Финансовая политика и ее реализация в РФ. Содержание, цели и основные типы финансовой политики государства

Содержание:

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Цель и задачи работы. Целью работы стало исследование влияния единой государственной финансовой политики на экономику России.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения автором ряда задач, среди которых в качестве стали поставлены следующие:

- исследовать сущность понятий финансовой политики.

-рассмотреть Типы финансовой политики;

- исследовать финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе влияния инструментов финансовой политики на экономику России.

Объектом исследования является финансовая политика и ее реализация в РФ.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе исследования автор опирается на работы отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам макроэкономического регулирования, государственного управления экономикой, формирования и проведения финансовой политики, экономического анализа, а так же реформирования экономики.

Глава 1. Содержание, цели и основные типы финансовой политики государства

1.1  Цели и механизм финансовой политики

Финансовая политика - государственная экономическая политика, проявляющаяся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты.

Содержание финансовой политики:

Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.

Создание адекватного финансового механизма.

Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основа финансовой политики — стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой.^[1]

Задачи финансовой политики:

обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Цели финансовой политики

Целями финансовой политики могут являться:

политические цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики

экономические цели, то есть достижение целей в области экономикина различном уровне

социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классыи слоинаселения, социальные блага, распределение социальных благ).

Уровни финансовой политики

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне:

мировом

региональном

национальном

на уровне отдельных регионов внутри страны

на уровне предприятия,организации(хозяйствующего субъекта)

отдельного предпринимателя

на уровне отдельного домохозяйства

Финансовая политика на уровне государства

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

бюджетная политика

налоговая политика

таможенная политика

денежно-кредитная политика

инвестиционная политика

коррупционная политика

Финансовая политика является частью общей экономической политики.

Финансовая  политика  страныявляется  важной  составляющей  экономической  политики.  Для  того,  чтобы  экономика  развивалась  эффективно,  необходимо  поддерживать  сбалансированность  финансовой  политики.  От  того  насколько  грамотно  будет  построена  финансовая  политика  зависят  темпы  развития  как  определенных  отраслей,  таких  как  промышленность,  сельское  хозяйство,  связь,  транспорт,  так  и  экономики  в  целом.

Финансовая  политика  государства  включает  в  себя  бюджетно-налоговую  политику,  а  также  инвестиционную  политику,  социальную  политику.  В  составе  финансовой  политики  основополагающая  роль  отводится  бюджетной  политике,  которая  оказывает  влияние  на  формирование  финансовой  базы  для  развития  государства. 

В  основу  бюджетной  политики  на  2015  г.и  на  плановый  период  2016—2017  гг.  положены  стратегические  цели  развития  страны,  которые  сформулированы  в  указах  Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  г. (о мероприятиях по реализации государственной социальной политики),  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  России  на  период  до  2020  г.,  Основных  направлениях  деятельности  Правительства  РФ  на  период  до  2018  года.

Статья Бюджетного кодекса, по которой президент был обязан направлять бюджетное послание не позднее марта, утратила силу. В 2014 году Путин не обращался с посланием к парламенту. По закону президент должен представлять документ в марте, оглашался он обычно в мае–июне. Но в этом году Государственная дума ушла на каникулы, а Минфин подготовил проект федерального бюджета на 2015–2017 годы, не дождавшись документа, который определяет бюджетную политику страны на следующий год, писал РБК в июле.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В пояснительной записке к законопроекту говорится, что основными характеристиками бюджета в 2015 будут доходы в 15 трлн 082 млрд руб., в 2016 году – 15 трлн 795,5 млрд руб., в 2017 году – 16 трлн 547,8 млрд руб.

Отечественные экономисты внесли огромный вклад в понимании сущности финансовой политики.

Профессор В.В. Лавров, раскрывая суть, отмечал её связь с учётом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов. 

Такие вопросы являлись базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась раньше как одна из основных в области государственного регулирования экономики. 

Экономист И.В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики в повышении производства, отмечает, что эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов. 

Интересна трактовка финансовой политики, данная В.С. Павловым, где он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики. 

Весьма полное исследование настоящего вопроса дает М.К. Шереметьев в своей работе "Финансы СССР". Он дает два определения ее содержания: как основные направления деятельностигосударства в области использования финансов и как концентрированное выражение финансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бы результирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики страны.^[2] 

Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной целиэкономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. 

