Формы государственного устройства (Понятие и виды форм государственного устройства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В теории государства и права, а также в других общественных науках рассматривается проблема формы государственного устройства как часть проблемы формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека – государства.

Подход к этой проблеме отличался на разных этапах развития общества, на различных этапах развития теории государства и права как юридической науки. Было бы неверно отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъектов изучением которых занимается юридическая наука; разумнее в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории, а прочим уделять лишь часть времени и места, упоминая их как гипотезы или дополнительные аспекты рассматриваемой проблемы.

В отечественной и зарубежных теориях государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государственного устройства. Существуют различные точки зрения, разные подходы для определения понятия и содержания формы государственного устройства.

В разных странах мира формы государственного устройства имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем формы государственного устройства, особенно современные, имеют много общих черт.

Таким образом, без анализа формы государственного устройства невозможно определить особенности конституционного устройства государства. Исходя из вышеизложенного, тема форм государственного устройства и ее особенностей в современной России представляется актуальной. Анализ этой темы и является целью данной работы. В свою очередь, задачами работы являются:

• анализ понятия формы государственного устройства и его видов;
• изучение федерации как формы государственного устройства;
• анализ проблем современного федеративного устройства нашей страны.

В работе были использованы методы сравнительного анализа, а также научного наблюдения и обобщения.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, в которых последовательно раскрывается рассматриваемая проблема.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Важным элементом формы государства является форма государственного устройства, к странам с многонациональным составом часто применяют термин «форма национально-государственного устройства». Именно в категории «форма государственного устройства» находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории. Форма государственного устройства – это административно-территориальное деление государства, которым определяется взаимоотношения между ним и его отдельными частями.

Форма государственного устройства раскрывает внутренне строение государства, его деление на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Различают внутригосударственное и межгосударственное устройство. Внутригосударственное устройство подразделяется на унитарное и федеративное государство. Межгосударственное устройство представлено разными видами конфедерации: такими как союз, сообщество, содружество.

Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) самая простая форма территориальной организации государства.

Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности. Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений^[1].

Примером такого подхода является практика современного испанского государства. В результате состоявшегося 19 июня 2006 года в Испании референдума 79% принявших участие в голосовании высказались за расширение полномочий Каталонии как автономного образования.

История автономного развития Каталонии имеет давние корни. Имеющая свой язык, древнюю культуру и традиции, она на протяжении XIX-XX веков постоянно стремилась к обретению широкой национальной автономии. Предоставленная региону в начале 30-х годов XX столетия автономия в последующем была упразднена с приходом к власти генерала Франко (1939 год) и установившейся в Испании фашистской диктатурой. В период его правления в стране применялась жесткая централизованная система государственного управления, направленная на подавление демократических прав и свобод. Считалось крамольным даже разговаривать на каталонском или ином региональном языке.

Законом от 1979 года был определен действовавший до референдума статус Каталонии как автономного образования. Однако большинство населения одной из самых богатых провинций Испании было недовольно этим документом, считая его недостаточно демократичным и не в полной мере отражающим самобытность региона.

Регион получил статус отдельного национального образования в составе испанского государства. Каталонский язык наравне с испанским признан государственным. Однако рабочим языком для местной администрации становится каталонский. Судьи, прокуроры, работники других правоохранительных структур также обязаны знать испанский и каталонский языки.

Новый правовой статус расширил права регионального правительства. В области налогообложения половина собранных в Каталонии налоговых отчислений – подоходного налога и налога на добавленную стоимость – будет оставаться на местах (ранее оставалось 33%). Более широкую самостоятельность Каталония получила в решении вопросов, связанных с иммиграцией. Теперь она вправе сама выдавать разрешение на работу и устанавливать ежегодные квоты на разрешение привлечения иностранцев для работы в экономике региона.

Рассматриваемая форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных). Например, в Греции имеет статус автономного образования остров Афон. Именно там находится одна из святынь христианства – святая гора Афон. На его территории расположены 20 мужских православных христианских монастырей. Фактически это монашеская республика в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими, установленными много веков назад порядками. На острове запрещены развлекательные атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы и др.). Запрещается посещать остров женщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде (запрещается носить шорты).

Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.

Унитаризм по сравнению с дроблением территории на уделы, княжества – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений. Однако с развитием общества, проявлением глобальных экономических проблем и других факторов начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государственных образований, таких как федеративное государство.

Федеративное государство (федерация) – (от позднелат. foederatio – союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.

Сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и современной действительности отдельных их видов. В результате этого наука называет два класса сложных государств – протекторат и уния.

Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не появляется, следовательно, не возникает вопрос о его территориальной организации.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний различают объединение монархических государств в форме реальной и персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и конфедерацию.

Конфедеративное государство (конфедерация) – (от позднелат. confoederatio – союз, объединение) форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления.

Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации. Ряд ученых считают, что сегодня конфедераций в чистом виде нет. Другие считают, что единственной конфедерацией в современном мире является Европейский Союз (ЕС).

Европейский союз – межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства, возникшее в 1993 году, на базе Европейских сообществ. Договор о Европейском Союзе, подписанный в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 государств – членов Европейского сообщества, вступил в силу 1 ноября 1993 года. Он дополнен 17 протоколами и 33 заявлениями по различным вопросам договора, заявлением, в котором учтены результаты референдума в Дании и соглашением о социальной политике, предусматривающим создание единого социального пространства. Договор дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС.

Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического союза суверенных государств, созданного для обеспечения их общих интересов.

В разное время конфедерациями были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г.г., Швейцария с 1815 по 1848 г.г. С 1958 по 1961 г.г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, а с 1982 по 1988 г.г. – Гамбия и Сенегал. Опыт истории конфедераций свидетельствует, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства.

