Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Информационные системы и информационные ресурсы в организации и в государственной службе

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Сегодня органы всех ветвей власти используют информационно-коммуникационные технологии во всех сферах жизнедеятельности регионов, городов, муниципалитетов для организации оперативного государственного и муниципального управления и повышения качества услуг, оказываемых населению. Среди управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию местных инициатив, информационно-коммуникационные технологии рассматриваются, прежде всего.

В условиях глобального процесса информатизации отечественного государственного и муниципального управления формируются все более жесткие требования к эффективности администрирования и качеству персонала. Для принятия рациональных государственных решений необходимо владеть полной, достоверной, качественной и своевременной информацией о состоянии внутренней и внешней среды организации.

Условия, предъявляемые к новым информационным технологиям в сфере обслуживания населения, требуют систематического обновления, углубления и расширения спектра оказываемых услуг в многофункциональных центрах, которые устанавливают прямое взаимодействие органов власти всех уровней и населения (юридических и физических лиц).

Если ранее государственный сектор информационные технологии применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», работают на интересы широких масс в форме услуг государства. Таким образом, «электронное правительство» в качестве цели своей деятельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан. В практическом аспекте это выражается, например, в том, что гражданин не должен доставлять справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или какая-либо регистрация, но он должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки.

Цель работы - разработка мероприятий по повышению эффективности муниципального управления на основе использования информационных технологий на примере СЗАО «Северное Тушино»

Задачи выпускной квалификационной работы:

рассмотреть информационные технологии и системы в муниципальном управлении;
изучить методологию повышения эффективности муниципального управления на основе использования информационных технологий;
провести анализ информационных технологий, применяемых в муниципальном управлении в СЗАО «Северное Тушино»;
исследовать проблемы информатизации муниципального управления в Российской Федерации;
разработать мероприятия по повышению эффективности муниципального управления на примере СЗАО «Северное Тушино»;
рассчитать экономическую эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования являются социально – экономические отношения, возникающие в процессе информатизации деятельности администрации СЗАО «Северное Тушино».

Предметом исследования являются методы информатизации деятельности органов местного самоуправления.

Структура работы с۬о۬с۬т۬о۬и۬т и۬з в۬в۬е۬д۬е۬н۬и۬я۬, двух г۬л۬а۬в۬, з۬а۬к۬л۬ю۬ч۬е۬н۬и۬я۬, с۬п۬и۬с۬к۬а и۬с۬п۬о۬л۬ь۬з۬о۬в۬а۬н۬н۬ы۬х и۬с۬т۬о۬ч۬н۬и۬к۬о۬в и п۬р۬и۬л۬о۬ж۬е۬н۬и۬й۬.

Глава 1. Теоретические основы организации информационной работы в органах государственного управления

1.1. Информационные технологии и системы в государственном управлении

В настоящий момент, во всем мире происходит процесс информатизации всего общества. Это подтверждает необходимость применения информационных технологий в области государственного и муниципального управления. Применение информационных технологий позволяет повышать эффективность деятельности органов государственного управления и местного самоуправления.

Поэтому от государственного служащего ждут эффективного использования информационных технологий в своей профессиональной деятельности, приспосабливанию меняющимся информационным технологиям, саморазвития, умения находить решения управленческих задач с помощью информационных технологий и креативности при их использовании^[1].

Информатизацией управления является процесс организации информационной среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти на всех уровнях, взаимодействующих с ними организаций, компаний и граждан^[2].

Переход на новый уровень информатизации обусловлен:

повышенной динамичностью изменения обстановки в новых условиях;
необходимостью большого числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности города;
необходимостью обработки больших объемов информации.

Реализация информатизации в городах происходит исходя из концепций организации автоматизированных информационных систем. Большое внимание уделяют управленческой деятельности административных органов^[3].

Для эффективной работы информационных систем в органах местного самоуправления и дальнейшего их развития, в городах создаются отделы, которые напрямую связаны с информационными системами.

Главной целью создания и функционирования информационной системы является автоматическая обработка данных для принятия оптимальных решений в нужный срок.

Большую актуальность в настоящее время приобрели такие формы научно-аналитического и информационного обеспечения управленческой деятельности на муниципальном уровне, как:

внедрение мониторинга в правоприменительную практику;
использование социологических опросов;
внедрение информационных технологий в практику муниципального управления, реализация программы «Электронный муниципалитет»^[4].

Внедрение мониторинга на муниципальном уровне позволяет решать задачи, повышающие в целом качество муниципального управления путем повышения эффективности реализации муниципальных программ и проектов. Задачей проведения мониторинга является получение качественной (объективной, достоверной и полной) информации^[5].

Мониторинг носит регулярный характер, его организация имеет смысл только тогда, когда результаты мониторинга предполагается использовать при принятии управленческих решений. Одним из главных мотивов проведения мониторинга является то, что эта процедура представляет собой прекрасный инструмент для организации управления. Возможны различные схемы организации мониторинга. Могут отслеживаться как сразу все аспекты выполнения программы (ход ее реализации, качество предоставляемых услуг, финансовое управление, удовлетворенность клиентов предоставляемыми услугами), так и какой-либо один из этих компонентов. Мониторинг на уровне муниципального образования чаще всего сосредоточен на контроле процесса реализации программы в целом^[6].

