Государственная социальная помощь (Сущность и содержание государственной поддержки граждан и социальной помощи населения)

Содержание:

Введение

Государственная социальная помощь семьи и, прежде всего, многодетных и малообеспеченных семей является предметом особого внимания со стороны государственных органов власти России.

В соответствии с Конституции РФ, семья находится под защитой государства, и, соответственно, является общественно значимым институтом.

В настоящее время в жизни существует такая ситуация, когда огромное количество семей нуждается в эффективной государственной поддержке. Иными словами, существующие проблемы этих семей обуславливают необходимость предоставления им государственной и социальной помощи.

Сегодня государственная социально – экономическая политика, которая направлена на поддержку семьи, имеет много положительных моментов. Например, наличие организационно - управленческих структур и социальных служб, которые оказывают поддержку и помощь семье, выделение необходимых материально – финансовых ресурсов из бюджета государства, создание социально – методических учреждений, которые оказывают информационную и организационную помощь общественным и государственным структурам, которые связаны с осуществлением политики, ориентированной на поддержку семьи в Российской Федерации.

Но, к сожалению, не смотря на все вышеперечисленное, проблемы многодетной и малообеспеченной семьи своей актуальности не теряют, в силу различных жизненных ситуаций. Таким образом, одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством и государственными органами власти РФ, является повышение уровня жизни населения страны, а одной из наиболее актуальных задач социальной политики РФ – поддержание уровня жизни многодетных и малообеспеченных семей. Все это определяет актуальность работы.

Степень разработанности темы: проблемы многодетных семей на протяжении многих лет рассматривали российскими учеными Алесина И.Л., Антонов А. И, Бреева Е.В., Камсюк Л.Г., Гребешева И.И., Никитин В.А. Мартыненко А.В., и другие.

Цель исследования: изучение государственной социальной помощи многодетных и малообеспеченных семей в РФ.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть теорию социальной защиты семьи и методологию ее исследования;

2) определить сущность и содержание государственной поддержки многодетных и малообеспеченных семей;

3) проанализировать направления деятельности социальной работы с многодетными и малообеспеченными семьями в РФ;

4) выявить проблемы многодетных и малообеспеченных семей;

5) разработать предложения по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в сфере поддержки многодетных и малообеспеченных семей.

Объект исследования: многодетные и малообеспеченные семьи.

Предмет исследования: государственная социальная помощь многодетным и малообеспеченным семьям, а также выявление проблем данной категории граждан и пути их решения.

Методология исследования. В работе были использованы методы наблюдения, сравнения, анализ. Был проведен опрос, с помощью которого были выявлены проблемы многодетных и малообеспеченных семей. На основании выявленных проблем, были предложены варианты их решения.

Структура работы включает введение, две главы, которые состоят из пяти параграфов, заключение, список использованных источников.

1. Теоретические основы исследования государственной социальной помощи

1.1. Теория социальной помощи семьи и методология ее исследования

Семья – это социальный институт, являющаяся базовой, существенной ячейкой общества. Семья сочетает в себе свойства социальной структуры, социальной организации, института и малой группы.

По мнению Холостова Е. И. «семья представляет собой социальный институт, иными словами устойчивую форму взаимоотношений между людьми в рамках которой осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста». [26]

В свою очередь Антонова А. И. под семьей подразумевает основанную на браке или кровном родстве малую группу, ее члены связаны общей жизнью, эмоциональной близостью и взаимной ответственностью [3].

В России в соответствии с государственным законом многодетными семьями считаются семьи, имеющие трех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей.

В наше время, к сожалению, можно отметить тенденцию, что некоторые семьи и так с низкими заработными платами решаются обзавестись еще детьми, для получения денежных выплат. Большинство из них не осознает, что выплаты очень низкие, и как результат они не в состоянии обеспечить ни себя, ни своих детей [2].

Однако доминируют в настоящее время семьи, которые ограничиваются 1 – 2 детьми. Такие семьи стремятся удовлетворить свои финансовые и культурные потребности и как можно больше дать своим детям, поскольку понимают, сложности содержания детей [12].

Сталкивается многодетная семья с различными проблемами. Среди них наиболее актуальной является материальная проблема. Доходы семьи в настоящее время с рождения каждого последующего ребенка резко уменьшаются.

Следует отметить, что снижение доходов семьи связано, с тем, что чаще всего работает только один член семьи, а второй, как правило, мать, воспитывает детей или оказывается в числе безработных, больным и т.д.

Наиболее существенная проблема многодетной семьи – это жилье. Именно отсутствие достойных и соответствующих жилищных условий является главным основанием нарушения прав детей на здоровую жизнь, становление личности и бездефектное развитие. У каждого должно быть собственное спальное место, а в идеальном случае – рабочее место. Также человеку требуется хотя бы маленький уголок для хранения собственных вещей [3].

Кизбекова Н.А. анализируя проблемы многодетной семьи, считает, что наиболее важными являются проблемы здоровья. Дети из многодетных семей болеют намного чаще, чем дети из обычных семей. Так как из-за материальной проблемы у родителей не всегда находятся средства на покупку медикаментов для всех членов семьи. Так родителям из-за нехватки собственного времени не всегда удается уделить должное внимание всем детям. Вследствие проблемы связанной с плохими жилищными условиями, приводит к скученности, это связано с тем, что один ребенок может заразить другого [14].

У большинства детей, выросших в многодетных семьях, отмечается общая социальная проблема, которая проявляется в заниженной самооценке и неадекватном представлении о собственной значимости, а это, в свою очередь, очень часто сказывается на их дальнейшей судьбе. Количество «проблемных» детей в многодетных семьях насчитывается около 10 – 15 %. Главной целью специалистов по социальной работе должны стать именно они.

Есть еще наиболее важная проблема многодетных семей – это взаимоотношения между членами семьи. Нехватка внимания и любви со стороны родителей. Неравномерное распределение внимания родителей к детям зачастую приводит к соперничеству между детьми. Оно может быть выражено как в стремлении к идеальному поведению, чтобы получить очередную порцию внимания, так и в агрессивном поведении ребенка, что тоже направлено на получение внимания от родителей [14].

Резко отличаются многодетные семьи от остальных и питанием. Особенно отрицательно сказываются отсутствие полноценного питания и систематическое недоедание сказываются на новорожденном ребенке.

Не менее актуальная проблема для многодетных семей – одежда. При современном уровне цен и доходов населения одеть троих и более детей чрезвычайно сложно. Многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в покупках многих промышленных товаров, а в ряде случаев и отказываться от них. В этих семьях младшие дети редко носят новую одежду: они вынуждены донашивать вещи старших братьев или сестер либо отданные им родственниками и знакомыми. Случается, что родители, будучи не в состоянии, прокормить и поставить на ноги своих детей, вынуждены отдавать их в детские дома [19].

Все вышеперечисленные проблемы очень сильно влияют на каждого члена семьи, особенно на подрастающих детей, и чтобы более или менее сгладить влияние отрицательных факторов многодетности, необходимо изучать положение многодетной семьи с различных сторон.

В этих условиях весьма важно определить содержание социальной работы с многодетными семьями. Эта проблема рассмотрена учеными в разных странах и рассматриваются через технологию социальной работы.

И. Г. Зайнышев дает следующее определение – «это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [9].

Для регулирования отношений государства и многодетных семей с соответствующими ведомствами, учреждениями существует определенная правовая база, опирающаяся на конкретные законы.

Российский исследователь П. Д. Павленок указывает, что социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека [20].

Для эффективного решения проблем в многодетной семье, в социальной работе используются различные технологии социальной помощи этой категории населения. Используются такие технологии, как социальная диагностика, социальное консультирование, социальная профилактика, социальная адаптация и социальный патронаж.

Социальная диагностика – это, прежде всего, многоаспектный термин, под которым подразумевается процесс определения и основных характеристик социальных процессов и явлений. В свою очередь, это является обязательным первым шагом для дальнейшего анализа указанных явлений и процессов [7].