Содружество государств – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица); во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуального, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих, языка (языковое единство может иметь лингвистический характер, как, например, у славянских стран СНГ, иногда привнесенное в результате колониального господства); в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет историческое происхождение, иногда достигается взаимообогащением и даже привнесением и ассимиляции иных, чужеродных элементов); в-пятых, религии.

Однако содружество это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация и иные юридические документы.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государства. Что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества – полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться надгосударственные органы, для координации действий государств. Денежные средства для целей содружества объединяются добровольно, в тех размерах, которые считаются достаточными и необходимыми. Правотворческая деятельность осуществляется в форме нормативных актов, которые принимают главы государств. Содружество, как объединение государств может носить переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и, даже, в федерацию, а может, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции этого специфического союза.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как Сообщество государств. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государства, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества).

В Сообщество могут входить ассоциированные члены – государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода и из него устанавливается членами этого образования. В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Целью Сообщества является выравнивание экономического и научно-технического потенциала государств, входящих в него, а также объединение условий этих государств, для достижения глобальных целей, упрощение таможенных, визовых и других барьеров.

Европейские Сообщества – объединения трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных региональных экономических организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 году. К настоящему времени в систему Европейских Сообществ входит также значительное количество других Европейских интеграционных институтов. В связи с заключением в 1992 году Маастрихтских соглашений, предусматривающих создание к концу XX века политического союза, включая общую оборону и валютно-финансовую систему, Европейские Сообщества стали именоваться Европейским Союзом^[2].

2. ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Исходными принципами федерализма следует считать следующие^[3]:

1. Отсутствие реального суверенитета (есть только его признаки) у субъектов федерации и отсутствие права на одностороннее изменение статуса субъекта федерации.

2. Разграничение на конституционном и договорном уровнях предметов ведения между федерацией и ее субъектами и возможностей их изменения.

3. Верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации.

4. Единство экономической и социальной системы, свободное передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации.

5. Равноправие субъектов федерации.

6. Территориальный подход к строительству федерации.

7. Принцип системности, в котором важнейшую роль играет необходимость сохранения государственной целостности (единая форма государственного правления, политического и государственного режима). Сохранение или разрушение системных связей с субъектами федерации напрямую связано с вопросами обеспечения безопасности такого государства (экономической, политической, военной, экологической, геополитической и т.п.).

Выделяют различные виды федераций^[4]:

- дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;

- национально-территориальные федерации;

- договорно-конституционные федерации;

- симметричные федерации;

- асимметричные федерации, т.е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти: федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы власти осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны.

Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Одним из обязательных элементов федерации является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены федерации имеют свою собственную конституцию.

Данная форма государственного устройства является следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

В теории также приводят различия между так называемыми конституционными федерациями (США, Канада, Бразилия), конституционно-договорными (РФ) и договорными (Швейцария, ОАЭ); между централизованными (Индия, где штаты, кроме одного, не имеют конституции и гражданства) и децентрализованными (США, ФРГ, РФ и т.д.).

Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.

Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов власти решается на основе трех принципов:

1) исключительной компетенции федерации – определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

2) совместной компетенции – установления федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий;

3) полномочий, отнесенных к компетенции субъектов федерации.

В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это позволяет как бы снять вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру и свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегировании полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

Основными принципами федерализма являются:

- добровольность и равноправие субъектов, образующих единое государство;

- установление их единого конституционного статуса;

- суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации;

- общность территории и гражданства;

- единая армия, денежная, налоговая и таможенная системы;

- единое правовое пространство, верховенство федеральной конституции и законов на всей территории государства;

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Проблема соотношения суверенитета, предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации всегда была центральной в федеративном государстве.

При ее решении важно исходить из следующего:

- сам факт вступления республики в федерацию означает, что ее суверенитет не может осуществляться так же, как если бы она в нее не входила и оставалась полностью независимым государством;

- вступая в федерацию, республики тем самым признают ее суверенитет, а также верховенство федеральных законов и иных установлений в сферах и вопросах, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов;

- хотя носителем суверенитета федерации выступает ее многонациональный народ, он представляет собой не механическую сумму источников власти ее субъектов, а новое качество;

- законодательство субъектов федерации не должно стоять выше федеральных;

- самоограничение суверенных прав и полномочий республик - субъектов федерации не означает потерю ими своего суверенитета;

- суверенитет федерации и суверенитет входящих в нее республик не абсолютны, а относительны не только в смысле их существования в рамках признания приоритета общечеловеческих ценностей и принципов международного права, но и потому, что это взаимосвязанные, сопряженные суверенитеты, каждый из которых не должен вести ни к автократии, ни к сепаратизму.

Гармоничное сочетание суверенитетов субъектов и федерации достигается четким разграничением предметов ведения и полномочий и признанием верховенства федерации в вопросах и сферах жизни, определяемых природой федерализма и общей заинтересованностью в совместном решении задач.

Субъекты федерации равноправны в отношениях между собой и с федеральным центром, но в то же время могут иметь дополнительные права, если это связано с дополнительными функциями и обязанностями, что не должно повлечь за собой неравноправие субъектов. Принцип многообразия форм федеративных связей должен быть четко закреплен в законодательстве.

Порядок избрания или назначения высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаков и во многом обусловливается особенностями процесса исторического становления и развития соответствующей федерации, а также установленной федеральной конституцией схемой организации государственной власти (в том числе и порядком разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами).

Существующие в демократических государствах системы выборов и назначений весьма восприимчивы к изменению политических, социально-экономических и иных процессов, происходящих внутри страны. В пределах относительно краткого исторического периода развития они могут переживать трансформацию, которая может быть результатом изменения политического соотношения сил внутри страны, необходимости адаптации избирательной системы к актуальным потребностям социально-экономического развития страны, защиты ее территориальной целостности и политической независимости. Например, Италия перешла от пропорциональной к смешанной системе формирования национального парламента, а Новая Зеландия – от мажоритарной к пропорциональной.

