотариусу за совершением нотариального действия граждане и юридические лица в итоге получают юридические гарантии и уверенность в получении определенного правового результата, к которому они стремились.

На сегодняшний день в России нотариат подразделяется на две группы. Основная группа нотариусов являются частнопрактикующими, их деятельность осуществляется на основе саморегулирования и самофинансирования, государственный бюджет не затрачивает средства на их содержание. По состоянию на 1 января 2019 года в России было 8047 частнопрактикующих нотариусов.

Другая группа – это нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и находящиеся на государственном финансировании. По состоянию на 1 января 2019 года в России оставалось 6 должностей государственных нотариусов, 3 из которых вакантны^[3].

Все нотариусы и лица, успешно сдавшие квалификационный экзамен, внесены в единый реестр, ведение которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 147^[4]. Реестр размещается на сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.

Из общего правила, заключающегося в том, что совершать нотариальные действия уполномочены только нотариусы, имеются два исключения.

Во-первых, в случаях, когда в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, полномочия по совершению отдельных нотариальных действий могут осуществлять глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Сведения об указанных лицах направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, установленных Приказом Минюста России от 30.12.2015 N 324^[5].

Во-вторых, при необходимости совершения нотариальных действий на территории других государств отдельные нотариальные действия могут совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Правовая регламентация деятельности должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации по совершению нотариальных действий (помимо Основ) осуществляется Федеральным законом от 05.07.2010 N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», а также нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Следует отметить, что правовой статус всех совершенных нотариальных действий одинаков независимо от того, нотариус либо иное уполномоченное лицо совершило определенное нотариальное действие. Однако объем компетенции по совершению нотариальных действий иных уполномоченных лиц гораздо уже, чем компетенция нотариусов. Например, полномочием по выдаче свидетельства о праве на наследство обладает исключительно нотариус, иные лица не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство.

Уполномочив нотариат удостоверять и свидетельствовать юридически значимые права и факты от имени Российской Федерации, государство установило высокие требования к кандидатам на должность нотариуса, сопоставимые по уровню с требованиями к кандидатам на замещение должности судьи.

Для назначения на должность нотариуса кандидат должен быть гражданином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию, стаж работы по специальности не менее пяти лет, возраст от 25 до 75 лет и успешно сдать квалификационный экзамен.

На должность нотариуса не может быть назначено лицо, имеющее гражданство иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, недееспособное лицо, лицо, осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, и др.

Все нотариусы независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, при совершении нотариальных действий обладают одинаковыми правами и обязанностями, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, после назначения на должность становится членом нотариальной палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, которая согласно статье 123.16-3 Гражданского кодекса Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

1.2. Виды ответственности нотариуса

В целях повышения эффективности нотариальной деятельности законодательство о нотариате, содержит положения о том, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия, а так же иные противоправные действия нотариуса влекут за собой основания привлечения нотариуса к ответственности.

Нормы об ответственности нотариуса, предусмотренные законодательством о нотариате, позволяют выделить два вида ответственности: материальную и дисциплинарную.

Анализ содержания частей 1 – 4, 7 статьи 33 Основ^[6] позволяет выделить следующие особенности материальной ответственности нотариуса.

1. К взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей, поскольку ответственность нотариуса наступает в рамках публично-правовых, а не гражданско-правовых отношений. Вместе с тем, несмотря на публичный характер деятельности нотариуса, в части 5 статьи 33 Основ законодатель установил прямой запрет на возникновение ответственности у государства, органов государственной власти за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

2. Во всех случаях ответственность возникает только при наличии в действиях (бездействии) нотариуса вины.

3. Имущественная ответственность нотариуса является гарантией в защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также основополагающим принципом нотариата латинского типа.

4. Объем ответственности зависит от оснований ее возникновения:

возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица (возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков: как реального ущерба, в состав которого входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг, так и упущенной выгоды), – при совершении нотариального действия с нарушением закона;
возмещение реального ущерба (расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права) – в случае неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

5. Размер возмещаемого вреда, связанного с применением последствий недействительности нотариально удостоверенной сделки, предмет которой подлежал оценке, ограничивается итоговой величиной стоимости предмета оценки, данной ему ее участниками (сторонами).