Социальное консультирование представляет собой квалифицированную консультацию, посредством которой людям, столкнувшимся с проблемами разного рода, оказывается помощь в коммуникации, оптимизации и восстановлении своих социальных функций.

Социальная профилактика – научно-обоснованное и своевременно предпринимаемое воздействие на социальный объект с целью сохранения его функционального состояния и предотвращения возможных негативных процессов в его жизнедеятельности [23].

Социальный патронаж семьи – это форма индивидуальной адресной социальной помощи и предоставления необходимых услуг семьям и детям, находящихся в особо сложной и даже опасной кризисной ситуации, но при этом не способным либо утратившим способность преодолеть ее самостоятельно.

Социальная адаптация представляет собой процесс активной адаптации человека к условиям окружающей среды, взаимодействие человека с окружающей социальной средой [5]..

Социальная помощь – это система социальных мер, которые предоставляются отдельным лицам или группам населения, социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

В России существует система социальной помощи многодетным семьям, которая включает в себя различные организации и службы: образования, занятости, здравоохранения, культуры, благотворительные организации, исполнительная государственная власть органы внутренних дел. Большую часть помощи многодетным семьям в настоящее время оказывает государство, масштабы которой варьируются. На сегодняшний день различные ведомства призваны оказывать помощь в решении проблем многодетных семей [4].

Осуществляется социальное обслуживание бесплатно и за плату. Размер предоставления бесплатных социальных услуг определяется стандартами социальных услуг. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Цель социальной помощи населения на местном уровне – избавление от абсолютной нищеты (когда средний совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие в адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной экономики.

Государственная помощь включает в себя: бесплатное приобретение лекарств и иных препаратов, по врачебным рецептам для ребенка до 6 лет, бесплатное питание в школе, выделения школьной формы для посещения занятий, а так же получение спортивной формы на все время получения образования и др. [22].

В сфере здравоохранения: приоритетное обслуживание учреждений здравоохранения, направление в санатории, социальное обслуживание семей с детьми – инвалидами, дополнительное предоставление лекарственных средств.

Обращаясь к органам управления социальной защиты, многодетная семья вправе рассчитывать на различные меры социальной поддержки. Например, бесплатное предоставление путевок для детей, которые нуждаются в санаторно курортной помощи, бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных учреждений, бесплатное посещение оздоровительных лагерей [8].

1.2. Сущность и содержание государственной поддержки граждан и социальной помощи населения

В соответствии с Конституцией РФ, Россия - это социальное государство, характерные черты которого отражаются в проводимой социальной политике, направленной на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие каждого человека [1].

Социальная помощь населения в социальном государстве призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а это означает, что она является одной из самых важных сфер развития общество в целом.

Из теоретического анализа литературы следует неоднозначность подходов к определению ключевых понятий «социальная поддержка», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная помощь» [11].

Социальная поддержка населения – это сложное явление, его становление находится в зависимости от социально – экономического и политического развития страны [24].

Сложившаяся система социальной помощи в нашей стране к формированию единой системы терминов, понятий и категорий не привела. Об этом свидетельствует неоднозначность понятия «социальная помощь», что говорит о том, что «указанное общественное явление сложно и многогранно» [7].

В ходе анализа рассматриваемого понятия выделяют объект и субъект социальной помощи, уточняются особенности понимания социальной защиты, функциональная нагрузка, целевые установки, механизм реализации социальной защиты и обстоятельства, которые вызывают необходимость осуществления данной деятельности. Авторы, перечисленные аспекты, рассматривают как в общем плане, так и применительно к конкретным гражданам.

Таким образом, отсутствие определенности и ясности в разграничении понятий приводит к очень противоречивым суждениям. Иными словами, с одной стороны, есть мнение, что термин «социальная помощь» является «более широким понятием, подразумевающим не только гарантии социального обеспечения, но и гарантии отношений работника с работодателем». При этом, с другой стороны, было высказано мнение, что «социальную помощь можно рассматривать как социальное обеспечение». Такая практика иногда возникает при оценке социальной помощи как содержания структурированного образования, когда социальная помощь включает в себя социальную поддержку и социальное страхование [15].

Необходимо отметить, что вопросы содержания социальной помощи имеют первостепенное и принципиальное значение. В том случае, если она рассматривается только как социальная поддержка и социальное страхование, то, соответственно, она не может рассматриваться как более широкое понятие, включающее социальное обеспечение.

Социальная помощь населения представляет собой комплекс мер, которые предпринимаются государством, направленный на улучшение качества жизни людей, повышение благосостояния и обеспечение общественно-политической стабильности [25].

Социальная помощь на государственном уровне в различных формах обеспечивает различные материальные и нематериальные блага путем разработки мер по снижению обременения или ответственности.

Социальная помощь представляет собой систему мер, реализуемых обществом и его различными структурами для обеспечения гарантированных минимальных адекватных условий жизни, жизнеобеспечения и деятельностного осуществления человека.

Наиболее важным требованием, которое лежит в основе социальной помощи является требование социальной справедливости. Объективная социальная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план один момент социальной справедливости, социальную защиту людей, находящихся за пределами действия рыночных отношений и не имеющих возможности существования хотя бы на уровне минимальных стандартов жизни [10].

Под социальной помощью Юдин В. П. понимает совокупность законодательно закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий граждан, которые обеспечивают соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально – приемлемого уровня жизни.

Социальная помощь - это особая мера, направленная на поддержание адекватных условий для «слабых» социальных групп, отдельных семей, лиц, нуждающихся в помощи.

Важное место в системе социального обеспечения занимает понятие «социальное обеспечение» - система мер, норм и условий, направленных на удовлетворение определенных благ и услуг, а также потребностей жизнеобеспечения и активного существования людей [6].

Осуществляется социальная помощь в различных формах: в виде предоставления материальных благ, денежной помощи, приюта, бесплатного питания, предоставления юридической, медицинской, психологической помощи, усыновления и опекунства [20].

Социальная помощь может быть по двум основаниям. Во – первых, по содержанию она может быть социально – бытовой, экономической, правовой, профессионально – трудовой, коммуникативно психологической. Во – вторых, по характеру деятельности различают ситуационную, периодическую и постоянную поддержку.

Социальная помощь охватывает довольно широкий комплекс мероприятий по общественной и государственной поддержке населения, включая меры, которые относятся к социальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинского обслуживания [17].

Сегодня система социальной защиты – это многофункциональная и сложная отрасль, в которой многое зависит от стабильности и социального благополучия общества, решения проблем малообеспеченных слоев, людей, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах [12].

Выделяют пять основных институтов социальной помощи населения:

- государственная социальная поддержка является предоставлением социальных пособий, социальных доплат к пенсиям, субсидий, социальных услуг и предметов первой необходимости малообеспеченным семьям, малоимущим и другим категориям граждан;

- государственное социальное обеспечение. Государство берет на себя ответственность за создание финансовой базы и социально-организационных структур, которые необходимы для эффективной реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение;

- добровольное социальное страхование направлено на обеспечение более полного и своевременного покрытия рисков социального страхования. Данный вид страхования имеет договорную основу и регулируется в основном гражданским законодательством;

- обязательное социальное страхование – это система социального обеспечения, задачей которой является обеспечение реализации конституционного права экономически активного гражданина на материальное обеспечение в пожилом возрасте, в случае болезни, полной или частичной инвалидности, безработицы, потери кормильца [8].

Сущность социальной помощи проявляется в ее формах. Наиболее распространенными формами являются социальное страхование и обеспечение. Система социального обеспечения включает в себя: социальное обеспечение, социальный индекс, социальное страхование и социальную поддержку.

Индексация является одним из способов защиты населения и потребителей от инфляции в валюте, которая включает в себя увеличение денежных доходов и сбережений граждан как государственными, так и другими платежными организациями [16].

