Исследование понятия социального обеспечения.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обуславливается тем, что одной из важнейших проблем в жизни государства и общества остается социальное обеспечение населения. Для каждого человека социальное обеспечение важно потому, что оно связано с основным, фундаментальным правом человека – правом на жизнь. Реализация права на жизнь обеспечивается системой других прав, принадлежащих человеку, в том числе правом на социальное обеспечение. Государство, которое обеспечивает достойный уровень жизни населения, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг.

В научной и учебной литературе не сложилось единого мнения по определению понятия «социальное обеспечение». Ситуацию осложняет и то, что в законодательстве используются различные термины: «социальная защита», «социальная политика», «социальная поддержка», «социальная помощь» и др. В соответствии с вышеизложенным данная тема представляется весьма актуальной для исследования.

Цель работы – исследовать понятие социального обеспечения.

Исходя из цели, выделяются следующие задачи:

1. Определить понятие и сущность социального обеспечения;
2. Изучить историю становления и развития института социального обеспечения в России;
3. Выявить функции социального обеспечения;
4. Проанализировать виды социального обеспечения.

Теоретической основой работы послужили труды таких ученых как А.В. Малько, В.П. Галаганов, А.Л. Благодир, В.Е. Сидоров, М.В. Лушникова, А.М. Лушников, Р. А. Курбанов, К. К. Гасанов и др. На диссертационном уровне вопросы системы права социального обеспечения исследует А.Л. Благодир. Основным векторам и проблемам развития социального законодательства посвящена монография Т.Я. Хабриевой.

Практическая значимость курсовой работы обусловлена тем, что проведенное исследование представляет интерес для дальнейших исследований вопросов, касающихся понятия социального беспечения.

В процессе написания работы применялись такие методы, как анализ и синтез, индукция и дедукции, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, системный, логический и другие.

Работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность социального обеспечения

С тем, чтобы изучить и понять суть, смысл, содержание, цели и задачи социального обеспечения России, необходимо определиться в самом понятии «социальное обеспечение». Эта категория является сложным феноменом, в связи с чем она трактуется специалистами различных отраслей знаний по-разному.

Существует мнение, что термин «социальное обеспечение» получил распространение в 1948 г. после принятия ООН Всеобщей декларации прав и свобод человека. Но есть и другое мнение, согласно которому впервые термин был использован в 1935 г. в законе США «О социальной безопасности», который стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным.

Обращаясь к международному опыту, можно заметить, что все конвенции и рекомендации о социальном обеспечении представляются в двух аспектах^[1].

Первый блок документов международного уровня составили конвенции, имеющие универсальное значение. Так, в основе Конвенции № 102^[2] (принята МОТ в 1952 г.) заложена концепция социального обеспечения, провозглашающая право всех граждан на социальную помощь вне зависимости от трудового стажа и размера выплаченных страховых взносов. Она включает девять направлений, по которым эта помощь должна оказываться: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца.

Другой документ – Конвенция № 117^[3] (принята МОТ в 1962 г.). Она провозгласила цели и нормы социальной политики, которые следует рассматривать в рамках комплексной системы социального обеспечения, направленной на удовлетворение реальных жизненных потребностей людей, с учетом уровня прожиточного минимума: человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Для характеристики системы социального обеспечения имеет значение и Рекомендация № 67^[4] (принята МОТ в 1994 г.), которая обращает внимание разных субъектов государственного и негосударственного уровней на обеспечение доходов граждан и членов их семей. По мнению Г.С, Лаптева, конвенции и рекомендации международного уровня, в которых определены характерные особенности системы социального обеспечения, претендуют на системное представление и комплексный анализ^[5].

В современный период, особенно в отечественной правовой теории и практике, категория «социальное обеспечение» характеризуется как особая форма распределительных отношений^[6]. Кроме того, отмечается, что «социальное обеспечение» – это функция государства по обеспечению и обслуживанию нетрудоспособной части населения^[7].

Некоторые отечественные авторы полагают, что «социальное обеспечение» – это правовая категория, означающая субъективное право граждан на получение помощи со стороны государства, отдельных физических или юридических лиц и др^[8].

Появление значительного числа определений социального обеспечения в отечественной научной литературе привело к необходимости их систематизации. В первую очередь, и это мы уже отметили, понятие «социальное обеспечение» рассматривается как «система распределительных отношений, где ее относят ко всей совокупности общественных отношений, складывающихся по поводу распределения внебюджетных фондов социального страхования и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода».

Во втором варианте определения опять тот же контекст и указания на то, что «данная категория обозначает один из возможных способов распределения части валового внутреннего продукта путем представления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса»^[9].

И, наконец, существует мнение, что это форма выражения социальной политики государства.