Постоянный мониторинг на этом уровне базируется, в основном, на количественных данных и поэтому требует разработки стандартных форм отчетности. Важнейший фактор успешной организации мониторинга - организация муниципальной информации. Регулярность информационных потоков внутри местной администрации муниципального образования, наличие в ее структуре квалифицированных статистической и аналитической служб, наличие электронных баз данных и систем компьютерной связи между сотрудниками органов местного самоуправления, все это делает проведение мониторинга легко выполнимым и максимально полезным для управления программой^[7].

Новые информационные технологии сглаживают интеллектуальное неравенство, создают относительно одинаковые информационные возможности. Компьютеризация процессов принятия управленческих решений - необходимость, обусловленная современными потребностями управленческой деятельности^[8].

Внедрение компьютерной техники и кардинальное изменение на этой основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно влияют на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий объем информации вызвал к жизни новые информационные технологии. Это целостные технологические системы по принятию управленческих решений, для которых характерны^[9]:

новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных и распределительных)^[10];
новые технологии обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизирование рабочих мест (ПЭВМ и АРМ);
безбумажные технологии, исключающие бумагу как носитель информации;
технологии, использующие искусственный интеллект в процессе принятия управленческих решений на базе моделируемых систем с различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и т.п.

Основными компонентами новых информационных технологий являются:

технические средства - ЭВМ и организационная техника;
информационно-технологическое и программно-алгоритмическое обеспечение;
специально создаваемые организационные структуры управления, обеспечивающие эффективное использование всех элементов новой информационной технологии.

Практика показывает, что чаще всего решения по сложным проблемам принимают в условиях диалога компьютера и человека. Одно из достоинств новых информационных технологий состоит в возможности коллективного действия (т.е. участия в обслуживании специалистов) на базе ЭВМ, ПЭВМ, локальных сетей, распределительных сетей ЭВМ, средств передачи данных АРМ. Формой коллективного действия может быть проведение телеконференции и др.

Существует и негативный аспект внедрения современных электронных технологий в управленческую практику, поскольку приходится осуществлять защиту информации от разрушения, искажения, от несанкционированного доступа и использования вопреки воле владельца и т.д. Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО^[11].

1.2.Методология повышения эффективности государственного управления на основе использования информационных технологий

Информационной основой для реализации системы управления МО является муниципальная информационная система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления^[12].

Таким образом, при грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета и управления.

Перейдем к описанию средств автоматизации обработки информации и ПО органов власти.

Ввод, вывод и обработка информации

Основное средство ввода информации - персональный компьютер на базе IBM PC. Так же для более быстрого ввода дополнительно используют устройства оптического ввода информации - сканеры и цифровые фотокамеры. Сейчас их обычно используют в городском архиве и управлении архитектуры и градостроительства.

В качестве устройств вывода используют принтеры (матричные, струйные, лазерные), плоттеры.

Хранение и передача информации

Первоначально информация и хранилась на персональных машинах, а передавалась с помощью мало ёмких носителей типа гибких дисков. С увеличением её объёма возникла как потребность в более быстром доступе, так и в централизованном хранении^[13].

Программное обеспечение

К базовому программному обеспечению управленческой и типовой деятельности могут относиться:

системное программное обеспечение и программное обеспечение общего назначения - операционные системы;
системы управления базами данных;
офисные приложения;
приложения поддержки сетевой инфраструктуры;
средства управления и использования электронной почты;
средства разработки и другие.

К информационным системам обеспечения управленческой и типовой деятельности, предназначенным для автоматизации типовых обеспечивающих полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, целесообразно отнести^[14]:

системы электронного документооборота;
информационно-аналитические системы;
системы кадрового и бухгалтерского учета;
системы геоинформационного и картографического обеспечения деятельности^[15].

Примерный перечень ИС и БД, находящихся в ведении администраций муниципальных образований приведен в таблице Приложения 1.

Далее рассмотрим подробнее некоторое наиболее распространенное программное обеспечение.

1С: Предприятие 8

Система программ «1С: Предприятие 8» включает в себя платформу и прикладные решения, разработанные на ее основе, для автоматизации деятельности организаций и частных лиц. Сама платформа не является программным продуктом для использования конечными пользователями, которые обычно работают с одним из многих прикладных решений (конфигураций), разработанных на данной платформе. Такой подход позволяет автоматизировать различные виды деятельности, используя единую технологическую платформу^[16].

Интерфейс программы 1С: Предприятие 8 приведен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Интерфейс ПО 1С: Предприятие 8

ИС ТО - это комплекс автоматизированных систем, баз (банков) данных и корпоративных автоматизированных сервисов, обеспечивающих деятельность аппарата территориального управления и осуществляющих решение задач, необходимых для обеспечения деятельности руководства и органов власти Администрации Санкт-Петербурга, а также иных органов власти и управления.

Также разработкой ПО для органов МСУ занимается «Корпорация ПАРУС» - один из крупнейших в России разработчиков АИС для сектора государственного и муниципального управления.

Использование системы позволяет значительно повысить эффективность работы органа МСУ в рамках реализации его основных полномочий, включая формирование и исполнение бюджета, администрирование местных налогов и сборов, управление муниципальным имуществом, муниципальный жилищный контроль^[17].