Социальные гарантии – это предоставление гражданам социальных благ и услуг без учета трудового вклада и распределения имеющихся государственных ресурсов на эти блага по мере необходимости.

Социальная защита населения основывается на следующих основных принципах: доступность, универсальность, адаптивность, социальная справедливость и социальная ответственность.

Существующее социальное обеспечение должно полностью соответствовать установленным принципам, тем самым способствуя выполнению своих функций [21].

Основными задачами социальной защиты населения являются:

- избавление от абсолютной бедности, когда совокупный доход семьи на душу населения ниже минимального уровня жизни;

- оказание помощи социально уязвимым слоям населения в адаптации к условиям рыночной экономики;

- оказание материальной помощи населению, находящемуся в экстремальных условиях [22].

Одним из элементов социальной защиты населения в период рыночных отношений является социальная помощь, материальная или денежная поддержка, социальное обеспечение в виде льгот или услуг, установленных государством; предоставление государственными и негосударственными субъектами комплекса социальных услуг, социально-экономической, медико-социальной, социально-психологической, социально-бытовой, социально-педагогической и иной поддержки в трудную ситуацию или кризис.

Социальная помощь – это система социальных мер, оказываемых социальными службами отдельным лицам или группам людей с целью преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизни [11].

Государственная социальная помощь предоставляется в следующих видах

- денежные выплаты (субсидии, социальные пособия, компенсации и иные выплаты);

- натуральная помощь (продукты питания, топливо, медикаменты, одежда, обувь и др.).

Пособие – это денежная сумма, предоставляемая безвозмездно. Оно имеет нецелевой характер, то есть получатель может деньгами распоряжаться по своему усмотрению. Выплата пособия является вспомогательной мерой, цель которой заключается в поддержке человека, а не в полном обеспечении его материальными средствами.

Субсидия является оплатой материальных благ или услуг, предоставляемых гражданам, при этом в отличии от пособия, имеет целевое назначение.

Компенсация является возмещением гражданам расходов, произведенных ими. Необходимо уточнить, расходы, подлежащие возмещению, устанавливаются государством [24].

Социальная поддержка – это разовая краткосрочная деятельность, которая не решает непосредственно социальные проблемы, а помогает их уменьшить [5].

Следует отметить, что объектом социальной защиты является то, на что она направлена. Иными словами, объектом социальной защиты выступает непосредственно социальная сфера. Выделяют следующие ее аспекты: общество, социальные отношения, граждане, условия жизни, деятельность людей и т.д.

Исходя из сказанного выше, население страны является объектом социальной защиты. Социальная помощь – это регулярные или периодические мероприятия, которые способствуют уменьшению или устранению трудной жизненной ситуации [15].

Социальная защита оказывает прямую социальную помощь всем социально незащищенным слоям и группам населения в порядке, установленном законом. Она имеет не только ярко выраженную целевую направленность, но и отличается различными методами и формами, а также сложным характером. Помимо социального обеспечения используются различные формы социальной помощи и поддержки, в том числе социальные услуги, психологическая помощь и консультации.

Социальная защита населения – это одна из составляющих социальной государственной политики в целом. Государство для реализации своих функций социальной защиты опирается на такие рычаги воздействия, как: законодательство страны, национальный бюджет, систему налогов и пошлин.

Выделяются следующие типы социальной защиты: индивидуалистическая, популистская, коллективистская [10].

Приоритет при индивидуалистическом типе социальной защиты отдается таким ценностям как: свобода и право выбора. Социальная политика при таком типе направлена на самодостаточность индивида, его мастерство, инициаторство, активность, профессионализм.

Популистский тип социальной защиты в отличие от индивидуалистического типа направлен на потребности и ценности толпы. Основой этого типа является приверженность правящей элиты улучшению благосостояния людей, улучшению условий жизни и труда [2].

Социальная защита коллективистского типа фокусируется на равенстве, справедливости и приоритете государства в ранжировании социальных благ. Этот тип определяет, способы удовлетворения социальных благ.

В зависимости от временных критериев государственной социальной политики социальная защита населения может быть долгосрочной, текущей и ситуативной.

Долгосрочная социальная политика направлена на определение основных целей, основных путей их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы государства и его институтов.

Современная социальная политика отражается в конкретных социальных мерах, направленных на население в целом или на отдельные слои общества, таких как пособия, пенсии, своевременная и полная заработная плата, выплаты, защита сбережений и т. д. Ситуационная политика, проводимая в экстремальных условиях (война, стихийные бедствия), предполагает единовременные социальные выплаты и акции [6].

Социальная политика является одним из важнейших инструментов внутренней защиты государства и базируется на производственных мощностях, возможностях и навыках, иными словами, человеческом капитале, а также на предоставлении социальных услуг на всех уровнях государственной власти по развитию социальной инфраструктуры [9].

Вывод по первой главе

Социальная помощь в настоящее время – это многогранная деятельность, которая зависит от динамичных процессов, происходящих в обществе и структурированную по разным ведомствам и министерствам. Семьи, и прежде всего, многодетные, нуждаются в социальной помощи и защите государства. Кроме того эта помощь является гарантированной и адресной.

Система социальной помощи представляет собой совокупность институциональных и правовых, экономических и организационных мер, направленных на предотвращение или смягчение негативных последствий для отдельных лиц и их семей в определенных жизненных ситуациях, включая поддержание приемлемого уровня социального и материального благосостояния.

2. Социальная работа государственных органов власти с многодетными и малообеспеченными семьями

2.1. Направления деятельности социальной работы органов власти с многодетными и малообеспеченными семьями

Семье, а тем более многодетной и малообеспеченной необходима большая социальная помощь от государства, а также защита. И помощь должна быть не на один раз, а регулярно и гарантированно, что бы она была оказана не на словах, а на деле [4].

Основными направлениями социальной работы органов власти России является следующее:

- консультирование по вопросам самообеспечения многодетных и малообеспеченных семей, развитие семейного предпринимательства;

- содействие и помощь в решении вопросов занятости;

- социальный патронаж многодетных и малообеспеченных семей;

- консультирование по социально-правовым вопросам;

- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи [18].

Социальная работа в России с многодетной и малообеспеченной семьей представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации [13].

Исходя из выше указанного, социальный работник должен выполнять нижеперечисленные функции:

-диагностическую (изучение особенностей многодетной и малообеспеченной семьи, выявление ее потенциалов);

-охранно - защитную (правовая поддержка многодетной и малообеспеченной семьи, обеспечение ее социальных гарантий, создание условий для реализации ее прав и свобод) [26];

- организационно - коммуникативную (организация общения, инициирование совместной деятельности, совместного досуга, творчества);

- социально - психолого-педагогическую (психолoго - педагогическое просвещение членов многодетной и малообеспеченной семьи, оказание неотложной помощи);

- прогностическую (моделирование ситуаций и разработка определенных программ адресной помощи);

- координационную (установление и поддержание объединение усилий департаментов помощи многодетной и малообеспеченной семье и детству, социальной помощи населению, отделов семейного неблагополучия органов внутренних дел, социальных педагогов образовательных учреждений, реабилитационных центров и служб).

Социальная работа с многодетной семьей состоит из [15]:

1. Социальной защиты многодетной и малообеспеченной семьи - многоуровневой системы, преимущественно государственных, мер по обеспечению минимальных социальных гарантии, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества.

Важная роль в социальной защите многодетной малообеспеченной семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз; формирование устойчивости против наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержания в норме психологического здоровья семьи и др. [25].

2. Социальной поддержки многодетной и малообеспеченной семьи, которая предполагает формальную и неформальную деятельность и взаимоотношения специалистов с семьями, оказавшимися в затруднительных обстоятельствах. Она включает различные формы помощи (моральную, психолого-педагогическую, материальную и физическую), медицинское страхование, социальное сочувствие и единство и др.