Но другие экономисты выделяют также и другие цели, например, снижение темпов инфляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако не трудно заметить то, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики - обеспечить высокое благосостояние всего населения. 

Следовательно, мы можем определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня граждан. 

Задачами финансовой политики является:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; 

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; 

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; 

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; 

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

1.2. Типы финансовой политики

Финансовая политика представляет собой комплекс определенных мероприятий, форм и методов воздействия на результаты производственной деятельности и способов распределения финансов. Существуют разные типы финансовой политики, но все они соответствуют главным принципам: зависимость всех отраслей хозяйствования; удовлетворение потребностей всех слоев общества; определяющую роль играют стратегические цели, а тактические должны служить их достижению; подчинение нормам действующего законодательства страны. На макроэкономическом уровне финансовая политика – это инструмент, с помощью которого стабилизируется темп роста экономики, развиваются международные отношения. Ведь благодаря рациональному распределению средств у предприятия остается резерв, его можно направить на улучшение нынешнего положения организации, в частности, на развитие отношений с заграничными партнерами.

Выделяют следующие типы финансовой политики: Классическая. Неоклассическая. Регулирующая. Планово-директивная. Классическая политика базируется на суждениях таких политических деятелей, как Адам Смит и Давид Рикардо. Она предполагает полное отстранение государства от рыночных отношений, то есть правительство не вмешивается в делах торговцев, тем самым достигается свобода на рынке. Конечно, в связи с этим значительно ограничились полномочия государства и снизилась расходная часть. А доходы пополнялись за счет системы налогообложения и регулярных поступлений в бюджет. Разные типы финансовой политики были разработаны выдающимися экономическими деятелями. Одним из них является регулирующая политика Кейнса. Он утверждал, что государство обязано участвовать в рыночных отношениях и регулировать их, используя определенные финансовые инструменты. Впоследствии данный тип финансовой политики стал затрагивать и социальные аспекты государственного регулирования. Соответственно, изменились и принципы налогообложения. Например, ввелась прогрессивная ставка при расчете подоходного налога. Огромная роль отводилась сфере кредитования, причем кредитования государства, за счет чего достигалось равновесие платежного баланса. То есть образовавшийся дефицит бюджета покрывался за счет кредитов. Стоит отметить еще один важный факт, связанный с регулирующей политикой в области управления финансами: единый контролирующий орган был разделен на несколько самостоятельных единиц.

Неоклассическая концепция допускает государственное вмешательство и даже признает его нужным, но устанавливает границы. Предполагалось, что экономика и социальная сфера должны развиваться самостоятельно. На практике же получилось иначе, регулирование данных сфер только увеличилось, так как правительство начало использовать другие финансовые инструменты, помимо уже существующих, в том числе установление курса валют и корректировку цен на ценные бумаги и продукты первой необходимости. Делается это с целью облегчения налоговой нагрузки, особенно на малоимущих граждан. В странах с административно-командной экономикой применялся планово-директивный тип политики. Он предполагал полное регулирование и контроль со стороны правительства над всеми сферами жизни социума. Любые средства производства являлись собственностью государства. Таким образом, органы управления стремились сосредоточить все финансовые ресурсы в их распоряжении. А расходование средств осуществлялось в соответствии с жесткой сметой, которая составлялась на основе общего стратегического плана. Руководство финансовой частью полностью принадлежало Министерству финансов, определявшему потребности населения и выделявшему средства на социальные нужды. Монополия распространялась на все аспекты рыночных отношений, включая систему ценообразования и кредитования.

Можно выделить такие виды финансовой политики, как бюджетная, таможенная, налоговая, инвестиционная, кредитная, денежная, ценовая и прочие. Каждый вид претерпевает некоторые изменения в зависимости от выбора конкретного типа. В связи с вышесказанным можно сделать вывод о том, что существуют разные типы финансовой политики, и каждый из них задает определенные властные полномочия государства. Но главной их целью является стабилизация экономического положения в стране и улучшение благосостояния граждан.

Глава 2 Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

Денежно-кредитная  политика  является  составной  частью  экономической  политики  государства,  главные  стратегические  цели  которой  —  повышение  благосостояния  населения  и  обеспечение  максимальной  занятости.  Исходя  из  этой  долгосрочной  стратегии,  основными  ориентирами  макроэкономической  политики  правительства  обычно  выступают  обеспечение  роста  ВВП  и  снижение  инфляции.

