Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственные внебюджетные фонды РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Потребность в необходимости социальной защиты населения привела общество к идее формирования так называемых внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении как центральных, так и региональных органов самоуправления.

Сами по себе ресурсы имеют целевое назначение, а порядок их формирования и использования регламентируется финансовым порядком.

Внебюджетные фонды способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между различными слоями населения.

Все вышеуказанное обосновывает актуальность выбранной темы.

Проблемам деятельности и развития внебюджетных государственных фондов посвящено много работ. Среди авторов, которые занимались изучением теоретических основ и особенностей функционирования внебюджетных государственных фондов Российской Федерации, можно выделить следующих: Болотский И. Н., Белотелова Н. П., Блохина И. М., Кенжеева Н. Т., Пугина К. А. и др. Однако, теоретические исследования и тенденции развития государственных внебюджетных фондов в современных условиях недостаточно разработаны.

Объектом курсовой работы являются государственные внебюджетные фонды.

Предметом исследования выступает функционирование государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования).

Цель работы – раскрыть содержание и основные закономерности функционирования государственных внебюджетных фондов, проанализировать их текущее состояние в Российской Федерации, определить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию данных фондов, и найти основные пути их решения.

Для успешного достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

Охарактеризовать государственные внебюджетные фонды как часть финансовой системы Российской Федерации;
Рассмотреть виды государственных внебюджетных фондов;
Проанализировать состояние государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на современном этапе.
Выявить проблемы государственных внебюджетных фондов в России и предложить пути их решения.

Методологической базой при написании курсовой работы послужили следующие виды литературы: Бюджетный кодекс, Федеральные законы, научные статьи, учебники, официальные сайты Министерства Финансов, справочно-информационной системы «Консультант Плюс», ПФР, ФСС, ФОМС.

При написании работы применялись следующие методы исследования: статистический, графический, аналитический, иные методы.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Государственные внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы Российской Федерации

1.1 Общая характеристика государственных внебюджетных фондов

В современной практике под внебюджетными фондами понимается совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих целевое назначение^[1]. Внебюджетные фонды являются одним из центральных звеньев бюджетной системы любой страны с развитой рыночной экономикой. В Российской Федерации они так же представляют собой звено перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения.

В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: целевые социальные и экономические фонды^[2].

Наиболее значимыми являются целевые социальные государственные внебюджетные фонды. Их история начинается в 90-е годы ХХ века, когда страна переходила на новые экономические отношения. В это время федеральный бюджет государства находился в дефиците. Чтобы обеспечить безопасность средствам, направляемым на социальные нужды, и были созданы внебюджетные фонды. Их основой служил Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В дальнейшем в действие вступил Бюджетный кодекс РФ, а указанный выше закон был отменен. В настоящее время БК РФ – это основной нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность данных фондов.

По основным направлениям своей деятельности внебюджетные фонды освобождены от уплаты налогов, таможенных и государственных пошлин. Формирование средств внебюджетных фондов происходит за счет средств бюджета, специальных налогов и сборов, отчислений от прибыли организаций и учреждений, прибыли от коммерческой деятельности, займов, полученных от коммерческого или Центрального банка РФ. Расходование средств фонда происходит по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа^[3].

Цель создания внебюджетных фондов – исполнение наиболее важных публичных расходных обязательств государства (ст. 13 Бюджетного кодекса РФ). Такая организация исполнения расходных обязательств позволяет обособить часть доходов государства и использовать полученные денежные средства исключительно на целенаправленное финансирование социально значимых мероприятий. Эта организация исполнения расходных обязательств более эффективна, поскольку исключает расходование денежных средств на иные многочисленные нужды государства. Внебюджетные фонды – это страховые фонды, которые формируются и используются посредством механизма обязательного страхования в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[4].

Чтобы оценить роль и значение внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации и их отличие от иных публичных образований, следует помнить, что:

денежные средства фондов находятся в государственной собственности, а также не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ и не могут быть изъяты на цели, не предусмотренные законодательством страны;
финансовые ресурсы фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;
фонды запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую основу;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
использование денежных средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или правления фондов;
из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ^[5].

Также нельзя не отметить функции внебюджетных фондов. Основными являются распределительная и контрольная.

Выражение контрольной функции заключается в том, что данная функция подает сигнал обществу об отклонениях, которые могли возникнуть на производстве или в социальном процессе.