В большинстве федеративных государств с президентской формой правления (США, Мексика, Бразилия) глава исполнительной власти субъекта федерации (губернатор штата) избирается населением в ходе прямых выборов. При этом из перечисленных государств только для США такой опыт формирования института региональной власти является удачным. Подобная практика в других странах иногда, с точки зрения соблюдения общегосударственных интересов, не всегда бывает удачной.

В федерациях, являющихся парламентскими республиками (Германия, Канада, Австрия, Швейцария), глава правительства (исполнительной власти субъекта федерации) избирается или утверждается в должности региональным парламентом или одной из его палат в зависимости от итогов выборов в него.

В ряде стран (например, Индия) губернатор штата назначается на свою должность президентом страны по рекомендации центрального правительства. По аналогичному способу назначаются лейтенант-губернаторы провинций Канады и губернаторы штатов Австралии (высшие должностные лица, выполняющие функции главы исполнительной власти в соответствующем субъекте федерации).

3. ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Форма государственного устройства РФ закреплена в ст. 1 Конституции, которая гласит, что «Российская Федерация − Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Таким образом, российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 83 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 4 автономных округов.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.

Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории (ст.4). Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

В статьях 1,4,5 Конституции закрепляются основные положения, связанные с формой государственного устройства Российской Федерации. Далее эти положения развиваются в главе 3 «Ф?едеративное устройство».

Те?рритория Ро?ссийской Фе?дерации вк?лючает в се?бя те?рритории вс?ех ее субъектов. Ка?ждый су?бъект Фе?дерации об?ладает со?бственной территорией, ко?торая яв?ляется не?отъемлемой ча?стью те?рритории Ро?ссийской Федерации. В ос?новополагающих ак?тах су?бъектов Фе?дерации констатируется, чт?о их те?рритория не мо?жет бы?ть из?менена бе?з со?гласия субъекта.

В св?язи с тем, чт?о те?рритория Фе?дерации ох?ватывает те?рриторию ее субъектов, ус?танавливается ос?обая пр?оцедура со?гласования те?рриториальных изменений. Гр?аницы ме?жду су?бъектами Фе?дерации мо?гут бы?ть из?менены ли?шь по их вз?аимному согласию, но с об?язательным ут?верждением ре?шения Со?ветом Федерации.

Ро?ссийская Фе?дерация − го?сударство с ун?икальной го?сударственной структурой. Ка?к уж?е от?мечалось выше, в ее со?ставе в на?стоящее вр?емя на?считывается 83 субъекта. В ни?х пр?оживает бо?лее 14?0 на?ций и народов, ис?торически об?ъединившихся на ро?ссийской зе?мле в мн?огонациональный на?род Ро?ссийской Федерации.

Су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации ра?зличаются ме?жду со?бой по ве?личине территории, чи?сленности и пл?отности населения, ег?о на?циональному составу. Так, пр?и на?личии та?ких ср?авнительно не?больших по те?рритории субъектов, ка?к Ка?лининградская об?ласть (15,1 тыс. км?2) и Ре?спублика Ад?ыгея (7,6 тыс. км2), им?еются и та?кие зн?ачительные по ра?змеру те?рритории субъекты, ка?к Ре?спублика Са?ха (Якутия), за?нимающая 31?02 тыс. км2, и Кр?асноярский край, те?рритория ко?торого − 24?01 тыс. км2. Та?кие су?бъекты по св?оей те?рритории пр?евосходят мн?огие ин?остранные государства. Например, Ре?спублика Са?ха (Я?кутия) по?чти ра?вна Ин?дии и в 2 ра?за бо?льше Ин?донезии; Ре?спублика Ко?ми (415,9 тыс. км?2) бо?льше вм?есте вз?ятых Великобритании, Гр?еции и Бельгии^[5].

Са?мые кр?упные по чи?сленности на?селения су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации − го?рода фе?дерального зн?ачения Мо?сква (б?олее 9 млн. че?ловек) и Са?нкт-Петербург (б?олее 5 млн. человек), а та?кже Мо?сковская об?ласть (п?очти 7 млн. че?ловек) и Кр?аснодарский кр?ай (б?олее 5 млн. че?ловек) − вх?одят в со?став Ро?ссийской Фе?дерации на?ряду с та?кими от?носительно ма?лочисленными субъектами, ка?к Ре?спублика Ты?ва − вс?его 30?7 тыс. человек, Ре?спублика Ка?лмыкия − 32?8 тыс. человек, Ка?мчатская об?ласть − 47?3 тыс. человек.

Су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации ра?зличаются и по ря?ду др?угих пр?изнаков − ур?овню ра?звития эк?ономики в целом, на?личию и ра?звитию от?дельных от?раслей пр?омышленности и се?льского хозяйства, ис?торическим традициям, на?циональной ку?льтуре вс?его ил?и ча?сти населения. Однако, ка?к сл?едует из Конституции, эт?и и др?угие ос?обенности не вл?ияют на ко?нституционно-правовой ст?атус су?бъекта Ро?ссийской Федерации.

В п. 1 ст. 65 Ко?нституции вс?е су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации пе?речислены не случайно. Вк?лючение на?звания ка?ждого су?бъекта Фе?дерации в эт?у ст?атью сл?ужит це?ли за?крепления су?бъектов в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации и яв?ляется пр?авовым ос?нованием дл?я ис?пользования ег?о го?сударственными ор?ганами ко?нституционных прав.