6. Ответственность нотариуса за действия третьих лиц – вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

7. Устанавливается возможность взыскания размера вреда, возмещенного за счет личного имущества нотариуса, в регрессном порядке только с лица, временно замещавшего нотариуса.

Совершенно очевидно, что отсутствие в статье 33 Основ правил о предъявлении регрессных требований к работнику нотариуса не означает запрета применения общих норм, предусмотренных статьей 1081 ГК РФ, в силу которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

8. Регламентирован порядок очередности возмещения нотариусом вреда. Обращение к последующему «источнику» возмещения возможно только при недостаточности средств предшествующего:

страховое возмещение по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
страховое возмещение по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному нотариальной палатой;
личное имущество нотариуса;
средства компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, возмещает государство в соответствии со статьей 1069 ГК РФ за счет казны Российской Федерации. Вместе с тем Российская Федерация в силу положений статьи 1081 ГК РФ имеет право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Другим видом ответственности нотариуса, предусмотренным статьей 33 Основ, является дисциплинарная. Основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, лица, его замещающего, установлены Кодексом профессиональной этики нотариусов.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов. Перечень дисциплинарных проступков является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Кодекс профессиональной этики нотариусов закрепляет следующие меры дисциплинарной ответственности:

замечание (считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение одного года со дня объявления замечания);
выговор (снимается через два года после наложения);
строгий выговор (через пять лет).

При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения дисциплинарных проступков, а также безупречном поведении правление нотариальной палаты вправе до истечения сроков, установленных для снятия дисциплинарных взысканий, снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе или по заявлению нотариуса, но не ранее чем через три месяца после его наложения.

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

Процедура привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности состоит из трех стадий:

возбуждение дисциплинарного производства (решение о возбуждении производства принимает президент нотариальной палаты);
разбирательство по делу (осуществляет комиссия по профессиональной этике нотариальной палаты);
принятие решения по дисциплинарному производству (правление нотариальной палаты).

За совершение дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Помимо материальной (возмещение вреда) и дисциплинарной нотариус может быть привлечен к административной и уголовной ответственности.

Административная ответственность нотариусов установлена статьей 15.6 КоАП РФ^[7]. Основанием для привлечения нотариуса к административной ответственности является совершение им налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представления таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Обязанность представления нотариусом, занимающимся частной практикой, в налоговые органы сведений о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения установлена статьей 85 НК РФ. Неисполнение указанной обязанности влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей.

Административная ответственность также может возникнуть в связи с разглашением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность) (ст. 13.14 КоАП РФ).

Следует отметить, что уплата нотариусом штрафа осуществляется только за счет личных средств.

Уголовная ответственность является формой реагирования государства на совершение нотариусом преступлений. Уголовная ответственность нотариуса предусмотрена нормами статьи 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» УК РФ.

Объективную сторону злоупотребления полномочиями частными нотариусами составляют:

совершение вопреки задачам своей деятельности действий, состоящих в использовании полномочий нотариуса, определенных в законодательном порядке;
причинение существенного вреда;
причинная связь между действиями и последствиями.

Специальный состав преступления установлен частью 2 статьи 202 УК РФ: деяние совершено в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица^[8].

Нормами статьи 202 УК РФ предусмотрено наличие специального субъекта – нотариуса, занимающегося частной практикой. Государственный нотариус как субъект уголовной ответственности в рамках данной статьи не указан, в связи с чем за совершение преступления нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, ответственность наступает по статье 285 УК РФ, поскольку государственные нотариусы признаются должностными лицами, осуществляющими юридически значимые действия.

Вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, прямо не урегулирован. Логично предположить, что особый порядок наделения их обязанностями нотариуса позволяет привлекать данных лиц к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 202 УК РФ.

Таким образом, осуществление профессиональной деятельности нотариусов обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии.