Суть распределительной функции заключается в том, что через внебюджетные фонды перераспределяются некоторые составляющие национального дохода в интересах определенных социальных слоев населения^[6].

Существуют также и частные функции, относящиеся к деятельности конкретных внебюджетных фондов. Их мы рассмотрим в следующем параграфе.

Формирование внебюджетных фондов производится по двум направлениям:

1) выделение из бюджета определенных расходов, которые обладают особо важным значением;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным ресурсом формирования внебюджетных фондов обозначается национальный доход, а та часть фондов, которая является господствующей, основывается на процедуре его перераспределения.

Фундаментальными способами мобилизации национального дохода в ходе перераспределения при создании фондов являются:

специальные налоги и сборы (устанавливаются законодательной властью),
средства из бюджета и займы.

Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Основными источниками формирования доходов государственных внебюджетных фондов являются неналоговые и безвозмездные поступления^[7].

Плательщиков взносов во внебюджетные фонды можно разделить на две группы:

1) работодатели – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физлица, предоставляющие работу наемным сотрудникам;

2) самозанятые лица (индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, оценщики и иные подобные им), которые должны платить взносы за себя вне зависимости от наличия у них наемных работников.

Для лиц, производящих выплаты физическим лицам, с 2015 года установлены следующие тарифы страховых взносов: ПФР – 22%; ФСС – 2,9%; ФОМС – 5,1%^[8].

Таким образом, государственные внебюджетные фонды РФ – это форма использования и перераспределения финансовых ресурсов, которые привлекаются государственном с целью финансирования не включаемых в бюджет определенных общественных потребностей и расходуются строго по целевому назначению. Внебюджетные фонды являются в некоторой степени самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Размеры страховых взносов, подлежащих зачислению в каждый внебюджетный фонд социального характера, непосредственно устанавливаются законодательством. Они составляют своего рода второй, «социальный» бюджет страны. Это особые организации, цель которых – реализация конституционных прав гражданина РФ непосредственно на: пенсионное обеспечение; бесплатное медицинское обслуживание; социальное страхование.

1.2 Виды государственных внебюджетных фондов

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации^[9], в состав государственных внебюджетных фондов входят:

1. Бюджеты федеральных внебюджетных фондов:

Пенсионный фонд, задача которого заключается в начислении и распределении государственных пенсий;
Фонд социального страхования, суть деятельности которого состоит в начислении и выплате различного рода пособий;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий функционирование государственной системы бесплатного медобслуживания.

2. Бюджеты территориальных бюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинского страхования)^[10].

Рассмотрим подробнее каждый из них.

На сегодняшний день важнейшим социальным институтом страны является Пенсионный фонд России. На его долю приходится 75 % всех внебюджетных средств^[11].

Пенсионный фонд образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного контроля финансовых ресурсов пенсионного обеспечения граждан. Его деятельность регулирует положение о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 года. Создание Пенсионного Фонда Российской Федерации стало значимым событием в разрешении главного вопроса реформирования социальной сферы государства – трансформации государственного пенсионного обеспечения в обязательное пенсионное страхование.

Пенсионный фонд – это самостоятельное финансово-кредитное учреждение. В соответствии со ст. 2 Положения, которое указано выше, денежные ресурсы данного фонда находятся в государственной собственности, они не ходят в состав бюджетов других фондов и не подлежат изъятию.

Пенсионный фонд выполняет ряд основных функций:

прием от плательщиков страховых взносов, которые требуются для обеспечения финансирования пенсионных выплат;
образование банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
персональная регистрация поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счет вносимых гражданами средств;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ в связи с вопросами, которые относятся к полномочиям Пенсионного фонда.
учет страховых средств, которые направляются на обязательное пенсионное страхование;
назначение и выплата пенсий.
назначение и осуществление социальных выплат отдельным категориям граждан;
персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов;
предоставление сертификатов на получение материнского капитала;
руководство ресурсами пенсионной системы;
осуществление Программы государственного софинансирования пенсии^[12].

Доход бюджета ПФР составляют:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
вспомогательные страховые взносы, направленные на накопительную часть трудовой пенсии;
взносы, производимые работодателем в пользу застрахованных лиц, которые уплачивают специальные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;
долги, пенни и различные штрафы по взносам в ПФР;
средства от размещения средств ПФР.

Помимо этого, доход в бюджет ПФР идет от неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений (субвенций от других бюджетов бюджетной системы РФ)^[13].

Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:

на выплату пенсий (трудовых, за выслугу лет, по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца);
повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни;
оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;
осуществление коммерческих операций фонда;
участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;
иные мероприятия, которые предусмотрены уставной деятельностью фонда^[14].

Резерв создается в том случае, когда бюджет ПФР становится профицитным. Размер и порядок формирования резерва и его расходования определяется Федеральным законом о бюджете ПФР. Резерв гарантирует среднесрочную и долгосрочную перспективы финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный Фонд выплачивает пенсии почти 43 млн. российским пенсионерам, при этом более 39 млн. получают страховую пенсию, а более 3,5 млн – пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Пенсионный Фонд России назначает, распределяет и производит отчисление страховых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. ПФР выплачивает пенсии более чем 270 тыс. граждан, которые проживают в 121 стране мира^[15].

Еще одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации, является Фонд социального страхования. Данный фонд был образован указом Президента РФ от 07.08.1991 № 822 «О фонде социального страхования РФ» с целью снабжения государственных гарантий в системе социального страхования и увеличения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и играет роль самостоятельного государственного финансово-кредитного учреждения.

Управляет ФСС РФ Правительство РФ с помощью общероссийских объединений профсоюзов. Главными задачами данного фонда являются:

гарантирование государством пособий по временной трудоспособности, беременности и родам, а также при рождении ребенка, по заботе о нем вплоть до достижения им полуторагодовалого возраста, на погребение, лечение и процедуры по оздоровлению работников и членов их семей, и иные направления государственного социального страхования;
содействие в процессе разработки и осуществления государственных проектов по охране здоровья персонала, мер по модернизации социального страхования;
создание перекрестно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ плана о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
формирование работы по разработке и увеличению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, а также толковательной работы среди страхователей и населения по делу социального страхования^[16].

Доходы Фонда социального страхования РФ включают:

страховые взносы работодателей;
страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
добровольных взносов граждан и юридических лиц;
предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
прочие поступления^[17].

Средства Фонда социального страхования направляются на определенные цели:

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования на всех уровнях;
выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, а также социальные пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное питание;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда случаях, установленных законом;
участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования
прочие расходы^[18].

В РФ система социального страхования в большей степени выполняет функцию социального обеспечения, нежели страхования. Фонд социального страхования РФ выполняет большой объем задач, который не соответствует его направлению, в то время как в большинстве развитых стран подобные функции осуществляют органы социальной защиты.

Также важнейшее место в системе социальных внебюджетных фондов занимает Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд был образован согласно закону РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ», и рассчитан для накопления финансовых средств и гарантии устойчивости государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для осуществления государственной политики в области обязательного медицинского страхования образованы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как независимые некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Основными задачами, стоящими перед Фондом, являются:

предоставление гражданам медицинской помощи за счет обязательного медицинского страхования;
финансовая устойчивость системы медицинского страхования; накопление финансовых ресурсов Федерального фонда для стабильного финансирования системы медицинского страхования^[19].

Обязательное медицинское страхование – это всеобщее страхование для жителей РФ. Оно осуществляется в соответствии с программами медицинского страхования. Программа ОМС включает оказание гражданами первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной. ОМС существует на основе двух видов программ: базовой и территориальной. Базовая программа разрабатывается Минздравом РФ и утверждается Правительством РФ. Основа базовой программы осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

Доходы бюджета ФФОМС образуются за счет:

части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств; поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ^[20].

Расходы бюджета ФФОМС включают в себя:

затраты на финансовую реализацию его задач и функций;
затраты на текущую деятельность ФФОМС^[21].

Таким образом, на основании вышеизложенной информации можно сделать вывод о том, что каждый из видов государственных внебюджетных фондов имеет собственный бюджет, а также осуществляет различные задачи для достижения определенных целей.

Глава 2. Анализ государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1 Анализ состояния государственных внебюджетных фондов на современном этапе

На основании официальных данных Министерства финансов Российской Федерации^[22], проанализируем данные об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Информация об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, млрд. руб.