Специалист по социальной работе должен [16]:

- знать нужды и потребности многодетных и малообеспеченных семей и лиц, проживающих в них;

- уметь составлять план действий, не упуская из вида ни одной проблемы многодетной семьи;

- привлекать различные организации и службы, способные помочь многодетной и малообеспеченной семье (социальные, правоохранительные, юридические, здравоохранения, образования, а также местную администрацию и общественные организации, объединения, ассоциации) [12].

Социальная помощь малообеспеченным и многодетным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительными для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях. Велик удельный вес нуждающихся в частичной оплате путевок, в услугах по социальным и медицинским проблемам. Ориентация на денежные выплаты вполне объяснима, так как одним их главных факторов, приводящих многодетную семью к порогу малообеспеченности, является наличие иждивенцев (неработающих членов семьи) и соотношение в составе семьи работающих и иждивенцев.

Социальный работник может помочь многодетной и малообеспеченной семье в получении различных пособий и льгот, а также в предоставлении информации о пособиях, социальных льготах, предусмотренных для таких семей. В то же время он может помочь семье в воспитании детей при помощи специальной программы педагогического обучения родителей [23].

На сегодняшний день в нашей стране, государство оказывает помощь многодетным и малообеспеченным семьям при помощи государственных программ поддержки, региональных программ, а также есть перечень льгот, предоставляемый таким семьям, среди них [17]:

- скидка на оплату коммунальных услуг и компенсация за топливо для обогрева дома;

- бесплатный проезд для детей в школьном (в своем регионе) и общественном транспорте;

- место в садике без ожидания в очереди;

- бесплатное питание в школе;

- бесплатная школьная форма или другой вид одежды, заменяющий ее; - бесплатные спортивные костюмы для школьников;

- один день в месяц дети могут бесплатно посещать заведения отдыха, развлечения и культуры (музей, парки, выставки) [6];

- помощь семье в становлении бизнеса, аграрных, фермерских структур (выделение земельных участков, льготы и скидки на аренду, сокращение налогов);

- освобождение от уплаты предпринимательского регистрационного налога;

- помощь в организации беспроцентного кредита, лизинга, ссуд;

- предоставление земельных участков без очереди для хозяйственных нужд (сад, огород);

- льготное приобретение строительных материалов, транспорта и жилья [2].

2.2 Методы выявления проблем многодетных и малообеспеченных семей органами государственной власти

В настоящее время для многодетных и малообеспеченных семей существует очень много различных проблем, из-за которых им сложно жить нормальной жизнью, как все [3]. Этих проблем достаточно много, для каждой семьи они по-своему даются. И что бы узнать, какие именно проблемы тревожат такие семьи, был проведён опрос, который помог выявить основные проблемы (приложение 1). Данный опрос был проведен среди граждан, проживающих в Челябинске и Челябинской области. После того, как были выявлены проблемы, были предложены меры по совершенствованию социальной работы с данной категорией граждан.

До проведения опроса были выдвинуты следующие гипотезы.

1. В основном, многодетные и малообеспеченные семьи не обладают достаточным количеством финансовых средств.

2. Не всегда есть возможность проводить время дома с семьей.

3. Родители имеют работу, которая им не нравится.

Вопросы опроса предоставлены ниже:

В основном, ответившие на вопрос, ответили, что их устраивает их работа в настоящий момент.

Анализ опроса. Данный опрос прошли 11 многодетных и малообеспеченных семей.

На основании их ответов были сделаны следующие выводы:

1. Укажите Ваш пол.

В основном опрошенные были женского пола (рисунок 1).

Рисунок 1 – Пол граждан, прошедших опрос (Сост. автором)

2. Укажите Ваш возраст (рисунок 2).

Отвечающие на вопрос были следующих возрастов.

Рисунок 2 – Возраст граждан, прошедших опрос (Сост. автором)

3. В каком городе/районе Челябинска Вы проживаете?

Были указаны следующие районы Челябинска и его пригорода:

- г. Коркино;

- г. Копейск;

- г. Кыштым;

- г. Миасс;

- г. Златоуст.

4. Сколько детей в Вашей семье? (рисунок 3)

Большинство семей, которые прошли опрос, имеют 4 и более детей.

Рисунок 3 – Количество детей граждан, прошедших опрос (Сост. автором)

5. Ваше семейное положение.

Практические все опрошенные ответили, что их семейное положение женат/замужем (рисунок 4).

Рисунок 4 – Семейное положение граждан, прошедших опрос (Сост. автором)

6. Укажите уровень образования родителей матери (рисунок 5).

Большинство опрошенных ответили на вопрос, что мать имеет высшее образование и малый процент ответили, что мать имеет среднее профессиональное образование.

Рисунок 5 – Уровень образования матери (Сост. автором)

Укажите уровень образования отца (рисунок 6).

Так же большинство ответили, что отец имеет высшее образование, так же есть те, кто ответил, что имеют среднее профессиональное образование и имеют кадры высшей квалификации.

Рисунок 6 – Уровень образования отца (Сост. автором)

7. Нуждаются ли родители в трудоустройстве? (мать)

Практические все опрошенные ответили, что мать в трудоустройстве не нуждается – это 90%, и лишь 10% ответили, что мать нуждается в трудоустройстве.

Нуждаются ли родители в трудоустройств? (отец)

Все опрошенные ответили, что отцы в трудоустройстве не нуждаются – это 100%.

8. Если да, то какую работу мать хотела иметь?

На данный вопрос ответило малое количество семей. В основном на этот вопрос опрошенные ответили, что они хотят иметь свой собственный бизнес. Так же, было отмечено, что в работе не нуждаются.

Если да, то какую работу отец хотел иметь?

Отцы в опрошенных многодетных семьях отдали предпочтение работе на постоянной основе с полной занятостью (на полный рабочий день), но некоторые отметили, что не имеют такой возможности, так как не смогут выйти на работу на весь день. Но и отцы отметили, что в трудоустройстве не нуждаются.

9. Оцените по 10-ти бальной шкале финансовое положение Вашей семьи.

Больший процент опрошенных семей ответили, что их финансовое положение по 10-ти бальной шкале оценивается в 6 баллов. Иногда эти семьи встречаются с трудностями покупки продуктов, одежды, бытовых предметов. Случаются трудности с проведением времени детей вне дома, поход с друзьями в кино, кафе. Дети этих семей имеют меньшие разнообразия, чем дети, где есть 1-2 ребенка.

10. Получает ли социальную помощь Ваша семья? (рисунок 7)

Большинство опрошенных ответили, что они получают социальную помощь в виде денежных выплат и льгот на проезд. 2 семьи ответили, что получают натуральную помощь; три семьи получают помощь в виде бесплатных путевок в детский лагерь.

Рисунок 7 – Социальная помощь, получаемая гражданами (Сост. автором)

11. Какие виды социальной помощи необходимы Вашей семье?

Были предложены следующие виды социальной помощи:

- денежные выплаты;

- натуральная помощь;

- медицинская социальная помощь;

- субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальные услуги;

- льготные путевки в детские лагеря или т.п.

Большинство опрошенных ответили, что хотели бы получать денежные выплаты. Это связано с недостаточным количеством финансовых средств в их семье. На 2 месте стоят субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальные услуги. Семьи отметили, что немалое количество средств у них уходит на оплату жилья и коммунальных услуг.

12. Какое жилье имеет Ваша семья?

Все опрошенные ответили, что их семья имеет квартиру в собственности.

13. Нуждается ли ваше жилье в ремонте? (рисунок 8).

Большинство пройденных опрос ответили, что они не нуждаются в ремонте.

Большинство опрошенных ответили, что не нуждаются в дополнительной медицинской помощи. Но несколько семей ответили, что им все-таки нужна данная помощь.

14. Нуждаются ли в дополнительной медицинской помощи члены Вашей семьи (медицинское страхование)? (рисунок 8)

Рисунок 8 – Необходимость дополнительной медицинской помощи (Сост. автором)

15. Какие учебные заведения посещают Ваши дети?

В основном, дети, опрошенных семей ходят в школу, на 2 месте стоит детский сад/ясли, затем высшее учебное заведение и самый маленький процент у колледжа.