Ча?стью 2 ст. 65 Ко?нституции определено, чт?о пр?инятие в Ро?ссийскую Фе?дерацию и об?разование в ее со?ставе но?вого су?бъекта ос?уществляется в порядке, ус?тановленном фе?деральным ко?нституционным законом. Во?зможны ра?зличные ва?рианты из?менения чи?сла су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации: пу?тем сл?ияния дв?ух ил?и бо?лее су?бъектов и об?разования на их ос?нове но?вого су?бъекта ил?и ра?спада им?еющегося су?бъекта на дв?е ил?и бо?лее части, ка?ждая из ко?торых вы?разила же?лание ст?ать от?дельным су?бъектом Ро?ссийской Фе?дерации; кр?оме того, во?зможно вх?ождение в со?став Ро?ссийской Фе?дерации но?вой те?рритории на пр?авах са?мостоятельного субъекта.

Ре?спублика в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации − эт?о де?мократическое пр?авовое образование, со?зданное в ра?мках Ро?ссийской Федерации. Со?гласно Ко?нституции РФ (ст. 66), ст?атус ре?спублики оп?ределяется фе?деральной Ко?нституцией и ко?нституцией республики. Та?ким образом, им?енно Ко?нституция РФ ус?танавливает ко?нституционно-правовой ха?рактер вз?аимоотношений ме?жду Фе?дерацией и ее су?бъектами − ре?спубликами в ее составе. Ка?ждая ре?спублика пр?инимает св?ою конституцию, ко?торая за?крепляет ос?новы ее ко?нституционного ст?роя; права, св?ободы и об?язанности че?ловека и гр?ажданина в ре?спублике; го?сударственно-правовой ст?атус ре?спублики; систему, пр?инципы ор?ганизации и деятельности, а та?кже ко?мпетенцию законодательных, ис?полнительных и су?дебных ор?ганов ре?спублики и ор?ганов ме?стного самоуправления.

В со?став су?бъектов РФ вх?одят та?кже ав?тономные округа. Ст?атус ав?тономной об?ласти и ст?атус ав?тономного ок?руга оп?ределяются Ко?нституцией РФ, Фе?деративным до?говором от 31 ма?рта 19?92 г., вк?лючающим До?говор о ра?зграничении пр?едметов ве?дения и по?лномочий ме?жду фе?деральными ор?ганами го?сударственной вл?асти Ро?ссийской Фе?дерации и ор?ганами го?сударственной вл?асти ав?тономной области, ав?тономных ок?ругов в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации; др?угими фе?деральными актами.

Со?гласно Ко?нституции РФ (ст. 66), по пр?едставлению за?конодательных и ис?полнительных ор?ганов ав?тономной области, ав?тономного ок?руга мо?жет бы?ть пр?инят фе?деральный за?кон об ав?тономной области, ав?тономном округе. Ав?тономная об?ласть и ав?тономные ок?руга об?ладают эл?ементами уч?редительной власти. Эт?о пр?оявляется в их пр?аве пр?инимать св?ои уставы, за?коны и ин?ые но?рмативные пр?авовые акты.

Ст?атус краев, об?ластей и пр?иравненных к ни?м го?родов фе?дерального зн?ачения оп?ределяется Ко?нституцией РФ (гл. 3), Фе?деративным до?говором от 31 ма?рта 19?92 г., вк?лючающим в се?бя До?говор о ра?зграничении пр?едметов ве?дения и по?лномочий ме?жду фе?деральными ор?ганами го?сударственной вл?асти Ро?ссийской Фе?дерации и ор?ганами вл?асти краев, областей, го?родов Мо?сквы и Са?нкт-Петербурга Ро?ссийской Фе?дерации; др?угими фе?деральными актами. Ка?ждый край, ка?ждая область, Мо?сква и Са?нкт-Петербург об?разуют ор?ганы законодательной, ис?полнительной и су?дебной власти, ко?торые де?йствуют на ос?нове Ко?нституции РФ, а та?кже ус?тавов края, области, го?рода фе?дерального значения.

Ра?зграничение пр?едметов ве?дения и по?лномочий ме?жду ор?ганами го?сударственной вл?асти Ро?ссийской Фе?дерации и ор?ганами го?сударственной вл?асти ее су?бъектов пр?едусмотрено в ря?де ст?атей Конституции.

Об?ращаясь к ст. 71 Конституции, сл?едует об?ратить внимание, чт?о он?а ус?танавливает пр?едметы ве?дения со?бственно Ро?ссийской Федерации. Пр?едметы со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и ее су?бъектов ус?тановлены в сл?едующей ст. 72. От?сюда следует, чт?о фе?деральные ор?ганы го?сударственной вл?асти пр?авомочны де?йствовать ка?к по пр?едметам ведения, от?несенным со?бственно к Ро?ссийской Федерации, та?к и по пр?едметам со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерацией и ее субъектов^[6]. Ст?атья 73 оп?ределяет по?лномочия со?бственно су?бъектов Ро?ссийской Федерации.

К ве?дению Ро?ссийской Фе?дерации от?несено ли?шь то, чт?о не?обходимо и вм?есте с те?м до?статочно дл?я за?щиты су?веренитета и ве?рховенства Ро?ссийской Федерации, об?еспечения це?лостности и не?прикосновенности ее территории. В со?ответствии со ст. 71 Ко?нституции РФ в ве?дении Ро?ссийской Фе?дерации на?ходятся:

а) пр?инятие и из?менение Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации и фе?деральных законов, ко?нтроль за их со?блюдением;

б) фе?деративное ус?тройство и те?рритория Ро?ссийской Фе?дерации;

в) ре?гулирование и за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина; гр?ажданство в Ро?ссийской Фе?дерации; ре?гулирование и за?щита пр?ав на?циональных ме?ньшинств;

г) ус?тановление си?стемы фе?деральных ор?ганов законодательной, ис?полнительной и су?дебной власти, по?рядка их ор?ганизации и де?ятельности; фо?рмирование фе?деральных ор?ганов го?сударственной вл?асти;

д) фе?деральная го?сударственная со?бственность и уп?равление ею?;

е) ус?тановление ос?нов фе?деральной по?литики и фе?деральные пр?ограммы в об?ласти государственного, экономического, экологического, социального, ку?льтурного и на?ционального ра?звития Ро?ссийской Фе?дерации;