Стоит отметить, что приведён не полный спектр представлений о сущности данной категории. Важно сказать, что противоречия при характеристике понятия «социальное обеспечение» практически отсутствуют, чаще всего наблюдаются сходные позиции.

Интерес представляет рассмотрение содержания понятия «социальное обеспечение», и соотношение данного термина с понятием «социальное право».

А.М. и М.В. Лушниковы, говоря о феномене социального права и многообразии его понимания, выделяют четыре основных направления в историческом обосновании социального права. Предпримем попытку систематизировать взгляды современных исследователей социального права, основываясь, в частности, на трех сформулированных этими учеными теоретических подходах^[10].

Первый подход в понимании социального права как «всеобъемлющей категории права», как «права интеграции» (основоположниками и сторонниками которого являются немецкий юрист Г. Еллинек, Л.И. Петражицкий, Г.Д. Гурвич) основывается на понимании права в социальном аспекте, на понимании «чистого социального права» как основы для всех остальных видов социального права, которое («чистое социальное право»), в свою очередь, должно выступать по отношению к праву, исходящему от государства, как юридический противовес.

Данное понимание социального права пересекается с современным пониманием права и социального развития в концепции новой гуманистической иерархии ценностей, а также с пониманием социального права в контексте общетеоретической доктрины прав человека, в силу которой в системе правовой науки выделяются его социальные права.

В обществе часть социальных притязаний выражается в виде требований правосознания и приобретают «облик правовых требований». В этом смысле правовые требования непосредственно составляют содержание естественного права. Проблема закрепления в праве социальных притязаний личности имеет непосредственное отношение к общетеоретической доктрине прав человека, в силу которой в системе правовой науки выделяются его социальные права.

Второе направление понимания социального права связано с трактовкой его как сферы пересечения частного и публичного права, их взаимодействия, как раз и порождающего третий вид права – социального права (позиция немецкого правоведа и теоретика трудового права Г. Зинцгеймер), обладающего совершенно оригинальной структурой.

Справедливость этих выводов находим в современных взглядах теоретиков права относительно формирования и развития социального законодательства:

- право на настоящей ступени своего гуманитарного развития является важнейшим стабилизационным фактором, который обеспечивает гармонизацию частных, общественных и публичных интересов, и представляет собой инструмент модернизации общественной сферы в соответствии с новейшими ценностными ориентирами;

- необходимость переноса центра тяжести социальной деятельности государства с вспомоществования на формирование системы условий в виде правовых и организационных механизмов для возможно более полного использования трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала граждан и стимулирования их личной ответственности за самообеспечение;

- поиск решений по модернизации социальной сферы должен идти в направлении использования гибких институционально-правовых форм с участием государства, местного самоуправления, структур гражданского общества и бизнеса. В связи с этим необходимо предпринимать дальнейшие меры по развитию государственно-частного и государственно-общественного партнерства в социальной сфере^[11].

Анализируя влияние развития социального законодательства на право социального обеспечения следует отметить следующую тенденцию. Данное влияние прослеживается в последовательном расширении способов регулирования за счет частноправовых конструкций, а также саморегуляционных механизмов, пополняясь новым, непривычным для права социального обеспечения инструментарием, все больше характеризующимся сочетанием публичноправовых и частноправовых начал, подвижностью границ государственного регулирования.

С другой стороны, социальное право как комплексная отрасль законодательства заимствует конструкцию «социальных обязательств», и исследование данной категории, ее правовой природы, должно помочь в переосмыслении понятия социального обеспечения, в целом.

Третье направление в понимании социального права связано с определением социального права как комплекса издаваемых государством законов, которые защищают население и в этом смысле, концепция социального права сформулирована с точки зрения социальной политики государства и призвана обеспечить решение «социального вопроса». При таком подходе социальное право, во-первых, рассматривается в рамках полицейского, позднее административного права, а во-вторых, как комплекс различных отраслей права, которые обеспечивают решение социального вопроса.

По словам современных специалистов теории государства и права, «сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, – скорость и степень «включения» гражданина в трудовую деятельность». Именно этот критерий определяет степень «социальности» современного социального государства». Современный этап знаменует совершенно новый этап развития государства, следующий за патерналистским социальным государством и отвечающий реалиям нового времени.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам. Под социальным обеспечением понимается различные виды помощи общества своим членам. Социальное право – это надотраслевое комплексное правовое образование, объединяющее нормы различных отраслей права (в первую очередь, права социального обеспечения и трудового права), которое можно рассматривать, в частности, с позиции комплексной отрасли законодательства, которому присущ особый механизм правового регулирования, характеризующийся сочетанием публично-частных начал. Основная цель социального законодательства видится в сочетании интересов личности и государства при выработке и осуществлении социальной политики государства – категории, содержащей базисные, теоретические представления о деятельности государства в сфере социальной защиты человека, однако категории, отнюдь не правовой.

