Финансы как инструмент регулирования экономики

Введение

Одна из важнейших задач в современной экономике связана с обеспечением устойчивых темпов экономического роста. В данной работе хотелось бы разобраться в источниках экономического роста и в том, какую роль может сыграть государство в его увеличении и поддержании.

Экономический рост – категория, отражающая общие тенденции положительного или отрицательного изменения экономического развития страны. Экономический рост является важным компонентом и критерием экономического развития. Он выражается непосредственно в количественном увеличении ВВП и его составляющих. Экономический рост является неким результатом хозяйственной деятельности государства, индикатором его благополучия и гарантом экономического суверенитета. По параметрам устойчивости темпов экономического роста, уровню и качественному содержанию можно достаточно объективно судить об экономическом «здоровье» общества.

Роль государства в обеспечении экономического роста весьма значительна. Хозяйственная практика многих государств мира показала, что государство может целенаправленно воздействовать на темпы экономического роста, создавая требуемые «правила игры». От того, насколько адекватны сформированные правовые нормы для данного общества, и насколько государство способно их поддерживать, зависит динамика роста и его устойчивость.

В силе государства как активатора экономического роста все мы могли убедиться на примере таких стран, как Китай, Южная Корея, Индия, Вьетнам, многие латиноамериканские страны. Осуществляя свою модель экономического роста, эти страны находились еще 30-40 лет назад в состоянии хозяйственного неблагополучия, а то и просто массовой бедности.

Особенно показателен в этом отношении Китай. Принимая к осуществлению свою концепцию экономического роста в начале 1980-х годов, китайское руководство стало постепенно отказываться от коммунистической риторики. Но направляющая и организационная сила партии была использована как гарант выполнения решений правительства. Глава Китая Дэн Сяопин в тот момент провозгласил тезис: «Включай левый поворот и поворачивай направо», что означало «переходим к рынку при сохранении левой идеологии».

Базовые условия обеспечения благосостояния

Какие же условия должно соблюдать государство, чтобы обеспечить своим гражданам высокий уровень благосостояния и весомый экономический рост? Таких базовых условий несколько. К ним относятся:

Поддержание режима конкуренции и ликвидация монополий. Для создания благоприятной экономической среды необходима конкуренция. Государство не должно создавать привилегированных участников рынка в лице государственных банков, отраслевых корпораций, добывающих компаний, эксклюзивных экспортеров. В то же время правительство должно оперативно пресекать монополию и недобросовестную конкуренцию. Эта мера формирует необходимые предпосылки для развития эффективного бизнеса.

Правовая среда. Формирование адекватной правовой базы – важнейшая задача государства на пути обеспечения стабильного и долговременного экономического роста. Официально принятые законы должны соблюдаться всеми субъектами без изъятий. Выборочное применение права к неугодным физическим и юридическим лицам создает ситуацию двойных стандартов, что крайне негативно отражается на настроениях и действиях участников экономических отношений.

Развитость бизнеса. Изучение проблем экономического роста показывает: там, где бизнес слаб или полностью отсутствует предпринимательство, экономический рост затруднен и весьма неустойчив. Поэтому государственная власть должна приложить максимум усилий для создания благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности, вовлечь граждан в занятие бизнесом. Тем самым будет снижена безработица, пополнена доходная часть бюджета и использована творческая энергия населения для повышения экономического роста.

Инфраструктура.  Для осуществления активной экономической деятельности нужна  база в виде дорог, мостов, электростанций, трубопроводной системы, канализации, наличия каналов передачи информации. Крупные проекты по прокладке железных дорог, строительства мостов, автострад, атомных и тепловых электростанций может реализовать только  государство.

Денежное стимулирование экономического роста.  В макроэкономике существует определенная зависимость между экономической активностью бизнеса и количеством денег в обращении. Когда государству необходим ускоренный экономический рост, оно прибегает к услугам печатного станка, увеличивая массу денег в обращении. Этот инструмент можно применять в известных пределах, чтобы не вызвать неконтролируемую инфляцию.

 Политическая стабильность. Обычно население весьма болезненно реагирует на всякое снижение жизненного уровня (яркий пример тому – текущая ситуация в Греции, Португалии и некоторых других странах Евросоюза). Поэтому экономический рост должен быть по возможности должно использовать «политический громоотвод», жертвуя правительством в обмен на политическую стабильность ⁵.

Можно назвать и еще некоторые неосновные функции государства – такие, как поддержание социальной справедливости, сдерживание роста населения (для перенаселенных стран), регулирование притока трудовых мигрантов, своевременное улаживание религиозных и этнических конфликтов.