16. Как Ваша семья проводит досуг?

В основном, опрошенные семьи ответили, что выезжают за город, так же были выбраны варианты прогулки по парку, похода в кино, похода в театр, так же походы в музеи. Есть процент семей, который предпочитают проводить досуг дома у телевизора. Так же был выбран вариант своего ответа, семья ответила, что у них нет лишних денежных средств, чтобы проводить досуг в кино или театре, а о мероприятиях, которые проводятся бесплатно они не знают.

17. Как часто Ваша семья посещает музеи, театр, кино?

Большинство опрошенных семей ответили, что они посещают музеи, театры, кино 1 раз в 2-3 месяца. Еще был выбран вариант 1-2 раза в месяц. Это связано с тем, что у семьи нет времени и не хватает денежных средств ходить на в кино, театр.

18. Что бы Вы хотели добавить в свою жизнь и жизнь своей семьи?

В основном были выбраны следующие варианты: время на себя, развлечения, больший достаток. Так же был выбран вариант, что семью все устраивает в настоящее время.

Проанализировав ответы на данный опрос, можно выделить следующие проблемы многодетных и малообеспеченных семей [8].

1. Финансовые. Большинство семей имеют финансовые проблемы, они экономят на продуктах

2. Жилищные проблемы.

3. Проблемы досуга.

4. Медицинские проблемы [15].

1. Финансовые. Финансовые проблемы – это одна из самых главных проблем многодетных семей. Ведь многодетные семьи наименее обеспеченные, у них обычно низкий среднемесячный доход на одного члена семьи. Пособия на детей тоже не особо велики. Цены постоянно растут, многодетные семьи наиболее остро сталкиваются с данной проблемой. Им часто не хватаем финансовых возможностей на одежду, бытовые покупки, путешествия. Многодельные семьи часто себя ограничивают из-за финансовых проблем. Часто встречаются случаи, что бюджет таких семей не располагает средствами на образование детей, а тем более если их 3 и более [5]. Рождение каждого ребенка ухудшает финансовое положение семьи. Так же детям сложно развиваться культурно и спортивно. Даже на летних отдых у семьи не бывает ресурсов. Исходя из опроса, большинство опрошенных оценили свое финансовое положение на 6 из 10-ти бальной шкале. Это всего лишь на 1 балл выше среднего.

2. Проблема досуга.

Данную проблему тоже можно связать с финансами, так как индустрия детского досуга и отдыха в большинстве случаев – платные. Так же эта проблема связана с нехваткой времени. Родители в многодетных семьях много работают, чтобы обеспечивать себя [10].

Данную проблему тоже можно связать с финансами, так как индустрия детского досуга и отдыха в большинстве случаев – платные. Так же эта проблема связана с нехваткой времени. Родители в многодетных семьях много работают, чтобы обеспечивать себя и своих детей. И у них не всегда есть свободное время, чтобы провести его с семьей вне дома. Так же бывают случаи, у родителей появляется свободное время, но они так устали от работы, что им хочется отдохнуть дома. Досуг для детей очень важен. Он помогает им развиваться. Так же общий досуг сближает семью, вместе проведенное время – это залог счастливой и дружной семьи. Выходные дни обязательно должны проходить для детей без безделья и скуки. Если не уделять должное внимание детям, то дети находят себе занятия сами. И могут попасть в плохие компании.

3. Так же у многодетных семей есть проблемы в медицинской области, семьи нуждаются в дополнительной медицинской помощи, небольшой процент семей отметили, что их жилье нуждается в косметическом ремонте [16].

Все проблемы в какой-то степени связаны с финансами.

В настоящее время, для многодетных семей есть много различных льгот в области медицине и жилья, поэтому, будут предложены меры совершенствования социальной работы, основываясь на проблемы финансы, несбалансированного питания, досуга.

Многодетная семья сталкивается с такими же проблемами, что и другие семьи. Но для нее решение этих проблем становится труднее, ведь в условиях нынешнего экономического положения больше материальной выгоды, психологического комфорта и обеспеченность культурными ценностями получают семьи, имеющие одного ребенка или бездетные. Как уже отмечалось, главная проблема многодетной семьи – экономическая [13]. С рождением каждого нового члена семьи доход семьи резко уменьшается. Пособия, которые выплачиваются многодетным семьям хоть и дополняют семейный бюджет, но в связи с постоянным ростом цен семья не может полностью удовлетворить все свои потребности. У родителей нет средств на оплату образования, культурного или спортивного, музыкального, художественного развития детей. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки средств [11].

В большой семье по причине того, что детям требуется больше внимания, мать вынуждена отказаться от работы и заниматься воспитанием детей, а отец, как правило, обеспечивает семью. Зависимость от одного источника средств является причиной обеспокоенности с финансовой стороны жизни.

Безработица – еще одна проблема у многодетных семей. Причин для этого достаточно:

– проблемы трудоустройства могут возникнуть по той причине, что у родителей нет соответствующего образования или только средне специальное;

– большая семья предполагает частые отпуска по уходу за детьми, больничные, многочисленные льготы и взносы, отсутствие возможностей выполнять дополнительную работу, в связи с этим работодателям не выгодно брать такого сотрудника на работу;

– родители не понимают, как совместить домашнее хозяйство с работой [9].

Жилищная проблема, является довольно актуальной для многодетных семей в период экономического кризиса. Из-за роста цен на готовое жилье многодетные семьи не могут приобрести жилье за свой счет.

Жилищные условия не отвечают нормативам, а эти условия играют важную роль в судьбе детей. Отсутствие необходимых жизненных условий, когда ребенок начинает проявлять активность, могут сделать его робким, пассивным.

Данная проблема оказывает косвенное влияние на здоровье детей. Отношения в семье в стесненных условиях более конфликты, за счет чего создается напряженная эмоциональная атмосфера [13]. Например, когда каждый ребенок захочет заниматься своим делом, не считаясь интересами других, решения не всегда удается, потому что, дети конкурируют между собой и не всегда идут на уступки. А это может быть причиной психологического дискомфорта, которая препятствуют их гармоничному развитию. Чтобы не было таких проблем родители обязаны объяснить детям о том, что они должны следовать определенным правилам поведения и уважать интересы других братьев и сестер. Существуют и проблема здоровья детей [17].

Многие авторы отмечают, что дети в многодетных семьях по ряду объективных причин болеет чаще, чем дети в других семьях. Причинами могу быть неполноценное питание, неполноценный отдых, родители не всегда имеют возможность обеспечить ребенка необходимым лекарством. Многодетные семьи хоть и тратят больше средств на приобретение продовольственных товаров, но структура питания остается менее рациональной, чем в других семьях с детьми. В рационе питания преобладает углеводистая компонента, а содержание белков животного происхождения с точки зрения медицины не достаточны.

У многодетной матери тоже могут возникнуть проблемы со здоровьем в связи с тем, что значительную часть времени она проводят в состоянии беременности или лактации. Каждая последующая беременность и рождение ребенка подвержена рискам и осложнениям. Короткий промежуток времени между родами и усталость могут привести, если еще во время предыдущих родов были осложнения, к усугублению проблемы [21].

Также проблемы могут возникнуть из-за возраста женщины. Как правило, третьи, четвертые и последующие роды приходятся на возраст 30-35 лет, что может повысить вероятность осложнений беременности и риск рождения детей с патологиями. Чтобы предотвратить все эти проблемы женщина должна во время обращаться в женскую консультацию, придерживаться к рекомендациям врача, а не полагаться на свой опыт.

В сфере образования так же преобладает ряд проблем [18]. У детей их многодетных семей меньше условий чтобы получить образование. В силу ограниченных материальных возможностей жизненные перспективы простираются для определенных границ. В большинстве случаев, дети, хоть и имеют способности, ориентированы на получение начального профессионального или среднего специального образования, потому что не имеют возможностей получить такое же образование, как дети из других семей с высокими доходами [19].