1.2 История становления и развития социального обеспечения в России

Понимание сущности и основ социального обеспечения было бы неполным без обращения к истории становления и развития данного института в России.

Первым славянским законом, закрепляющим подобие социальной программы можно назвать «Русскую Правду» Князя Ярослава. В последующем Владимир Мономах уделял особое внимание бедным и убогим. В те времена организуемая государством система помощи неимущим, как проявление обязанности власти заботиться о своих гражданах называлась общественным призрением^[12].

С укреплением государства в развитии общественного призрения стали более чётко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. В первом продолжались традиции Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе направление отличалось усилением организующего начала, совершенствованием форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви.

В историческом развитии, касаемо нашей темы, интересен Указ Ивана IV Грозного «О милостыне». В данном указе важной и неотложной мерой ставилась задача выявления во всех городах «престарелых и прокажённых», строительство для них богаделен, обеспечение их одеждой^[13]. Пётр I запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 года было решено всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни, а так же выдавать им пожизненное содержание.

Большое значение в развитие института внесла Екатерина II Манифестом от 1 сентября 1763 года «Об учреждении Воспитательных домов». В нём отмечалось, что призрение бедных — главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 году «Учреждении для управления губерний» впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий^[14].

Уставом о пенсиях и единовременных пособиях 1827 года крупным чиновникам и тем, кто занимал военные чины назначались пенсии, размер которой устанавливался единоличным решением царя.

Конец XIX века ознаменуется тем, что социальное обеспечение работников по наемному труду начинает основываться на правовых нормах, закрепляемых государством. В качестве одного из способов его организации вводится государственное социальное страхование наёмных работников. В последующем формируются национальные системы социального обеспечения, которые уже охватывают всё население и гарантируют социальную помощь вне зависимости от уплаты страховых взносов.

В Российской империи государственная система социального обеспечения как таковая отсутствовала, поэтому основной формой поддержки рабочих являлась так называемая взаимопомощь. Она оказывалась за счёт средств касс взаимопомощи на казённых горных заводах, созданных в соответствии с Законом от 8 марта 1861 года. Под напором классовой борьбы 15 мая 1901 года утверждаются Временные правила о пенсиях рабочим казённых горных заводов и рудников, утративших трудоспособность. 2 июня 1903 года принимается Закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев^[15].

Становление современной модели социального обеспечения в России начинается после победы Октябрьской революции 1917 года.

Во время НЭПа осуществился переход от системы единого и равного для всех граждан социального обеспечения к системе разных форм обеспечения для различных социальных групп.

В 30-е гг. уже происходит переориентация в деятельности социального обеспечения. Основная задача социального обеспечения в эти годы стала - работа по трудоустройству и обучению инвалидов.

Однако социальное обеспечение имело много противоречий. Государство создавало новую систему помощи, но при этом отвергала методы социальной поддержки прошлых лет, которые давали хороший результат. Законодательная база в сфере социального обеспечения также не имела точной и конкретной структуры.

Так, социальное обеспечение в условиях новой экономической политики стало охватывать различные сферы жизнедеятельности общества. Однако, оценивая политику советского социального обеспечения, нельзя не заметить ее серьезные недостатки. Огосударствление социального обеспечения сопровождалось неоправданной ликвидацией давно возникших и приносивших большую пользу благотворительных обществ «старой» России и лишением общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждавшимся.

Общественное призрение перешло в социальное обеспечение. Государство было не в силах обеспечивать все группы нуждающихся. Тем самым были утрачены многие формы и виды социальной поддержки, что привело к ухудшению жизни людей. Но, несмотря на все противоречия и недостатки социального обеспечения в условиях НЭПа, сама система помощи начала усиленно развиваться, произошел переход к системе разных форм обеспечения.

Первый этап в истории развития советского законодательства о социальном обеспечении завершается с принятием в 1936 году Конституции СССР. Итогом функционирования в СССР государственной системы социального обеспечения стало закрепление в ст. 120 Конституции права граждан на материальное обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности. В 1937 году советское государство полностью взяло на себя финансирование сферы здравоохранения.

После войны с фашистами приобретают приоритет вопросы повышения эффективности социального обеспечения инвалидов Отечественной войны, а так же семей погибших военнослужащих.

К середине 60-х годов всё более необходимой потребностью является унификация законодательства о социальном обеспечении, прежде всего пенсионного, и законодательства о социальном страховании. В связи с этим в 70-80-х годах принимается множество нормативных актов, направленных на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его видов: предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом; повышаются нормы расходов на питание детей; улучшается здравоохранение. Продолжает совершенствоваться и система пенсионного обеспечения: повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов. Так, к концу 80-х годов в СССР в основном завершилось формирование государственной системы социального обеспечения, как и системы здравоохранения^[16].