Инструменты и способы стимулирования экономического роста

Достижение высоких и стабильных показателей экономического роста является одной из важнейших задач государства. Для её решения государство использует cиcтему необходимых инструментов, способов и механизмов.

К инструментам и способам государственного стимулирования экономического роста следует отнести:

– решение задачи структурных ограничений;

– улучшение инвестиционной привлекательности;

– уменьшение ставки рефинансирования;

– поощрение снижения стоимости кредитных средств;

– расширение доступности кредитного рынка;

– поощрение роста производительности труда;

– увеличение госрасходов и повышение качества их использования;

– поощрение повышения доходов субъектов экономики и др.

Большинство стран мира стремятся к высоким темпам роста экономики . Достижение позволяет расширить налогооблагаемую базу, увеличить доходы госбюджета, поднять уровни благосостояния и доходов населения, увеличить прибыль предпринимателей, гарантировать политическую и социальную стабильность, повысить инвестиционную привлекательность и т.д. Однако он должен быть быстрым, но и стабильным.

Для достижения устойчивого экономического роста необходимо создать условия для эффективного и стабильного повышение уровня производительности труда и конкурентоспособности, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных предприятий. Поднять эффективность производства возможно за счет активного внедрения инноваций, а для этого необходимо обеспечить постоянный и достаточный приток инвестиционных ресурсов. Наиболее действенны прямые государственные инвестиции и инвестиции госкомпаний в те отрасли, которые считается ключевыми для развития страны. Государство может стимулировать инвестиции за счёт снижения налогов на инвесторов, выделения налоговых кредитов, применения соглашений о разделе продукции, создания особых экономических зон и т.д. ⁴

Целесообразно предоставить налоговые льготы на инвестиции в наукоёмкие отрасли, связанные с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами; весомую роль способно сыграть введение налоговых льгот для научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений.

Наиболее сложным моментом для государства является развитие технологий. Чаще всего для ускорения роста экономики государство идёт на ввоз технологий, т.е. создаёт условия для иностранных инвестиций, при условии, что вместе с долгосрочными вложениями капитала будут ввозиться и новые технологии.

Зарубежные инвестиции стимулируются, как и внутренние. Разница состоит в том, что условием получения налоговых льгот должен стать импорт передовых технологий. Дополнительно иностранных инвесторов заинтересовывают снижением таможенных пошлин и некоторых платежей, связанных с внешней торговлей⁷.

В обеспечении экономического роста различают краткосрочный и долгосрочный аспекты. В краткосрочном плане экономический рост может быть простимулирован стандартными инструментами фискальной (налоги, трансферты, государственные закупки) и денежно-кредитной (ставка рефинансирования, нормативы резервирования для банков, операции на открытом рынке, валютные интервенции) экономической политики ⁶.

Движущими силами роста экономики в долгосрочном аспекте являются инвестиции в основной и человеческий капитал, развитие исследований и разработок с последующим внедрением их результатов в производство, а также обеспечение социально-экономической устойчивости в государстве, удобная для бизнеса нормативно-правовая база⁹. Ряд мер, обеспечивающих текущее ускорение экономики, вместе с тем способствует долгосрочному экономическому росту. К ним относятся, прежде всего, затраты на науку и образование. Повышая доходы занятых в этих отраслях специалистов Одновременно эти, государственная политика содействует оживлению текущего потребительского спроса, а инвестиции в эти секторы экономики стимулируют рост фондосоздающих отраслей. вложения формируют предпосылки для экономического роста в долгосрочном плане, так как обеспечивают повышение квалификации рабочей силы и содействуют развитию новых технологий, которые в последующие годы лягут в основу повышения эффективности производства во многих отраслях национальной экономики. Также имеет значение переход к политике стимулирования экономического роста и осуществления технологической революции, что предполагает форсированный рост инвестиций. С этой целью намечено создать условия для доступа предприятий к дешевым инвестиционным кредитам, снизив здесь кредитные ставки, перейти к проектному финансированию, дополнительно капитализировать коммерческие банки, создать механизм льгот и госгарантий для инвестирования, технологического перевооружения производства и создания новых предприятий, импортозамещения, экспорта неэнергетических товаров⁹. Что же предлагают правительство и Банк России для стимулирования экономического роста?

