Гос. регулирование предпринимательской деятельности (формы и методы государственного регулирования)

Содержание:

Введение

Государственное регулирование – один из ключевых факторов, определяющих инвестиционный климат и макроэкономические показатели в целом. Опыт зарубежных стран показывает, что для нормального функционирования рыночной экономики, с присущим ей многообразием форм собственности, необходима система государственного регулирования экономики страны в целом, а также ее отдельных отраслей.

В наследие от СССР государству досталась база, слабо соответствующая реалиям рыночной экономики и требовавшая реформ для создания в России здорового предпринимательского климата. Результатом осознания руководством страны данной проблемы стала современная экономическая модель государственного регулирования, которая является итогом продолжительной работы, направленной на реализацию подходов, призванных ослабить избыточное регулирование при начале и осуществлении предпринимательской деятельности, а также сократить разрешительные функции государства

Цель данной работы заключается в анализе существующего в современной России механизма регулирования бизнеса, отражении основных проблем и тенденций, присущих данному процессу. Результаты данного исследования могут быть использованы регулирующими органами в целях формирования четкого представления о том, с какими проблемами сталкиваются бизнесмены, а также понимания того, какие меры, по мнению бизнес - структур, наиболее эффективны для поддержания и развития предпринимательства.

Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

В процессе осуществления предпринимательской деятельности неизбежно происходит столкновение частных интересов субъектов хозяйствования и публичных интересов общества. Задача государства - уравновесить эти интересы и избежать существенного конфликта сторон. Достижение такого баланса является задачей правового государства.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных элементов и принципов государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

. дать правовую характеристику предпринимательской деятельности: понятие, признаки;

. раскрыть понятие, виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике коми.

Объектом исследования в настоящей курсовой работе являются отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные акты Российской Федерации, регулирующие порядок государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также отдельные исследования авторов в данной области.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих три параграфа, заключение и списка литературных источников.

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Предпринимательской является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Признаки предпринимательской деятельности:

Предпринимательская деятельность характеризуется самостоятельностью. Условно можно выделить имущественную и организационную самостоятельность предпринимателя. Имущественная самостоятельность определяется наличием у предпринимателя обособленного собственного имущества как экономической базы деятельности. Организационная самостоятельность - это возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности, начиная от решения заняться предпринимательством, выбора вида деятельности, организационно-правовой формы, круга учредителей и т.д.

Предпринимательская деятельность сопряжена с риском. Этим предпринимательство коренным образом отличается от хозяйственной деятельности периода административно-плановой экономики. Уменьшения убытков можно достичь путем заключения договора страхования предпринимательского риска, то есть риска убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риска неполучения ожидаемых доходов.

Предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя, придает его деятельности коммерческий характер, который не утрачивается даже и в том случае, когда результатом ее окажется не прибыль, а убыток. Вместе с тем, если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера. Нельзя не обратить внимание и на такой квалифицирующий признак предпринимательской деятельности, как систематичность в извлечении прибыли. К сожалению, четких количественных критериев систематичности законодательством пока не выработано. Законодательный пробел предлагают восполнить, включив в определение предпринимательской деятельности дополнительные квалифицирующие признаки, такие как доля прибыли от такой деятельности в общих доходах лица, "существенность" прибыли, получение ее определенное количество раз за некоторый отчетный период и др.

В соответствии с определением прибыль извлекается субъектами от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Самостоятельная ответственность предпринимателя своим имуществом также является признаком предпринимательской деятельности, не вошедшим в легальное определение.

Предпринимательская деятельность осуществляется лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Это формальный признак, то есть признак, легализующий эту деятельность, придающий ей законный статус. Его отсутствие не приводит к утрате деятельностью качества предпринимательской, однако делает ее незаконной.^[1]

В учебной и научной литературе сформулированы и другие признаки предпринимательской деятельности, такие как системность, целенаправленность, профессионализм.

В зависимости от сферы экономики, содержания работы, способов осуществления различных операций и т.д. предпринимательская деятельность разделяется на такие виды:

1. Коммерческая. Этот вид предпринимательской деятельности является одним из самых распространенных. Коммерческое предпринимательство связано с любыми формами обмена товара на деньги либо товара на товар.

2. Производственная. Производственная предпринимательская деятельность основана на том, что предприниматель сам производит различные блага с помощью специального оборудования, технологий и других ресурсов. Конечно, слово «сам» не означает, что предприниматель делает это собственноручно (хотя в некоторых случаях так и происходит), это делает образованное им предприятие.

