Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Понятие государственной гражданской службы)

Содержание:

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации^[1] в Федеральном законе от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы в Российской Федерации»^[2] выработаны законодателем организационные и единообразные основы системы госслужбы, управления ею, закреплены основные права и обязанности, правила поведения и иные установки госслужбы РФ, которые применяются в нормативном единстве для всех видов и уровней государственной службы.

Эффективность работы государственной власти находится в прямой зависимости от многих факторов, основным является сложенная работа государственных служащих, входящих в систему механизма государства. Реформирование законодательства в направлении госслужащих требует первостепенного внимания, так как скорейшее устранение недостатков и пробелов будет способствовать обеспечению относительно гарантированного баланса для этой категории граждан, являющихся важным общественно-политическим стабилизатором в системе механизма отлаженной работы государственной власти России.

Вместе с тем система механизма государственной службы базируется на основополагающей основе – принципах, которые являются по своему содержанию базисом для регулирования всех правовых отношений так или иначе связанных с государственно-служебными отношениями. Принципы имеют различную классификацию и их можно рассматривать с точки зрения взаимосвязи с конституционно-правовыми основами, то есть исходящими из Конституции РФ с гарантиями прохождения государственной службы, а также существует и специальная (организационно-функциональная) классификация принципов госслужбы, основанная на федеральном законодательстве.

Цель курсовой работы заключается в исследовании содержания принципов гражданской службы.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть понятие и систему государственной службы;
раскрыть виды принципов государственной службы;
в заключении привести основные выводы.

Объект курсовой работы - основополагающие конституционно-правовые и специальные (организационно-функциональные) принципы, лежащие в основе государственной гражданской службы в РФ.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, содержащие в своей основе принципы, регулирующие государственную гражданскую службу в РФ.

Задачи предопределили содержание работы, состоящее из введения, двух глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы.

1. Понятие государственной гражданской службы

Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[3], «О воинской обязанности и военной службе»^[4], «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[5], «О службе в таможенных органах Российской Федерации»^[6], иные федеральные законы и подзаконные акты, исходящие от федеральных органов государственной власти, а также законодательства субъектов Российской Федерации.

Теоретическое понятие гражданской службы включает в себя практическое и профессиональное участие граждан России в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения полномочий (прав и обязанностей) на государственной должности, в конкретном государственном органе, в соответствии с федеральными законами^[7]. Исходя из законодательной трактовки следует отметить, что понятие гражданской службы неразрывно связано с понятием государственной или муниципальной службы. Поэтому дальнейшее исследование будет проводиться с использованием логически верной трактовки понятия как государственная гражданская служба.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2004 г. № 58-ФЗ (далее – закон «О системе госслужбы в РФ») приводит определение понятия государственная гражданская служба в России, которая заключается в профессиональной деятельности граждан РФ в исполнении их полномочий на службе России, федеральных органов власти и иных федеральных госорганов, органов государственной власти субъектов Федерации, а так же лиц замещающих аналогичные должности, установленные в Конституции РФ, в федеральных законах в целях непосредственного исполнения полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих должности, определенные конституциями, уставами, законами субъектов России для исполнения полномочий^[8].

Как следует из приведенного определения, законодатель выделяет достаточно широкий круг субъектов, относящихся к органам власти различных уровней (федеральной и субъектов РФ) всей системы государственного аппарата власти в России.

Государственные гражданские служащие в России, являясь гражданами РФ, как и иные субъекты права, имеют права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, между тем, с момента замещения должностей государственной службы они автоматически становятся субъектами государственно-служебных правоотношений.

Правовой статус государственных гражданских служащих заключается в содержании их прав, обязанностей и ответственности, именно поэтому для этой категории служащих установлены специальные ограничения и запреты, о чем говориться в ст.ст. 16, 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Возникновение, реализация и прекращение правоотношений, связанных с государственной гражданской службой следует рассмотреть в контексте с некоторыми условиями. А именно, гражданский служащий не может быть принят на государственную службу и не может находиться на гражданской службе в случае:

недееспособности или ограниченной дееспособности, принятые решением суда и вступившим в законную силу;
осуждения, по приговору суда, вступившего в законную силу, в случае наличия судимости;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с доступом к такой информации или сведениям;
заболевания, подтвержденного заключением медицинского учреждения;
родства с гражданским служащим, связанных с подчинением одного из них;
выхода из гражданства РФ и гражданство иного государства;
представления заведомо подложных документов или ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставления установленных или подача лживых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах материального характера (долгов, кредитов).