Экономический рост в Российской Федерации

В прогнозе социально-экономического развития РФ на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. нет даже раздела, посвященного мерам экономической политики государства, которые должны обеспечить экономический рост в рассматриваемом периоде. Эти меры обрывочно упоминаются в тексте. При этом не предусматривается никаких крупных изменений в области налоговой политики. Интересны и сами цели, поставленные в прогнозе. Остановимся лишь на двух ключевых, с нашей точки зрения, показателях прогноза ⁴. В нем предусмотрен следующий темп прироста инвестиций в основной капитал по годам:

в 2014 г.— 3,9 %; в 2015 г.— 5,6 %; в 2016 г.— 6,0 %. А вот расчеты различных исследовательских групп уже давно показали, что для обеспечения устойчивого роса экономики в среднесрочной и долгосрочной программе и для расширения сфер деятельности экономики страны нужен темп роста вложений в основной капитал на уровне 10–15%. Одним из важнейших факторов, требующих таких темпов инвестиций, является необходимость массовой замены устаревшего основного капитала практически во всех отраслях российской экономики. Отсюда следует, что закладывая низкие темпы роста вложений в основной капитал на трехлетний период, Минэкономразвития РФ в завуалированном виде отказывается от планов массового обновления производственного аппарата в России. Отсюда вытекают негативные последствия для экономического роста страны⁸. В проекте «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов» Банка России в разделе «Цели денежно-кредитной политики и сценарии макроэкономического развития» говорится о снижении инфляции как о главной цели монетарной политики. Несомненно, это приоритетная задача для Центробанка. Однако в названном документе ни слова не сказано о стимулировании экономического роста ³.

Рассматривая экономический рост в долгосрочном плане, государство обязано увеличить финансирование науки и образования, главное - высшего образования. Российские деловые круги в ближайшем будущем не готовы к серьезным вложениям в эти наиважнейшие области экономики страны, и государство может выступить здесь в качестве движущей силы, за которой через некоторый временной интервал пойдут деньги частных компаний. Да, возможно, это приведет к некоторому увеличению дефицита госбюджета и росту государственного долга. Отношение государственного долга к ВВП может составить не 13 %, как это имеет место в настоящее время, а15–20% (1).

Такое изменение пропорций не является критичным. Но в результате этого появляется угроза постепенной утраты национальной независимости в результате безнадежного отставания в области основных направлений развития науки и образования. В частности долгожданное реальное значительное увеличение расходов на высшее образование даст эффект в виде притока квалифицированных специалистов в экономику, что значительно укрепит возможности ее роста в среднесрочном и долгосрочном плане. Помимо этого, рост в разумных пределах государственных затрат сам по себе является одним из известных стандартных инструментов ускорения экономического развития страны.

В настоящее время российская экономика дестабилизирована. Ухудшаются основные экономические показатели, падает уровень и качество жизни населения.

В ходе обсуждения современного кризиса экспертным сообществом сформировалось доминирующее мнение о том, что этот кризис отличается от кризиса 2008-2009 гг. по вызвавшим его причинам. В то время как в 2008-2009 гг. проблемы в отечественной экономике были вызваны мировым финансовым кризисом, сегодня основные причины кризиса являются внутренними. Главной среди причин эксперты называют спад инвестиционной активности. Они ожидают, что современный кризис окажется более продолжительным и болезненным. В прошлый кризис большая часть макроэкономических показателей приобрела положительную динамику уже в 2010 г. ⁷.

Одним из важнейших источников роста для российской экономики сегодня является чистый экспорт. Происшедшая девальвация рубля призвана поддержать чистый экспорт. Аналитики “Сбербанк CIB” подсчитали, что за счет девальвации рубля совокупная чистая прибыль компаний (по РСБУ) в I квартале 2015 г. в сравнении с аналогичным периодом 2014 г. повысилась на 88,9 %. Это означает, что предприятия имеют немалый потенциал для инвестирования. Однако опросы, проведенные Институтом Гайдара, показали, что преобладающая часть предприятий в качестве способа приспособления к кризису рассматривает не увеличение, а сокращение инвестиционных расходов: уменьшение инвестиций в 2015 г. планировали 40 %, а увеличение - только 16 % опрошенных промышленников. В то же время Министерство экономического развития надеется, что за счет частных инвестиций с 2016 г. произойдет рост экономики на 2 % и более ². Однако, как отметил председатель Комитета гражданских инициатив А. Кудрин, при условии увеличения инвестиций рост экономики России будет ниже среднемирового, что приведет к снижению ее доли в мировой экономике и сокращению технологических возможностей и инвестиционной привлекательности. Необходимы политические и институциональные реформы. Но они не планируются. Выступая в Совете Федерации, А. Кудрин заключил, что сегодня у Правительства РФ нет стратегического плана. Антикризисный план представляет собой ситуативные меры, а “Основные направления деятельности” не содержат плана реформ и являются декларативными. Необходимы укрепление защиты прав собственности, снижение административного давления на бизнес, уменьшение коррупции, а также переориентация бюджетных расходов на развитие инфраструктуры, образования и здравоохранения ⁷.