В многодетных семьях дети не дополучают внимание от родителей из-за их загруженности. Мать, которая дает половину воспитательного воздействия, занята домашним хозяйством, отец, как правило, находятся на работе. Дефицит внимания может привести безнадзорности детей. Могут возникнуть проблемы при общении с взрослыми членами семьи, так и с братьями и сестрами, что в дальнейшем усложняет процесс социализации ребенка.

По причине соперничества детей между собой и некомфортной обстановкой в многодетных семьях выявлен рост ситуативной тревоги. В младшем возрасте дети спокойны, сдержанны и эмоционально уравновешены, а вот к подростковому возрасту у них повышается возбудимость, они теряют уверенность в себе, становятся раздрожительными. Также дети из многодетных семей более ранимы, им не хватает гибкости для того, чтобы адаптироваться на новом месте, итог – переживания, связанные с неудачами [24].

Организация отдыха и досуга для детей из многодетных семей представляет собой еще одну проблему, так как различные детские и юношеские кружки, будь они спортивные, творческие, музыкальные или летние лагеря, санатории становятся платными

По этой причине дети из многодетных семей не могут их посещать и проводить каникулы с пользой для себя и общества.

У детей из многодетных семей все игрушки, одежда, школьные принадлежности общие. Младшие дети донашивают вещи старших, отсюда – еще больше причин для комплексов и снижения собственной значимости. Эти вещи не всегда выглядят новыми и не соответствуют вкусу ребенка [23].

Для ребенка игрушка значит нечто большее, чем просто предмет. Поэтому, он хочет, чтобы его игрушку никто не трогал. Поэтому родителям надо стараться периодически покупать новые игрушки, одежду и другие необходимые предметы и приучить детей не брать без спроса вещи других членов семьи [20].

Н.Ф. Дивицына выделяет трудности, которые могут возникнуть в процессе воспитания детей из многодетных семей:

– в семьях с 1-2 детьми, родители внимательно относятся к любому детскому проявлению и реагируют на него соответствующе. А в многодетных семьях нет постоянной возможности уделять время для общения каждому ребенку, а детям необходимо пристальное внимание для их нормального развития;

– многодетная семья представляет собой маленький коллектив, поэтому, если заболеет один ребенок, то вполне вероятно, что заболеют и другие дети. Состояние здоровья детей и уход за ними в подобных семьях недостаточны;

– у детей из многодетных семей складывается конкурентные взаимоотношения между собой из за нехватки внимания родителей;

– так как дети воспринимают себя как часть большого коллектива, они не думают о своих ценностях, что в дальнейшем может привести к заниженной самооценке [7].

Многодетные семьи могут возникнуть, к сожалению, не в результате повышенной любви родителей к детям, а в силу неблагоприятной жизненной ситуации. Люди, у которых имеется высокий уровень образования, сознательно ограничивают себя одним, двумя детьми, чтобы в будущем иметь возможность для карьерного роста.

Известно, что в нашей стране между уровнем образования и средней рождаемостью существует обратная взаимосвязь, т.е. в многодетных семьях отец и мать имеют низкий уровень образования [22]. Конечно же, способность родителей уделять достаточное количество внимания детям, заботу, любовь не зависит от уровня их образования, но часто это может быть источником других проблем: низкая заработная плата, безработицей, алкоголизмом и другими формами асоциального поведения. Таких родителей проблема воспитания детей не интересует. Дети в таких семьях часто остаются без надзора со стороны родителей, вся нагрузка по уходу за младшими ложиться на старших братьев и сестер, а вот о них самих заботиться некому [25].

Что касается проблем молодых многодетных семей, остро стоит проблема в том, что молодые родители могут оказаться безработными. Работодатели не испытывают доверия сотрудникам с маленькими детьми, поэтому материальное положение у многодетных семей может быть крайне тяжелым. У многодетных родителей нет возможности получить дополнительное образование или построить карьеру. У молодых родителей недостаточно педагогических умений и навыков для воспитания детей, зачастую молодые родители имеют большое количество своих интересов и желаний помимо домашних хлопот. В связи с этим, дети могут недополучать нужного внимания со стороны родителей.

Многодетная семья – хорошо или плохо? Невозможно однозначно ответит на этот вопрос, потому такая семья имеет как плюсы, так и минусы. Многое зависит от того, желанны ли эти дети, наполнен ли их дом спокойствием и любовью, заботой и лаской, или же в этой семье все время происходят конфликты между собой и дети находятся в трудной ситуации [4]. Для решения демографической проблемы в нашей стране основные мероприятия должны быть направлены на повышение мотивации у населения в области репродуктивного поведения, нужно пропагандировать необходимость многодетной семьи с тремя и более детьми. Решение данной проблемы невозможно лишь мерами социальной политики, которые направлены на улучшение материального, социально-экономического положения семей.

Многие люди склонны к такому мнению, что многодетные семьи не справляются со своими обязанностями и плодят нищету [10]. Если верить расчетам демографов, согласно которым 1-2 детей в семье недостаточно для того, чтобы поддерживать численность нации, отсюда – нация сначала постареет, а потом и вовсе вымрет. Чтобы избежать этой проблемы нужно сделать так, чтобы семья с тремя и более детьми стала нормой. Для этого нужно выстроить эффективную социальную политику в отношении многодетных семей.

2.3. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов социальной помощи в сфере поддержки многодетных и малообеспеченных семей

В связи с динамичными процессами, которые происходят в обществе, социальная помощь многодетной и малообеспеченной семье сегодня представляет собой многогранную и дифференцированную деятельность, которая структурирована по разным министерствам и ведомствам [9].

Социальная помощь и защита государства необходима любой семье, и многодетной и малоимущей семье в первую очередь, при этом помощь должна быть адресной и гарантированной. Социальная программа работы с такими семьями должна быть взвешенной и продуманной.

Система ценностей, норм и стратегий семьи выверена столетиями. Семья – это необходимое условие для развития каждого человека, она играет важную роль в жизни общества и государства, в обеспечении прогресса и стабильности, в воспитании новых поколений. Стабильность и мощь государства основывается на нормах и ценностях семейного образа жизни.

В ходе проведенного опроса социально – экономического положения многодетных и малоимущих семей был выявлен широкий круг проблем. Среди таких семей одной из самых распространенных является отсутствие достойного жилья, на втором месте по значимости стоит проблема экономической обеспеченности [15]. Также было установлено, что многие многодетные родители не полноценно осведомлены о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой. Также наблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты.

Основной причиной на наш взгляд неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует четкая и продуманная система поддержки именно многодетных и малообеспеченных семей, как на уровне государства, так и в областях.

Приоритетом социальной политики государства является защита материнства и детства [12]. Социальная государственная помощь многодетным семьям направлена на решение проблем, таких как жилищных, материальных, финансовых, которые преобладают у большинства российских семей. Но, при современном ритме жизни, постоянной занятости и плотном рабочем графике родители сталкиваются с проблемой нехватки времени для полноценного воспитания детей, особенно когда детей семья многодетная. Как правило, в многодетных семьях мама занята ведением домашнего хозяйства, несет всю нагрузку по уходу и воспитанию за детьми, а папа находится на работе. Кроме того, если многодетная мама трудоустроена, то она не всегда может позволить себе несколько лет декретного отпуска. Решением данной проблемы являются ясли, детские сады, но часто семья сталкивается отсутствием свободных мест в данные дошкольные учреждения, либо ребенок плохо адаптируется на новом месте [8]. Бывают случаи, когда ребенок хоть и оформлен в детский сад, но по какой - либо причине с ним необходимо остаться дома. Например, закрытие садика на ремонт, карантин, болезнь ребенка. Кроме того, в этом случае не каждая семья может рассчитывать на помощь бабушек и дедушек или других родственников, которые могут помочь с детьми в тот момент, когда родители на работе. Поэтому мы предлагаем введение проекта, который направлен на предоставление услуги «Социальная няня» для многодетных семей. Цель данного проекта заключается в оказании поддержке многодетным семьям, в улучшении жизни и экономического положения, снижения нагрузки на родителей, предоставление возможности трудоустройства женщинам, которые имеют ребенка в возрасте 1,5 лет. Услуга «Социальная няня» на некоторое время освободит многодетную маму от домашних хлопот, которым она сможет воспользоваться на свое усмотрение.