С учетом избранной темы исследования, связанной с контролем исследуемой категории лиц, необходимо оговорить запреты, связанные с прохождением службы, а именно, им запрещается:

параллельно с прохождением службы заниматься коммерческой деятельностью;
продолжать исполнение обязанностей госслужбы в случае избрания или назначения на государственную должность или в органе местного самоуправления (например, избрания депутатом), либо в органе профсоюза как в первичной, так и созданной в ином госоргане, так как это может препятствовать эффективности его служебной деятельности.
запрещается приобретать акции, от которых может быть получен доход;
запрещено быть представителем или поверенным в чьих-либо делах^[9];
брать при исполнении должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (дорогостоящие сувениры, премии и награды);
получать почетные и специальные звания от иных лиц, за исключением научных;
запрещено госслужащим ездить в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы России за счет ресурсов физических и юридических лиц, использовать средства технического оснащения в личных целях;
запрещено госслужащим разглашать информацию, связанную с трудовыми обязанностями и отнесенную к служебной и государственной тайне;
вступать в трудовые споры, и связанными с ними забастовки, собрания, митинги;
запрещено участие в партиях, религиозных учреждениях, вступление в иные организации и учреждения, не связанные со служебной деятельностью;
запрещено использовать свое служебное положение в иных интересах, не отвечающих служебным обязанностям.

Но перечисленные в законе запреты не означает, что госслужащие не могут вступать в политические партии и руководить ими, так как вправе иметь различные политические взгляды. Важно соблюдать главное условие и не использовать служебное положение в интересах политических партий и иных объединений, так как запрещено их образование в госорганах, таких как общественные объединения, религиозные, за исключением профессиональных союзов и общественной самодеятельности (хоров)^[10]. Изложенное позволяет сделать следующие выводы о том, что законом установлены названные запреты препятствующие, по мнению законодателя, эффективности работе госслужащего, для полнейшей самоотдачи, требующейся при прохождении службы, так как эти лица обязаны полностью посвятить себя службе государству, обществу, России. Государственный служащий предупреждается при поступлении на службу о названных ограничениях и принимает, обязательства по их исполнению на добровольной основе.

В теоретической и научно-практической литературе и науке административного права^[11] среди способов организации контроля за законностью деятельности госслужащих выделяются:

во-первых, те, которые являются внутри- аппаратными, например, контроль начальника за действиями госслужащего (отчеты);
во-вторых, требующие структурного закрепления, к ним относятся вся система правоохранительных и правообеспечивающих органов: следствие, суды, прокуратура.

Недавно введенной и на наш взгляд особенно актуальной является ежегодная обязанность госслужащих по представлению, в установленном законе порядке, сведений о доходах, о себе и членах своей семьи в декларации, настоящие положения предусматриваются ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Граждане РФ при поступлении на госслужбу, а также госслужащие в соответствии с этими положениями обращаются в органы государственной налоговой службы и представляют сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения^[12], эти сведения ранее считались тайной, но теперь для служащих занимающих государственные должности предусмотрен порядок опубликования их в центральных СМИ (например, к таким лицам относятся - мэры городов, губернаторы).

Полагаю, что представление сведений в налоговые органы о доходах госслужащего фактически и есть актуальный способ борьбы с коррупцией. А это означает, что сомнительные сделки, случаи фальсификации сведений искореняются и изживаются, публикации в СМИ вызывают интерес, как у налогоплательщиков, так и у общественности.

Помимо названных административное право выделяет основные организационные способы и вспомогательные, входящие в контроль режима законности в работе госорганов и их должностных лиц. Ответственность накладывается в порядке дисциплинарных проступков, судебной процедуры в административных процессах, гражданских или в уголовном порядке^[13].