3. Финансово-кредитная. Это тоже коммерческая деятельность, однако, в ней основным товаром выступают деньги, ценные бумаги, валютные ценности. Считается, что такой вид предпринимательства является самым сложным и требует проявления незаурядного ума предпринимателя, а также особенных навыков и умений.

4. Консультативная. Заключается в оказании разного рода услуг, касающихся предоставления советов, рекомендаций, анализа, экспертных оценок, диагностики и т.д. Одним из самых распространённых видов такого предпринимательства является консалтинг.

5. Фермерская. К фермерству, как к форме индивидуального предпринимательства, выдвигаются законом определенные требования: участниками одного фермерского хозяйства могут быть только люди, состоящие в родственных связях. В отдельных случаях, допускается присутствие участников, которые не являются родственниками главы фермерства, но этих людей может быть максимум пять. Деятельность фермеров основывается на ведении хозяйства на ферме, с последующей продажей выращенных ресурсов.

6. Посредническая. Тут предприниматель сам ничего не производит и ничего не продает, а выступает как связующее звено между продавцами и покупателями тех или иных благ.

7. Страховая. Страховое предпринимательство по праву считается самым рисковым, так как связано с возникновением непредвиденных обстоятельств, в результате которых клиенту должна быть выплачена определенная сумма в соответствии с подписанными условиями страхования. Прибыль страховых компаний формируют страховые взносы клиентов.

8. Венчурная. Связано с формированием и распределением финансовых ресурсов для инвестирования в развитие стартапов, новых проектов и компаний. Венчурный предприниматель получает прибыль от успешной реализации проинвестированного проекта, однако, всегда существует риск невозврата вложенных средств.

1.2 Роль государства в регулировании  предпринимательской  деятельности

Проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства. Но не надо думать, что государство стало играть важную роль в экономике только на индустриальном этапе развития человеческого общества. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. ^[2]

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов. В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущим ей разнообразием форм собственности на средства производства— частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю.

Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления. Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Существуют разнообразные формы государственного регулирования экономики, из которых мы рассмотрим только самые важные, использование которых в качестве орудия осуществления государственной экономической политики представлено в следующих разделах. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относят военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика и объекты единой энергетической системы), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.

1.3. Формы и методы государственного  регулирования  предпринимательской деятельности

Методы  государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы:

1. Прямые (административные) методы – средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

• государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• налогообложение;

• лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

• выдача предписаний антимонопольным органом и т. д.

2. Косвенные методы – экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

• прогнозирование и планирование;

• предоставление налоговых льгот;

• льготное кредитование;

• государственный (муниципальный) заказ и др. 

Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:

• налогового контроля;

• валютного контроля;

• бюджетного контроля;

• банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

• транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);

• государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;

• государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

• таможенного контроля;

• иммиграционного контроля;

• лицензионного контроля;

• контроля безопасности при использовании атомной энергии;

• контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

• санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;

• контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

• оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

• государственного метрологического контроля (надзора).

 Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказа)  органа государственного контроля (надзора), в котором указываются:

1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

 Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

 Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые  проверки.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в три года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

 Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. 

Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю  в котором должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

 Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

 В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица. 

Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» закрепляет также особенности правового положения должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по контролю.^[3]

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

2 Основные направления совершенствования государственного регулированию предпринимательской деятельности в Республике Коми

2.1 Основные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми

На конец 2016 года в Республике Коми, по оценке осуществляли предпринимательскую деятельность около 35 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) 1, в том числе 150 средних предприятий, более 12 тыс. малых предприятий и более 22 тыс. индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2015 годом количество средних предприятий возросло на 14,5%, количество малых предприятий (без учета микропредприятий) снизилось на 2,1%, индивидуальных предпринимателей сократилось на 1,6%.

Основным видом деятельности малого и среднего бизнеса остается «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» (далее - оптовая и розничная торговля), не требующая больших стартовых затрат и обеспечивающая быструю отдачу от вложений (41% от их общего количества, без учета микропредприятий). Вместе с тем по сравнению с 2015 годом количество субъектов МСП в оптовой и розничной торговле снизилось на 3,0%. Меньше стало предпринимателей и с видом деятельности «транспорт и связь» (на 5,1%). Во всех остальных видах экономической деятельности количество субъектов малого и среднего предпринимательства осталось на уровне предыдущего года или возросло.