ж) ус?тановление пр?авовых ос?нов ед?иного ры?нка; финансовое, валютное, кредитное, та?моженное регулирование, де?нежная эмиссия, ос?новы це?новой по?литики; фе?деральные эк?ономические службы, вк?лючая фе?деральные ба?нки;

з) фе?деральный бю?джет; фе?деральные на?логи и сб?оры; фе?деральные фо?нды ре?гионального ра?звития;

и) фе?деральные эн?ергетические системы, яд?ерная энергетика, ра?сщепляющиеся ма?териалы; фе?деральные транспорт, пу?ти сообщения, ин?формация и св?язь; де?ятельность в ко?смосе;

к) вн?ешняя по?литика и ме?ждународные от?ношения Ро?ссийской Федерации, ме?ждународные до?говоры Ро?ссийской Фе?дерации; во?просы во?йны и ми?ра;

л) вн?ешнеэкономические от?ношения Ро?ссийской Фе?дерации;

м) об?орона и бе?зопасность; об?оронное пр?оизводство; оп?ределение по?рядка пр?одажи и по?купки оружия, боеприпасов, во?енной те?хники и др?угого во?енного им?ущества; пр?оизводство яд?овитых веществ, на?ркотических ср?едств и по?рядок их ис?пользования;

н) оп?ределение ст?атуса и за?щита го?сударственной границы, те?рриториального моря, во?здушного пространства, ис?ключительной эк?ономической зо?ны и ко?нтинентального ше?льфа Ро?ссийской Фе?дерации;

о) су?доустройство; пр?окуратура; уголовное, уг?оловно-процессуальное и уг?оловно-исполнительное за?конодательство; ам?нистия и по?милование; гражданское, гр?ажданско-процессуальное и ар?битражно-процессуальное за?конодательство; пр?авовое ре?гулирование ин?теллектуальной со?бственности;

п) фе?деральное ко?ллизионное пр?аво;

р) ме?теорологическая служба, стандарты, эталоны, ме?трическая си?стема и ис?числение вр?емени; ге?одезия и ка?ртография; на?именования ге?ографических об?ъектов; оф?ициальный ст?атистический и бу?хгалтерский уч?ет;

с) го?сударственные на?грады и по?четные зв?ания Ро?ссийской Фе?дерации;

т) фе?деральная го?сударственная служба.

К со?вместному ве?дению Ро?ссийской Фе?дерации и ее су?бъектов от?несено вс?е то, что, ис?ходя из об?ъективных ус?ловий су?ществования на?шего государства, не мо?жет ре?шаться то?лько Фе?дерацией бе?з уч?астия ее субъектов. В со?ответствии со ст. 72 Ко?нституции РФ в со?вместном ве?дении Ро?ссийской Фе?дерации и су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации на?ходятся:

а) об?еспечение со?ответствия ко?нституций и за?конов республик, уставов, за?конов и ин?ых но?рмативных пр?авовых ак?тов краев, областей, го?родов фе?дерального значения, ав?тономной области, ав?тономных ок?ругов Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации и фе?деральным за?конам;

б) за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина; за?щита пр?ав на?циональных ме?ньшинств; об?еспечение законности, правопорядка, об?щественной бе?зопасности; ре?жим по?граничных зо?н;

в) во?просы владения, по?льзования и ра?споряжения землей, недрами, во?дными и др?угими пр?иродными ре?сурсами;

г) ра?зграничение го?сударственной со?бственности;

д) пр?иродопользование; ох?рана ок?ружающей ср?еды и об?еспечение эк?ологической бе?зопасности; ос?обо ох?раняемые пр?иродные те?рритории; ох?рана па?мятников ис?тории и ку?льтуры;

е) об?щие во?просы воспитания, образования, науки, культуры, фи?зической ку?льтуры и сп?орта;

ж) ко?ординация во?просов зд?равоохранения; за?щита семьи, материнства, от?цовства и де?тства; со?циальная защита, вк?лючая со?циальное об?еспечение;

з) ос?уществление ме?р по бо?рьбе с катастрофами, ст?ихийными бедствиями, эпидемиями, ли?квидация их по?следствий;

и) ус?тановление об?щих пр?инципов на?логообложения и сб?оров в Ро?ссийской Фе?дерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, ле?сное законодательство, за?конодательство о недрах, об ох?ране ок?ружающей ср?еды;

л) ка?дры су?дебных и пр?авоохранительных ор?ганов; адвокатура, но?тариат;

м) за?щита ис?конной ср?еды об?итания и тр?адиционного об?раза жи?зни ма?лочисленных эт?нических об?щностей;

н) ус?тановление об?щих пр?инципов ор?ганизации си?стемы ор?ганов го?сударственной вл?асти и ме?стного са?моуправления;

о) ко?ординация ме?ждународных и вн?ешнеэкономических св?язей су?бъектов Ро?ссийской Федерации, вы?полнение ме?ждународных до?говоров Ро?ссийской Федерации.

Так, очевидно, что, хо?тя ре?гулирование и за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гражданина, а та?кже на?циональных ме?ньшинств на?ходятся в ве?дении Федерации, в по?лной ме?ре за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гражданина, а та?кже на?циональных ме?ньшинств мо?жет бы?ть ре?ализована то?лько с уч?астием го?сударственных ор?ганов су?бъектов Федерации, и пр?ежде вс?его тех, в ко?торых проживают, например, на?циональные ме?ньшинства и ма?лочисленные народы. Очевидно, чт?о то?лько на ме?сте можно, например, оп?ределить гр?аницы территории, на ко?торой оп?ределенный эт?нос за?нимается тр?адиционной хо?зяйственной деятельностью, и пр?инять ме?ры дл?я ег?о защиты.