Академик РАН А. Аганбегян отмечает, что в случае дальнейшего промедления с проведением назревших преобразований ситуация в экономике РФ будет сходна с процессами, происходившими в 70-х гг. ХХ в. в экономике США. Там за кризисом последовал длительный период застоя ¹

Заключение

Государство ни в коем случае не может отстраниться от участия в стимулировании экономического роста, наоборот, оно должно принимать самое деятельное участие в нём.

Экономический рост – это процесс, который не может трактоваться однозначно. Он имеет и положительные, и отрицательные стороны.

С одной стороны, экономический рост ведёт к увеличению материальных благ, расширяет перспективы инвестиционного и потребительского характера, даёт возможность преодолеть ресурсные ограничения и т.д. Всё это свидетельствует в пользу экономического роста. Сегодня повышение темпов экономического роста рассматривается правительствами большинства стран с развитой экономикой в качестве первоочередной задачи. В определённом смысле показатель экономического роста, т.е. темп рост ареального объёма производства, трактуется как показатель экономического благосостояния страны.

С другой стороны, отрицательные стороны экономического роста тоже следует учитывать при проведении государственной макроэкономической политики.

Первый аргумент, направленный против экономического роста, заключается в том, что он ведёт к истощению природных ресурсов. Погоня за высокими темпами экономического роста зачастую оборачивается жестокой эксплуатацией природных ресурсов и их истощения.

Второй аргумент, ставящий под сомнение положительный эффект экономического роста, заключается в том, что реальный объём производства, измеряемый различными макроэкономическими показателями (ВВП, ЧВП, НД), не может быть мерилом общественного благосостояния.

И при всём том, что касается отрицательных последствий, порождаемых экономическим ростом, вопрос здесь должен быть перенесён в другую плоскость: нужно бороться не с экономическим ростом, а с его отрицательными последствиями. Например, государство может увеличивать налогообложение фирм, создающих сильные загрязнения; закрывать фирмы с наиболее сильными эффектами такого рода; разработать эффективно действующее экологическое право и т.д.

Список литературы

1. Аганбегян А. Как выбраться из экономического болота? // Аргументы и Факты. 2015. 4. С. 22. URL: http://www.uiec.ru/news/0/24213.html.

2. Глазкова Л. Что мы собираемся развивать?/Л. Глазкова // Российская Федерация сегодня, 2014, № 3. С.36-37.

3. Глазьев, С.Ю., Ивантер В.В., Макаров В.Л., Некипелов А.Д., Татаркин А.И., Гринберг Р.С., Фетисов Г.Г., Цветков В.А., Батчиков С.А., Ершов М.В., Митяев Д.А., Петров Ю.А. О стратегии развития экономики России: препринт / Под ред. С.Ю. Глазьева, – М: ООН РАН, 2011, - 48 с. (Рус.)

4.Кувшинова О. Большие амбиции, слабые позиции // Ведомости. 2015. 18 июня RL: http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2015/06/18/596842-padenie-ekonomiki-v-nachale-2015-g-perecherknulo-rost-dvuh-prediduschih-let.

5. Лебедева В. Д. Влияние факторов на экономический рост и развитие государства [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы II междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июнь 2013 г.). — СПб.: Реноме, 2013. — С. 22-24.

6. Логинов,С.А. Проблемы совершенствования механизма реализации потенциала экономического роста в современной России./С.А. Логинов//Экономические науки, 2016, №2(135). С.39-43.

7. Российская экономика притормозила. Как снова ее разогнать? URL: httpHYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"://HYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"wwwHYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/".HYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"gazetaHYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/".HYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"ruHYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"/HYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"growthHYPERLINK "http://www.gazeta.ru/growth/"/ 2015/03/12_a_6537073.shtml.

8. Ясин, Е. Г. Сценарии для России на долгосрочную перспективу. Новый импульс через два десятилетия [Текст] : докл. к XIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 3–5 апр. 2012 г. / Е. Г. Ясин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. — 82, [2] с. — 1700 экз. — ISBN 978-5-7598-0969-2 (в обл.)

9.URL: http://ecotrends.ru/subscribe/1764-2013-11-28-11-12-47.