Показатель	2015	2016	2017	Изменения 2017 к 2015
Показатель	2015	2016	2017	Абс.	Относит., %
Государственные внебюджетные фонды
Доходы	9 241,5	9 899,3	10 689,1	1 447,6	13,54
в т.ч. страховые взносы	5 947,5	6 328,4	6 784,0	836,5	12,33
Расходы	9 921,2	10 084,7	10 645,3	724,0	6,80
Дефицит (-) / Профицит (+)	-679,8	-185,4	43,8	723,6	1651,56
в т.ч.
Пенсионный фонд
Доходы	7 126,6	7 625,2	8 260,1	1 133,4	13,72
в т.ч. страховые взносы	3 878,7	4 144,5	4 495,3	616,5	13,71
Расходы	7 670,3	7 829,7	8 319,5	649,2	7,80
Дефицит (-) / Профицит (+)	-543,6	-204,4	-59,4	484,3	815,54
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Доходы	1 573,5	1 657,6	1 737,2	163,6	9,42
в т.ч. страховые взносы	1 537,6	1 624,2	1 705,7	168,0	9,85
Расходы	1 638,8	1 590,2	1 655,0	16,2	0,97
Дефицит (-) / Профицит (+)	-65,3	67,5	82,2	147,4	179,43
Фонд социального страхования
Доходы	541,3	616,4	691,8	150,5	21,76
в т.ч. страховые взносы	531,1	559,7	583,1	51,9	8,91
Расходы	612,1	664,9	670,8	58,7	8,75
Дефицит (-) / Профицит (+)	-70,9	-48,5	21,0	91,9	437,15

Согласно данных в таблице 2.1, впервые за несколько лет доходы государственных внебюджетных фондов превысили их расходы.

Наглядно динамика доходов и расходов государственных внебюджетных фондов представлена на рисунках 2.1, 2.2 и 2.3.

Рисунок 2.1 – Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2015-2017 гг., млрд. руб.

Доходы Пенсионного фонда РФ на конец 2017 года составили 8260,1 млрд. руб., что на 1133,4 млрд. руб. (или на 13,72%) больше, чем в 2015 году. Из них страховые взносы составили на конец анализируемого периода 4495,3 млрд. руб., что на 616,5 млрд. руб. (или на 13,71 %) больше, чем в начале анализируемого периода.

В свою очередь, расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на конец 2017 года составили 8 319,5 млрд. руб., что на 649,2 млрд. руб. (или на 7,8 %) больше, чем в 2015 году. Вследствие этого на конец 2017 года мы наблюдаем дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, который составил 59,4 млрд. руб. Данная тенденция связана с естественным ростом численности пенсионеров в РФ. Структура расходов Пенсионного фонда РФ представлена расходами на выплату пенсий, расходами на социальные выплаты, а также расходами по программе материнского капитала.

Рисунок 2.1 – Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период 2015-2017 гг., млрд. руб.

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования на конец 2017 года составляли 1 737,2 млрд. руб. Они увеличились на 163,6 млрд. руб. (или на 9,42 %) по сравнению с 2015 годом.

Основную долю занимают страховые взносы, на конец 2017 года они составили 1 705,7 млрд. руб., что на 168,0 млрд. руб. (или на 9,85%) больше, чем на конец 2015 года.

Объем расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году по отношению к 2015 году изменился не существенно. Так расходы на конец 2017 года составляли 1 655,0 млрд. руб., т.е. на 16,2 млрд. руб. (или на 0,97 %) больше, чем в 2015 году.

На конец 2017 года профицит бюджета составил 82,2 млрд. руб. Также следует отметить, что в 2015 году наблюдается дефицит бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 65,3 млрд. руб. Значительная сумма расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования может быть связана с реализацией основных мероприятий, таких программ, как Земский доктор, которая действует с 2012 года, представляющая собой стимулирующую компенсационную выплату, направляемую для молодых специалистов-медиков, обладающих конкретными навыками при их работе в лечебных учреждениях сельской местности. Основная цель реализации – стимулирование притока молодых специалистов на отдаленные территории и села.

Рисунок 2.3 – Доходы и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации за период 2015-2017 гг., млрд. руб.

Существенно изменилась по отношению к отчетному периоду сумма доходов Фонда социального страхования РФ. Так на конец анализируемого периода доходы составили 691,8 млрд. руб., это на 150,5 (или на 21,76 %) больше чем на начало анализируемого периода. Из них страховые взносы к концу 2017 года составили 583,1 млрд. руб., что на 51,9 млрд. руб. больше (или на 8,91 %), чем аналогичному периоду 2015 года.

Расходы Фонда социального страхования составили 670,8 млрд. руб., что на 58,7 (или на 8,75 %) больше, чем в 2015 году.

В конце 2017 года наблюдается профицит бюджета Фонда социального страхования в размере 21,1 млрд. руб. Следует отметить, что профицит бюджета данного фонда наблюдается впервые за три последние года.

