Государственная социальная помощь (Понятие социальная помощь и теоретические основы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсового исследования заключается в том, что сегодня в нашей стране активно осуществляется государственная социальная политика, которая направлена главным образом на преодоление социального неравенства в обществе, и оказание помощи незащищенным группам населения, малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам.

Острой является проблема бедности. Число лиц, которые находятся за чертой бедности, довольно велико, более того в стране наблюдается усиление расслоения общества по материальному обеспечению и доходам.

Социально-экономическое положение современности характеризуется тем, что большая часть населения находится в зоне риска, то есть бедным может стать абсолютно любой человек и любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях.

Задачей социальной политики государства является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение справедливых и равных возможностей для развития личности. Целью социального государства выступает социальное равенство, для достижения которого государство стремится к искоренению социального неравенства, связанного с утратой средств или доходов к существованию по причине разного рода обстоятельств. Средством достижения этой цели является социальное обеспечение.

Объектом курсового исследования выступает категория граждан, которая нуждается в социальной помощи.

Предметом курсового исследования является процедура предоставления государственной социальной помощи.

Цель курсового исследования – изучение государственной социальной помощи как социально-правовой действительности и основания ее предоставления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать общую характеристику государственной социальной помощи;
• исследовать основания предоставления государственной социальной помощи;
• выявить условия предоставления государственной социальной помощи.

Научно-теоретическая основа. Источниками для юридического анализа, обобщений и выводов послужили нормы международных договоров, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ.

Кроме того, большая роль в написании исследовательской работы принадлежит трудам таких авторов как: С. С.Алексеев, В. С.Андреев, Н. А. Вигдорчик, Л. В. Забелин, М. Л. Захаров, С. А. Иванов, Р. З. Лившиц, Е. Е. Мачульская, М. И. Полупанов, В. А. Тарасова, Э. Г. Тучкова, В. Ш. Шайхатдинов и другим.

Методологической основой исследования выступают следующие методы познания: сравнительный метод, социологический и системный методы, анализа и синтеза, историческое исследование, толкование правовых норм.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность данного исследования, определены цель и задачи, объект и предмет, методы исследования.

Первая глава «Понятие социальная помощь и теоретические основы» раскрывает понятие и цели государственной социальной помощи. Также в рамках первой главы рассмотрены виды и размер государственной социальной помощи.

Во второй главе «Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи» рассматривается порядок назначения и условия предовтавления государственной социальной помощи.

В заключении изложены основные выводы по приведенному исследованию.

1. Понятие социальная помощь и теоретические основы

1.1. Цели и понятие государственной социальной помощи

В связи с развитием рыночного типа экономики в Российской Федерации в 90-е годы XX века появилась необходимость упорядочения социально-экономических отношений и в этой связи принятия соответствующего законодательства. В российской юридической науке возникло большое число новых понятий, которые нуждались в теоретическом анализе и обосновании, в том числе в области социального обеспечения.

Впервые в отечественном законодательстве определение государственной социальной помощи появилось в статье 1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. В соответствие с данной статьей, этим понятием обозначалась государственная система предоставления малоимущим семьям либо малоимущим одиноко проживающим гражданам субсидий, социальных пособий, компенсаций, а также жизненно необходимых товаров за счет средств бюджетной системы Российской Федерации^[1].

Данная формулировка отражает существенные признаки помощи в социальной сфере, к ним относятся:

- особые субъекты;

- виды помощи;

- источники финансирования.

Для формирования представления о социальной помощи как явления социально-правовой действительности эти признаки можно считать основными.

Заслуга данного Федерального закона заключается в том, что в нем четко указаны сущностные признаки социальной помощи как особые субъекты (семьи и малоимущие лица), источники финансирования (фонды поддержки населения, федеральный, местные бюджеты).

Другое понятие «государственной социальной помощи» содержится Федеральном законе № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 1 июля 2011 года.

Согласно ему государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам иным категориям граждан, которые указаны в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии, социальных услуг, жизненно необходимых товаров^[2].