Изложенное позволяет сказать о том, что главными моментами госслужбы являются: деятельность на профессиональной основе; признание ее служебной (построенной на основе подчинения); в содержание государственной служебной деятельности входят функции и полномочия (права и обязанности) соответствующие должности, замещаемой или занимаемой госслужащим. В целом государственная гражданская служба способствует повышению эффективности функционирования на различных уровнях всех ветвей государственной власти, отвечает интересам общества и государства, является достаточно престижной, строиться только на добровольной основе. Государственные гражданские служащие обязаны соблюдать все обозначенные в законах запреты. Актуальной является обязанность госслужащих по представлению, в установленном законе порядке, сведений о доходах, о себе и членах своей семьи в декларации.

2. Система государственной гражданской службы

Под общей системой понимают - целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязи объектов и частей^[14]. Система государственной гражданской службы в РФ представляется сложной структурой и состоит из звеньев цепи подсистемы органов государственной исполнительной, законодательной и судебной власти Федерации и субъектов РФ. Она построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства.

Исходя из текста Федерального закона «О системе госслужбы РФ», как уже отмечалось, государственным гражданским служащим является гражданин РФ. Исходя из основных положений изложенного законодательства, на основании конституционных принципов разделения властей происходит деление их на государственных гражданских служащих в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Федерации и субъектов РФ. Прочно в законе о государственной гражданской службе определено, что нанимателем является – государство, Российская Федерация, а нанимателем госслужащего - субъект Федерации.

Статус федерального госслужащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации или муниципального образования, неодинаковы и их следует отличать, хотя и включают общие ограничения, обязательства, правила поведения, права, обязанности и ответственность, они регулируются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы^[15] или законодательством субъекта РФ, муниципального образования.

Посредством госслужащих реализуются полномочия конкретных органов системы власти во всех сферах государства. Между тем состав и структура каждого органа различна, разделяет их и функциональное назначение во взаимосвязи с отведенными полномочиями в зависимости от наименования (прокуратура, полиция, и другие).

Например, Государственная Дума РФ выполняет законодательную функцию в пределах, установленных Конституцией РФ. Министерства и ведомства осуществляют исполнительную и организационно-распорядительную деятельность. Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Госслужащие имеют классификацию по объему полномочий и подразделяются на должностных лиц и служащих (понятие должностного лица приводится в ст. 2.4 КоАП РФ^[16]), объем их полномочий, как правило, определяется положениями, регламентами, уставами определенных государственных органов и их структурных подразделений, но по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы. Уровнем классификации госслужащих являются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, присвоение которых осуществляется с учетом его личных качеств и достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации, по сроку службы (у военных).

В зависимости от срока службы выделяются госслужащие, назначаемые на должности госслужбы на определенный и неопределенный срок, и на срок обучения в образовательном учреждении профобразования и на определенный срок госслужбы (по контракту).

Исследованием проанализировано, что госслужба делиться на федеральную и государственную гражданскую службу, но классификация условна и может производиться и по иным критериям. Например, из специфики построения государственно-служебных отношений выделяются: гражданская, военная, правоохранительная служба, и служба в иных организациях и учреждениях, государственных органах, выполняющих функции по обеспечению безопасности государства, соблюдению законности и правопорядка, в борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (где присваиваются специальные звания и классные чины).

Названные государственные должности в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» подразделяются на: 1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для реализации деятельности федеральных госорганов; 2) должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ, для работы в госорганах субъектов РФ.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. При этом они относятся к разным группам и для их занятия установлены различные квалификационные требования.

К руководящим должностям согласно закона относятся должности, как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах. Следует сказать, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта Федерации. Например, относятся к ним должности федеральных министров, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, так как названные лица не относятся к категории «руководители» государственной гражданской службы, и к ним законодательство о государственной гражданской службе не относится, о чем говориться в ч. 2 ст. 1 закона «О системе государственной службы РФ».

Должности помощников (советников) используются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и замещающим должности руководителей, их особенностью является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц.