В секторе малого и среднего бизнеса республики в 2016 году, по оценке, работал каждый четвертый занятый в экономике. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций в 2016 году, по оценке, составила 16,8% (в 2015 году - 17,1%).

Оборот продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями в 2016 году в сопоставимых ценах снизился относительно 2015 года на 14,5%. В целом по России также наблюдалось отрицательная динамика (89,6% к уровню 2015 года).

Оборот организаций снизился у всех типов хозяйствующих субъектов. Уменьшение оборота средних предприятий произошло главным образом за счёт организаций строительства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. На снижение оборота малых предприятий повлияло уменьшение данного показателя у предприятий в строительной и торговой деятельности.

В 2016 году субъекты малого и среднего предпринимательства формировали 68% оборота розничной торговли по республике, 65% оборота общественного питания, 55% оборота оптовой торговли. По сравнению с 2015 годом вклад малого и среднего бизнеса в этих показателях снизился на 3, 7 и 3 процентных пунктов соответственно.

Доля малого бизнеса в промышленном производстве по республике возросла по таким видам продукции как необработанная древесина, материалы строительные нерудные, воды минеральные и газированные, спецодежда, обувь, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, полимерные окна и двери.

В 2016 году малые предприятия увеличили производство необработанной древесины и снизили выпуск лесоматериалов. В пищевой промышленности отмечался рост производства кондитерских изделий, воды минеральной и газированной, мяса и субпродуктов, хлеба и хлебобулочных изделий и уменьшение - колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, рыбы и рыбных продуктов, цельномолочной продукции, сыра и творога, масла сливочного.

На фоне снижения инвестиций в основной капитал в целом по республике, объем вложений в основной капитал средних предприятий (в действовавших ценах) в 2016 году возрос относительно 2015 года на 4,0%. Малые предприятия сократили объем инвестиций в основной капитал (в действовавших ценах) на 24,3%.

Удельный вес средних и малых строительных организаций в общем объеме работ и услуг строительного характера возрос с 24% в 2015 году до 27% в 2016 году в результате гораздо большего спада у крупных предприятий в строительстве.

За 2016 год субъектами малого и среднего предпринимательства было перевезено грузов автомобильным транспортом на 10,9% больше, чем в 2015 году. Их доля в грузоперевозках автомобильным транспортом в 2016 году увеличилась на 7 процентных пунктов и составила 43%.

В 2016 году субъектами малого и среднего предпринимательства было перевезено автомобильным транспортом 46,9 млн. пассажиров, что на 8,4% больше, чем в 2015 году. Удельный вес малого и среднего бизнеса в пассажироперевозках автомобильным транспортом увеличился с 57% в 2015 году до 64% в 2016 году.

2.2 Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года ускоренное развитие малого и среднего бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития Республики Коми. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста в Республике Коми, являющийся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающий положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.

Концепцией развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р, определены стратегические цели и основные задачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми. Необходимым фактором для реализации поставленных целей и задач является создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми на период до 2020 года, одобренными распоряжением Правительства Республики Коми от 5 августа 2011 г. N 315-р, определены цель, задачи и этапы развития малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов и ремесел в Республике Коми.

Таким образом, продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимым фактором для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику республики.

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми является увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики в целом с одновременными структурными изменениями в сфере малого и среднего предпринимательства в пользу производственного и инновационного сектора.

В качестве приоритетов развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми определены следующие:

1. Осуществление субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности:

направленной на практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау);

инвестиционной деятельности, направленной на достижение социально-экономического эффекта как для самого субъекта малого и среднего предпринимательства, так и для республики в целом.

2. Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми являются виды экономической деятельности, определенные распоряжением Правительства Республики Коми от 16 февраля 2011 г. N 34-р о Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года.

3. Приоритетной целевой группой учредителей субъектов малого и среднего предпринимательства являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, граждане в возрасте до 30 лет, инвалиды, при доле не менее 50 процентов от общего числа учредителей.

4. В территориальном плане при реализации мер государственной поддержки предпочтение отдается тем территориям, где уровень официально зарегистрированной безработицы сложился выше среднереспубликанского уровня. При условии, если среднереспубликанский уровень безработицы складывается выше среднероссийского показателя, сравнительным ("пороговым") показателем будет считаться среднероссийский показатель официально зарегистрированной безработицы.