2. Характеристика форм государственного контроля за нотариальной деятельностью

2.1. Судебный контроль за совершением нотариальных действий

Одним из главных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.

Одновременно для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система контроля.

Глава VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[9] регулирует отношения в сфере осуществления уполномоченными на то органами контроля как собственно за «деятельностью нотариусов» (работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой), так и за деятельностью других лиц, наделенных в определенных законом случаях правом совершать нотариальные действия (должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации) (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 1, ст. ст. 37, 38 Основ).

К таким контролирующим органам в данной главе отнесены:

суд (ст. 33 Основ);
территориальные органы юстиции (органы субъектов Российской Федерации) (ст. 33.1 Основ);
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата (в настоящее время – Министерство юстиции Российской Федерации), и его территориальные органы (ст. 34 Основ);
нотариальные палаты (ст. 34 Основ);
налоговые органы (ст. 34 Основ).

Можно выделить два вида этого контроля:

за совершением нотариусами (другими лицами, наделенными их полномочиями) конкретных нотариальных действий либо за отказом в их совершении;
за исполнением нотариусами своих обязанностей в целом (организацией работы, соблюдением правил делопроизводства и др.).

Данный контроль имеет большую специфику, обусловленную особенностями и важностью нотариальной деятельности: он не может подменять ее, каким-либо образом ограничивать или препятствовать ее осуществлению (кроме, естественно, установленных ст. ст. 12 и 14.1 Основ случаев лишения нотариуса права нотариальной деятельности или приостановления полномочий нотариуса, что также осуществляется под контролем суда) и нарушать гарантии нотариальной деятельности, установленные статьей 5 Основ, в первую очередь принцип независимости нотариуса.

Отдельные виды указанного контроля в самом общем виде урегулированы в статьях 33, 33.1 и 34 Основ, включенных в данную главу.

К первому из указанных выше видов контроля за нотариальной деятельностью (за отдельными, конкретными действиями нотариусов) относятся:

в случаях, когда нотариусы отказывают обратившимся к ним лицам (физическим или юридическим либо их представителям) в совершении каких-либо нотариальных действий, о которых они просят, а эти лица не соглашаются с отказами (в таких случаях нотариусы по просьбе лиц, которым отказано в совершении нотариальных действий, должны изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования);
в случаях, когда нотариусы совершают определенные нотариальные действия, но заинтересованные в них лица по каким-либо причинам считают, что это сделано «неправильно».

В указанных случаях нотариальные действия (отказ их совершить) обжалуются в суд. Никакие другие органы (кроме суда) осуществлять контроль в этой сфере нотариальной деятельности не вправе. Это основано, с одной стороны, на указанном выше принципе независимости нотариуса в своей деятельности, а с другой – на конституционном праве каждого человека и гражданина (это относится и к юридическим лицам) на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) от любых нарушений, в том числе и от нарушений нотариусами.

По общему правилу обжалование (этот термин используется в Основах) таких нотариальных действий или отказов в их совершении осуществляется в судах общей юрисдикции (если иное не установлено федеральным законом) по правилам главы 37 «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ^[10]) (ст. ст. 310 – 312). Как видно из названия и содержания главы 37, процессуальной формой обращения заинтересованного лица в суд по таким делам является не жалоба, а заявление.

Данный контроль осуществляется судом путем рассмотрения соответствующего заявления в судебном заседании с участием заинтересованного лица (заявителя) и нотариуса либо должностного лица, осуществлявшего его полномочия в силу статей 36, 37 Основ (их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела), после чего завершается вынесением решения: об удовлетворении заявления или – в зависимости от установленных обстоятельств – об отказе в удовлетворении (ст. ст. 311 – 312 ГПК РФ).