Также необходимо отметить, что в ноябре 2017 года были приняты и одобрены Федеральные законы о бюджетах Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.

По данным вышеуказанных документов^[23], в бюджете ПФР на 2018 год спрогнозированы доходы в сумме 8333,3 млрд рублей и расходы в сумме 8439,9 млрд рублей. Планируемые доходы в 2019 и 2020 годах по сравнению с ожидаемыми расходами в данный период так же являются меньшими по объему. На 2018 год бюджет Пенсионного фонда был сформирован с дефицитом в сумме 106,6 млрд рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета Фонда в 2019 г. – 73,8 млрд рублей и в 2020 г. – 44,6 млрд рублей. Таким образом, мы видим, как со временем дефицит планируется уменьшить.

Обратная картина складывается в ФОМС и ФСС – в этих фондах наблюдается профицит бюджета. Так, на 1 января 2018 года текущий профицит бюджета ФОМС составил 82,17 млрд рублей. Следует отметить, что в 2017 году бюджет ФОМС был утвержден как дефицитный в размере 29,04 млрд рублей. Причины образования незапланированного профицита бюджета ФОМС на 1 января 2018 года заключаются в поступлении страховых взносов на ОМС работающего населения сверх установленных объемов на 27,1 млрд рублей и неполная реализация расходов ФОМС. В результате остатки средств на счете ФОМС на 1 января 2018 года составили 191,77 млрд рублей.

Кассовое же исполнение бюджета Фонда социального страхования по доходам за 2017 года составило 285,2 млрд рублей. На конец 2017 года кассовое исполнение бюджета ФСС сложилось на 103,7 млрд рублей (т.е. на 57 %) больше, чем на конец 2016 года. Увеличение доходов ФСС обусловлено положительной динамикой кассовых поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование. Бюджет ФСС исполнен с профицитом в объеме 21 млрд рублей при утвержденном Законом о бюджете Фонда дефиците в сумме минус 41,2 млрд руб. Остаток денежных средств на счетах ФСС на 1 января 2018 года составил 159,5 млрд рублей, что по сравнению с остатком на начало 2017 года больше на 15,2 %.

Таким образом, следует отметить, что в 2017 году в целом наблюдается положительная тенденция относительно развития государственных внебюджетных фондов: профицит в Фондах Федерального обязательного медицинского страхования, а также Социального страхования и снижение дефицита в Пенсионном фонде привели к профициту общего объема бюджета государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на сумму 43,8 млрд.

2.2 Проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

Сегодня государственные внебюджетные фонды имеют достаточное количество проблем, что приводит к затруднению функционирования системы управления Российской Федерации. Например, наиболее острая проблема ФОМС – это сокращение бюджетного финансирования отрасли здравоохранения. Ключевая проблема пенсионного фонда на сегодня заключается в том, что действующая система пенсионных баллов так и не заработала в полном объеме. По оценке председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой, это связано с тем, что вместе с введением балльной системы должны были принять и методику расчета стоимости пенсионного коэффициента, однако этого не сделали. Это вызывает много вопросов со стороны реальных пользователей этого института^[24]. К тому же, не стоит забывать о дефиците бюджета, который не один год подряд присущ Пенсионному Фонду.

На основе анализа литературных источников^[25] выделим другие основные проблемы, а также предложим мероприятия, которые, на наш взгляд, позволят улучшить систему социального страхования и стабилизировать организационно-финансовую деятельность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения существуют следующие проблемы: негативная динамика к уменьшению покупательской способности пенсии; уменьшение размеров пенсий, в связи с сокрытием застрахованными лицами доходов от уплаты в пенсионный взнос; нестабильное состояние финансовых ресурсов, которые остро реагируют на спад производства и кризис в стране; неизменное состояние цены рабочей силы на рынке Российской Федерации.

Помимо выше представленных проблем, существуют и демографические ситуации, такие как: сокращение продолжительности жизни и уменьшение численности рождаемости.

Для решения проблем, стоящих перед Пенсионным фондом, необходимо разработать ряд мероприятий, а именно: обеспечение прозрачности пенсионного обеспечения; постоянное реформирование системы Пенсионного фонда; индексация пенсий исходя из финансовых возможностей общества; автономность пенсионной системы от любых воздействий со стороны политических факторов; реформирование института льготных пенсий с использованием накопительных механизмов; улучшение уровня жизни пенсионеров и стариков; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы.