Другим приоритетом в территориальном плане будут являться моногорода, перечень которых определен на федеральном уровне.

В долгосрочном периоде возможна корректировка приоритетов с учетом достижения запланированных показателей развития малого и среднего предпринимательства и условий федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.

2. Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Коми..

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в республике осуществляется в рамках нескольких государственных программ Республики Коми:

- «Развитие экономики» (подпрограмма «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми», подпрограмма «Наука и инновации в Республике Коми», подпрограмма «Въездной и внутренний туризм на территории Республики Коми" );

- «Развитие образования» (подпрограмма «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Коми»).

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется за счет федеральных и республиканских средств. ^[4]

В 2015 году из федерального бюджета привлекались субсидии в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

В 2015 году по итогам конкурсного отбора на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства привлечены средства федерального бюджета в размере 96,2 млн. рублей. Из них 89,4 млн. рублей - на софинансирование мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, реализуемых в рамках подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики».^[5]

На грантовую поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2015 году Республика Коми получила субсидию из федерального бюджета в размере 18,9 млн. рублей, на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов - в размере 1,2 млн. рублей.

Всего в 2015 году на реализацию мероприятий подпрограммы с учетом федеральных средств и республиканского бюджета направлено 157,3 млн. рублей. Из них наибольшая часть (120,3 млн. рублей) выделена на софинансирование мероприятий поддержки малому и среднему предпринимательству, заявленных в муниципальных программах. Это субсидирование части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты), приобретением оборудования, уплатой лизинговых платежей, процентов по кредитам и реализацией малых проектов в сфере предпринимательства.

3. Правовой статус предпринимателя

Правовой статус любого человека определяет его место в обществе, накладывает на него определенные права и обязанности. Какие права имеет индивидуальный предприниматель и какие обязанности при этом он должен соблюдать? Чтобы разобраться с этим, в первую очередь, нужно разобраться, что понимается под этим термином.

ИП – это лицо, которое зарегистрировало свою деятельность без создания юридического лица. Он ведет свой бизнес согласно действующим законам РФ.

Ранее в законах РФ можно было встретить эквивалентные понятия — «частный предприниматель» и «предприниматель без образования юридического лица». Перечень основных прав и обязанностей частника указан в Конституции РФ.^[6]

Права можно разделить на следующие категории:

-Конституционные.

-Предпринимательские.

-Налоговые.

Рассмотрим подробнее первую категорию:

-право на беспрепятственное распространение своих товаров и услуг по территории государства;

-экономическое пространство РФ может свободно использоваться;

-ведение свободной экономической деятельности (ст. 8);

-использование своего имущества и предпринимательских качеств (ст. 34);

-право на частную собственность;

-законная конкуренция.

Предпринимательские права:

-вести любую деятельность, которая не запрещена законом;

-использовать свое имущество в бизнесе;

-составлять самостоятельно стратегию ведения бизнеса и определять пути развития;

-иметь или открывать новые счета в любом из банковских отделений;

-брать ссуду в любом из банков;

-получать финансовую помощь по федеральным программам поддержки;

-получать медицинское, пенсионное и социальное страхование;

-нанимать рабочих;

-принимать заказы муниципальных органов на предоставление товаров и услуг;

-на защиту своей деятельности.

Согласно налоговому кодексу, а именно статье 21 части 1, ИП имеет следующие права в статусе налогоплательщика:

-на льготы;

-на сведения без дополнительной платы о налогах;

-на отсрочку или кредит в установленном порядке;

-право сохранять тайну налоговых операций;

-получать письменные разъяснения от налоговых служб по вопросам сборов и налогов;

-требовать от налоговых служб соблюдения законов;

-требовать возмещения в полном объеме причиненного вреда незаконными действиями налоговых органов;

-требовать возврат излишне собранных средств с налоговыми взысканиями;

-обжаловать неправомерные действия должностных лиц налоговых органов;

-не соблюдать неправомерные требования налоговых органов.