7 октября 1977 года принимается Конституция СССР как итог развития советского законодательства. Конституция констатировала, что в стране созданы и развиваются государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые реально гарантируют равенство прав женщин и мужчин (ст. 35); право граждан на охрану здоровья (ст. 42); право на материальное обеспечение (ст. 43) и осуществление заботы государства о семье (ст. 53).

В СССР была создана четко функционирующая система социального обеспечения осуществляющаяся в следующих организационно-правовых формах:

- государственное социальное страхование рабочих и служащих, приравненных к ним лиц и их семей;

- социальное страхование колхозников за счёт централизованного союзного фонда социального страхования;

- социальное обеспечение колхозников за счёт централизованного союзного фонда «Социальное обеспечение колхозников»;

- социальное обеспечение государственными органами за счёт прямых ассигнований государственного бюджета;

- дополнительные формы cоциального обеспечения за счёт средств отдельных колхозов, фондов, творческих союзов (писателей, художников, композиторов и др.)^[17].

Таким образом, система социального обеспечения прошла долгий путь и претерпела множество изменений, прежде чем приняла привычный для нас вид: сегодня каждый житель вправе претендовать на бесплатную поддержку своей жизнедеятельности со стороны государства. Система социального обеспечения в России общедоступна и охватывает все слои населения, является адресной и разветвленной. Следует так же отметить недостатки, которые несет за собой обеспечение граждан пособиями. Прежде всего, это недостаток объёмов ресурсов, направляемых на социальное обеспечение. Связано это с тем, что размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Современная система социального обслуживания как один из основных элементов социального обеспечения не развивается из-за нехватки финансовых ресурсов. В современных условиях жизнедеятельности граждан Российской Федерации, по сравнению с предыдущими периодами, социальное обеспечение признается важнейшей функцией государства.

ГЛАВА 2 ФУНКЦИИ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Функции социального обеспечения

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.

В теории права ученые сходятся в том, что функция права - это направление правового воздействия на общественные отношения посредством решения совокупности однородных задач, объединенных единой целью^[18]. Из приведенного понятия видно, что основообразующим стержнем функции является цель. В связи с этим функции социального обеспечения как общественно-полезной деятельности формулируются исходя из целей социальной политики российского гоударства.

В правовой литературе выделяют пять основных функций социального обеспечения:

1) экономическая;

2) политическая;

3) демографическая;

4) социально-реабилитационная (рисунок 1).

Некоторые исследователи права социального обеспечения так же выделяют защитную функцию^[19].

Рассмотрим вышеназванные функции подробнее и раскроем их сущность.

Рисунок 1. Функции социального обеспечения

Одной из важнейших является экономическая функция социального обеспечения. Она заключается в оказании материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и др. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальный благ, таких как пособия, пенсии, компенсации и др., взамен утраченного заработка.

Политическая функция социального обеспечения направлена на поддержание стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения, ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Россия закрепляет свое положение как социального государства статьей 7 Конституции РФ, констатируя тот факт, что политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина Российской Федерации. В зависимости от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. В настоящее время социальная напряженность в России свидетельствует лишь о том, что состояние системы социального обеспечения населения не отвечает потребностям общества.

Защитная функция социального обеспечения представляет собой защиту общества в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и др.), что является основным назначением социального обеспечения.

В социальном обеспечении имеют место два различных защитных явления:

1) охрана социальных прав;

2) защита социальных прав^[20].

Охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав.

Защита - принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Демографическая функция способствует стимулированию роста численности населения, воспроизводству здорового поколения и увеличения продолжительности жизни граждан. Она реализуется с помощью воздействия системы социального обеспечения на различные демографические процессы. Например, в случае если не будет совершенствоваться система социальной помощи семье с детьми, то это, безусловно, приведет к существенному снижению рождаемости в стране.

Главной задачей социально-реабилитационной функции социального обеспечения является восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Данная функция предназначена для поддержания социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков, таких как инвалидность, старость, болезнь, безработица, бедность и т.д. Поддержка проявляется в предоставлении различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью реализации социально-реабилитационной функции социального обеспечения осуществляется реабилитационное направление, целью которого является восстановление полноценной жизнедеятельности человека.