Следует отметить, что судебный контроль за нотариальной деятельностью – при всей его эффективности в обеспечении защиты прав заинтересованных лиц – весьма условный и ограниченный. Непосредственно за действиями нотариуса и постоянно этот контроль не осуществляется, то есть все нотариальные действия под него фактически не подпадают. Никакой инициативы суда в осуществлении контроля быть не может – это противоречило бы принципу диспозитивности судопроизводства. Он осуществляется, как было указано выше, только путем рассмотрения судами дел по заявлениям заинтересованных лиц и только в отношении конкретных нотариальных действий (отказов в их совершении), затрагивающих их права, то есть является выборочным.

Как показывает судебная практика, количество таких дел очень незначительно; по сравнению с общим количеством поступающих в суды и рассматриваемых ими дел они – просто «капля в море».

За последний год в суды поступило всего лишь 829 заявлений по делам указанной категории; окончено производством – 809 дел, из них с вынесением решения – 493 (об удовлетворении заявлений – 169, или 34,3% решений, об отказе в удовлетворении – 324, или 65,7% решений).

Всего же в суды для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства поступило немногим более 12,7 млн дел; окончено с вынесением решения примерно 11,8 млн гражданских дел, из них с удовлетворением иска – 11,3 млн дел (95,7%)^[11].

Изложенное свидетельствует о высоком качестве нотариальной деятельности и доверии к ней граждан и организаций, обращающихся к нотариусам.

Судебный контроль за нотариальной деятельностью в указанной процессуальной форме осуществляется, если при рассмотрении дела не возникает спор о праве между заявителем и другими заинтересованными лицами (ст. 263 ГПК РФ^[12]).

В случае возникновения такого спора (например, при оспаривании завещания кем-либо из наследников по закону, при оспаривании удостоверенного нотариусом договора купли-продажи недвижимого имущества) дело рассматривается в исковом производстве (соответственно по иску о признании недействительным завещания, договора и др.).

В некоторой степени судебный контроль осуществляется не только за совершением нотариусами конкретных нотариальных действий, но и за исполнением ими своих обязанностей в целом (второй вид контроля).

2.2. Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления

Должностные лица местного самоуправления (главы местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений и муниципальных районов) могут совершать определенные нотариальные действия, перечисленные в статье 37 Основ, если на территориях этих поселений и районов нет нотариусов.

Контроль за данной нотариальной деятельностью указанных должностных лиц (кроме той, которая в силу ст. 33 Основ подпадает под юрисдикцию суда) осуществляют территориальные органы юстиции путем проведения соответствующих проверок.

Основанием для проверки является «информация о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии)» указанных должностных лиц.

Статья 34 Основ не устанавливает, от кого и в каком виде (каким способом) может быть получена такая информация территориальным органом юстиции. Следовательно, основанием для проверки может быть любая информация о недостатках в работе по совершению нотариальных действий в конкретном поселении, муниципальном районе, полученная из любого источника: из жалоб граждан, которые обращались к должностным лицам местного самоуправления за совершением нотариальных действий; от других лиц, которым стало известно о нарушениях (например, от депутатов); из средств массовой информации и т.п.

Предметом проверок является, во-первых, организация работы органов местного самоуправления данного поселения, муниципального района по совершению нотариальных действий в целом:

соблюден ли порядок наделения соответствующих должностных лиц указанными полномочиями;
созданы ли надлежащие условия для совершения нотариальных действий, то есть для приема граждан, обсуждения с ними в условиях конфиденциальности имеющих значение для нотариального действия вопросов, оформления и выдачи документов, ведения делопроизводства (выделены ли необходимые помещения, определено ли время совершения нотариальных действий, удобное для граждан, и т.д.);
осуществляется ли контроль за исполнением уполномоченными на совершение нотариальных действий должностными лицами своих обязанностей (ведут ли они в установленное время и в определенном месте прием граждан и т.д.).

Во-вторых, предметом проверок является работа конкретных должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий (исполнение ими своих обязанностей и соблюдение законодательства): как они принимают граждан, совершают нотариальные действия, ведут делопроизводство и др.

Проверяющий орган при проверке соблюдения должностными лицами местного самоуправления законодательства при совершении нотариальных действий не может подменять суд (например, отменять совершенное нотариальное действие).