Ее  конечные  цели  формулируются  в  соответствии  с  принятыми  на  текущий  год  целями  макроэкономической  политики.

Основным  направлением  денежно-кредитной  политики  как  составной  части  современной  экономической  политики  России  является  постепенное  снижение  уровня  инфляции  и  поддержание  ее  на  определенном  уровне. 

В  идеале  денежно-кредитная  политика  призвана  обеспечить  стабильность  цен,  полную  занятость  и  экономический  рост  —  таковы  ее  высшие  и  конечные  цели.  Однако  на  практике  с  ее  помощью  приходится  решать  и  более  узкие,  отвечающие  насущным  потребностям  экономики  страны  задачи.^[3]

Нельзя  забывать  и  о  том,  что  денежно-кредитная  политика  —  чрезвычайно  мощный,  а  потому  необыкновенно  опасный  инструмент.  С  ее  помощью  можно  выйти  из  кризиса,  но  и  не  исключена  и  печальная  альтернатива  —  усугубление  сложившихся  в  экономике  негативных  тенденций.  Лишь  очень  взвешенные  решения,  принимаемые  на  высшем  уровне  после  серьезного  анализа  ситуации,  рассмотрения  альтернативных  путей  воздействия  денежно-кредитной  политики  на  экономику  государства,  дадут  положительные  результаты.  В  качестве  проводника  денежно-кредитной  политики  выступает  Центральный  эмиссионный  банк  государства.  Без  верной  денежно-кредитной  политики,  проводимой  Центральным  банком,  экономика  не  может  эффективно  функционировать.  Конкретные  методы  и  инструменты  кредитно-денежной  политики  Центрального  банка  определены  законом  о  Банке  России  и  отличаются  большим  разнообразием.  Центральному  банку  предоставлены  самые  широкие  полномочия  и  полная  самостоятельность  в  вопросе  о  выборе  методов  и  мероприятий  по  денежно-кредитному  регулированию  экономики  страны  в  рамках  действующего  законодательства.^[4]

Банком  России  подготовлен  проект  единой  государственной  денежно-кредитной  политики  на  предстоящий  трехлетний  период,  приоритетной  целью  которой  будет  являться  поддержание  запланированного  уровня  инфляции  —  4,5  процентов  в  2014  и  2015  годах  и  4  процента  в  2016  году.  Кроме  того,  Банк  России  намерен  продолжить  повышать  гибкость  курсообразования,  в  том  числе  путем  сокращения  объемов  интервенций,  и  к  2015  году  завершить  переход  к  режиму  плавающего  валютного  курса.

В  рамках  процесса  перехода  к  режиму  инфляционного  таргетирования  Банк  России  продолжит  работу  по  повышению  действенности  процентного  канала  трансмиссионного  механизма  денежно-кредитной  политики  —  основного  канала  воздействия  Банка  России  на  экономику.

В  качестве  основного  индикатора  направленности  денежно-кредитной  политики  Банк  России  будет  использовать  ключевую  ставку.  При  этом  к  1  января  2016  года  Банк  России  скорректирует  ставку  рефинансирования  до  уровня  ключевой  ставки.  До  указанной  даты  ставка  рефинансирования  будет  иметь  второстепенное  значение.  Проводя  операции  по  регулированию  ликвидности  банковского  сектора  Банк  России  будет  стремиться  к  поддержанию  однодневных  ставок  денежного  рынка  на  уровне  ключевой  ставки.  При  этом  основную  роль  в  перераспределении  ликвидности  между  участниками  рынка  должно  играть  межбанковское  кредитование.

Основными  инструментами  регулирования  ликвидности  банковского  сектора  будут  оставаться  операции  Банка  России  на  аукционной  основе  на  срок  1  неделя,  ставка  по  которым  является  ключевой  ставкой  Банка  России.  По  оценкам  Банка  России,  в  предстоящий  трехлетний  период  сохранится  структурный  дефицит  ликвидности  банковского  сектора  и  основным  инструментом  регулирования  банковской  ликвидности  продолжат  выступать  операции  по  рефинансированию  кредитных  организаций,  а  именно  аукционы  РЕПО  на  срок  1  неделя.  В  случае  возникновения  избытка  ликвидности  (в  том  числе  временного)  роль  основного  инструмента  будут  выполнять  депозитные  аукционы  на  аналогичный  срок.  При  определении  максимальных  объемов  предоставления  (изъятия)  средств  с  помощью  указанных  операций  Банк  России  будет  исходить  из  прогноза  ликвидности  банковского  сектора,  стремясь  к  удовлетворению  потребности  кредитных  организаций  в  средствах  для  выполнения  резервных  требований  и  осуществления  платежных  операций.