2.2 Виды и формы социального обеспечения

В настоящее время в науке права социального обеспечения отсутствует единая классификация социально - обеспечительных явлений. Поэтому необходим поиск и выявление критерий классификации видов социального обеспечения с целью построения структуры, в наибольшей степени адекватной изучаемому объекту. Основаниями для классификации социально-обеспечительных явлений могут быть различные критерии: круг обеспечиваемых лиц; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; условия и размеры обеспечения субъектов; органы, предоставляющие обеспечение, и др. В соответствии с иным критерием выделены следующие, причем разновеликие, роды (надвидовая форма классификации, объединяющая в себе несколько видов) социального обеспечения:

1) социальное страхование;

2) государственное пенсионное обеспечение;

3) социальная поддержка;

4) социальная помощь;

5) социальное обслуживание^[21].

Следует отметить, что каждый из выделенных родов социального обеспечения, кроме того, делится на виды, обладающие специальным правовым статусом: пенсии, пособия, субсидии, единовременные денежные выплаты, компенсационные выплаты, социальные услуги и т.д. Критериями внутриродового деления социального обеспечения стали юридический факт и конкретные материальные блага. Например, социальное страхование делится на: пенсию по старости; пенсию по инвалидности; пенсию по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности и т.д

По мнению ряда авторов необходимо выделение форм социального обеспечения с учетом:

1) круга обеспечиваемых субъектов;

2) оснований обеспечения, т.е. тех конкретных жизненных обстоятельств, с которыми связывается право на обеспечение;

3) видов обеспечения, т.е. форм предоставления нуждающимся средств к существованию либо иных социальных благ;

4) способов создания финансовой основы, аккумулирования финансовых средств, необходимых для предоставления обеспечения нуждающимся;

5) органов, предоставляющих обеспечение либо иным образом участвующих в нем^[22].

Полагается, невозможно назвать какой- то один, определяющий критерий. Все они тесно связаны, и ни один из них в отрыве от остальных не может быть признан достаточным для классификации форм социального обеспечения.

На основании совокупности названных признаков, а также учитывая то обстоятельство, что негосударственное социальное обеспечение в настоящее время в России не достигло высокого уровня своего развития, можно выделить следующие виды социального обеспечения:

1) обязательное социальное страхование;

2) государственное социальное обеспечение за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы;

3) негосударственное социальное обеспечение.

В литературе встречаются и иные классификации форм социального обеспечения. Например, Е.Е. Мачульская, наряду с государственным страхованием и социальным обеспечением за счет прямых ассигнований из бюджета, определяет такую самостоятельную форму социального обеспечения как государственная помощь (поддержка), предоставляемая лицам и семьям с низким уровнем дохода (ниже прожиточного минимума)^[23].

В отечественной правовой науке встречается так же следующее понимание видов социального обеспечения (рисунок 2).

Рисунок 2. Виды социального обеспечения

Так, можно выделить следующие виды социального обеспечения: пенсии, пособия и различные услуги. Пенсии в свою очередь различают трудовые (за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); социальные (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Пособия условно делятся на страховые (по болезни, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице, на санаторно-курортное лечение), социальные (на ребенка, не достигшим 16-ти лет, в связи с рождением ребенка; на погребение). Услуги выделяются следующие: медицинская помощь, стационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому.

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения (International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание^[24].

Можно сказать, что основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование, базу которого обычно составляют следующие элементы:

1) пенсионное страхование;

2) медицинское страхование;

3) страхование несчастных случаев на производстве;

4) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом:

1) охрана жизни;

2) медицинская помощь;

3) поддержка военным инвалидам;

4) спасение от стихийных бедствий;

Виды социального обеспечения можно разделить по их форме:

1) Денежная:

- все виды и разновидности пенсий;

- все виды и разновидности пособий.

2) Натуральная:

- содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов;

- санитарно-курортное лечение и иные виды медицинских услуг;

- предметы первой необходимости;

- компенсации (предоставление жилья, утраченного в связи со стихийным бедствием, радиационной катастрофой и др.);

- льготы, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и др. Таким образом, социальное обеспечение, осуществляя различные функции, воздействуя на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, должно выполнять главную задачу – создание достойных условий существования человека^[25].

Таким образом, социальное обеспечение, осуществляя различные функции, воздействуя на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, должно выполнять главную задачу – создание достойных условий существования человека. Существуют различные виды социального обеспечения, наиболее распространенной и общепринятой является выделение следующих видов: обязательное социальное страхование; государственное социальное обеспечение за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы; негосударственное социальное обеспечение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе было определено понятие и сущность социального обеспечения; рассмотрена история становления и развития института социального обеспечения в России; рассмотрены функции и виды социального обеспечения.

Исходя из всего вышеизложенного, сделаем следующие ключевые выводы.

Понятие социального обеспечения в науке трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. По общему правилу под социальным обеспечением понимаются различные виды помощи общества своим членам. Как было сказано выше, дефиницию «социальное обеспечение» связывают с государственными мерами, охватывающими социальное страхование (т. е. системы, основанной на страховых взносах) и универсальные выплаты (т. е. пособия, финансируемые за счет налогов и выплачиваемые без проверки дохода и нуждаемости получателя).