В случаях, если граждане не располагают средствами в размере прожиточного минимума, то им гарантирована социальная помощь: денежные выплаты (пособия, пенсии, субсидии, разного рода компенсации), частично-платные (льготные) или бесплатные услуги (в стационаре, на дому), натуральная помощь (одежда, обувь, продукты питания, медикаменты и другая).

Направлена государственная социальная помощь на поддержание уровня жизни, прежде всего тех категорий граждан, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, который установлен в субъекте РФ.

Источником финансирования социальной помощи являются средства федерального бюджета, бюджетов других уровней, принципом распределения которых выступает принцип рационального и адресного использования средств.

При этом адресная социальная помощь оказываться может единовременно на период не менее трех месяцев. Видами этой помощи являются: социальное пособие, компенсация, субсидия.

Социальное пособие – определенная денежная сумма, безвозмездно предоставляемая за счет средств бюджета малоимущему лицу.

Компенсация – возмещение произведенных малоимущим лицом расходов.

Субсидия – целевая оплата предоставленных малоимущему лицу материальных услуг или благ.

Назначается государственная социальная помощь компетентным органом по соцзащите населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего лица на основе заявления. В заявлении указываются следующие сведения: состав семьи, доход и принадлежащее семье имущество на праве собственности. Данные сведения должны быть обследованы комиссией.

Нуждаемость – материальное положение, когда среднедушевой доход семьи либо индивидуальный доход гражданина по не зависящим от него причинам является ниже прожиточного минимума. В этом случае лицо или семья признается малоимущем, и вправе получить государственную социальную помощь.

Таким образом, социальной помощью считаются многие виды компенсационных выплат и выплаты социальных пенсий, которые предоставляются неадресно (независимо среднедушевого дохода или от уровня индивидуального дохода). Назначаются они лицам, которые не приобрели права трудовую пенсию, не имеющие заработка либо трудового дохода (находящиеся в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы), иными словами, являющиеся основным источником средств существования для них. Источником их финансирования являются бюджеты разных уровней. Размеры их соотносятся не с прежним трудовым доходом или заработком обратившегося, а с минимальной оплатой труда^[3].

Цели оказания государственной социальной помощи:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, который установлен в соответствующем субъекте РФ;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиление aдресности социальной поддержки;

- создание условий для обеспечения общественно приемлемого качества и всеобщей доступности социальных услуг;

- повышения доходов населения;

- снижения социального неравенства^[4].

Для повышения уровня жизни и достижения указанных целей требуется: стимулировать использование доходов от собственности, от предпринимательской и трудовой деятельности; восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; проводить кредитование и инвестирование социально значимых программ, которые направлены на формирование основных условий жизнедеятельности: получение образования, медицинское обслуживание; на основе анализа материального положения семей, оказания помощи и заявительского принципа назначения пособий усилить адресность поддержки нуждающихся граждан.

Уровень жизни характеризует степень и меру удовлетворения духовных и материальных потребностей главным образом в количественном измерении (натуральных и денежных единицах). Он включает следующие показатели: реальные доходы, уровень национального дохода, объем потребляемых услуг и благ, размер оплаты труда, жилищные условия, уровень потребления непродовольственных и продовольственных товаров, продолжительность свободного и рабочего времени, уровень образования, культуры, здравоохранения.

Такое широкое определение уровня жизни дает характеристику экономическому положению населения. В узком смысле он означает степень удовлетворения потребностей и соответствующий уровень доходов. Чаще всего обобщающим показателем уровня жизни населения и удовлетворения духовных и материальных потребностей являются реальные доходы населения. Доходы населения характеризуют количество приобретенных материальных благ, услуг с учетом изменения розничных цен, расходов на уплату налогов, а также иных обязательных платежей.

Основным показателем уровня жизни является минимальный прожиточный минимум. Он выступает своеобразной точкой отсчета бедности.

Малоимущие или бедные – это люди, месячный доход которых на одного члена семьи составляет меньше минимального прожиточного минимума. Малоимущими, чаще всего, оказываются полностью или частично нетрудоспособные, а также лица, не имеющие близких родственников, инвалиды, пенсионеры, одинокие пожилые люди неблагополучные семьи, многодетные семьи.