Права в любом виде всегда граничат с обязанностями. Не исключением является и ИП, он имеет следующие обязанности:

-не нарушать законы РФ при ведении своей деятельности;

-иметь лицензию, которая разрешает вести деятельность;

-не нарушать прав своих клиентов, соблюдать их интересы;

-нести полную ответственность за ведение деятельности;

-нанимать рабочих только по ТК РФ;

-уплачивать страховые взносы за своих работников;

-платить налоги;

-не причинять вреда окружающей среде и сохранять природу.^[7]

Статус индивидуального предпринимателя имеет двойственную природу. На него, как и на физических лиц, распространяются те же законы, но он в свою очередь имеет более обширные возможности в ведении бизнеса.

Главной особенностью ИП является то, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Допустим, участник ООО отвечает только своей долей в бизнесе и не имеет риска потерять все свое имущество.

Чтобы понять, каким образом выстроить защиту в суде, нужно определить, с каких сторон может исходить опасность подобного разбирательства:

-деятельность мошенников или преступных групп;

-халатное отношение государственной или муниципальной власти по защите прав и интересов ИП;

-угроза нарушения трудового договора наемными работниками;

-незаконная конкуренция;

-нарушение прав потребителей.

Чтобы избежать появления подобных случаев, используют досудебную защиту предупредительного характера. Принимают следующие меры:

-грамотное составление трудовых договоров, которые включают пункт материального возмещения ущерба работниками;

-ведение конфликтующими сторонами переговоров;

-использование услуг частных охранных предприятий;

-привлечение независимой структуры, которая проконтролирует и выработает план разрешения конфликта;

О-бращение путем подачи иска на нарушение прав ИП в надзорные органы.

Правосубъектность является общим определением, включающим в себя:

-правоспособность;

-дееспособность;

-деликтоспособность.

Правоспособность определяет перечень прав, которыми обладает ИП, зачастую его приравнивают к правоспособности коммерческих организаций. Главным правом ИП является право вести любую деятельность, которая не запрещена законами РФ.

Дееспособность означает физическую способность ведения деятельности гражданам, которым уже есть 18 лет. Также разрешается начинать свою деятельность с 16-ти лет с разрешения родителей или опекунов, если их нет, то с разрешения суда. Это называется эмансипация.

Деликтоспособность определяет гражданско-правовую ответственность индивидуального предпринимателя за причиненный ущерб и вред при ведении своей деятельности.

Статус предпринимателя дает особый административно-правовой статус, который отличается от статуса рядового гражданина. Административная правоспособность определяет права, которые появляются после регистрации в соответствующем налоговом органе.

Административная правоспособность дает возможность представлять интересы и права своих наемных работников в административных органах, а также вести специфическую административную деятельность.

Данная форма ответственности имеет определенные преимущества, которые характеризуются финансовыми возможностями и правами.

Перед юридическими лицами:

Регистрация проходит проще по сравнению с регистрацией ООО.

Упрощенные системы налогообложения, меньшее количество отчетной документации в налоговые службы.

Возможность наличного расчета.

Регистрируется полностью на имя частника.

Можно не открывать банковские счета.

Нет необходимости в своей печати.

Нет необходимости в уставном капитале.

Процесс закрытия бизнеса займет 5 рабочих дней.

Перед физическими лицами:

Имеет право на осуществление деятельности, которая разрешена только тем, кто зарегистрирован.

Возможность нанимать рабочих.

Стоит отметить, что ведение бизнеса при таком правовом статусе имеет свои недостатки.

Перед юридическими лицами

Отвечает своим имуществом в случае задолженности по кредитам, в то время как ООО — только уставным капиталом, прописанным при регистрации.

Обязательно делать взносы в Пенсионный фонд.

При составлении базы налогообложения не может указать убытки за прошедший год, что не позволит уменьшить эту базу.

Работа юридических лиц с физическими требует большего налогообложения, чем при работе с юридическими лицами.

Перед физическими лицами

В случае закрытия бизнеса рискует потерять все свое имущество.

Возникают сложности при поиске кредиторов как на личные нужды, так и для предпринимательской деятельности, потому что нет разделения ответственности по долгам и имуществу.

Каждый год законодательство делает ряд изменений, затрагивающих деятельность ИП. В 2017 году тоже будут внесены изменения.

Изменена система страховых взносов. Теперь все взносы будут должны выплачивать в налоговую службу, а она уже будет распределять деньги по фондам.

Имеются предложения с нового года сократить поддержку малого бизнеса в три раза.

Изменены условия по переходу с упрощенной системы налогообложения на общую систему. Теперь вместо 60 миллионов годовых лимитом доходности станет 120 миллионов рублей. Пока организация не достигает за год этого предела, оплата налогов производится по упрощенной системе.