Ча?сть 2 ст. 72 Ко?нституции ко?нкретизирует со?держание гл. 1 «О?сновы ко?нституционного строя», в ко?торой указано, что, во-первых, Ро?ссийская Фе?дерация со?стоит из ра?вноправных су?бъектов и, во-вторых, чт?о во вз?аимоотношениях с фе?деральными ор?ганами го?сударственной вл?асти вс?е су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации ме?жду со?бой равноправны.

Дл?я то?го чт?обы оп?ределить по?лномочия ка?ждого от?дельного су?бъекта Ро?ссийской Федерации, сл?едует об?ратиться к со?держанию ст. 73 Конституции. В не?й че?тко указывается, чт?о вн?е пр?еделов ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и по?лномочий Ро?ссийской Фе?дерации по пр?едметам со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации об?ладают вс?ей по?лнотой го?сударственной власти. Эт?а ко?нстатация им?еет пр?инципиальное значение. Он?а означает, чт?о в сф?еру ве?дения су?бъекта Фе?дерации вх?одит вс?е то, чт?о не от?несено к ве?дению Федерации, а та?кже к по?лномочиям Фе?дерации по пр?едметам со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и су?бъектов Ро?ссийской Федерации.

Од?ной из пр?облем со?временного ро?ссийского фе?дерализма яв?ляется пр?облема на?циональных го?сударственных образований, в ча?стности яз?ыковая проблема. В со?ответствии с ч. 2 ст. 68 Ко?нституции ре?спублики в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации са?мостоятельно ус?танавливают св?ои го?сударственные языки. Це?нтрализованно ре?гламентировать эт?и во?просы − зн?ачит вторгаться, вм?ешиваться в их вн?утренние на?циональные дела.

В ря?де ре?спублик го?сударственными пр?овозглашены не?сколько языков. Так, в Ка?бардино-Балкарской Ре?спублике го?сударственными кр?оме ру?сского яв?ляются ка?бардинский и балкарский, а в Ре?спублике Ма?рий Эл − ма?рийский лу?говой и ма?рийский го?рный языки. В те?х республиках, гд?е пр?иняты за?коны о языках, на?ряду с на?циональным (н?ациональными) в ка?честве го?сударственного оп?ределен та?кже ру?сский яз?ык − в Бурятии, Хакасии, Са?ха (Я?кутии) и др. Эт?о пр?едставляется правильным, по?скольку вр?яд ли пр?авомерно уп?отреблять в оф?ициальной де?ятельности ре?спублик то?лько св?ой на?циональный язык. Ве?дь в ре?спубликах пр?оживает мн?ого ру?сскоязычного населения. Кр?оме того, го?сударственно-правовая де?ятельность ре?спублик пр?едполагает их от?ношения с це?нтральными ор?ганами Федерации, др?угими ее субъектами.

Ро?ссийская Фе?дерация га?рантирует пр?ава ко?ренных ма?лочисленных на?родов в со?ответствии с об?щепризнанными пр?инципами и но?рмами ме?ждународного пр?ава и ме?ждународными до?говорами Ро?ссийской Фе?дерации (с?татья 69 Конституции).

Ро?ссийская Фе?дерация яв?ляется ли?дером ср?еди фе?дераций ми?ра по ко?личеству су?бъектов в св?оем составе. На мо?мент пр?инятия Ко?нституции РФ 19?93 г. их на?считывалось 89. Дл?я ср?авнения: ср?еди за?рубежных фе?дераций на?ибольшим чи?слом су?бъектов (5?0 шт?атов) об?ладают США, а ср?еднее чи?сло су?бъектов ср?еди кр?упнейших фе?дераций со?ставляет от 15 до 20.

Се?годня на по?литической по?вестке дн?я в Ро?ссии ак?туальное ме?сто за?нимает пр?облема да?льнейшего ра?звития федерализма.

Ро?ссия вн?овь ст?оит пе?ред вы?бором: ос?таваться ли фе?дерацией в то?м виде, в ка?ком он?а су?ществовала на пр?отяжении де?сятков лет, ил?и тр?ансформироваться в те?рриториальную фе?дерацию по ти?пу за?падных стран.

Су?щественной пр?облемой ра?звития Ро?ссии ка?к фе?деративного го?сударства яв?ляется да?же не ст?олько из?быточное ко?личество субъектов, что, безусловно, за?трудняет го?сударственное управление, ск?олько их фа?ктическая асимметрия. Мн?огие из су?бъектов РФ не им?еют потенциала, от?вечающего ст?атусу го?сударственного образования. В ка?честве су?бъекта Фе?дерации сл?едует ра?ссматривать то?лько эк?ономически са?модостаточный регион, сп?особный об?еспечить по?требности населения, со?держать го?сударственный ап?парат и от?вечать по об?язательствам за сч?ет со?бственных ресурсов. Се?годня зн?ачительная ча?сть ре?гионов не от?вечает да?нным требованиям. В св?язи с эт?им вп?олне пр?иемлемым ва?риантом да?льнейшего пр?одвижения Ро?ссии по пу?ти со?здания ст?абильного и эф?фективного фе?деративного го?сударства яв?ляется оп?тимизация су?бъектного со?става Федерации, в частности, за сч?ет ук?рупнения ря?да су?бъектов Федерации, т.е. со?кращения их числа, об?ъединения не?скольких су?ществующих субъектов^[7].