Таким образом, важная черта государственной социальной помощи заключается в адресном характере, то есть согласно данному определению конкретно выделен круг получателей социальной помощи. На государственную социальную помощь могут рассчитывать только малоимущие семьи либо малоимущие одиноко проживающие граждане, доход которых ниже прожиточного минимума, который установлен в соответствующем субъекте РФ.

1.2. Виды и размер государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в виде:

- денежных выплат (субсидий, социальных пособий и других выплат);

- натуральной помощи (продуктов питания, медикаментов, одежды, обуви и других видов натуральной помощи).

Кроме того, в состав набора социальной помощи включаются социальные услуги:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, которая предусматривает обеспечение по рецепту врача необходимыми лекарственными средствами, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, изделиями медицинского назначения, а также при наличии медицинских показаний предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое согласно законодательству об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно^[5].

При предоставлении социальных услуг граждане, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III степени, дети-инвалиды обладают возможностью получить на тех же условиях вторую путевку на санаторно-курортное лечение, а также на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для лица, сопровождающего их.

Согласно главе 11 ФЗ № 178 от 01 июля 2011 года размер оказываемой социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания социальной помощи и признания их малоимущими установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ^[6].

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, которые указаны в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего рассчитывается из общей суммы доходов семьи или одиноко проживающего за три последних календарных месяца, которые предшествуют месяцу подачи заявления об оказании социальной помощи (расчетный период).

При расчете среднего дохода в состав малоимущей семьи включаются лица, которые связаны родством и свойством. К ним относятся проживающие совместно и ведущие совместное хозяйство супруги, их родители и дети, усыновленные и усыновители, сестры и братья, падчерицы и пасынки.

При расчете среднего дохода семьи в состав не включаются:

- военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву в качестве старшин, сержантов, матросов или солдат, военнослужащие, которые не заключили контракта о прохождении военной службы, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования;

- лица, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, а также лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и лица, которые находятся по решению суда на принудительном лечении;

- лица, которые находятся на полном государственном обеспечении^[7].

При разрешении вопроса о признании семьи малоимущей и об оказании ей социальной помощи среднедушевой доход рассчитывается посредством деления 1/3 суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на общее число членов семьи. При разрешении вопроса о признании одиноко проживающего гражданина малоимущим и об оказании ему социальной помощи доход определяется как 1/3 суммы его доходов за расчетный период.

Следует отметить, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в обязательном порядке учитывается сумма доходов, полученных в денежной форме и в натуральной.

Доходы, которые получены семьей или одиноко проживающим гражданином от индивидуальных предпринимателей, организаций, использования земли в виде товаров, в натуральной форме (услуги, работы, продукция, плоды), или другого имущества, приравниваются к стоимости данных товаров (услуг, работ, продукции, плодов), имущества, и исчисляется исходя из цен, которые определяются установленной статьей 40 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако в указанные доходы не включается продукция и плоды, которые выращены на земельном участке и используются для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина^[8].

Таким образом, доходы каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов согласно законодательству Российской Федерации.

Сумма заработной платы, включая выплаты стимулирующего и компенсационного характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период. При других сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты стимулирующего и компенсационного характера, сумма заработной платы, включая выплаты и стимулирующего компенсационного характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период^[9].

Суммы оплаты временных, сезонных и других видов работ, которые выполняются по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены (начислены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы, которые получены членом фермерского (крестьянского) хозяйства, учитываются в его доходах либо в доходах его семьи исходя из размеров, которые установлены заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке договором (соглашением) между членами фермерского (крестьянского) хозяйства об использовании доходов, продукции и плодов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства^[10].

Доходы, которые получены от реализации продукции и плодов личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исходя из утвержденных в субъектах Российской Федерации нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве продукции и плодов.

Суммы доходов от сдачи в наем (аренду) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период^[11].