Должность специалиста необходима в целях выполнения задач и функций государственных органов, они выполняют работу, ради которой и создан государственный орган. К должностям специалистов относят те, которые учреждаются для профессионального выполнения госорганами установленных задач и функций и замещаемые ими без ограничения срока полномочий.

Функции госорганов не исполняют лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, но способствуют их реализации вышестоящими специалистами. Закон конкретизирует, что к должностям специалистов обеспечения относятся тех, кто призван для документационного, организационного, информационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, должности государственной гражданской службы подразделяются на группы, из них выделяют: высшие должности государственной гражданской службы; главные должности, ведущие должности, старшие и младшие должности.

При замещении должности государственной гражданской службы необходимы квалификационные требования: к уровню профобразования, к стажу и опыту работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»^[17] установлены следующие условия:

- высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 6 лет стажа или не менее 7 лет работы по специальности;

- главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 4 лет стажа или не менее 5 лет стажа работы по специальности;

- ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 2 лет стажа или не менее 4 лет стажа работы по специальности;

- старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

Следовательно, в отличие от требований к образованию и стажу госслужащих, более высокие требования предъявляются к профзнаниям и навыкам, необходимы для исполнения должностных обязанностей, закрепленные нормативным актом госоргана (в уставе, регламенте, положении о службе), в котором оговорена должность, так как работа в различных сферах государственного управления требует специфических профессиональных знаний и навыков, поэтому установлены единые требования для всех должностей для гражданской службы.

3. Конституционно-правовые принципы гражданской службы

Выполнение функций и полномочий государственными гражданскими служащими базируется на основополагающих принципах, которые отражены в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ». Принципы являются по своему содержанию базисом для регулирования всех правовых отношений так или иначе связанных с государственно-служебными отношениями, в том числе на их основе строятся все законы и подзаконные акты, как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации.

Вместе с тем, во многих странах мира принципы в административном праве являются доктринальными, а в их основе лежат основные принципы, которые были сформулированы Европейским судом справедливости^[18]. К ним отнесены: законность, пропорциональность, правовая определенность, защита законных ожиданий, не дискриминация, заслушивание при применении процедур принятия административных решений, справедливые условия доступа к административным судам, внедоговорная ответственность публичной администрации^[19].

А.М. Волков так же отмечает, что с учетом проведенной систематизации административных принципов, используемых в западноевропейских странах следует выделять четыре группы основных признаков:

надежность и предсказуемость (правовая определенность);
открытость и прозрачность;
ответственность;
продуктивность и эффективность публичной администрации^[20].

В административном праве действуют общие – конституционные правовые принципы и специальные. Проанализируем первый основной вид принципов, с точки зрения взаимосвязи с конституционными нормами, гарантиями прохождения государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей, обеспечение их прав.

В Федеральном законе «О системе госслужбы РФ» основной принцип именуется законность. А именно, госслужащий обязан выполнять все свои функциональные обязанности только в рамках компетенции государственного органа, в котором он занимает свою должность, и на основе законодательства РФ, он вправе осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав согласно должностным обязанностям, закрепленных в инструкциях и иных документах. Госслужащий должен выполнять установленные для него законодательством обязанности, и использовать предоставленные ему права, соблюсти ограничения и запреты, он вправе принимать и реализовывать в обязательном порядке только конкретные правовые акты управления, обеспечивая тем самым неукоснительность требований законности, целесообразности и эффективности. Управленческие акты должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к нормативным правовым документам (актам) и не могут противоречить положениям Конституции РФ и федеральным законам.

2. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина, из чего исходит принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное и прямое действие на всей территории России, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

Деятельность института госслужбы определяют смысл права и свободы человека и гражданина, все содержание и применение законов. Любая дискриминация граждан со стороны госслужащих и их самих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности - недопустима. Госслужащие органов власти, руководствуются, прежде всего, необходимостью признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на основе Конституции РФ при осуществлении и правоприменении законов на основании своих полномочий.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Федерацией и субъектами РФ, отслеживается в законе «О системе госслужбы РФ», где он обеспечивает единство системы госслужбы, предметов ведения и полномочий между Федеральными и органами государственной власти субъектов РФ при соблюдении конституционного разграничения. Россия является федеративным государством, где государственная власть осуществляется не только федеральными, но и органами власти субъектов РФ^[21].