В на?стоящее вр?емя ра?зработан механизм, ре?гламентирующий ст?руктурные из?менения в си?стеме ро?ссийского федерализма, а им?енно пр?инятие в Ро?ссийскую Фе?дерацию но?вого су?бъекта и об?разование но?вого су?бъекта вн?утри Федерации. Представляется, чт?о та?кого ро?да из?менения не за?ставят се?бя ждать. Уж?е ес?ть пр?имеры пр?актической ре?ализации да?нного закона. На да?нный мо?мент пр?иняты пя?ть «и?менных» Фе?деральных ко?нституционных за?конов о ко?нкретных из?менениях в со?ставе су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации: от 25 ма?рта 20?04 г. (в ред. от 12 ап?реля 20?06 г.) № 1-?ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Пе?рмской об?ласти и Ко?ми-Пермяцкого ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 де?кабря 20?05 г.); от 14 ок?тября 20?05 г. №6?-ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Кр?асноярского края, Та?ймырского (Д?олгано-Ненецкого) ав?тономного ок?руга и Эв?енкийского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ян?варя 20?07 г.); от 12 ию?ля 20?06 г. №2?-ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Ка?мчатской об?ласти и Ко?рякского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ию?ля 20?07 г.); от 30 ок?тября 20?06 г. (в ред. от 2 ию?ня 20?07 г.); № 6-?ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта в ре?зультате об?ъединения Ир?кутской об?ласти и Ус?ть-Ордынского Бу?рятского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ян?варя 20?08 г.); от 21 ию?ля 20?07 г. №5?-ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Чи?тинской об?ласти и Аг?инского Бу?рятского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ма?рта 20?08 г.). В ре?зультате те?рриториальных изменений, пр?едусмотренных пе?речисленными Фе?деральными ко?нституционными законами, к 1 ма?рта 20?08 г. ко?личество су?бъектов Ро?ссийской Федерации, ка?к уж?е от?мечалось выше, со?кратилось до 83 единиц.

Ва?жным дл?я да?льнейшего ра?звития ро?ссийского фе?дерализма яв?ляется ре?шение пр?облем на?личия в ст?руктуре фе?дерации сл?ожносоставных су?бъектов (Т?юменская об?ласть и вх?одящие в не?е Ха?нты-Мансийский ав?тономный ок?руг и Ям?ало-Ненецкий ав?тономный ок?руг); На?м представляется, чт?о по св?оему по?ложению он?и бл?изки к ад?министративным автономиям. Пу?бличная вл?асть на та?ком ур?овне минимальна. Со?здание ад?министративной ав?тономии об?ычно об?условлено ос?обым по?ложением от?дельных гр?упп населения^[8]. Ре?шением да?нной пр?облемы та?кже яв?ляется да?льнейшее ум?еньшение и уп?рощение ре?гиональной структуры.

Ещ?е од?ин ва?жный вопрос, за?трагиваемый в ли?тературе: мо?жно ли сч?итать фе?деральные ок?руга «у?крупненными су?бъектами РФ», не по?влекло ли их со?здание во?зникновения мн?огоуровневой ор?ганизации го?сударственного ус?тройства страны? Думается, чт?о на да?нный во?прос до?лжен бы?ть от?рицательный ответ. Си?стема фе?деральных ок?ругов не вн?осит ка?ких-либо из?менений в ад?министративно-территориальное ус?тройство России, в пр?авовой ст?атус су?бъектов РФ, не ме?няет их те?рриториальные границы. Фе?деральные ок?руга са?ми по се?бе не яв?ляются са?мостоятельными су?бъектами РФ, и об?ъединение су?бъектов РФ в фе?деральные ок?руга в бо?льшей ст?епени но?сит условный, фо?рмальный характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ос?новными фо?рмами го?сударственного ус?тройства яв?ляются ун?итарные и фе?деративные государства.

Ун?итарные государства, эт?о:

- од?на си?стема вы?сших ор?ганов представительной, ис?полнительной и су?дебной вл?асти;

- од?на конституция, финансовая, на?логовая и за?конодательная системы, ед?иные во?оруженные си?лы;

- на?личие ме?стных ор?ганов власти, не об?ладающих пр?изнаками суверенитета.

Фе?деративные государства, эт?о:

дв?е си?стемы вы?сших ор?ганов вл?асти – фе?деральное и су?бъектов фе?дерации;

- те?рритория фе?дерации со?стоит из те?рриторий от?дельных ее су?бъектов (штатов, республик, земель). В то же вр?емя те?рритории вс?ех су?бъектов со?ставляют ед?иную те?рриторию ст?раны;

- гр?аждане су?бъектов фе?дерации од?новременно яв?ляются гр?ажданами вс?ей ст?раны;

- фе?дерация им?еет ед?иные во?оруженные силы, финансовую, на?логовую и де?нежную си?стемы;

- су?бъекты фе?дерации мо?гут им?еть со?бственные во?йсковые фо?рмирования;

- ос?новную вн?ешнеполитическую де?ятельность ос?уществляют фе?деральные органы.

В со?временном ми?ре на?иболее ра?спространенной фо?рмой го?сударства яв?ляется де?мократическая фе?деративная республика. Им?енно в не?й на?иболее че?тко пр?оявляются вс?е со?временные во?ззрения на то, ка?ким до?лжно бы?ть общество. Од?нако эт?о не означает, чт?о ра?звитие фо?рм го?сударства до?стигло совершенства. Ск?орее всего, в пр?оцессе эв?олюционного развития, в бл?ижайшей ис?торической пе?рспективе по?явятся но?вые эл?ементы фо?рм государства. В пр?оцессе ис?торического ра?звития го?сударственности пр?оисходит по?стоянный пр?оцесс сб?расывания ст?арой формы, пр?оцесс ее по?стоянного обновления, ди?ктуемый об?ъективными за?конами ра?звития по?литической бо?рьбы в об?ществе и из?менения со?держания го?сударственной власти.

Фе?деративное ус?тройство Ро?ссийской Фе?дерации ос?новано на ее го?сударственной целостности. Ро?ссийская Фе?дерация со?стоит из республик, краев, областей, го?родов фе?дерального значения, ав?тономной области, ав?тономных ок?ругов – ра?вноправных су?бъектов Ро?ссийской Федерации. Вс?е он?и яв?ляются но?сителями го?сударственной вл?асти и по вс?ем ос?новным ха?рактеристикам не от?личаются др?уг от друга.