Повышение доступности услуг по уходу за детьми в возрасте 1,5 лет и старше является актуальной государственной задачей, ее решение оказывает значительное влияние на повышение рождаемости, трудоустройство родителей и, как следствие, экономическую стабильность семьи.

На наш взгляд проект будет иметь хорошие перспективы, так как за счет проекта повысится доступность социального обслуживания населения, особенно в отношении многодетных семей, предоставляя возможность трудоустройства многодетным родителям, отлучиться на определенное время по своим делам, спокойно переделать домашние дела пока с детьми находится няня.

Цель проекта – поддержка семей с тремя и более детьми, предоставление услуг по присмотру за детьми на период занятости родителей.

Целевая аудитория – многодетные семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте от 1,5-7 лет.

Задачи проекта:

– формирование профессиональной команды «Социальная няня»;

– формирование целевой группы из числа многодетных семей, нуждающихся в услуги «Социальная няня»;

– организация деятельности по присмотру за детьми школьного и младшего школьного возраста;

– предоставление многодетным родителям возможности решения проблем;

– предоставление социально-бытовых услуг детям школьного и младшего школьного возраста.

Основной вид деятельности по проекту – оказание услуг многодетным семьям по присмотру за детьми дошкольного и младшего школьного возраста в течение дневного рабочего времени. Востребованность данной услуги связана с возникающими ситуациями, когда многодетной маме не с кем оставить ребенка на определенное время для решения своих семейных, бытовых, социальных, производственных вопросов, а также воспользовавшись данной услугой, многодетная мама может трудоустроиться на неполный рабочий день.

Получатели данной услуги:

– многодетные семьи и многодетные малоимущие семьи.

Условия для получения услуги:

– наличие нуждаемости в связи с жизненными обстоятельствами, например, с необходимостью совмещения обязанности по воспитанию детей с работой или другими обстоятельствами;

– многодетной и малоимущей семье необходимо предоставить справку о том, что они имеют статус малообеспеченной семьи.

Таблица 1 – Стоимость услуги «Социальная няня»

Категория получателей услуги	Стоимость услуги в час
Многодетная семья	4 000 рублей
Многодетная малоимущая семья	1000 рублей

Организация оказания услуги «Социальная няня»

Услуга «Социальная няня» будет предоставляться по предварительной заявке клиента, не менее чем за три часа до предположительного времени оказания услуги до 17:00 часов в рабочие дни. Для того чтобы воспользоваться услугой после 17:00 часов в рабочие дни и в выходные дни, необходимо заранее оставить заявку. Заявку можно будет падать, позвонив по телефону или он-лайн по интернету. Если многодетная семья ни разу еще не обращалась за данной услугой, то необходимо будет посетить социальные службы для заполнения договора.

После поступления заявки от многодетной семьи, специалист по социальной работе свяжется с няней, которая сможет в указанное время посидеть с ребенком. Затем специалист должен будет позвонить клиенту и оповестить его о том, что на указанное время няня прибудет по адресу.

Периодичность оказания услуг определяется в зависимости от индивидуальной потребности клиента, продолжительность времени пребывания няни с ребенком составляет от 1 часа до 5 часов в день. Услугой можно будет воспользоваться с 8:00 часов дня до 22:00 часов вечера.

Контроль за деятельностью будет осуществляться через систему обратной связи, то есть специалист по социальной работе после оказания услуги должна будет позвонить клиенту и узнать как осуществлялась услуга и есть ли какие-либо претензии в адрес учреждения. В случае невыполнения обязательств со стороны няни, клиент может позвонить в социальную службу и оставить свои претензии. Предполагается, что данная услуга будет предоставляться на базе социальной службы.

Услуга «Социальная няня» будет предоставляться в отделении срочного социального обслуживания. Координировать деятельность предоставления услуги няни будет специалист по социальной работе отдела срочного социального обслуживания. В обязанности специалиста по социальной работе будут входить:

– прием заявок на оказание услуги «Социальная няня»;

– заключение договора об оказании услуги «Социальная няня» с получателем данной услуги, т.е. с многодетной семьей;

– поиск няни на оказание данной услуги.

Услуга «Социальная няня» будет осуществляться нянями, работающими по методу фрилансерства, которое на сегодняшний день является современным и популярным видом занятости и способом заработки денег. В рамках проекта будет создана база данных из числа фрилансеров, желающих работать в качестве временных воспитателей, нянь в свободное время. С будущими нянями будет проводиться собеседование, в котором специалист удостовериться о наличии всех требуемых условий. Требования к кандидатам:

– возраст от 25 до 60 лет;

– наличие средне - специального, высшего педагогического образования;

– наличие медицинской книжки или справки о состоянии здоровья;

– отсутствие вредных привычек;

– опыт работы с детьми от одного года;

– внимательность и ответственность, уравновешенный характер.

Кандидатами могут стать студенты-магистранты педагогического вуза, учителя, воспитатели, которые имеют свободное время для дополнительного заработка, люди пенсионного возраста, имеющие опыт работы с детьми.

В обязанности нянь будут входить:

– присмотр за ребенком и обеспечение его безопасности, прогулка с ребенком;

– отводить, забирать ребенка с детского сада и со школы, кружков, секций;

– играть, развлекать ребенка.

Для привлечения клиентов раз в месяц будет размещаться объявление в местной газете, также на официальном сайте социальной службы будет размещена информация о предоставлении данной услуги.

Со специалистом по социальной работе, координирующим деятельность по предоставлению услуги «Социальная няня», будет заключаться дополнительное соглашение к трудовому договору. По дополнительному соглашению специалисту будет выплачиваться 30 % от суммы заработной платы. Источником средств на оплату дополнительной заработной платы будет выступать местный бюджет. Так как для малоимущих многодетных семей стоимость слуги в 2 раза меньше, недостающая сумма денег на оплату няням - фрилансерам будет выплачиваться из местного бюджета. Ожидаемые результаты:

– Расширение перечня предоставляемых социальных услуг многодетным семьям в форме социального обслуживания на дому в отделении срочного социального обслуживания;

– Создание условий многодетным родителям, воспитывающим трех и более детей для решения проблем личного характера;

– Повышение доступности социального обслуживания населения особенно в отношении многодетных семей;

– Создание базы данных фрилансеров, желающих работать нянями в свободное время;

– Создание возможности получения дополнительного дохода социальной службы от предоставляемой услуги.

Жизнеспособность проекта зависит от того, сколько семей будут пользоваться услугой «Социальная няня». Так как проект является бюджетным, могут возникнуть проблемы с финансированием из местного бюджета. Оценка риска жизнеспособности проекта:

– малая заинтересованность многодетных семей в получении данной услуги;

– недостаточная информированность жителей города о предоставлении данной услуги;

– низкое материальное стимулирование для нянь, работающих по методу фрилансерства.

В системе социальной работы реализуются различные технологии работы с многодетными семьями, которые оказывают положительное воздействие на реализацию семейной политики [11] . Особое место среди методов социальной работы с многодетными семьями отводится методике социальной диагностики. Связано это с тем, что она является наиболее важной, так как поскольку посредством данной методики существует возможность определить и углубить изучение ключевых проблем каждой семьи в отдельности, что способствует эффективной социальной работе с данной категорией семей.

Выводы по второй главе

В России социальная работа с многодетной и малообеспеченной семьей является деятельностью социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации. Социальная помощь малообеспеченным и многодетным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения.