Среди значимых проблем Фонда социального страхования выделяются: неотлаженная система взаимодействия фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования; финансовая неустойчивость системы фонда социального страхования; сокращение доли населения в трудоспособном возрасте; неравное распределение государственных обязательств и объема финансовых ресурсов.

Для решения проблем, стоящих перед Фондом социального страхования, необходимо: выполнить переход на прямую выплату пособий; предоставить доступ всем слоям населения к порталу государственных услуг; проведение контроля над сбалансированностью бюджета при повышении собираемости страховых взносов; совершенствование пилотных проектов.

В сфере деятельности Фонда обязательного медицинского страхования существует огромное количество проблем, вследствие этого их можно разделить на 2 группы: проблемы финансового характера и организационного.

К первой группе проблем относятся: низкие тарифы оплаты медицинских услуг; нехватка денежных средств на страхование неработающей части населения; отсутствие положительных тенденций в системе оплаты труда работников сферы здравоохранения.

Ко второй группе проблем относятся: огромное количество территориальных систем ОМС, что влечет за собой затруднение в управлении обязательным медицинским страхованием; нехватка компетентности людей в вопросах управления ФОМС; недостаточный контроль и слабое регулирование фондом со стороны государства.

Для решения всех проблем Фонда обязательного медицинского страхования следует предпринять следующие меры: осуществить строгий контроль над деятельностью фонда; внедрить современные способы оплаты медицинской службы; проведение повышения квалификации людей, работающих в системе здравоохранения; увеличение финансовых ресурсов для финансирования отрасли здравоохран6ения.

Во избежание дальнейшей утраты государственными внебюджетными фондами финансовой самостоятельности в области тарифной политики необходимо реализовать следующий комплекс мер: ежегодно корректировать тарифы страховых взносов с учетом текущих потребностей; установить единый размер тарифа страховых взносов для всех категорий плательщиков.

Без реализации вышеуказанных внешних мер по отношению к системе социального страхования стабилизировать финансовое положение государственных внебюджетных фондов можно будет лишь за счет средств из федерального бюджета или значительного роста нагрузки на работодателей – плательщиков взносов, причем эти затраты будут год от года возрастать.

Эффективной мерой улучшения качества работы фондов, на наш взгляд, будет обеспечение доступа населения и работодателей к актуальной, расширенной информации по всем видам страхования путем создания «личного кабинета» в сети интернет, включающую в себя интегрированную информационную базу всех государственных социальных внебюджетных фондов. Внедрение в практику работы передовых информационных технологий позволит скоординировать действия всех основных страховщиков в системе социального страхования по обеспечению конституционных гарантий граждан, а, следовательно, повысить их социальную защищенность.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что сегодня в России государственные внебюджетные фонды имеют ряд проблем и пробелов в своей системе управления. Но благодаря проведенным мероприятиям и принятым мерам эти проблемы можно с легкостью решить. На сегодняшнем этапе необходимо выявить ряд значимых задач и новых направлений и попытаться осуществить их в реальной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации, в состав государственных внебюджетных фондов входят: бюджеты федеральных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, задача которого заключается в начислении и распределении государственных пенсий; Фонд социального страхования, суть деятельности которого состоит в начислении и выплате различного рода пособий; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий функционирование государственной системы бесплатного медобслуживания; бюджеты территориальных бюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинского страхования).

Каждый из видов государственных внебюджетных фондов имеет собственный бюджет, а также осуществляет различные задачи для достижения определенных целей.

В результате анализа текущего состояния государственных внебюджетных фондов Российской Федерации выявлено, что в 2017 году в целом наблюдается положительная тенденция относительно развития исследуемых фондов: профицит в Фондах Федерального обязательного медицинского страхования, а также Социального страхования и снижение дефицита в Пенсионном фонде привели к профициту общего объема бюджета государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на сумму 43,8 млрд.

Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то, что государственные внебюджетные фонды имеют ряд проблем и пробелов в своей системе управления. Но благодаря проведенным мероприятиям и принятым мерам эти проблемы можно с легкостью решить. На сегодняшнем этапе необходимо выявить ряд значимых задач и новых направлений и попытаться осуществить их в реальной жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный Закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 363-ФЗ [Электронный ресурс] / / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 368-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 364-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Специальная и периодическая литература

Белотелова Н. П. Социальные внебюджетные фонды и перспективы их развития / Н. П. Белотелова // В сборнике: Социально-экономические проблемы в современной России. – 2017. – С. 4-16.
Блохина И. М. Внебюджетные фонды в Российской Федерации / И. М. Блохина // Аллея науки. – 2018. – Т. 1, № 6 (22). – С. 548-553.
Болотский И. Н. Текущее состояние и развитие государственных внебюджетных фондов РФ / И. Н. Болотский, О. М. Рождественская // В сборнике: Стратегии развития современной науки. – 2017. – С. 104-107.
Главная задача – повышение результативности расходов и исполнение социальных обязательств // Финансы. – 2014. – № 7. – С. 3-9.
Григорьева Р. А. Государственные внебюджетные фонды РФ: проблемы функционирования и пути их решения / Р. А. Гиргорьева, В. В. Погольская // Молодой ученый. – 2016. – № 24. – С. 405-408.
Зубанова О. Я. К вопросу о правовом статусе государственных внебюджетных фондов (на примере Пенсионного Фонда РФ) / О. Я. Зубанова // В сборнике: Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. – 2018. – С. 229-232.
Ивановская Д. Г. Анализ страхования доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации / Д. Г. Ивановская, Ю. А. Капрова // Аллея науки. – 2018. – Т. 1, № 5 (21). – С. 758-761.
Кенжеева Н. Т. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов РФ и пути их решения на современном этапе / Н. Т. Кенжеева, Р. Н. Деникаева // В сборнике: Актуальные проблемы функционирования финансового механизма регионов. – Махачкала, 2017. – С. 184-188.
Корчинский В. Е. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / В. Е. Корчинский, Т. И. Воробец. – Симферополь: ООО «Издательство Типография «Ариал», 2017. – 396 с.
Кривоненко В. А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе / В. А. Кривоненко // Молодой ученый. – 2016. – № 9. – С. 543-547.
Кулешова В. Д. Пенсионный фонд Российской Федерации: источники формирования доходов и механизм финансирования расходов / В. Д. Кулешова, В. А. Попова // В сборнике: Институциональные и финансовые механизмы развития различных экономических систем. – 2018. – С. 92-99.
Лебедева Л. Н. Внебюджетные фонды и их роль в экономике государства / Л. Н. Лебедева // Экономика и социум. – 2016. – № 1 (20). – С. 579-584.
Логачева А. В. Основные принципы и особенности функционирования государственных внебюджетных фондов / А. В. Логачева // В сборнике: Современные тенденции в науке и образовании. – 2017. – С. 191-194.
Малякова А. А. Правовое положение внебюджетных фондов в России / А. А. Малякова, Т. Н. Казанкова // В сборнике: Инновационные кластеры в глобальной экономике: теория и практика. – 2018. – С. 116-119.
Николаева Д. В. Место Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России / Д. В. Николаева // Современные научные исследования и разработки. – 2018. – № 2 (19). – С. 232-233.
Пугина К. А. Роль и место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ / К. А. Пугина, В, А. Сухоненко, П. М. Горовикова // В сборнике: Роль и значение современной науки и техники для развития общества. – 2017. – С. 157-160.
Якименко К. А. Пенсионный Фонд Российской Федерации / К. А. Якименко, Е. И. Васильченко // В сборнике: Государство и рынок в условиях глобализации мирового экономического пространства. – 2018. – С. 155-157.

3. Электронные ресурсы

Министерство Финансов Российской Федерации: Ежегодная информация об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов (данные с 1 января 2011 г.) [Электронный ресурс]: [сайт]. – Режим доступа: https://www.minfin.ru.
Пенсионный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс]: [сайт]. – Режим доступа: www.pfrf.ru.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]: [сайт]. – Режим доступа: www.ffoms.ru.
Фонд социального страхования [Электронный ресурс]: [сайт]. – Режим доступа: www.fss.ru.