Можно сделать вывод, что размер оказываемой социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании семьи малоимущей и об оказании ей социальной помощи среднедушевой доход рассчитывается посредством деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на общее число членов семьи. При разрешении вопроса о признании одиноко проживающего гражданина малоимущим и об оказании ему социальной помощи доход определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. Кроме того, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в обязательном порядке учитывается сумма доходов, полученных в денежной форме и в натуральной.

2. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

2.1. Порядок предоставления государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, оказывается в виде денежной выплаты (социального пособия).

Правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обладают следующие категории граждан:

- участники Великой Отечественной войны;

- инвалиды войны;

- ветераны боевых действий из числа лиц, которые указаны в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»^[12];

- военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских частях, военно-учебных заведениях, которые не входили в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, которые имеют награды: ордена или медали СССР за службу в указанный период;

- лица, которые работали в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, аэродромов, военно-морских баз и иных военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- лица, которые награждены знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты аварийных и объектовых команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников больниц и госпиталей города Ленинграда;

- дети-инвалиды;

- инвалиды^[13].

Также получателями государственной социальной помощи, как уже отмечалось выше, могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, который установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании поданного гражданином заявления в письменной форме лично от себя (для малоимущих одиноко проживающих граждан) либо от имени семьи, заявления в письменной форме попечителя, опекуна, иного законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства, месту пребывания. Заявителем в заявлении указываются следующие сведения: состав, доходы семьи, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, представленные заявителем, могут быть подтверждены с помощью комиссионного обследования (дополнительной проверки), которое проводится самостоятельно органом социальной защиты населения. Организации несут ответственность за достоверность сведений, которые содержатся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Поэтому в случае представления заявителем недостоверных и (или) неполных сведений о составе, доходах семьи и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения месту пребывания или по месту жительства имеет полное право отказать заявителю в назначении государственной социальной помощи^[14].

Уведомление о назначении государственной социальной помощи либо об отказе в ее назначении в письменной форме должно быть направлено органом социальной защиты населения по месту пребывания или месту жительства заявителю не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения комиссионного обследования (дополнительной проверки) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен в указанный срок дать предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления^[15].

В случае отказа в назначении государственной социальной помощи заявитель вправе обжаловать решение в суд и (или) в вышестоящий орган социальной защиты.

Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи представлены в статье 10 Закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи».

Заявитель обязан оповестить орган социальной защиты, который назначил ему социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения или продолжения оказания государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему или его семье имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления изменений^[16].

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему или его семье имуществе на праве собственности либо несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, который установлен органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, однако не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Заявитель имеет право в случае прекращения оказания социальной помощи обжаловать решение в суд и (или) в вышестоящий орган социальной защиты.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от них, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который осуществляет ему ежемесячную денежную выплату. Кроме того допускается отказ от получения социальных услуг полностью или отказ от получения какой-то конкретной социальной услуги.

В срок до 1 октября текущего года подается заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год. Гражданин может подать данное заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично либо иным способом. В последнем случае проверка подлинности подписи и установление личности гражданина осуществляются:

- организацией (органом), с которой у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма данного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет нормативное правовое регулирование и выработку государственной политики в сфере социального развития и здравоохранения;

- нотариусом либо в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса РФ^[17].

Если гражданин до 1 октября текущего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Для обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг, ежемесячных денежных выплат, для обеспечения эффективного и качественного расходования средств, которые направлены на ежемесячные денежные выплаты, предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Он содержит следующую информацию:

- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- фамилия, имя, отчество (фамилия при рождении);

- дата рождения;

- пол;

- место жительства;

- серия и номер паспорта (удостоверения личности), дата выдачи документа, наименование выдавшего его органа;

- дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- категория, предусмотренная Федеральным законом, к которой относится гражданин;

- реквизиты документа, который подтверждает отнесение гражданина к соответствующей категории^[18].

Таким образом, учет права гражданина на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства с даты установления ему согласно законодательству Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Временем предоставления гражданину социальных услуг считается календарный год. Если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, то согласно главе 2 Закона, периодом предоставления ему этих услуг выступает период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года, а в случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, то согласно главе 2 Закона, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

2.2. Условия предоставления государственной социальной помощи

Условия, по которым заявитель, не занимающийся трудовой, предпринимательской и иной приносящей ему доход деятельностью, имеющий среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, являются для получения государственной социальной помощи уважительными

1. Осуществление ухода за проживающим(и) с ним ребенком (детьми) до трех лет и (или) тремя и более детьми в возрасте до восьми лет.