Ка?ждый су?бъект Ро?ссийской Фе?дерации яв?ляется ча?стью Федерации, и по?этому пр?инцип це?лостности и не?прикосновенности те?рритории Ро?ссийской Федерации, ус?тановленный в Конституции, не мо?жет бы?ть по?ставлен по?д со?мнение в св?язи с фе?деративным ус?тройством на?шей страны.

Фе?деративное ус?тройство Ро?ссийской Фе?дерации ос?новано на ед?инстве си?стемы го?сударственной вл?асти и ра?зграничении пр?едметов ве?дения и полномочий. Эт?о означает, чт?о в Ро?ссийской Фе?дерации ее су?бъекты им?еют пр?аво на пр?инадлежащее им и за ни?ми за?крепленные пр?едметы ве?дения и полномочия. Их оп?ределение за?висит от ря?да факторов, из?ложенных в Конституции.

На?иболее сл?ожным во?просом в пр?облеме фе?деративного ус?тройства го?сударства яв?ляется ра?зграничение ко?мпетенции ме?жду фе?дерацией и ее субъектами. По?мимо ра?зграничения по?лномочий ме?жду Ро?ссийской Фе?дерацией и ее субъектами, к на?иболее су?щественным во?просам фе?деративного ус?тройства Ро?ссии сл?едует от?нести:

1) ук?рупнение су?бъектов фе?дерации;

2) на?личие в ст?руктуре фе?дерации сл?ожносоставных су?бъектов (Т?юменская об?ласть и вх?одящие в не?е Ха?нты-Мансийский ав?тономный ок?руг и Ям?ало-Ненецкий ав?тономный ок?руг);

3) су?ществование на?циональных го?сударственных об?разований в со?ставе федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Но?рмативные пр?авовые ак?ты

1. Ко?нституция Ро?ссийской Фе?дерации (в ред. За?кона Ро?ссийской Фе?дерации о по?правке к Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации от 30 де?кабря 2008 г. 7-?ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. –№ 4. – Ст. 445.
2. Фе?деральный ко?нституционный за?кон от 17 де?кабря 2001 г. № 6-?ФКЗ «О по?рядке пр?инятия в Ро?ссийскую Фе?дерацию и об?разования в ее со?ставе но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации» (в ред. Фе?дерального ко?нституционного за?кона от 31 ок?тября 2005 г. № 7-?ФКЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4916.
3. Фе?деральный за?кон от 6 ок?тября 1999 г. № 18?4-ФЗ «О?б об?щих пр?инципах ор?ганизации за?конодательных (п?редставительных) и ис?полнительных ор?ганов го?сударственной вл?асти су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации» (в ред. Фе?дерального за?кона от 18 ию?ля 2009 г. № 17?5-ФЗ) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

Литература

1. Аб?дулаев М.И. Те?ория го?сударства и пр?ава: уч?ебник дл?я вы?сших уч?ебных заведений. – М., 2004.
2. Го?нчаров В. В. О не?которых во?просах ук?рупнения су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации ка?к ус?ловия оп?тимизации си?стемы го?сударственного уп?равления: со?временные пр?облемы и пе?рспективы ра?звития // Юр?идический мир. – 2010. – № 2.
3. Гр?игонис Э. П. Фо?рмы го?сударства в со?временном мире. – СПб., 1999.
4. Дм?итриев Ю. А., Ми?ронов В. О. Кл?ассификация фо?рм го?сударственного ус?тройства // ГП. – 2011. – № 6.

Ка?бышев В.Т. Ко?нституционная си?стема вл?асти в со?временной Ро?ссии // Ве?стник Са?ратовской го?сударственной ак?адемии права. Саратов. – 2003. – №3.

1. Ка?лина В.Ф. Фе?дерализм: по?нятие и ко?нституционные пр?инципы // Юриспруденция. – 2002. – №1.
2. Кожевников В. В. Теория права и государства: учебно-наглядное пособие в 2-х частях. – Омск, 2007.
3. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №6.
4. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. – М., 2007.
5. Кульчевский В.В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №2.
6. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник. – М., 2010.
7. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. – М., 2009.
8. Мелехин А.В. Теория государства и права. – М, 2009.
9. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. – М., 2010.

Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. — М.: Зерцало, 2008.

1. Нерсесянц В. С. Теория государства и права: краткий учебный курс. – М., 2007.
2. Теория государства и права: учебник / под ред. О. В. Мартышина. – М., 2009.
3. Теория государства и права: учебник / под ред. А. Г. Хабибуллина, В. В. Лазарева. – М., 2009.

1. Ме?лехин А.В. Те?ория го?сударства и права. – М, 2009. – С. 214. ↑

2. Об?щая те?ория го?сударства и права. Ак?адемический ку?рс в 2 томах. Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. — М.: Зерцало, 2008. ↑

3. Ка?лина В.Ф. Фе?дерализм: по?нятие и ко?нституционные пр?инципы // Юриспруденция. – 2002. – №1. ↑

4. Аб?дулаев М.И. Те?ория го?сударства и пр?ава: уч?ебник дл?я вы?сших уч?ебных заведений. – М., 2004. – С. 122. ↑

5. Ко?нституция Ро?ссийской Фе?дерации: Пр?облемный ко?мментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. – М., 2007. С. 204. ↑

6. Ка?бышев В.Т. Ко?нституционная си?стема вл?асти в со?временной Ро?ссии // Ве?стник Са?ратовской го?сударственной ак?адемии права. Саратов. – 2003. – №3. ↑

7. Ко?ломейцева Т.А. Пр?облемы ук?рупнения су?бъектов Ро?ссийской Федерации. // Ко?нституционное и му?ниципальное право. – 2010. – №6. ↑

8. Ку?льчевский В.В. Ос?обый ст?атус ад?министративно-территориальных ед?иниц в ук?рупненных су?бъектах Ро?ссийской Федерации. // Ко?нституционное и му?ниципальное право. – 2010. – №2. ↑