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, предусматривает создание госслужбы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должности госслужбы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как государственная власть в России имеет деление.

5. Граждане России имеют равный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, этот принцип обозначен в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ и определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия и равного доступа граждан в управление делами государства. Равный доступ к госслужбе предполагает право граждан на занятие любым из видов государственной деятельности в соответствии со своими способностями и профподготовкой, без какой-либо дискриминации, но осуществляется с учетом квалификации, установленными требованиями к соответствующим должностям. Например, право поступления на госслужбу имеют граждане РФ, не моложе 18 лет, но владеющие государственным языком, имеющие профобразование и отвечающие требованиям, установленным специальными федеральными законами, законодательством субъектов РФ.

6. Принцип внепартийности государственной службы, подчеркивает например, раздельность религиозных объединений от государства. В соответствии с Конституцией РФ действовавшим до недавнего времени Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ»^[22] такой принцип был назван, но после его упразднения принцип внепартийности государственной службы формально не закреплен в российском законодательстве, и не определяется в действующих федеральных законах «О системе госслужбы РФ» или «О государственной гражданской службе РФ», но в них содержатся очень важные положения, которые, и составляют раскрывают содержание принципа^[23].

В ходе исследования приходим к выводу, что система механизма государственной службы базируется на основополагающей основе – принципах, которые являются по своему содержанию базисом для регулирования всех правовых отношений так или иначе связанных с государственно-служебными отношениями. Принципы классифицируются во взаимосвязи с конституционно-правовыми основами, то есть исходящими из Конституции РФ с гарантиями прохождения государственной службы, а также существует и специальная (организационно-функциональная) классификация принципов госслужбы основанная на федеральном законодательстве. Конституционные принципы являются по своему содержанию базисом для регулирования всех правовых отношений так или иначе связанных с государственно-служебными отношениями, в том числе на их основе строятся законы и подзаконные акты, как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации и муниципальной власти.

4. Специальные (организационно-функциональные) принципы гражданской службы

Анализ специальных или организационно-функциональных принципов государственной гражданской службы, позволит показать взаимосвязь с конституционными принципами и выделить характерные для исследуемого института особенности механизма в регулировании служебной деятельности.

По мнению А.В. Кирилина изложенные в ст. 4 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «принципы (нормы-принципы), необходимо рассматривать как исходные положения, которые прямо или опосредованно имеют распространение на государственных гражданских служащих, а также являются основополагающими для всех актов, относящихся к предмету регулирования гражданской службы»^[24].

Рассмотрим специальные (организационно-функциональные) принципы следующие из названного федерального закона.

1. Принцип обязательности решений для госслужащих, принимаемых вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах полномочий и в соответствии с законодательством РФ, по иному именуется как принцип подконтрольности и подотчетности госорганов и госслужащих.

В системе госслужбы предусмотрены механизмы контроля за деятельностью чиновников, здесь контроль - одна из основных функций государственного управления. Надзирающие за контролем органы то же обеспечивают законность в деятельности госслужащих. Выделим основные правила, исходящие из этого принципа: во-первых, нижестоящие (подотчетные лица) госслужащие обязаны исполнять решения принятые вышестоящими госорганами и руководителями; во-вторых, эти решения должны быть законными (не должны противоречить законам), и принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий.

Госслужащий отвечает за правомерность своих действий. Он исполняет поручения своих руководителей, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Госслужащим запрещено исполнять неправомерные поручения, влекущие дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к госслужбе (единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы).

Основные требования, предъявляемые к госслужбе и госслужащим должны быть едины, что обеспечивает им равные права и возможности для исполнения должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в коллективах, а также качественному исполнению служебных функций^[25].