2. Осуществление ухода за проживающим(и) с ним ребенком (детьми) в возрасте от трех лет до поступления в первый класс общеобразовательного учреждения при наличии у ребенка заболевания, которое препятствует посещению дошкольного образовательного учреждения, по заключению медицинского учреждения.

3. Отсутствие работы при условии, что перерыв в работе или перерыв между ее прекращением и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца.

4. Нахождение на учете в государственной службе занятости населения, если после регистрации в государственной службе занятости населения не прошло одного года.

Периоды нахождения на учете в государственной службе занятости населения в качестве безработного суммируются, если гражданин имеет перерывы в регистрации в качестве безработного, в течение которых он не осуществлял трудовой, иной деятельности, которая засчитывается в страховой стаж, и не проходил обучения (переподготовки) по очной форме обучения.

5. Осуществление ухода за пожилым, которые по заключению лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе или достигшим возраста 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, если назначена ежемесячная компенсационная выплата^[19]; осуществление ухода за членом семьи, который временно по заключению лечебного учреждения нуждается в постороннем уходе.

6. Нахождение в академическом отпуске по медицинским показаниям обучающихся очной формы обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования; с отрывом от производства в аспирантуре при образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении при условии получения компенсационной выплаты^[20].

7. Нахождение на все время болезни на амбулаторном либо стационарном лечении.

8. Нахождение в медицинском учреждении на учете по беременности сроком от 12 недель.

9. Допуск к вступительным экзаменам в высшие, средние, начальные профессиональные образовательные учреждения.

10. Наличие перед заявителем (членом его семьи) задолженности по алиментам также является уважительной причиной в получении государственной социальной помощи при неисполнении вторым родителем решения суда о взыскании алиментов либо соглашения об уплате алиментов.

Таким образом, государственная социальная помощь предоставляется: гражданам, которые не способны к самообслуживанию из-за преклонного возраста, болезни, инвалидности; гражданам, не имеющим родственников, которые могли бы обеспечить им уход и помощь, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума; несовершеннолетним детям, которые находятся в сложной жизненной ситуации; гражданам, которые находятся в сложной жизненной ситуации, связанной с безработицей, стихийными катастрофами, бедствиями, пострадавшим в результате вооруженных конфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе подробно освещены вопросы оказания государственной помощи, дана характеристика видам и размеру социальной помощи, а также порядку ее предоставления. Подводя итоги проведенному исследованию можно сделать следующие выводы.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, доплат к пенсии, жизненно необходимых товаров и социальных услуг.

Цели оказания государственной социальной помощи: поддержание уровня жизни малоимущих граждан, доход которых ниже прожиточного минимума, адресного использования средств бюджета; усиление адресности поддержки нуждающихся граждан; создание условий для обеспечения общественно приемлемого качества и доступности социальных услуг; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Оказание государственной социальной помощи реализуется в следующих видах:

- социальные пособия, субсидии другие денежные выплаты;

- натуральная помощь (продукты питания, медикаменты, одежда, обувь).

Назначается государственная социальная помощь компетентным органом по соцзащите населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего лица на основе заявления. В заявлении указываются следующие сведения: состав семьи, доход и принадлежащее семье имущество на праве собственности. Данные сведения должны быть обследованы комиссией.