Быстрый старт. Загрузка в систему учетных данных из внешних электронных источников - государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав, электронных похозяйственных книг - позволит максимально сократить время ввода системы в эксплуатацию.

Удобство работы. Система позволяет быстро и удобно получать взаимосвязанные данные. Например, работая с информацией о конкретном земельном участке, можно сразу увидеть данные обо всех собственниках участка, расположенных на нем объектах капитального строительства, а также правоустанавливающие и иные документы, выданные администрацией применительно к этому участку.

Аналитические отчеты. Решение включает инструмент создания многомерных аналитических отчетов, позволяющий быстро и наглядно отображать любые показатели для анализа различных аспектов социально-экономического развития муниципалитета.

Взаимосвязь ресурсов в рамках госпрограмм приведена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Взаимосвязь ресурсов в рамках госпрограмм

Система обеспечивает не только обмен данными в рамках оказания государственных и муниципальных услуг, но и получение информации из федеральных источников, необходимой для повышения эффективности деятельности самих органов МСУ. Муниципалитет имеет возможность сверять данные о земельно-имущественном комплексе с данными Росреестра с целью устранения расхождений и повышения качества администрирования имущественных налогов. Орган МСУ без серьезных трудозатрат получает сведения по объектам налогообложения и их правообладателям в автоматизированном режиме (при этом сами запросы формируются не по отдельным позициям, а массово)^[18].

Таким образом, информационные технологии в настоящее время выступают локомотивом роста, являются необходимым условием развития всех сфер современного общества не только в нашей стране, но и за рубежом, и сфера государственного (муниципального) управления не исключение.

Глава 2. Исследование особенностей организации информационной работы в органах государственного управления на примере СЗАО «Северное Тушино»

2.1. Анализ информационных технологий, применяемых в муниципальном управлении в СЗАО «Северное Тушино»

Анализ информационных технологий , применяемых в СЗАО «Северное Тушино» начнем с характеристики документооборота.

В администрации разграничены функции между сотрудниками, многие документы пойдут сразу непосредственно к исполнителям.

Основными целями исследования документопотоков управляющего органа являются:

повышение эффективности управленческой деятельности;
ускорение движения документов в организации;
уменьшение трудоемкости обработки документов.

Объем документооборота выражается общим количеством документов, которая поступила в организацию и создана ею за определенный период.

Для эффективного управления электронными документами создана система электронного документооборота (СЭД).

Основная задача организации документооборота - прямоточность в движении документов и однократность их обработки.

Глава администрации района

Секретарь

Администрация района

Общеобразовательные учреждения, больницы, ЖКХ

Управление социальной защитой

Суд, прокуратура, полиция

Рисунок 3 - Схема движения основных документов в администрации района «Северное Тушино»

В администрации района используют основные виды информационных технологий:

офисные;
сетевые;
интегрированные.

Рассмотрим их подробно в таблице 1.

Таблица 1

Информационные технологии, применяемые администрации «Северное Тушино»

Информационные технологии	Пример
Офисные	Компьютерные	Некомпьютерные
	Системное программное обеспечение: пользовательские операционные системы Windows XP и Windows 7, программы управления файлами (Microsoft Office), драйверы устройств ввода (вывода) информации. Прикладное программное обеспечение: справочная правовая система КонсультантПлюс, комплекс программ «Парус-Бюджет», 2GIS.	Офисная техника: монитор (10 шт), мышь (10 шт), системный блок (10 шт), принтер (7 шт), мфу (3 шт), инфомат (1 шт). Средства связи: рабочий телефон 9 штук. Офисная мебель: компьютерный стол (10 шт), стол (10 шт), стул (20 шт), шкаф (20 шт). Канцелярские принадлежности.
Сетевые	Глобальная сеть, локальная сеть, электронная почта (у каждого сотрудника и общая почта администрации).
Интегрированные	Клиент - сервер: Web - браузеры Google Chrome, Microsoft Internet Explorer. Электронный документооборот осуществляется с помощью электронной почты и портала электронное правительство.

В администрации присутствует 100 компьютерных рабочих мест. На компьютерах установлены операционные системы Windows XP и Windows 10, полный пакет программ Microsoft Office, и папка «Администрация», доступная всем сотрудникам администрации. Для заместителей, бухгалтеров, юриста и управленцев различного звена установлена справочная правовая программа КонсультантПлюс. Также установлен комплекс программ «Парус -Бюджет».

В здании администрации установлен инфомат электронного правительства Москвы.

У администрации существует сайт http://severnoe-tushino.mos.ru/

Состав технических средств весьма разнообразен, рассмотрим следующую их классификацию:

машины и механизмы;
приспособления и инструменты;
автоматические устройства.

В таблице 2 представлены технические средства администрации СЗАО «Северное Тушино».