МРОТ планируют поднять до прожиточного минимума.

С 1 июля 2017 года все организации, осуществляющие расчет кассовой техникой, должны будут отражать все операции в онлайн-кассе.

Чтобы зарегистрировать свою деятельность, можно воспользоваться услугами специальных фирм либо заняться этим самостоятельно. В случае выборе второго варианта нужно будет подготовить следующие документы:

Написать заявление на регистрацию ИП по форме Р21001.

Заплатить госпошлину за процедуру и взять квитанцию.

Написать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, если это необходимо.

Предоставить копию всех страниц паспорта.

Со всеми подготовленными документами необходимо придти в налоговый орган. В течение трех рабочих дней заявление будет рассмотрено, а физлицо внесут в реестр.

Ведение деятельности без законного права влечет за собой административную ответственность:

-при ведении деятельности без регистрации штраф от 500 до 2000 рублей;

-без лицензии – 2000-2500 рублей, также возможна конфискация имущества.

Также не стоит забывать, что незаконная деятельность может повлечь уголовную ответственность.

Заключение

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Библиография

1	Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12;
2	"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)// "Российская газета", N 164, 31.07.2007,
4	Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ(ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001,
5	Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317(ред. от 26.12.2014)"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
	Распоряжение Правительства РК от 16.02.2011 N 34-р (ред. от 26.07.2016) <О Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года>
	Гайдаенко Шер Н.И. Альтернативные механизмы разрешения споров как инструмент формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности (опыт России и зарубежных стран): монография / отв. ред. Н.Г. Семилютина. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2016. 248 с.
	Казаков Е.С. [Комментарий к Федеральному закону от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"] // Акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 5. С. 63 - 73.
	Кабанова И.Е. Государственное регулирование и координация экономической деятельности // Юрист. 2015. N 4. С. 42 - 46.
	Лепиньч К. Понятие предпринимательской деятельности и незаконного предпринимательства // Административное право. 2016. N 4. С. 21 - 25.
	Настольная книга индивидуального предпринимателя. Полное практическое руководство / под ред. А.В. Касьянова. 26-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2015. 793 с.
	Политахин П.А.. Земельная собственность в условиях современной рыночной экономики России. Монография - 2015 год
	Современное предпринимательское право: монография / Отв. ред.: Ершова И.В. - М.: Проспект, 2014. - 352 c.
	Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.
	Сулейманова К.Р. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и тенденции // Российское предпринимательство. — 2015. — Том 16. — № 16. — с. 2587-2598.
	Шайхеев Т.И. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке: вопросы теории и практики // Предпринимательское право. 2015. N 1. С. 33 - 38.

Приложение

Таблица 1

Количество средних и малых предприятий по видам экономической деятельности в Республике Коми

На конец года; единиц

	Средние предприятия			Малые предприятия (без учета микропредприятий)
	2015	2016	в % к 2016	2015	2016	в % к 2016
Всего	131	150	114,5	1079	1056	97,9
Сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота	13	10	76,9	60	52	86,7
Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	6	6	100,0	28	24	85,7
Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях	7	4	57,1	32	28	87,5
Лесозаготовки	6	4	66,7	24	22	91,6
Добыча полезных ископаемых	3	7	233,3	14	16	114,3
Обрабатывающие производства	14	16	114,3	83	80	96,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	13	12	92,3	4	3	75,0
Строительство	27	28	103,7	155	141	91,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	34	52	152,9	304	305	100,3
Гостиницы и рестораны	5	-	х	65	68	104,6
Транспорт и связь	9	11	122,2	81	80	98,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	13	14	107,7	245	240	98,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	-	-	-	27	30	111,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	-	-	-	37	39	105,4

1. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с. ↑

2. Кабанова И.Е. Государственное регулирование и координация экономической деятельности // Юрист. 2015. N 4. С. 42 - 46. ↑

3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ(ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001, ↑

4. Сулейманова К.Р. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и тенденции // Российское предпринимательство. — 2015. — Том 16. — № 16. — с. 2587-2598. ↑

5. Распоряжение Правительства РК от 16.02.2011 N 34-р (ред. от 26.07.2016)<О Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми на период до 2020 года> ↑

6. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

7. Лепиньч К. Понятие предпринимательской деятельности и незаконного предпринимательства // Административное право. 2016. N 4. С. 21 - 25. ↑