В  целях  создания  условий  для  более  активного  перераспределения  средств  на  межбанковском  рынке  и  повышения  эффективности  управления  собственной  ликвидностью  кредитными  организациями  начиная  с  1  февраля  2014  года  Банк  России  прекратит  проведение  на  ежедневной  основе  аукционов  РЕПО  на  срок  1  день  и  будет  использовать  операции  РЕПО  на  аукционной  основе  на  сроки  от  1  до  6  дней  в  качестве  инструмента  «тонкой  настройки».^[5]  В  случае  возникновения  необходимости  компенсации  эффектов  резких  изменений  уровня  ликвидности  банковского  сектора  вследствие  действия  автономных  факторов  или  изменений  спроса  кредитных  организаций  на  ликвидность  Банк  России  будет  оперативно  принимать  решение  о  проведении  указанных  операций. Следует  отметить  также,  что  в  подготовленном  Банком  России  проекте  рассматриваются  4  варианта  проведения  денежно-кредитной  политики.  Варианты  различаются  ожидаемыми  внешними  условиями  в  2014  году:

·     с  учетом  сохранения  среднегодовой  цены  на  нефть  на  уровне,  близком  к  2013  году:  вариант  II(б)  —  прирост  инвестиций  —  3,9  процентов,  увеличение  ВВП  до  2,8  процентов;  вариант  II(а)  —  прирост  инвестиций  —  3,0  процента,  увеличение  объема  ВВП  —  2,0  процента.

Заложенные  в  прогноз  предпосылки  относительно  внешних  условий  различаются  между  вариантами.  В  вариантах  II(а)  и  II(б)  предполагается  постепенное  улучшение  ситуации  в  мировой  экономике  и  сохранение  среднегодовой  цены  на  нефть  на  уровне,  близком  к  уровню  2013  года.  Варианты  I  и  III  предусматривают  отклонение  среднегодовой  цены  нефти  на  25  долларов  США  в  меньшую  и  большую  сторону  в  условиях  соответственно  более  медленного  и  более  быстрого  восстановления  мировой  экономики.

В  отношении  внутренних  условий  предполагается  реализация  структурных  реформ,  намеченных  Правительством  Российской  Федерации  (ожидается,  что  заявленные  реформы  будут  закреплены  соответствующими  нормативно-правовыми  актами  и  решениями).  При  этом  вариант  II(б)  исходит  из  предпосылки  об  относительно  быстром  улучшении  делового  климата  и  повышении  конкурентоспособности  российской  экономки,  в  то  время  как  в  вариантах  Банка  России  предполагается,  что  влияние  структурных  реформ  на  экономику  будет  более  растянутым  во  времени  и  не  приведет  к  значительному  увеличению  инвестиционной  активности  частного  сектора  в  рассматриваемый  трехлетний  период.  Все  варианты  учитывают  изменение  порядка  индексации  регулируемых  тарифов  на  товары  и  услуги  инфраструктурных  компаний:  осуществление  индексации  тарифов  для  населения  в  2014—2016  годах  исходя  из  уровня  инфляции  предыдущего  года  с  понижающим  коэффициентом  0,7;  неизменность  в  2014  году  и  индексацию  на  уровне  инфляции  предыдущего  года  в  2015  и  2016  годах  тарифов  для  других  категорий  потребителей.

Относительно  бюджетной  политики  во  всех  вариантах  делается  предположение  о  ее  проведении  в  2014—2016  годах  в  рамках  существующих  бюджетных  правил.  Прогнозы  Банка  России  основных  макроэкономических  параметров  также  учитывают  влияние  на  внутренние  условия  со  стороны  проводимой  денежно-кредитной  политики,  направленной  на  достижение  целей  по  инфляции.