Таблица 2

Технические средства администрации СЗАО «Северное Тушино»

Название объекта	Характеристика	Количество, шт
Телефон	Panasonic KX-TS2368 Тип: Телефон проводной, 2 линии, трехсторонняя конференц-связь, отдельный звонок для каждой линии, ограничение вызовов, электронный регулятор мощности, цвет белый, две строки дисплея, индикатор набранного номера, счетчик времени разговора	2
Телефон	Panasonic KX-TS2350 Тип: Телефон проводной, быстрый набор отсутствует, цвет белый, дисплей отсутствует.	7
МФУ	Canon i-SENSYS MF211 Тип печати: чернобелая, Скорость печати: 23 стр/мин (ч/б А4), Отображение информации: ЖК-панель, Устройство: принтер/сканер/копир, Технология печати: лазерная, Поддержка ОС: Windows, Linux, Mac OS,	3
Принтер	Принтер HP LaserJet Pro P1102S Тип: Лазерный, Печать: Разрешение Ч/Б печати: 600 dpi, Скорость печати: 18 стр./мин, Интерфейсы: USB: Есть, Цвет: белый	7
Клавиатура	DEFENDER ACCENT 930 Тип Мембранная, Соединение Проводное, Интерфейс подключения USB, Конструкция клавиатуры Классическая	10
Мышь	LOGITECH MOUSE M100 DARK, Тип: Оптическая, Соединение: Проводное, Интерфейс подключения: USB, Назначение мыши: Обычная, Количество клавиш: 3,Цвет: Черный	10
Системный блок	HP 280 G1 Операционная система: Windows 7 Профессиональная x64, Производитель процессора: Intel, Модель процессора: Pentium G3250, Тактовая частота: 3.2 ГГц, Объем оперативной памяти: 4 Гб, Тип накопителя: HDD, Объем накопителя: 500 Гб, Модель видеокарты: HD Graphics 4400, Цвет: Черный	10
Монитор	LG 19M37A-B Диагональ: 18.5, Разрешение: 1366x768 Пикс, Цвет: Черный	10
Инфомат	Операционная система Microsoft Windows 7 Embedded POSR eady OEM	1

Список основного программного обеспечения информационных технологий в администрации представлен в таблице 3.

Таблица 3

Список основного программного обеспечения информационных технологий в администрации СЗАО «Северное Тушино»

Название	Характеристика	Назначение
Операционная система Windows XP	32-разрядная архитектура, вытесняющая многозадачность. Многопоточность (позволяет одновременно выполнять несколько, несвязанных друг с другом, участков программы. Совместимость с ранними версиями. Наличие коммуникационных программ. Возможность использования виртуальной памяти	Базовый комплекс компьютерных программ, обеспечивающий интерфейс с пользователем, управление аппаратными средствами компьютера, работу с файлами, ввод и вывод данных, а также выполнение прикладных программ и утилит.
Операционная система Windows 7	Пользовательская операционная система семейства Windows NT, следующая по времени выхода за Windows Vista и предшествующая Windows 8.	Базовый комплекс компьютерных программ, обеспечивающий интерфейс с пользователем, управление аппаратными средствами компьютера, работу с файлами, ввод и вывод данных
Офисный пакет Приложений Microsoft Office	Основным средством разработки приложений является комплексное решение на основе языка Visial Basic. Офисный пакет приложений, созданных корпорацией Microsoft для операционных систем Microsoft Windows, Apple Mac OS X . В состав этого пакета входит программное обеспечение для работы с различными типами документов: текстами, электронными таблицами, базами данных и др.	Пакет MS Office включает: текстовый редактор Word, электронные таблицы Excel, программа презентационной графики PowerPoint, программа-органайзер Outlook,- систему управления базами данных Access, программу разработки web- страниц FrontPage
Программа - браузер Google Chrome	Браузер Google Chrome позволяет производить создание ярлыков для приложений сети, отличается высокой динамичностью вкладок.	Браузер для входа в глобальную сеть
Консультант-Плюс	Используется в качестве помощника многие специалисты: юристы, бухгалтеры, специалисты органов власти.	Для поиска нормативно правовых документов

Вышеперечисленные программные средства являются основными в администрации СЗАО «Северное Тушино».

Операционные системы являются основными системными программными комплексами, которые выполняют функции: тестирование работоспособности вычислительной системы и её настройку при первоначальном включении; обеспечение синхронного и эффективного взаимодействия всех аппаратных и программных компонентов вычислительной системы в процессе её функционирования.

Для описания существующих бизнес-процессов управляющего органа существует функциональная модель администрации СЗАО «Северное Тушино».

Так как администрация выполняет множество задач и процессов, рассмотреть каждый подробно не представляется возможным. Ведущим звеном в работе администрации является взаимодействие с района «Северное Тушино». Ведь именно население выявляет существующие проблемы, решение которых необходимо для нормальной жизнедеятельности людей.

В администрации связующим звеном между властью и населением является заместитель главы Управы по социальным вопросам. Помимо этого, в администрацию население обращается за муниципальными услугами. Рассмотрим одну из муниципальных услуг - рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района. Для изучения данного процесса построим модель IDEF0 «как есть».

Модель поможет наглядно представить какие функции выполняет сотрудник и какое участие принимает в данном процессе сам гражданин, который обратился в администрацию за договором аренды. Для построения модели используем кроссплатформенную систему моделирования и анализа бизнес-процессов Ramus.

На первом этапе обозначим, что у нас будет «на входе» (обращение заявителя) и «на выходе» (проект договора аренды земельного участка, либо уведомление об отказе). Помимо этого, устанавливаем с помощью чего происходит данный процесс (приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, Земельный кодекс) и участников процесса (секретарь администрации, главный специалист по имущественным вопросам и заявитель).