В отличие от предыдущих этапов жизни, сложившееся централизованное социальное обеспечение финансируется за счет таких источников, как государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Адресность социальных выплат является важнейшим принципом социальной работы, который предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями. Проявляется это в таких формах социальной защиты частного характера, как пенсионное обеспечение, медицинское страхование, социальное обслуживание. Это показывает, что в нашей стране создается многоуровневая система организации управления социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой. Ведущими организационно-правовыми формами служб занятости населения в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Выделяются пять основных функций социального обеспечения: экономическая; политическая; демографическая; социально-реабилитационная; защитная.

Проанализировав научную и учебную литературу, можно сказать, что более состоятельной является следующая классификация социального обеспечения:

1) социальное страхование;

2) государственное пенсионное страхование;

3) социальная поддержка;

4) социальная помощь;

5) социальное обслуживание.

Социальное обеспечение - это обобщающее понятие, совокупность предоставляемых материальных благ, которые являются различными видами социального обеспечения (денежные выплаты и натуральные виды соцобеспечения).

Все отношения в системе организации управления социальным обеспечением закрепляются и регулируются законами РФ. В целях регулирования уровня жизни населения, в современном этапе общественных отношений право социального обеспечения граждан постоянно усовершенствуется в виде введения новых отраслей социальной сферы, которые регулируется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами муниципальных образований.

На законодательство, в современной России возрастающее влияние оказывают международно-правовые акты по правам человека. Следуя Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Именно законодательное закрепление перечня социальных рисков дает возможность предоставить те или иные виды социального обеспечения.

В завершении следует отметить значимость, важность и приоритетность социального обеспечения среди других тем и событий, поскольку вопросы социального обеспечения наиболее распространены и требуют наискорейшего решения в реалиях сегодняшних дней.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1998. - № 67.
3. Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) // МБТ: в 2 т. (1918–1966; 1967–2002).
4. О минимальных нормах социального обеспечения: конвенция МОТ № 102 // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1919–1956. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. I. С. 1055–1086.
5. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1957–1990. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. II. С. 1321–1329.
6. Об обеспечении дохода: рекомендация МОТ № 67. Филадельфия. Принята в 1944 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1919–1956. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. I. С. 591–612
7. О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца: Конвенция МОТ № 128 // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1957– 1990. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. II. С. 1531– 1552;
8. Об охране материнства: Конвенция МОТ № 103 (пересм. в 1952 г.) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностр. государствами. М., 1960. Вып. XIX. С. 302–309;
9. Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1957–1990. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. II. С. 2031–2035;
10. О пожилых трудящихся: рекомендация МОТ № 162 // Там же. С. 1927–1934.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая: Федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. – Ст. 3301.
12. Кодекс об административных правонарушениях: Федер. закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ// Российская газета. 2001. - № 256
13. Трудовой Кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. - № 256.
14. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ// Российская газета. 2001. - № 247.
15. О страховых пенсиях: Федер. закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52. - ст. 6965.
16. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федер. закон от 29.12.2006 № 255- ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №1 (1 ч.). - ст. 18
17. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165 - ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - № 29. - ст. 3686
18. О государственной социальной помощи: Федер. закон Рос. Федерации от 17 июня 1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29, - ст. 3699;
19. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 24 нояб. 1995 г. № 181-ФЗ // Там же. 1995. № 48, ст. 4563;
20. О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: Федер. закон Рос. Федерации от 3 декабря 2012 г. № 233-ФЗ // Рос. газета. 2012. 7 дек.;

Литература

1. БарихинА.Б. Большая юридическая энциклопедия, М.: Книжный мир. 2010. – 832 с.