Банк  России  в  2014  году  продолжит  проводить  курсовую  политику,  не  препятствующую  формированию  тенденций  в  динамике  курса  рубля,  обусловленных  действием  фундаментальных  макроэкономических  факторов,  не  устанавливая  каких-либо  фиксированных  ограничений  на  уровень  курса  национальной  валюты.  При  этом  в  течение  данного  периода  Банк  России  будет  осуществлять  постепенное  повышение  гибкости  курсообразования,  в  том  числе  путем  сокращения  объемов  интервенций  Банка  России,  направленных  на  сглаживание  колебаний  обменного  курса  руб  ля,  а  также  увеличения  чувствительности  границ  операционного  интервала  к  объему  совершенных  Банком  России  интервенций,  тем  самым  создавая  условия  для  адаптации  участников  рынка  к  колебаниям  валютного  курса,  вызванным  внешними  шоками.

К  2014  году  Банк  России  планирует  осуществить  модификацию  механизма  курсовой  политики,  в  соответствии  с  которой  объем  валютных  интервенций,  направленных  на  сглаживание  излишней  волатильности  обменного  курса  рубля,  будет  корректироваться  на  величину,  определяемую  с  учетом  движения  средств  суверенных  фондов  и  действия  факторов  формирования  ликвидности  банковского  сектора.  Запланированные  изменения  будут  реализованы  в  рамках  работы  по  постепенному  повышению  гибкости  валютного  курса  и  сокращению  присутствия  Банка  России  на  внутреннем  валютном  рынке.

В  2014  году  завершится  работа  по  созданию  условий  для  перехода  к  режиму  плавающего  валютного  курса,  который  предполагает  отказ  от  использования  операционных  ориентиров  курсовой  политики,  связанных  с  уровнем  валютного  курса,  что  позволит  Банку  России  сконцентрироваться  на  управлении  рыночными  процентными  ставками  для  достижения  цели  по  инфляции.  В  то  же  время  Банк  России  продолжит  проводить  операции  на  внутреннем  валютном  рынке  в  рамках  решения  задач  по  регулированию  уровня  ликвидности  банковского  сектора.  Подобная  практика  не  противоречит  концепции  режима  плавающего  валютного  курса  и  успешно  применяется  развитыми  странами,  имеющими  суверенные  фонды.  Кроме  того,  данный  режим  не  исключает  проведение  точечных  валютных  интервенций  в  целях  поддержания  финансовой  стабильности  в  случае  шоковых  событий.  В  условиях  повышения  гибкости  курсообразования  обменный  курс  рубля  будет  формироваться  под  влиянием  преимущественно  рыночных  факторов,  в  том  числе  трансграничных  потоков  капитала,  подверженных  резким  и  труднопредсказуемым  колебаниям  вслед  за  изменением  настроений  участников  финансовых  рынков.  Следствием  этого  станет  рост  неопределенности  динамики  курса  рубля  в  среднесрочной  перспективе,  что  обусловит  необходимость  дальнейшего  развития  рынка  производных  финансовых  инструментов  для  управления  курсовым  риском  экономическими  агентами  как  в  реальном,  так  и  в  финансовом  секторе.  В  то  же  время  обеспечение  Банком  России  ценовой  стабильности  будет  поддерживать  покупательную  способность  рубля,  что  повысит  доверие  экономических  агентов  к  национальной  валюте  и  будет  способствовать  снижению  волатильности  ее  курса.

Банк  России  будет  придавать  большое  значение  разъяснению  участникам  финансового  рынка  действующей  операционной  процедуры,  а  также  особенностей  применения  инструментов  денежно-кредитной  политики.

Повышение  уровня  понимания  и  доверия  к  проводимой  политике,  а  также  снижение  неопределенности  относительно  действий  центрального  банка  будет  способствовать  формированию  стабильных  ожиданий  относительно  процентных  ставок  межбанковского  рынка,  уменьшению  их  волатильности,  а  также  улучшению  переноса  изменений  в  уровне  ставок  по  операциям  Банка  России  на  другие  процентные  ставки  в  экономике,  что  является  важнейшим  элементом  трансмиссионного  механизма  денежно-кредитной  политики.^[6]

Реализация денежно-кредитной политики в 2014 году происходила в менее благоприятных условиях, чем предполагалось годом ранее. Это объяснялось, главным образом, ухудшением внешнеэкономической ситуации, оказавшим сдерживающее воздействие на экономический рост в России и приведшим к росту инфляции. Также сохранялось влияние на экономику неблагоприятных структурных факторов.