На рисунке 4 представлен первый этап построения модели, а именно общее представление процесса рассмотрения заявлений о предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду.

Рисунок 4 - Первый этап построения модели IDEF0

Муниципальная услуга предоставляется в следующих случаях:

заявитель лично обратился в управляющий орган СЗАО «Северное Тушино»;
заявитель обратился по почте;
заявитель обратился через Интернет, используя электронную почту, должен предоставить электронные документы, которые подписаны электронной цифровой подписью.

Началом для данной муниципальной услуги является заявление заявителя. Помимо заявления, заявитель должен предоставить документы. В документах должно быть прописано описание земельного участка, как в адресной части, так и в описательной. В адресной части обязательно следует указать месторасположение, с указанием кадастрового номера, и которое соответствует кадастровому паспорту. Предоставляемые документы должны быть скреплены печатями, и в обязательном порядке иметь подписи сторон либо должностных лиц, определённых законодательством.

Для приёма заявления и приложенных к нему документов в администрации введена должность секретаря администрации. Секретарь должен в срок не позднее трёх дней зарегистрировать заявление заявителя о предоставлении муниципальной услуги.

Всю последующую ответственность за сохранность документов несёт главный специалист по имущественным вопросам (исполнитель), вплоть до окончания процедуры оказания муниципальной услуги.

Далее исполнитель рассматривает заявление на предмет его соответствия действующему законодательству и устанавливает возможность рассмотрения заявления по существу. Данная процедура рассмотрения заявления происходит не более пяти дней, начиная с того времени как заявление поступило к исполнителю.

Решение о предоставлении земельного участка в аренду оформляется постановлением администрации СЗАО «Северное Тушино».

Данный процесс представлен на рисунке 5.

Рисунок 5 - Второй этап построения модели IDEF0 рассмотрение заявлений о предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду

Исполнитель осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка на основании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и высылает его заявителю с предложением о заключении договора, при этом используя почтовую связь, ограничиваясь следующими сроками:

не позднее 30 дней, в случае, когда нужно предоставить земельный участок для эксплуатации строений, зданий и сооружений;
не позднее 7 дней, в случае, когда нужно предоставить земельный участок для строительства;
не позднее 7 дней, в случае, когда нужно предоставить земельный участок для целей, не относящихся к строительству.

Заявитель имеет право получить проект договора у исполнителя при личном присутствии.

На рисунке 3 представлен заключительный этап создания модели IDEF0.

Рисунок 6 - Детализация подпроцесса «подготовка проекта договора земельного участка» IDEF0 модели «как есть»

Результатом третьего этапа является проект договора аренды земельного участка.

2.2.Мероприятия по повышению эффективности использования информационных технологий в СЗАО «Северное Тушино»

Для повышения эффективности муниципального управления в СЗАО «Северное Тушино» предлагается внедрение систему взаимодействия с гражданами с использованием технологий мобильных приложений.

На данный момент в плане информационных систем, связанных с формированием позитивного имиджа администрации СЗАО «Северное Тушино», существует лишь web сайт администрации района http://severnoe-tushino.mos.ru/ разделы которого, в среднем за год, просматривают примерно 20 000-30 000 человек (в зависимости от раздела).

Учитывая то, что в районе проживает более 167 000 человек, можно сделать вывод о том, что данный сайт не соответствует в полной мере задачам, которые должны выполнять информационные системы формирования позитивного имиджа.

Наибольший удельный вес в общей численности населения района составляют молодые люди 25 - 29 лет (по данным на 2019 год) . Этому стоит уделить особое внимание, если отталкиваться от интересов молодых людей, которые составляют большую часть нашего современного общества, то создание мобильного приложения для администрации района будет весьма актуальным. Популярность мобильного интернета в мире растет стремительными темпами.

В отличие от сайтов, приложения очень быстро загружаются, так как они не «выкачивают» из сети картинки и прочие «тяжёлые» элементы. Приложения создаются специально для конкретных моделей телефонов, поэтому они по-настоящему могут учитывать их специфику, предлагая пользователю максимально удобное управление. Все кнопки в приложении будут располагаться удобно и будут достаточно большими, благодаря учёту специфики аппарата. Приложения удачно могут использоваться как маркетинговый инструмент.

В пользу эффективности мобильного приложения хотелось бы добавить, что для того, чтобы зайти на сайт администрации и узнать необходимую информацию, нужен компьютер, либо смартфон с браузером. Однако не все и не всегда имеют доступ к компьютеру, а информация может быть актуальной в любое время. Посещать сайт через браузер со смартфона - довольно неудобно, бывает, браузер долго загружается, либо происходят проблемы с мобильным интернетом, управлением сайтом через браузер (сайт объемен, и бывает трудоемко открывать различные ссылки через телефон, а порой приходится загружать различные документы). Приложения работают совсем иначе, в свою очередь они могут являться компактным и удобным отражением сайтов на смартфонах, и доступ к приложениям может осуществляться без подключения к интернету (вся информация будет обновляться каждый раз при выходе в интернет, если с последнего сеанса активности произойдут какие-либо изменения).