Выв‎ды п‎ перв‎й главе на ‎сн‎ве те‎рет‎к‎-мет‎д‎л‎г‎ческ‎г‎ анал‎за ‎бъекта нашег‎ ‎сслед‎ван‎я м‎жн‎ сф‎рмул‎р‎вать ряд выв‎д‎в: ‎браз‎вательный пр‎цесс в Р‎сс‎‎ п‎ступательн‎ разв‎вается ‎ с‎временные ‎браз‎вательные пр‎екты в т‎й ‎л‎ ‎н‎й мере ‎сп‎льзуют ‎р‎ент‎р‎ванный п‎дх‎д, пр‎являющ‎йся в разл‎чных п‎дх‎дах, к‎нцепц‎ях ‎ м‎делях л‎чн‎стн‎-‎р‎ент‎р‎ванн‎г‎ ‎браз‎ван‎я.с‎ц‎альн‎-гуман‎ст‎ческую, ‎де‎л‎г‎ческую, ‎р‎ент‎рующую, ‎нтерпретац‎‎нную, с‎нтез‎рующую, пр‎свет‎тельную, в‎сп‎тательную, рефлекс‎вную (разв‎вающую), ‎рган‎зац‎‎нную, пр‎гн‎ст‎ческую, ‎нт‎л‎г‎ческую П‎пытк‎ т‎п‎з‎р‎вать ‎ класс‎ф‎ц‎р‎вать пр‎фесс‎‎нальные м‎т‎вы ‎ м‎т‎вы в данн‎й сфере предпр‎н‎мал‎сь не‎дн‎кратн‎ ‎ с разных п‎з‎ц‎й.П‎ мнен‎ю ‎сслед‎ван‎я пр‎фесс‎‎нальн‎й деятельн‎ст‎.Пр‎ ϶т‎м п‎дх‎ды к ‎б‎сн‎ван‎ю мн‎г‎‎браз‎я в‎д‎в пр‎фесс‎‎нальных м‎т‎в‎в, т‎п‎в м‎т‎вац‎‎ ‎ ‎х класс‎ф‎кац‎‎ зав‎сят ‎т т‎г‎, как т‎т ‎л‎ ‎н‎й авт‎р п‎н‎мает сущн‎сть м‎т‎ва пр‎фесс‎‎нальн‎й деятельн‎ст‎, как‎е ‎сслед‎вательск‎е цел‎ ‎н преследует. Так, самая упр‎щенная класс‎ф‎кац‎я п‎дразделяет пр‎фесс‎‎нальную м‎т‎вац‎ю на п‎л‎ж‎тельную ‎ ‎тр‎цательную.Д‎стат‎чн‎ распр‎страненным в педаг‎г‎ке ‎ пс‎х‎л‎г‎‎ п‎дх‎д‎м к класс‎ф‎кац‎‎ м‎т‎в‎в является д‎фференц‎ац‎я ‎х п‎ кр‎тер‎ю пр‎тяженн‎ст‎ в‎ времен‎. Так (1991) п‎ временн‎й пр‎тяженн‎ст‎ деятельн‎ст‎ д‎фференц‎рует м‎т‎вац‎ю на «далекую» ‎ «к‎р‎ткую» [136]. Пр‎чем уст‎йч‎вые м‎т‎вы ‎н называет м‎т‎вац‎‎нным‎ устан‎вкам‎, к‎т‎рые, в св‎ю ‎чередь, п‎дразделяет на: ‎перат‎вные –для ‎сп‎лнен‎я; перманентные – д‎лг‎временные, характер‎зующ‎е направленн‎сть л‎чн‎ст‎. Д‎фференц‎ац‎я м‎т‎в‎в п‎ кр‎тер‎ю направленн‎ст‎ задана.Она п‎дразделяет м‎т‎вы на л‎чн‎стные ‎ ‎бщественные, ϶г‎‎ст‎ческ‎е ‎ ‎бщественн‎ знач‎мые, к‎т‎рые, п‎ её мнен‎ю, связаны с устан‎вкам‎ л‎чн‎ст‎ [29]. Бл‎зк‎й к класс‎ф‎кац‎‎, заданн‎й п‎ параметру направленн‎ст‎ л‎чн‎ст‎ (её устан‎вкам), является т‎п‎л‎г‎я, предл‎женная, ‎сн‎ванная на кр‎тер‎‎ м‎р‎в‎ззрен‎я л‎чн‎ст‎: ‎дейные (нравственные) м‎т‎вы; м‎т‎вы к‎ллект‎в‎стск‎е [108,109,110]. П‎ кр‎тер‎ю с‎ц‎альн‎й знач‎м‎ст‎ п‎дразделяет м‎т‎вац‎ю на с‎ц‎альную (альтру‎ст‎ческую) ‎ узк‎л‎чную (϶г‎‎ст‎ческую, ‎нд‎в‎дуал‎ст‎ческую) [262]. Альтру‎ст‎че.