3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих^[26], предполагает: профессионализм, проявляется в исполнении ими своей должности в качестве основного занятия; компетентность, включает знание и опыт в работе; квалифицированность, соответствие уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы; эффективное и добросовестное исполнение должности, надлежащее исполнение служебных обязанностей; ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения.

Анализируя принцип надо сказать, что, во-первых, в том, что государственный служащий при исполнении должностных обязанностей на профессиональной основе, выполняет работу, за которую он получает материальное вознаграждение. Профессионализм государственного служащего призван обеспечить стабильность госслужбы, качественное выполнение функций, постоянство его готовности к исполнению сложных заданий, возможность улучшения своих профессиональных качеств. Во-вторых, именно компетентность в вопросах служебной деятельности поможет ему качественно осуществлять свои полномочия. В этом случае обязанность госслужащего заключается в достижении и поддержании высокого уровня необходимой квалификации, для качественного исполнения должностных обязанностей. Гражданский служащий имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в том числе по исполнению обязанностей руководителя.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы, означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Деятельность государственных служащих должна находиться под государственным и общественным контролем. Демократичность, гласность в системе публичного управления способствует укреплению принципа законности, открытости и доступности информации об используемых госслужащими административных процедурах, формах и методах управления, защите прав и свобод граждан; здесь же гласность позволяет увидеть результаты эффективности управленческого труда.

Открытость, как и свободный доступ к госслужбе предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей и свободного доступа о деятельности госорганов и госслужащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием госслужбы. Без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность госслужащих, и обеспечения доступа СМИ к информации иных путей нет, для освещения вопросов организации и функционирования госслужбы.

5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, сводится к установлению законодателем ответственности (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия или бездействие (деяния) госслужащих, и направлен на обеспечение законного, целесообразного и обоснованного публичного управления; он способствует практическому принятию законных, обоснованных и эффективных управленческих решений, обеспечению прав, свобод, законных интересов граждан и юридических лиц, обоснованному применению административных и юрисдикционных мер.

6. Принцип стабильности государственной службы, определен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ», и проявляется в поддержании управления госслужбы на высоком качественном уровне по реализации функции государства, структурные изменения в системе государственной власти не должны влечь за собой изменения и нововведения в госслужбе, которая является по правовой природе политически нейтральной и должна оставаться стабильной.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы, показывает, что государственная и муниципальная служба являются видами единой публичной службы, имеют общие черты, схожее правовое регулирование, практическую значимость для общества и их развитие происходит во взаимосвязи. Законодатель, показывая взаимосвязь определяет средства ее обеспечения: 1) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) обеспечение условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих; 6) соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, и их семей, в случае потери кормильца.

8. Принцип защиты госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц, подчеркивает установленные законами государственные гарантии служащих. Госслужащим гарантируется право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая возможность обжалования в суд их нарушений; он имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки. Например, им и членам семьи гарантируется защита от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Принцип социально-правовой защиты государственных служащих означает: создание необходимых условий для нормальной деятельности управленческого персонала, ускоряющих производительность, повышающих результативность управленческого труда; повышение престижа труда госслужащих и самой госслужбы; установление достаточно высокой заработной платы, использование системы премиальных выплат, мед. обслуживания, страхования, пенсионного обеспечения.

О военной службе действующее законодательство позволяет сформулировать следующие особенные принципы военной службы: централизованное управление военной службой, военная дисциплина, субординация взаимоотношений между военнослужащими, непрерывность. Правоохранительная и военная служба обеспечивают баланс федеральных интересов, осуществление государственно-служебной деятельности в масштабе России, в сочетании гласности и служебной конфиденциальности.

Изложенные специальные (организационно-функциональные) принципы обобщены, но следует сказать, что продолжается реформирование всей системы государственной службы. Так, на наш взгляд, в этом направлении следует законодательно закрепить принцип добросовестности или запрет злоупотребления правом государственных органов (их должностных лиц) в любой сфере деятельности, и при осуществлении любого вида контроля в борьбе с коррупцией. Таким образом, предлагается дополнить п. 1 ст. 4 ФЗ «О системе государственной гражданской службы РФ» принципом добросовестности или принцип запрета злоупотребления правом государственных органов (их должностных лиц) в любой сфере деятельности.