Однако некоторые предписания относительно совершения нотариальных действий или отказа в их совершении он вправе давать. Например, когда территориальный орган юстиции установит, что уполномоченное должностное лицо местного самоуправления незаконно отказывает гражданам в удостоверении их завещаний или доверенностей, он вправе (и даже просто обязан) потребовать (не вторгаясь в содержание этих завещаний или доверенностей) устранения нарушений статьи 37 Основ и выполнения обязанностей по совершению таких действий.

В зависимости от результатов проверки территориальный орган юстиции может вынести предписание об устранении нарушений законодательства, потребовать прекращения полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий или ограничиться рекомендациями по улучшению указанной деятельности.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, поэтому предписания, представления и рекомендации, которые территориальный орган юстиции вправе выносить по результатам проверок (ч. 3 ст. 33.1 Основ), могут быть обжалованы органом местного самоуправления, главой муниципального образования и должностным лицом местного самоуправления, которого они касаются, в суд.

2.3. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами разделен в зависимости от их принадлежности к организациям, в которых осуществляется их профессиональная деятельность:

за работающими в государственных нотариальных конторах («государственными нотариусами») его соответственно осуществляет государственный орган – «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата» (в настоящее время – Министерство юстиции Российской Федерации) и его территориальные органы;
занимающимися частной практикой («частными нотариусами») – их профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве в них таких нотариусов (нотариальные палаты).

Контроль за соблюдением всеми нотариусами (обоих видов) налогового законодательства (правильностью взимания нотариального тарифа и т.д.) осуществляют налоговые органы.

Как осуществляется данный контроль, Основы не регулируют, а устанавливают лишь обязанности нотариусов представлять лицам, уполномоченным на проведение проверок, все необходимые для этого сведения и документы, а также сроки проведения проверок: первая проверка – через один год после наделения впервые нотариуса полномочиями (это можно понимать как установление для нотариусов своеобразного испытательного срока); последующие проверки – один раз в четыре года.

Естественно, после окончания проверки проводившие ее лица должны составить итоговый документ, в котором сделать выводы об исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, выявленных недостатках в организации работы, обнаруженных нарушениях законодательства, причинах этих явлений, внести предложения об их устранении, а в необходимых случаях – и об ответственности нотариуса.

Поскольку нотариус имеет право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации), проверяющие лица должны ознакомить нотариуса со всеми материалами проверки, включая итоговый документ. Нотариус, в свою очередь, вправе представить свои возражения или объяснения.

Решение по результатам проверки принимает назначивший ее субъект: орган исполнительной власти или нотариальная палата (в зависимости от статуса нотариуса) – в соответствии с Основами; налоговый орган – в соответствии с налоговым законодательством. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, могут быть приняты и меры, предусмотренные трудовым законодательством (о дисциплинарной или материальной ответственности, о поощрении – в зависимости от результатов проверки).

В определенной степени контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, осуществляет и суд при рассмотрении некоторых дел (кроме подпадающих под действие ст. 33 Основ), например:

об оспаривании нотариусом результатов проверки (нотариусы имеют право на обращение в суд по таким делам на основании ст. 46 Конституции Российской Федерации);
оспаривании нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, дисциплинарного взыскания, наложенного на него по результатам проверки;
по заявлению нотариальной палаты о лишении нотариуса права нотариальной деятельности за нарушение законодательства или совершение дисциплинарных проступков (п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ).

По всем таким делам предметом судебной проверки и оценки является профессиональная деятельность нотариуса.

По сути, судебный контроль осуществляется (и это может быть не связано с проверкой) при рассмотрении дел о возмещении нотариусом вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате совершения нотариального действия с нарушением закона или разглашения сведений о совершенном нотариальном действии (ст. 17 Основ).

Таким образом, законодательство о нотариате предусматривают различные виды контроля за деятельностью нотариусов, первостепенную роль отдавая судебной форме контроля, означающего, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Также предусмотрен контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

3. Проблемы реализации контроля за профессиональной деятельностью нотариусов и пути их решения

В практической деятельности становится вполне очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, поскольку сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм. Проблема также заключается и в том, что Основы не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, – неоднозначную правоприменительную практику.