Болотский И. Н. Текущее состояние и развитие государственных внебюджетных фондов РФ / И. Н. Болотский, О. М. Рождественская // В сборнике: Стратегии развития современной науки. – 2017. – С. 104. ↑
Лебедева Л. Н. Внебюджетные фонды и их роль в экономике государства / Л. Н. Лебедева // Экономика и социум. – 2016. – № 1 (20). – С. 580. ↑
Главная задача – повышение результативности расходов и исполнение социальных обязательств // Финансы. – 2014. – № 7. – С. 5. ↑
Зубанова О. Я. К вопросу о правовом статусе государственных внебюджетных фондов (на примере Пенсионного Фонда РФ) / О. Я. Зубанова // В сборнике: Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития. – 2018. – С. 230. ↑
Логачева А. В. Основные принципы и особенности функционирования государственных внебюджетных фондов / А. В. Логачева // В сборнике: Современные тенденции в науке и образовании. – 2017. – С. 193. ↑
Корчинский В. Е. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / В. Е. Корчинский, Т. И. Воробец. – Симферополь: ООО «Издательство Типография «Ариал», 2017. – С. 304. ↑
Белотелова Н. П. Социальные внебюджетные фонды и перспективы их развития / Н. П. Белотелова // В сборнике: Социально-экономические проблемы в современной России. – 2017. – С. 10. ↑
Блохина И. М. Внебюджетные фонды в Российской Федерации / И. М. Блохина // Аллея науки. – 2018. – Т. 1, № 6 (22). – С. 550. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑
Болотский И. Н. Текущее состояние и развитие государственных внебюджетных фондов РФ / И. Н. Болотский, О. М. Рождественская // В сборнике: Стратегии развития современной науки. – 2017. – С. 5; Пугина К. А. Роль и место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ / К. А. Пугина, В, А. Сухоненко, П. М. Горовикова // В сборнике: Роль и значение современной науки и техники для развития общества. – 2017. – С. 159. ↑
Якименко К. А. Пенсионный Фонд Российской Федерации / К. А. Якименко, Е. И. Васильченко // В сборнике: Государство и рынок в условиях глобализации мирового экономического пространства. – 2018. – С. 156. ↑
Белотелова Н. П. Социальные внебюджетные фонды и перспективы их развития / Н. П. Белотелова // В сборнике: Социально-экономические проблемы в современной России. – 2017. – С. 6. ↑
Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный Закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ. – Ст. 17. [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑
Кулешова В. Д. Пенсионный фонд Российской Федерации: источники формирования доходов и механизм финансирования расходов / В. Д. Кулешова, В. А. Попова // В сборнике: Институциональные и финансовые механизмы развития различных экономических систем. – 2018. – С. 94. ↑
Якименко К. А. Пенсионный Фонд Российской Федерации / К. А. Якименко, Е. И. Васильченко // В сборнике: Государство и рынок в условиях глобализации мирового экономического пространства. – 2018. – С. 156. ↑
Белотелова Н. П. Социальные внебюджетные фонды и перспективы их развития / Н. П. Белотелова // В сборнике: Социально-экономические проблемы в современной России. – 2017. – С. 8. ↑
Ивановская Д. Г. Анализ страхования доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации / Д. Г. Ивановская, Ю. А. Капрова // Аллея науки. – 2018. – Т. 1, № 5 (21). – С. 761. ↑
Ивановская Д. Г. Анализ страхования доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации / Д. Г. Ивановская, Ю. А. Капрова // Аллея науки. – 2018. – Т. 1, № 5 (21). – С. 761. ↑
Малякова А. А. Правовое положение внебюджетных фондов в России / А. А. Малякова, Т. Н. Казанкова // В сборнике: Инновационные кластеры в глобальной экономике: теория и практика. – 2018. – С. 118. ↑
Николаева Д. В. Место Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России / Д. В. Николаева // Современные научные исследования и разработки. – 2018. – № 2 (19). – С. 233. ↑
Там же. ↑
Министерство Финансов Российской Федерации: Ежегодная информация об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов (данные с 1 января 2011 г.) [Электронный ресурс]: [сайт]. – Режим доступа: https://www.minfin.ru. ↑
О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 368-ФЗ; О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 363-ФЗ; О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 364-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru. ↑
Блохина И. М. Внебюджетные фонды в Российской Федерации / И. М. Блохина // Аллея науки. – 2018. – Т. 1, № 6 (22). – С. 552. ↑
Григорьева Р. А. Государственные внебюджетные фонды РФ: проблемы функционирования и пути их решения / Р. А. Гиргорьева, В. В. Погольская // Молодой ученый. – 2016. – № 24. – С. 405; Кенжеева Н. Т. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов РФ и пути их решения на современном этапе / Н. Т. Кенжеева, Р. Н. Деникаева // В сборнике: Актуальные проблемы функционирования финансового механизма регионов. – Махачкала, 2017. – С. 186; Кривоненко В. А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе / В. А. Кривоненко // Молодой ученый. – 2016. – № 9. – С. 543. ↑