В основном, мобильное приложение будет носить информативный характер, осуществлять афиширование о различных мероприятиях, проводимых на территории города, народных гуляниях, будет включать в себя удобную новостную ленту и т.п. Конечно, приложение также будет включать себя и коммуникационные функции с населением, к примеру - горячей линии с гражданами, где можно будет узнать время отключения/включения отопления, света.

Собственное приложение станет эффективным инструментом, позволяющим наладить взаимодействие органов местного самоуправления с населением, убедить их в высокой репутации районных администраций.

Для того чтобы разработать систему взаимодействия с гражданами с использованием технологий мобильных приложений, необходимо:

выбрать программные продукты, с помощью которых будет реализовываться информационное обеспечение системы взаимодействия с гражданами города Красноярска;
составить требования к разрабатываемому информационному обеспечению;
разработать информационное обеспечение системы взаимодействия с гражданами города Москвы и в, частности, СЗАО «Северное Тушино».

Разрабатываемое информационное обеспечение позволит:

привлечь внимание граждан;
предоставлять полную информацию о предстоящих событиях или мероприятиях;
эффективно взаимодействовать с гражданами, используя обратную связь;
представлять имидж администрации.

Информационное обеспечение системы взаимодействия с гражданами города будет реализовано в виде мобильного приложения.

Целями системы взаимодействия с гражданами на основе мобильного приложения являются:

Привлечение граждан.
Представление администрации в сфере мобильных коммуникаций, ее услуг, контактной и вспомогательной информации.
Организация маркетинговых исследований в целевой группе с приложения, а также оценка качества услуг (с помощью анкетирования).
Налаживание механизма обратной связи.

Данная система взаимодействия с гражданами должна отвечать следующим требованиям:

Соответствовать Федеральному Закону от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[19].
Информация должна быть размещена в доступной, наглядной и понятной форме.
Должны обеспечиваться открытость, полнота и достоверность информации.
Использование приложения должно быть доступно абсолютно любому пользователю круглосуточно и без взимания платы за пользование.

В настоящее время, способов разработать мобильное приложение достаточно много, но в основном они делятся на 2 типа:

Приложения, созданные при помощи специальных online- конструкторов;
Приложения, созданные при помощи навыков программирования на таких платформах как HTML, JavaScript, Objective-C, С++ и др.

У каждого варианта создания мобильного приложения есть свои достоинства и недостатки. Анализ преимуществ и недостатков создания приложений при помощи online-конструкторов и приложений, создаваемых на основе программирования, приведены на рисунке 7.

Рисунок 7 - Анализ достоинств создания приложений при помощи конструктора и программирования

Очевидно, что достоинств с участием специалиста узкого профиля (мобильное программирование) намного больше, а ограничений меньше, поэтому будет эффективным разрабатывать приложение при помощи программиста, ведь целью нашей выпускной квалификационной работы является в первую очередь формирование позитивного имиджа, а значит, приложение должно быть уникальным.

Рисунок 7 - Структурная модель мобильного приложения

Также хотелось бы отметить, что при создании своего продукта с помощью on-line конструкторов на вас накладывается множество важных ограничений, например:

Приложение сложно интегрировать с внешними сервисами, не предусмотренными конструктором,
При использовании бесплатных on-line конструкторов на вас накладываются серьезные ограничения, такие как реклама внутри вашего продукта, сбор данные о продукте и клиентах, функциональные ограничения,
Созданный продукт сложно масштабировать. В случае роста числа пользователей ваше решение будет виснуть или может стать недоступным для пользователей.

Перед проектированием необходимо разработать структурную модель приложения. Примерная структурная модель приложения приведена на рисунке 4.

Далее необходимо рассмотреть и выбрать прикладное программное обеспечения для разработки мобильного приложения.

GoodBarber

Этот конструктор был создан разработчиками с острова Корсика. С его помощью можно дополнить приложение рядом интересных тем, имеются и другие возможности, такие как социальные сети и чат, технологии Ge о fencing и iBeac ons. Стоимость Go о dBarber — €16 в месяц. На сайте разработчиков представлен каталог приложений, созданных с помощью этой системы.

Интерфейс конструктора GoodBarber приведен на рисунке 8.

Рисунок 8- Интерфейс GoodBarber

У конструктора интересные макеты и цена достаточно конкурентная. За 16 долларов в месяц Go о dBarber позволит создать приложение и разместить его в App Store и Google Play. Разработчики GoodBarber главным образом ориентировались на дизайн. Пользователи могут начать приложение с нуля или выбрать подходящий вариант среди сотни макетов. Готовое приложение GoodBarber сложно отличить от разработок специализированных мобильных агентств.

Shoutem — Apple

Этот продукт предлагает ряд интересных опций. Возможности монетизации, такие как интеграция со Shopify и поддержка мобильной рекламы позволяют вернуть затраты на Sho utem. Этот провайдер не из дешевых, хотя и не самый дорогостоящий. Базовый тариф начинается от $19.90 в месяц. Но чтобы разместить приложение в онлайн-магазинах Apple или Android понадобится выбрать план стоимостью $49.00.

Shopify - Популярная платформа электронной коммерции.

Интерфейс конструктора Shoutem приведен на рисунке 9.

Рисунок 9 - Интерфейс Shoutem

В числе отличительных особенностей приложения можно отметить следующие: дизайн, простота использования, в частности, загрузка изображений.