При этом предмет контроля может быть очень емким, включающим в себя многогранную деятельность нотариуса, в частности организацию работы нотариальной конторы, приема граждан и представителей юридических лиц, страхование риска профессиональной ответственности, оформление трудовых отношений с наемными работниками нотариуса и отношения с налоговыми органами и т.д. В связи с чем возникает вопрос: может ли в предмет профессионального контроля включаться проверка на соответствие законодательству совершенных нотариальных действий? Ведь результат любого нотариального действия формализуется составлением нотариального акта, на котором воспроизводится печать с изображением Государственного герба РФ. Он может быть отменен только судом, а не в результате проверки профессиональной деятельности со стороны нотариальной палаты как профессиональной корпорации.

Отсутствие надлежащего правового регулирования контрольных полномочий нотариальной палаты на законодательном уровне приводит к тому, что этот правовой вакуум издавна заполняется правилами, принимаемыми самими нотариальными палатами. Они базируются на более чем десятилетней давности Методических рекомендациях Федеральной нотариальной палаты по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей^[13].

Иными словами, с давних пор в нотариальной корпорации выработан порядок, в соответствии с которым палата самостоятельно определяет правила профессионального контроля, включая организацию и порядок проведения проверок, объем проверочных действий, регламент работы комиссии по проверке и ее полномочия. Такие правила действуют во всех без исключения региональных нотариальных палатах, а сам контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей включает в себя глобальную проверку всех без исключения сторон деятельности нотариуса, в том числе совершенных нотариальных действий на соответствие их законодательству.

Зачастую по результатам проверок нотариусы привлекаются к дисциплинарной ответственности, направляются ходатайства в суд о прекращении полномочий нотариуса в связи с выявленными проверяющими нарушениями законодательства при совершении нотариальных действий, которые нередко удовлетворяются.

Следуя данной логике и признавая право проверяющих от нотариальной палаты в ходе проверки давать оценку нотариальным актам, а следовательно, выявлять нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, необходимо одновременно определить и последствия выявленных нарушений.

Понятно, что здесь возникает тупиковая ситуация. Вполне естественно, что правление нотариальной палаты, рассмотрев установленный проверкой факт нарушения законодательства при совершении нотариального действия и наложив на нотариуса дисциплинарное взыскание, должно, соответственно, отменить (признать недействительным) само нотариальное действие. Однако этого не вправе сделать даже суд в рамках искового производства, что доказывает бессмысленность включения в объем контрольных полномочий нотариальной палаты проверки нотариальных актов на соответствие их законодательству. В противном случае надо признать, что нотариальные палаты обладают большим объемом полномочий, чем суды, что невозможно по определению. Кроме того, налицо фактическая подмена судебного контроля контролем корпоративным.

Конечно, проверяющие в процессе контроля вправе знакомиться с содержанием нотариальных актов, анализировать их. Однако представляется, что такой анализ необходим в целях выработки необходимых практических и методических рекомендаций, формирования единой нотариальной практики, но не может служить основанием для привлечения проверяемого нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Необходимо также отметить, что вступивший в силу в 2016 году Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации не только не разрешает названную проблему, а лишь усугубляет правовую неопределенность в вопросе о разграничении судебного и профессионального контроля. На это обращалось внимание в публикациях, размещаемых на сайте ФНП в рубрике «Открытая трибуна». Так, Т.Г. Калиниченко в статье «Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» обращает внимание на то обстоятельство, что принятый Кодекс противоречит собственной Концепции. Так, автор отмечает, что в Концепции Кодекса профессиональной этики указывалось буквально следующее: «...нарушения нотариусом требований любых отраслей законодательства не должны являться предметом регулирования Кодекса, поскольку они уже урегулированы законами РФ, и ответственность за нарушение соответствующих норм должна быть предусмотрена законами РФ... Однако принятый Кодекс выходит за рамки правового регулирования, определенного ст. 6.1 Основ, поскольку к нарушениям этических норм и дисциплинарным проступкам отнесены практически все нарушения, которые могут возникнуть в профессиональной деятельности нотариуса, в том числе при совершении нотариальных действий, т.е. вопросы судебного контроля (ст. ст. 33, 48, 49 Основ)»^[14].