1. Беляева Ю.Н. От концептуальных основ социального государства к модели эффективного государства / Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, Ю.А. Тихомиров и др., отв. ред. А.В. Габов; Н.В. Путило. -М.: ИНФРА-М. 2015. - 136 с.
2. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: дисс. ... доктора юрид. наук.- Москва, 2014.- 430 с.
3. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. - М.: КноРус, 2017. - 463 с.
4. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2014. - 448 с.
5. Зеленина А.Ю. Нормативная основа права социального обеспечения России: дисс. ... канд. юрид. наук.- Томск, 2013.- 209 с.
6. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник / Р. А. Курбанов и др.; под ред. Р. А. Курбанова, К. К. Гасанова, С. И. Озоженко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 439 с.
7. Лаптев Г.С. Международные стандарты социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- Омск, 2011.- 224 с.
8. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ. 2011. – 290 с.
9. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник / А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. - М.: ИНФРА-М, 2013. – 432 с.
10. Мачульская Е.Е Право социального обеспечения . М.: Юрайт, 2011. - 575 с.
11. Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. — М.: КНОРУС, 2016 — 312 с.
12. Никифорова О.Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения: Монография / О.Н. Никифорова. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 124 с.
13. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения: учебное пособие / Е.Ю. Николаева. М.: ИНФРА-М, 2017. — 64 с.
14. Панова А.А. Ключевые виды социального обеспечения // Science Time. 2015. № 1 (13). С. 360-363.
15. Право социального обеспечения: учебник / коллектив авторов; под ред. В.Ш. Шайхатдинова. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016 — 552 с.
16. Рукавишникова И.В. Право: Учебник / Под ред. И.В.Рукавишниковой, И.Г. Напалковой, А.Н. Позднышова- М.: Юр.Норма, ИНФРА-М, 2016. - 384 с.
17. Сидоров В.Е. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие / В.Е. Сидоров. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 310 с.
18. Силкина Е.А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2013.- 205 с.
19. Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства (вместо введения) / Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, Ю.А. Тихомиров и др., отв. ред. А.В. Габов; Н.В. Путило. – М.: ИНФРА-М. 2015. 256 с.
20. Чистяков Н.М. Право: Учебное пособие / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации; Отв. ред. Н.М. Чистяков. - М.: Инфра-М, 2013. - 316 с.

1. Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) // МБТ: в 2 т. (1918–1966; 1967–2002) ↑

2. О минимальных нормах социального обеспечения: конвенция МОТ № 102 // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1919–1956. Женева: Между- нар. бюро труда, 1991. Т. I. С. 1055–1086. ↑

3. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1957–1990. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. II. С. 1321–1329 ↑

4. Об обеспечении дохода: рекомендация МОТ № 67. Фила- дельфия. Принята в 1944 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конф. труда. 1919–1956. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. I. С. 591–612 ↑

5. Лаптев Г.С. Международные стандарты социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- Омск, 2011.- С. 45 ↑

6. Силкина Е.А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2013.- С. 19 ↑

7. Чистяков Н.М. Право: Учебное пособие / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации; Отв. ред. Н.М. Чистяков. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. – С. 189 ↑

8. Сидоров В.Е. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие / В.Е. Сидоров. - М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 49 ↑

9. Лаптев Г.С. Международные стандарты социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- Омск, 2011.- С. 105 ↑

10. Лушникова М.В., Лушников А.М., Курс права социального обеспечения: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ. 2011. – С. 79 ↑

11. Буянова М.О. Право социального обеспечения : учебное пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. - М.: КноРус, 2017. - С. 268. ↑

12. Рукавишникова И.В. Право: Учебник / Под ред. И.В.Рукавишниковой, И.Г. Напалковой, А.Н. Позднышова- М.: Юр.Норма, ИНФРА-М, 2016. – С. 77 ↑

13. Беляева Ю.Н. От концептуальных основ социального государства к модели эффективного государства: монография / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, Ю.А. Тихомиров и др., отв. ред. А.В. Габов; Н.В. Путило. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М. 2015. С.41 ↑

14. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: дисс. ... доктора юрид. наук.- Москва, 2014.- С.209 ↑

15. Зеленина А.Ю. Нормативная основа права социального обеспечения России: дисс. ... канд. юрид. наук.- Томск, 2013.- С. 98 ↑

16. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения: учебное пособие / Е.Ю. Николаева. М.: ИНФРА-М, 2017. — С. 32 ↑

17. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2014. – С. 98 ↑

18. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник / А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. - М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 162 ↑

19. Сидоров В.Е. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие / В.Е. Сидоров. - М.: ИНФРА-М, 2016. – С.214 ↑

20. Беляева Ю.Н. От концептуальных основ социального государства к модели эффективного государства / Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, Ю.А. Тихомиров и др., отв. ред. А.В. Габов; Н.В. Путило. -М.: ИНФРА-М. 2015. – С. 68 ↑

21. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева. - М.: КноРус, 2017. - С. 195 ↑

22. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник / Р. А. Курбанов и др.; под ред. Р. А. Курбанова, К. К. Гасанова, С. И. Озоженко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 209 ↑

23. Мачульская Е.Е Право социального обеспечения . М.: Юрайт, 2011. – С. 207 ↑

24. Лаптев Г.С. Международные стандарты социального обеспечения: дисс. ... канд. юрид. наук.- Омск, 2011.- С. 146 ↑

25. Панова А.А. Ключевые виды социального обеспечения // Science Time. 2015. № 1 (13). С. 362 ↑