Como DIY

С помощью конструктора, разработанного в 2010 году в Израиле, были созданы более миллиона приложений.

В программе доступны такие возможности, как календарь, дисконтные карты и пользовательские отзывы. Среди клиентов конструктора в основном рестораны и прочие организации, занимающиеся организацией специальных событий.

Интерфейс конструктора Como DIY приведен на рисунке 10.

Рисунок 10 - Интерфейс Como DIY

Соmo DIY предоставляет бесплатное пользование в течение полугода, в случае если клиенту не удастся достичь каких-то ощутимых коммерческих результатов с помощью созданных приложений.

Имеется семь различных макетов, к которым можно добавить шесть навигационных стилей. Цвета, фоновые изображения и иконки могут дополняться артворками пользователя.

Редактор достаточно удобный с расширенным функционалом.

Appsmakerstore - сервис, предлагающий готовые решения для бизнеса - мобильные приложения для ресторанов, отелей, ночных клубов, общественных организаций. С App s makersto re разработка мобильных приложений самостоятельно, реально. Конструктор рассчитан на создание программ для Andro id (Андроид), Apple iOS, Mobile Web, Webpage.

Перейдем к самому проектированию. При авторизации в конструкторе, сразу проектируется макет мобильного устройства, и нам будет предложено ввести название приложения. Также во время всего процесса будут всплывать подсказки для юзеров. Начальный этап создания приложения приведен на рисунке 11.

Далее необходимо добавить гаджеты, дизайн приложения, имеется возможность изменять цвет иконок, добавить поиск по приложению, написать пользовательское соглашение, а также построить поля для регистрации пользователей, либо произвести синхронизацию через социальные сети. Также можно сохранить сеанс разработки и вернуться к нему в любое удобное время.

Рисунок 11 - Начальный этап создания приложения

После моделирования приложения, можно перейти к режиму просмотра, где можно оценить приложение в мобильной версии, а затем добавить его в магазин приложений.

Рисунок 12 - Интерфейс приложения в конструкторе appsmakerstore

Примерный интерфейс, разработанный конструктором, представлен на рисунке 12.

Интерфейс получился довольно простой, расположение кнопок, поисковой строки и других элементов, конечно, проектируется по определенному шаблону, но в целом для online-конструктора приложение удовлетворительное.

Таким образом, исследование информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления показало, что в стране проводится работа по развития информационного общества, развивается инфраструктуру, сервисы электронного правительства, сектор ИКТ в целом. Для достижения целей по развитию информационного общества используется программно-целевой подход.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения работы было предложено, а также частично спроектировано, информационное обеспечение системы коммуникации администрации СЗАО «Северное Тушино» с гражданами на базе технологий создания мобильных приложений.

Использование передовых информационных технологий в работе государственных и муниципальных в процессе подготовки и принятия управленческих решений является сегодня одним из приоритетных направлений повышения эффективности оперативной работы.

При написании выпускной квалификационной работы был проведен краткий обзор сферы местного самоуправления, к которой относится администрация. Изучены сведения по состоянию уровня информатизации в исследуемом секторе.

Рассмотрена специфика работы администрации, вопросы местного значения поселения, организационная и функциональная структуры органа местного самоуправления. Выявлено, что организационная структура выполнена с учётом правильного распределения нагрузки.

В практической части работы было приведено обоснование необходимости создания мобильного приложения на основе анализа действующих информационных систем по взаимодействию в плане новостных и афиширующих услуг, предоставляемых администрацией города района. Был проведен анализ методов программирования мобильных приложений. В ходе анализа были выявлены положительные и отрицательные стороны каждого из видов разработки мобильного приложения. Также была приведена структурная модель проектируемого мобильного приложения, рассмотрены программные продукты, при помощи которых возможно спроектировать это приложение.

Список литературы:

Баушев С.В., Удостоверяющие автоматизированные информационные системы и средства. Введение в теорию и практику. / С.В. Баушев. - СПб.: BHV, 2016. - 304 c.
Вдовин В.М., Предметно-ориентированные экономические информационные системы: Учебное пособие / В.М. Вдовин, Л.Е. Суркова и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 388 c.
Галиновский А.Л., Информационные системы управления качеством в автоматизированных и автоматических производствах: Учебное пособие / А.Л. Галиновский, В.М. Корнеев, С.В. Бочкарев. - М.: Инфра-М, 2016. - 32 c.
Голицына О.Л., Информационные системы: Учебное пособие / О.Л. Голицына, Н.В. Максимов, И.И. Попов. - М.: Форум, 2016. - 352 c.
Данелян Т.Я., Юридические информационные системы / Т.Я. Данелян. - М.: Ленанд, 2017. - 208 c.
Косиненко Н.С., Информационные системы и технологии в экономике: Учебное пособие для бакалавров / Н.С. Косиненко, И.Г. Фризен. - М.: Дашков и К, 2015. - 304 c.
Лашина М.В., Информационные системы и технологии в экономике и маркетинге: Учебное пособие / М.В. Лашина, Т.Г. Соловьев. - М.: КноРус, 2018. - 480 c.
Мезенцев К.Н., Автоматизированные информационные системы / К.Н. Мезенцев. - М.: Academia, 2016. - 1280 c.
Одинцов Б.Е., Информационные системы управления эффективностью бизнеса: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Б.Е. Одинцов. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 206 c.
Остроух А.В., Интеллектуальные информационные системы и технологии: Монография / А.В. Остроух, А.Б. Николаев. - СПб.: Лань, 2019. - 308 c.