Аналогичные критические замечания высказывались Е.В. Коровиным: «Разработка проекта Кодекса профессиональной этики требует дополнительного обсуждения проблем, связанных с привлечением нотариуса к дисциплинарной ответственности. При определении видов дисциплинарных проступков, а также процедуры привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности важно избежать необоснованного и незаконного вмешательства в его правоприменительную деятельность»^[15].

Не секрет, что действующий механизм профессионального контроля нередко порождает конфликтные ситуации между проверяемыми и проверяющими нотариусами, поскольку имеют место случаи проявления субъективизма последних при проведении проверок, что объясняется различием в правовых трактовках при проверке на соответствие законодательству того или иного совершенного нотариального действия. При этом в кругу нотариусов нередко приходится слышать, что контрольная функция нотариальной палаты воспринимается как «карательная», что проверки – это «способ расправы с неугодными», средство «расчистить место для приема нужных людей в нотариусы» и т.п. Так появляются нелицеприятные слухи, зачастую сомнительного содержания, однако порождающие недоверие к избранным органам нотариальной палаты, что в итоге подрывает единство нотариусов.

Со времени возрождения в стране нотариата латинского типа полномочия нотариусов отождествляются с осуществлением судейских функций. В кругу исследователей правового статуса нотариуса бытует утверждение, что нотариат является институтом превентивного правосудия. Оно базируется на постулате о том, что судей и нотариусов объединяют общие цели (защита прав граждан и юридических лиц), властный, публично-правовой характер полномочий, принципы организации и осуществления деятельности (независимость, беспристрастность). Главное различие между ними заключается в том, что судьи разрешают споры, а нотариусы удостоверяют бесспорные факты.

В этой связи представляет интерес вопрос об основаниях дисциплинарной ответственности судей при осуществлении ими правосудия. На него дается ответ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2016 г. N 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей», которым, в частности, установлено, что «судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за сам факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки, явившейся следствием неверной оценки доказательств по делу либо неправильного применения норм материального или процессуального права»^[16].

В завершение хочется выразить мнение о необходимости упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, предусматривающих разграничение профессионального и судебного контроля.

При отсутствии внимания к этой проблеме со стороны Минюста России представляется, что правление ФНП может разработать новую методику профессионального контроля взамен устаревших Методических рекомендаций, тем более что последние поправки, внесенные в ст. 31 Основ, предоставляют ему право издания актов, обязательных для исполнения нотариальными палатами и нотариусами.

Следует также внести изменения в Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, имея в виду исключение из него положений, регламентирующих нарушения порядка и правил совершения нотариальных действий, которые сегодня квалифицируются как нарушения профессиональной этики. Совершенно очевидно, что данные вопросы входят в сферу судебного контроля и не могут относиться к профессиональной этике нотариусов.

Нет сомнений и в том, что к нотариусам, допускающим в своей работе нарушения законодательства, необходимо применять меры воздействия. Однако данные взаимоотношения должны определяться в рамках законодательства, регулирующего способы выявления нарушений и полномочия контролирующих органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы:

1. Любая социально значимая деятельность, которая осуществляется от имени государства, предполагает обязательный контроль. Под ним понимается вид управленческой деятельности, направленный на обеспечение оптимального функционирования управляемой системой. Для контроля характерны отношения субординации, так как контроль осуществляется вышестоящими или специально уполномоченными органами. Контроль обеспечивает эффективную обратную связь в социальной системе.