Рост мировой экономики, характеризующий состояние внешнего спроса, не продемонстрировал в 2014 году ожидавшегося ускорения. По текущим оценкам МВФ, прирост мирового ВВП составит 3,3% в 2014 году, как и годом ранее. При этом ситуация в мировой экономике неоднородна: если в США в течение 2014 года происходило уверенное восстановление деловой активности, то в странах - ключевых торговых партнерах России, к которым относятся европейские страны, страны СНГ и Китай, наблюдались менее благоприятные тенденции, чем предполагалось ранее, что сдерживало рост российской экономики.

Медленное и неравномерное восстановление мировой экономики повлияло и на глобальные финансовые рынки, включая рынок сырьевых товаров. Динамика цен на многие товары российского экспорта в 2014 году была нисходящей. Среднегодовая цена на нефть марки "Юралс" в 2014 году оценивается на уровне 101,6 доллара США за баррель, что близко к заложенному в базовом прогнозе значению 101 доллар США за баррель. Однако велика вероятность, что произошедшее в конце 2014 года значительное снижение цены на нефть окажется устойчивым (годом ранее ожидалось, что она сохранится на отметке 100 долларов США за баррель в 2015 и 2016 годах). Это негативно влияет на настроения и инвестиционные планы субъектов российской экономики.

Повышение мировых фондовых индексов, наблюдавшееся на протяжении большей части 2014 года, в отсутствие фундаментальных факторов роста во многих странах сменилось к концу года их снижением. На динамику индикаторов финансовых рынков также оказали влияние геополитические события в разных регионах мира и сворачивание по мере восстановления экономики США стимулирующих мер Федеральной резервной системой (ФРС) США, создавшее предпосылки ужесточения условий привлечения внешнего финансирования для стран с формирующимися рынками. Частично этот эффект был сглажен смягчением денежно-кредитной политики Европейским центральным банком (ЕЦБ). Однако для России действие специфических факторов, связанных с событиями на Украине и введением санкций рядом стран в отношении российской экономики, значительно ухудшило условия привлечения внешнего финансирования, фактически закрыв внешние рынки капитала во второй половине 2014 года.

Указанные события вызвали масштабный отток капитала из России, который происходил как в форме роста долларизации депозитов и покупки наличной иностранной валюты населением и компаниями в условиях повышенной внешнеэкономической неопределенности (такой отток в основном пришелся на начало 2014 года), так и в форме погашения внешней задолженности российским частным сектором при ограниченной возможности ее рефинансирования вследствие введенных санкций (вторая половина 2014 года). В результате по итогам 2014 года чистый отток частного капитала оценивается на уровне 128 млрд. долларов США, что значительно выше прогноза.

Заключение

Финансовая  политика  страны  является  важной  составляющей  экономической  политики.  Для  того,  чтобы  экономика  развивалась  эффективно,  необходимо  поддерживать  сбалансированность  финансовой  политики.  От  того  насколько  грамотно  будет  построена  финансовая  политика  зависят  темпы  развития  как  определенных  отраслей,  таких  как  промышленность,  сельское  хозяйство,  связь,  транспорт,  так  и  экономики  в  целом.

Финансовая  политика  государства  включает  в  себя  бюджетно-налоговую  политику,  а  также  инвестиционную  политику,  социальную  политику.  В  составе  финансовой  политики  основополагающая  роль  отводится  бюджетной  политике,  которая  оказывает  влияние  на  формирование  финансовой  базы  для  развития  государства.  В  основу  бюджетной  политики  на  2014  г.  и  на  плановый  период  2015—2016  гг.  положены  стратегические  цели  развития  страны,  которые  сформулированы  в  указах  Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  г.,  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  России  на  период  до  2020  г.,  Основных  направлениях  деятельности  Правительства  РФ  на  период  до  2018  года,  а  также  основные  положения  Бюджетного  послания  Президента  РФ  о  бюджетной  политике  в  2014—2016  гг.  [1] 

В  Бюджетном  послании  Президента  РФ  отражена  оценка  осуществляемой  в  2012—2013  гг.  бюджетной  политики,  а  также  указаны  основные  приоритеты  на  период  2014—2016  гг. 

Сократились  темпы  роста  мировой  экономики.  Внешние  источники  никак  не  могут  увеличить  возможности  доходной  части  федерального  бюджета.  В  связи  с  этим,  проект  федерального  бюджета  на  2014  год  и  на  плановый  период  2015—2016  гг.  будет  складываться  в  условиях  снижения  прогнозируемых  доходов.