Заключение

Входе проведенного исследования на основе поставленной цели и задач были сформулированы следующие выводы.

В целом государственная гражданская служба способствует повышению эффективности функционирования на различных уровнях всех ветвей государственной власти, отвечает интересам общества и государства, является достаточно престижной, строиться только на добровольной основе. Главными моментами государственной гражданской службы являются: деятельность на профессиональной основе; признание ее служебной (построенной на основе подчинения); в содержание государственной служебной деятельности входят функции и полномочия (права и обязанности) соответствующие должности, замещаемой или занимаемой госслужащим. Государственные гражданские служащие обязаны соблюдать все обозначенные в законах запреты. Актуальной является обязанность госслужащих по представлению, в установленном законе порядке, сведений о доходах, о себе и членах своей семьи в декларации.

Статус федерального госслужащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации или муниципального образования, неодинаковы и их следует отличать, хотя и включают общие ограничения, обязательства, правила поведения, права, обязанности и ответственность, они регулируются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы^[27] или законодательством субъекта РФ, муниципального образования.

система механизма государственной службы базируется на основополагающей основе – принципах, которые являются по своему содержанию базисом для регулирования всех правовых отношений так или иначе связанных с государственно-служебными отношениями. Принципы классифицируются во взаимосвязи с конституционно-правовыми основами, то есть исходящими из Конституции РФ с гарантиями прохождения государственной службы, а также существует и специальная (организационно-функциональная) классификация принципов госслужбы основанная на федеральном законодательстве. Конституционные принципы являются по своему содержанию базисом для регулирования всех правовых отношений так или иначе связанных с государственно-служебными отношениями, в том числе на их основе строятся законы и подзаконные акты, как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации и муниципальной власти

Список используемых источников

Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 № 51-Ф (в ред. 31.01.2016 № 7-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, от 05.12.1994, № 32. Ст. 3301.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. № 256. 31.12.2001.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих // Собрание законодательства РФ. 03.10.2005. № 40. ст. 4017.

Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – - М.: Норма, 2012.

Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.3-е изд., пересмотр.и доп. - М.: Норма, 2011.

Волков А.В. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2016.

Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2009.

Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов /Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2011.

Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – М.: Проспект, 2013.

Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2009. С. 206.

Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право.2011. № 8. С. 27.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю., Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковник, 2009.

Тихомиров Ю.А. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Информационно-справочная система КонсультантПлюс.

Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985. С. 33.

Schwarze J. Evropean Administrative. Law. L. 1992.

Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. ↑
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. ↑
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475. ↑
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. ↑
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586. ↑
Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2011. С. 206. ↑
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 № 51-Ф (в ред. 31.01.2016 № 7-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, от 05.12.1994, № 32. Ст. 3301. ↑
Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2011. С. 67. ↑
Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов /Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2013. С.123. ↑
Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2013. С. 208. ↑
Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право.2011. № 8. С. 27. ↑
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю., Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковник, 2009. С. 719. ↑
Тихомиров Ю.А. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М. «ПОЛИГРАФ-ПЛЮС», 2013 / Информационно-справочная система КонсультантПлюс. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. N 256. 31.12.2001. ↑
Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. 03.10.2005. N 40. ст. 4017. ↑
Schwarze J. Evropean Administrative. Law. L. 1992. ↑
Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985. С. 33. ↑
Волков А.В. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2016. С. 33. ↑
Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов /Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2012. С. 126. ↑
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ // СЗ РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990 (утратил силу). ↑
Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.3-е изд., пересмотр.и доп. - М. : Норма, 2011. С. 282-283. ↑
Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – М.: Проспект, 2013. ↑
Дмитриев Ю.А. Административное право. Указ. соч. С. 127. ↑
Бахрах Д. Н. Административное право. Указ. Соч. С. 285. ↑
Тихомиров Ю.А. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: Научно-практическое пособие. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М. «ПОЛИГРАФ-ПЛЮС», 2013 / Информационно-справочная система КонсультантПлюс. ↑