Приложения

Таблица 1

Перечень ИС и БД в органах МСУ

№ п/п		Наименование
1.		«1С Предприятие»
2.		«Архивный фонд»
3.		«Идентификация поступлений в бюджеты по налогоплательщикам»
4.		«Информационная система управления финансами» (ИСУФ)
5.		«Муниципальные образования» (обработка данных из налоговой инспекции)
6.		«Расчёт квартплаты»
7.		«Регистрационный учёт граждан по месту жительства и месту пребывания»
8.		«Статистический учёт»
9.		БД «Коммерческий наём»
10.		БД «Муниципальное имущество»
11.		БД «Награды»
12.		БД «Расчёт арендной платы за жилые помещения»
13.		БД «Расчёт арендной платы за земельные участки»
14.		БД «Расчёт арендной платы за нежилые помещения»
15.		БД «Реклама»
16.		Государственная информационная система «Энергоэффективность»
17.	Единая информационно-аналитическая система Федеральной службы по тарифам РФ
18.	ИСПДн «Зарплата и Кадры»
19.	ИСПДн «Зачисление в ДОУ - Электронный детский сад»
20.	ИСПДн «Первичный учёт военнообязанных; учёт граждан, пребывающих в запасе»
21.	ИСПДн «Расчёт субсидий»
22.	ИСПДн «Регистр избирателей, участников референдума»
23.	ИСПДн «РЦОИ Дзержинский» (информационное обеспечение проведения ЕГЭ)
№ п/п	Наименование
24.	ИСПДн «Учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий»
25.	ИСПДн «Учёт несовершеннолетних в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»
26.	Муниципальная геоинформационная система (МГИС)
27.	Региональная информационная система «Энергоэффективность»
28.	Реестр землепользователей
29.	Реестр муниципальных контрактов
30.	Реестр почтовых адресов
31.	Реестр предприятий города
32.	Реестры учащихся, воспитанников образовательных учреждение города
33.	Система электронного документооборота

Шамарова Г.М. Эффективное местное самоуправление - основа успешного развития экономики муниципального образования // Журнал экономической теории. 2017. № 1. С.169-179. ↑
Баушев, С.В. Удостоверяющие автоматизированные информационные системы и средства. Введение в теорию и практику. / С.В. Баушев. - СПб.: BHV, 2016. - 304 c. ↑
Вдовин, В.М. Предметно-ориентированные экономические информационные системы: Учебное пособие / В.М. Вдовин, Л.Е. Суркова и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 388 c. ↑
Биджиев А.С. Стратегия развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих//Муниципальная служба.2016. № 2 (58). С.41-45. ↑
Ясенев В.Н.. Информационные системы и технологии в экономике Юнити-Дана. 2016- 560 с. ↑
Ясенев В.Н.. Информационные системы и технологии в экономике Юнити-Дана. 2016- с.81 ↑
Галиновский, А.Л. Информационные системы управления качеством в автоматизированных и автоматических производствах: Учебное пособие / А.Л. Галиновский, В.М. Корнеев, С.В. Бочкарев. - М.: Инфра-М, 2016. - 32 ↑
Голицына, О.Л. Информационные системы: Учебное пособие / О.Л. Голицына, Н.В. Максимов, И.И. Попов. - М.: Форум, 2016.с.12 ↑
Голицына, О.Л. Информационные системы: Учебное пособие / О.Л. Голицына, Н.В. Максимов, И.И. Попов. - М.: Форум, 2016.с.16 ↑
Данелян, Т.Я. Юридические информационные системы / Т.Я. Данелян. - М.: Ленанд, 2017. - 208 c. ↑
Хлебников, А.А. Информационные технологии: Учебник / А.А. Хлебников. - М.: КноРус, 2014. - 472 с. ↑
Косиненко, Н.С. Информационные системы и технологии в экономике: Учебное пособие для бакалавров / Н.С. Косиненко, И.Г. Фризен. - М.: Дашков и К, 2015. - 304 c. ↑
Лашина, М.В. Информационные системы и технологии в экономике и маркетинге: Учебное пособие / М.В. Лашина, Т.Г. Соловьев. - М.: КноРус, 2018. - 480 c. ↑
Исаев, Г.Н. Информационные технологии: Учебное пособие / Г.Н. Исаев. - М.: Омега-Л, 2013. - 464 с. ↑
Мезенцев, К.Н. Автоматизированные информационные системы / К.Н. Мезенцев. - М.: Academia, 2016. - 1280 c. ↑
Одинцов, Б.Е. Информационные системы управления эффективностью бизнеса: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Б.Е. Одинцов. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 206 c. ↑
Голицына, О.Л. Информационные технологии: Учебник / О.Л. Голицына, Н.В. Максимов, Т.Л. Партыка, И.И. Попов. - М.: Форум, ИНФРА-М, 2013. – с.83 ↑
Одинцов, Б.Е. Информационные системы управления эффективностью бизнеса: Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Б.Е. Одинцов. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 206 c. ↑
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ↑