В  таких  условиях  бюджетная  политика  России  направлена  на  решение  следующих  основных  задач:

·     обеспечение  сбалансированности  в  долгосрочной  перспективе  при  учете  того,  что  будет  обязательное  исполнение  всех  обязательств  государства  и  выполнение  задач,  представленных  в  указах  Президента  РФ  от  7  мая  2012  года; 

·     оптимизация  структуры  расходов  федерального  бюджета  (выявление  резервов  и  перераспределение  в  пользу  приоритетных  направлений  и  проектов);

·     развитие  программно-целевых  методов  управления  (базой  для  планирования  бюджета  должны  стать  программы,  проводимые  государством); 

·     обеспечение  сбалансированности  пенсионной  системы;

·     развитие  налоговой  системы  России  и  повышение  ее  конкуренто-способности.

Совершенствование бюджетной системы, повышение результативности бюджетных расходов, эффективности управления общественными финансами. Методология бюджетного процесса, составления и исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации. Налоговая система, обеспечение поступления налогов и платежей в федеральный бюджет. Методология бухгалтерского учёта и отчётности. Единая денежно-кредитная политика. Государственное регулирование финансовых рынков, банковской, страховой и аудиторской деятельности, деятельности по организации торговли ценными бумагами и биржевой деятельности. Государственное регулирование инвестирования средств пенсионных накоплений и размещения пенсионных резервов, деятельности инвестиционных фондов. Управление средствами Фонда национального благосостояния, Резервного фонда. Финансовый мониторинг в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма. Валютное регулирование и валютный контроль.

Библиография

1	Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации, от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2	"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410
3	"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ(ред. от 28.06.2014)  (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)// Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.
4	Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ(ред. от 01.07.2014)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // "Российская газета", N 127, 13.07.2002,
5	Андросова  Л.Д.,  Дробозина  Л.А.,  Окунева  Л.П.,  Финансы,  денежное  обращение,  кредит  :  учеб.  пособие.  М.:  Финансы,  ЮНИТИ,  2013.  — 479  с.
6	Андрюшин С., Кузнецова В. Приоритеты денежно-кредитной политики центральных банков в новых условиях // Вопросы экономики. – 2011. - № 6. – С. 57 – 59.
7	Баликоев В.З. Общая экономическая теория. – М.: Омега-Л, 2011. – 688 с.
8	Коршунов Д.А. О построении модели общего равновесия для экономики России // Деньги и кредит. – 2011. - № 2. – С. 56 – 67.
9	Кузнецова  Н.Г.,  Национальная  экономика.  Система  потенциалов:  учеб.  пособие.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА,  2012.  —  359  с
10	Лунтовский  Г.И.  Современное  состояние  корпоративного  управления  в  кредитных  организациях  Российской  Федерации  и  перспективы  его  совершенствования  //  «Деньги  и  кредит»  №  2,  2013  г.
11	Лукша Н. Инфляция и денежно-кредитная политика // Экономико-политическая ситуация в России. – 2014. - № 12. – С. 9 – 11.
12	Матовников М.Ю. К вопросу об инструментах денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2014. - № 1. – С. 32 – 34.
13	Милюков А.И., Пенкин С.А. Денежно-кредитная политика как фактор роста российской экономики // Банковское дело. – 2011. - № 9. – С. 21 – 24.
14	Улюкаев А.В. Новые вызовы денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2012. - № 11. – С. 3 – 5.

Приложение А

Приложение Б

Элементы государственной финансовой политики

1. Кузнецова  Н.Г.,  Национальная  экономика.  Система  потенциалов:  учеб.  пособие.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА,  2012.  —  359  с ↑

2. Матовников М.Ю. К вопросу об инструментах денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2014. - № 1. – С. 32 – 34. ↑

3. Лукша Н. Инфляция и денежно-кредитная политика // Экономико-политическая ситуация в России. – 2014. - № 12. – С. 9 – 11. ↑

4. Андрюшин С., Кузнецова В. Приоритеты денежно-кредитной политики центральных банков в новых условиях // Вопросы экономики. – 2011. - № 6. – С. 57 – 59. ↑

5. Милюков А.И., Пенкин С.А. Денежно-кредитная политика как фактор роста российской экономики // Банковское дело. – 2011. - № 9. – С. 21 – 24. ↑

6. Матовников М.Ю. К вопросу об инструментах денежно-кредитной политики // Деньги и кредит. – 2014. - № 1. – С. 32 – 34. ↑