2. Законодательство о нотариате предусматривают различные виды контроля за деятельностью нотариусов, первостепенную роль отдавая судебной форме контроля, означающего, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Также предусмотрен контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

3. В практической деятельности становится вполне очевидно, что вопросы контроля исполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей требуют подробной регламентации, поскольку сами Основы содержат лишь общие положения о контроле, не раскрывая содержания отдельных норм. Проблема также заключается и в том, что Основы не устанавливают пределы контроля за исполнением этих обязанностей, не определяют полномочия контролирующих органов и регламент проведения проверок. Такое довольно поверхностное правовое регулирование влечет неоднозначное, зачастую неверное толкование закона и, как следствие, – неоднозначную правоприменительную практику.

4. Наличие правовых проблем обуславливают необходимость упорядочения контрольных полномочий нотариальной палаты и принятия современных и соответствующих законодательству правил и регламента проверок, предусматривающих разграничение профессионального и судебного контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов: Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 N 40595) // Российская газета. – № 15. – 2016.
Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен: Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 (ред. от 17.02.2017) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 41. – 2015.
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. – № 9. – 2005.
О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 № 13 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 6. – июнь. 2016.
Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. – 2017. – № 2. – С. 3-7.
Выщепан Т.Б. Процедура привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности // Нотариальный вестникъ. – 2019. – № 1. – С. 16-22.
Газизова Р.Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы // Университет Наук. – 2018. – № 21. – С. 813-819.
Гумба С.В. Современный институт нотариата: понятие, признаки, принципы, функции // Государство и право в XXI веке. – 2018. – № 2. – С. 58-61.
Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. 2015. 22 мая. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения 15.03.2019).
Киляшова М.В., Юманова Н.М. Сущность нотариата как универсальной формы защиты и охраны прав граждан // В сборнике: Проблемы качества российского законодательства Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. – 2018. – С. 226-230.
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. – М.: Статут, 2018. – 719 с.
Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. 2015. 24 марта. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения 15.03.2019).
Лакоба А.Д. О взаимодействии нотариата и суда // Образование и право. – 2018. – № 9. – С. 150-154.
Прилуцкий И.А. О роли нотариата в системе правозащитных органов // Крымский Академический вестник. – 2018. – № 8. – С. 115-119.
Сведения о нотариате в Российской Федерации (Сводный отчет по Минюсту России): статистика // Министерство юстиции РФ. URL: https://minjust.ru/ru/2018/svedeniya-o-notariate-v-rossiyskoy-federacii (дата обращения 15.03.2019).
Уварова Т.А. Проблемы эффективного государственного контроля над нотариальными органами в России // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. – 2018. – № 1 (20). – С. 173-179.
Угличина К.Г., Радченко А.Е. Изменения гражданского законодательства в сфере совершения нотариусами нотариальных действий: причины и правовые последствия // В сборнике: Актуальные вопросы устойчивого развития России в исследованиях студентов: управленческий, правовой и социально-экономический аспекты Материалы XVI Всероссийской студенческой научно-практической конференции. В 2-х частях. Ответственный редактор С.В. Нечаева. – 2018. – С. 287-289.

Киляшова М.В., Юманова Н.М. Сущность нотариата как универсальной формы защиты и охраны прав граждан // В сборнике: Проблемы качества российского законодательства Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. – 2018. – С. 226-230. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑
Сведения о нотариате в Российской Федерации (Сводный отчет по Минюсту России): статистика // Министерство юстиции РФ. URL: https://minjust.ru/ru/2018/svedeniya-o-notariate-v-rossiyskoy-federacii (дата обращения 15.03.2019) ↑
Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен: Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 (ред. от 17.02.2017) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 41. – 2015. ↑
Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов: Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 N 40595) // Российская газета. – № 15. – 2016 ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Кодекс РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. ↑
Уголовный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532. ↑
Сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532. ↑
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. – № 9. – 2005. ↑
Калиниченко Т.Г. Еще раз о Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Сайт ФНП. Открытая трибуна. 2015. 22 мая. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения 15.03.2019). ↑
Коровин Е.В. Материалы по Кодексу профессиональной этики // Сайт ФНП. Открытая трибуна. 2015. 24 марта. URL: https://notariat.ru/ (дата обращения 15.03.2019). ↑
О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.2016 № 13 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – № 6. – июнь. 2016 ↑