Социальной помощью считаются многие виды компенсационных выплат и выплаты социальных пенсий, которые предоставляются неадресно (независимо среднедушевого дохода или от уровня индивидуального дохода). Назначаются они лицам, которые не приобрели права трудовую пенсию, не имеющие заработка либо трудового дохода (находящиеся в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы), иными словами, являющиеся основным источником средств существования для них. Источником их финансирования являются бюджеты разных уровней. Размеры их соотносятся не с прежним трудовым доходом или заработком обратившегося, а с минимальной оплатой труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 (с изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» (от 07.03.2018 № 56-ФЗ).
3. Федеральный закон № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» 24.10.1997 (ред. от 29.07.2018 № 272-ФЗ).
4. Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
5. Федеральный закон № 5- ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 (с изм. от 19.12.2016).
6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Ст. 4831.
7. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
8. Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Монографии, диссертации, статьи

1. Александрова, А. Л. Городская бедность в России и социальная помощь городским бедным: аналитический доклад / А. Л. Александрова, Е. Е. Гришина. – М. : Фонд «Ин-т экономики города», 2011. – 169 с.
2. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения. – М. : Кнорус, 2014. – 452 с.
3. Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. – М. : Юрайт-Издат, 2014. – 189 с.
4. Ершов, В. А. Право социального обеспечения / В. А Ершов, М. А. Толмачев. – М. : Проспект, 2012. – 315 с.
5. Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М. – 2015. – 562 с.
6. Кукушкина, В. В. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / В. В. Кукушина. – М. : Издательский центр «Март», 2015 – 403 с.
7. Лебедева, Л. Социальная помощь – денежная и натуральная / Л. Лебедева // Человек и труд. – 2016. – № 8. – С. 29-32.
8. Мадиевский, С. Социальная помощь / С. Мадиевский // Мировая экономика и международные отношения. – 2016. – № 11. – С. 41-45.
9. Петров, А. Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: практический справочник / А. Н. Петров. – М. : Издательство ГроссМедиа, 2009. – 136 с.
10. Садыков, Ш. Социальная помощь пожилым людям / Ш. Садыков // Социальная политика и социальное партнерство. – 2011. – № 12. – С. 65-69.
11. Смирнов, С. Н. Адресная социальная помощь в регионах Российской Федерации / С. Н. Смирнов // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. – 2012. – № 4. – С. 74-81.
12. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения. – М. : Дашков и Ко. – 2013. – 461 с.
13. Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. – Екатеринбург. – 2016. – 372 с.

1. Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. – М. : Юрайт-Издат, 2014. – С. 46. ↑

2. Федеральный закон № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.12.2016). Ст. 1. ↑

3. Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России / М. Л. Захаров, Э. Г. – Тучкова. – М. – 2015. – С. 94. ↑

4. Мадиевский, С. Социальная помощь / С. Мадиевский // Мировая экономика и международные отношения. – 2016. – № 11. – С. 43 ↑

5. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения. – М. : Дашков и Ко. – 2013. – С. 64. ↑

6. Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Ст. 2. ↑

7. Александрова, А. Л. Городская бедность в России и социальная помощь городским бедным: аналитический доклад / А. Л. Александрова, Е. Е. Гришина. – М. : Фонд «Ин-т экономики города», 2011. – С. 36-37. ↑

8. Ершов, В. А. Право социального обеспечения / В. А Ершов, М. А. Толмачев. – М. : Проспект, 2012. – С. 106. ↑

9. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения. – М. : Кнорус, 2014. – С. 82. ↑

10. Лебедева, Л. Социальная помощь – денежная и натуральная / Л. Лебедева // Человек и труд. – 2016. – № 8. – С. 30. ↑

11. Там же. – С. 31. ↑

12. Федеральный закон № 5- ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 (с изм. от 19.12.2016). Ст. 2-6. ↑

13. Федеральный закон № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.12.2016). Гл. 2, ст. 6.1. ↑

14. Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. – Екатеринбург. – 2016. – С. 136. ↑

15. Кукушкина, В. В. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / В. В. Кукушина. – М. : Издательский центр «Март», 2015 – С. 158. ↑

16. Кукушкина, В. В. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / В. В. Кукушина. – М. : Издательский центр «Март», 2015 – С. 161. ↑

17. Ершов, В. А. Право социального обеспечения / В. А Ершов, М. А. Толмачев. – М. : Проспект, 2012. – С. 95. ↑

18. Галаганов, В. П. Право социального обеспечения. – М. : Кнорус, 2014. – С. 118. ↑

19. Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Ст. 4. ↑

20. Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Ст. 1. ↑