Для решения демографической проблемы в нашей стране основные мероприятия должны быть направлены на повышение мотивации у населения в области репродуктивного поведения, нужно пропагандировать необходимость многодетной семьи с тремя и более детьми. Решение данной проблемы невозможно лишь мерами социальной политики, которые направлены на улучшение материального, социально-экономического положения семей.

Чтобы избежать этой проблемы нужно сделать так, чтобы семья с тремя и более детьми стала нормой. Для этого нужно выстроить эффективную социальную политику в отношении многодетных семей.

Заключение

Как видно из данной работы, государство, вне всякого сомнения, защищает права многодетных и малообеспеченных семей, проводя политику помощи и поддержки материнства и детства: развивая охрану здоровья матери и ребенка, расширяя социальное обеспечение и охрану труда работающих матерей и так далее. Государство с целью поддержки таким семьям предоставляет довольно обширный перечень мер социальной помощи.

Социальная помощь многодетной и малообеспеченной семьи сегодня – это многогранная деятельность, которая в силу динамичных процессов, происходящих в обществе и структурированная в соответствии с разными ведомствами и министерствами. В социальной помощи и государственной защите нуждаются, прежде всего, многодетные семьи, при этом данная помощь является адресной и гарантированной.

Социальная поддержка населения – это сложное явление, его становление находится в зависимости от социально – экономического и политического развития страны.

Система социальной помощи представляет совокупность правовых, организационных и экономических мер, которые направлены на предотвращение или смягчение последствий для отдельных лиц и их семей в определенных жизненных ситуациях, в том числе на сохранение приемлемого уровня социального и материального благополучия.

Также нами были рассмотрены технологии социальной работы с многодетными семьями. Социальная работа с семьей, у которой трое и более детей, включает в себя реализацию следующих технологий: социальная диагностика, адаптация, реабилитация, технология социальной экспертизы, социальной профилактики, социального консультирования.

В ходе проведенного опроса социально – экономического положения многодетных и малоимущих семей был выявлен широкий круг проблем. В этих семьях чаще всего наблюдается нехватка достойного жилья, а второй по значимости считается проблема экономической обеспеченности. Было также обнаружено, что многие родители, являющиеся многодетными, не полностью осведомлены о своих правах, что представляется достаточно важным вопросом. Существует также значительное недовольство работой органов социальной защиты.

В качестве проекта нами была предложена услуга в сфере социального обслуживания под названием «Социальная няня». Проект направлен на поддержку семей с тремя и более детьми, предоставление услуг по присмотру за детьми на период занятости родителей. Повышение доступности услуг по присмотру за детьми в возрасте от 1,5 лет является актуальной государственной задачей, решение которой оказывает существенное влияние на повышение рождаемости, занятости родителей и экономической устойчивости семей с детьми.

Таким образом, проведенный нами анализ показывает, что на современном этапе развития многодетная семья находится в кризисном состоянии. С целью преодоления сложившихся негативных тенденций следует усилить меры социальной помощи и защиты семьи. Государственная политика должна быть сосредоточена главным образом на превентивных и профилактических мерах, которые помогут предотвратить трудности в рассматриваемой сфере. Органы социальной защиты, к сожалению, не имеют комплексного подхода к решению проблем многодетных и малообеспеченных семей, поскольку основное внимание направлено лишь на финансовое положение. Такой подход государства в дальнейшем может привести к тенденциям одно – и двухдетных семей, что, в свою очередь, будет способствовать негативной демографической ситуации в стране.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Конституционными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СПС «КонсультантПлюс»
2. Антипова А.А. Учреждения системы социальной защиты населения как объект исследования магистрантов по направлению подготовки «Социальная работа» / А.А. Антипова, И.В. Илюхина, М.Я. Пестова // Мордовский гос. Университет им. Н.П. Огарева, Историко-социол. ин-т, кафедра социал. работы; под общ. ред. Л.И. Савинова. – Саранск, 2015.
3. Антонов, А.И. Социология семьи / 2-е изд. перераб. и доп. [Текст] / А.И. Антонова. – М. – ИНФРА-М. – 2017. – 640 с.
4. Абдикаликова Г. Совершенствование системы социальной защиты населения // Труд в Казахстане № 4 2014 г. С.9
5. Береснев Е.Б. Проблема эффективности социальной работы в социальном измерении / Е.Б. Береснев, А.И. Левин, Л.В. Левина // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер. Социология, 2014. – № 7.
6. Гусарова, А.Н., Балякина, О.П. Психологические проблемы детей из однодетных и многодетных семей / А.Н. Гусарова, О.П. Балякина. –Йошкар– Ола: ООО ИПФ «СТРИНГ», 2017.–96с.
7. Дивицина, Н.Ф. Семьеведение. Многодетная семья и ее социальная защита. Учебное пособие. [Текст] /Н. Ф. Дивицина. – М – МГУ. – 2016 – 117 с.
8. Жуков В.И. Теория социальной работы / В.И. Жуков, Л.И. Старовойтова. М., 2014. - 436 с.
9. Зайнышев, И.Г. Технология социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений /И.Г Зайнышева, – М – Гуманит. изд. центр Владос. 2015. – 240 с.
10. Зизина О.В. Современные принципы социальной защиты.//Научное развитие экономического исследования, 2015.- №2.
11. Зубченко Л.А. Семейная политика Франции, 2018 – 231 с.
12. Инновационные методы практики социальной работы: учеб. пособие / Г.Х. Мусина-Мазнова [и др.]. М.: Дашков и К, 2014. 320 с.
13. Ишмеева А.С. Эффективность работы государственных организаций в сфере социальных услуг // Актуальные проблемы гос-ва и об-ва в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2015. - № 18-2. – С.87-90.
14. Казибекова, Н. А. Анализ проблем многодетных семей в современный период / Н. А. Казибекова, З.М. Исмиева, М.Н. Агасиева.// Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. – 2015. – № 3 (32). – 101 - 104 с
15. Коныгина, М.Н. Этические основы социальной работы: Учебное пособие / М.Н. Коныгина, Е.Б. Горлова. - М.: Проспект, 2016. - 160 c.
16. Лаврентьева И. П., Кузнецов В. В., Григорьев В. В. «Управление в социальной сфере» Учебное помсобие. Ульяновск. УлГТУ. – 2015.
17. Миронова Т. К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»/Журнал «Трудовое право». – 2009. - № 3
18. Никитин, В. А. Социальная работа. Проблемы теории и подготовки специалистов / В.А. Никитин. - М.: МПСИ, - 2015. - 236 c.
19. Опыт поддержки многодетных семей за рубежом [Электронный ресурс] URL: https://katehon.com/ru/article/opyt-podderzhki-mnogodetnyh-semey-za-rubezhom (дата обращения 14.02.20)
20. Павленок, П. Д. Социология: учеб. для студ. сред. спец. учеб. заведений / П. Д. Павленок.– М.: ИНФРА – М. – 2017. – 313
21. Поддубная, Татьяна Николаевна Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника / Поддубная Татьяна Николаевна. - М.: Феникс, 2015. – 565 c.
22. Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям / Ю. Ю. Чурилов, Литагент «Феникс»,Феникс г. Ростов н/Д . - 2015 – 164 с.
23. Проектирование и прогнозирование в социальной работе: учебно-метод. комплекс для студ. соц.- пед. фак. / сост. В. В. Ильяшева ; Брест. гос. ун-т им. А. С. Пушкина, каф. социальной работы. – Брест: Изд-во БрГУ, 2019.
24. Содержание и методика педагогической деятельности в социальной работе. Социальная педагогика: учеб. пособие /В. Ф. Жеребкина, Т. Г. Пташко, С. В. Рослякова, Е. Г. Черникова и др.; под ред. Н. А. Соколовой. – Челябинск: Изд-во Челяб. гос. пед. ун-та, 2014. – 350 с.
25. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования. Под ред. Петюковой О.Н. / Под ред. О.Н. Петюковой. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2015. – 220 c.
26. Холостова, Е.И. Технология социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, (Серия «Высшее образование»). – 2015. – 400 с.