Этапы развития бюджетной системы Российской Федерации (Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий является бюджетная система страны.

Практическое формирование и исторический опыт бюджетных систем в различных странах свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

В организации бюджетных отношений России за последнее десятилетие произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе бюджетной системы РФ; сама она строится на совершенно иных, чем в советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных полномочий между органами власти разного уровня; и т.д. Все это позволяет утверждать, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы РФ уже переведены в качественно иной, более рациональный режим функционирования.

Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Становление современной бюджетной системы страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между бюджетами; состав и структура доходов территориальных бюджетов; способы бюджетного выравнивания и др.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что изучение норм бюджетного права, понимание механизма их действия, вопросов бюджетных полномочий, бюджетного контроля, ответственности за нарушение бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для современных юристов, экономистов, сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателей и граждан.

Целью курсовой работы является анализ этапов развития бюджетной системы Российской Федерации.

Задачи работы обусловлены ее целью и могут быть сформулированы следующим образом:

• раскрыть понятие терминов «бюджет» и «бюджетная система»;
• дать характеристику бюджетов: федерального, регионального и местного уровней;
• показать взаимосвязь финансовой и бюджетной систем.

Объектом настоящей курсовой работы выступает бюджетная система РФ. Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы РФ.

Структурно работа включает в себя введение, где реализуются постановка цели и задач исследования, двух глав основной части, заключения, содержащего краткие выводы по исследованию, списка использованной литературы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных авторов в становления и развития бюджетной системы, учебные и учебно-методические пособия, научные публикации, периодические издания, посвященные тематике изучения.

Глава 1. Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации

• 1. Социально-экономическое назначение бюджета

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. За всё время существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

В государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятием и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. [10, С. 18]

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период. (Рис. 1)

Рисунок 1- Роль и сущность бюджета

Сущность бюджета

Экономический аспект

Материальный аспект

Юридический

аспект

Совокупность общественных отношений в связи с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов публично-правовых образований

Централизованный в масштабах определенного публично-правового образования денежный фонд, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций

Правовой акт, которым утверждается финансовый публично-правового образования на соответствующий

Формируется бюджет с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Важными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются: образование и использование денежных накоплений (прибыли, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды); организация налогов; финансирование отраслей народного хозяйства; формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов. [4, С. 28]

Задачи которые выполняет бюджет: перераспределение национального дохода; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства; контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета – это экономические отношения межу государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Доходы бюджета - безвозмездные и безвозвратные поступления денежных средств в бюджет. Доходы формируют доходную часть бюджета, поступая в распоряжение органов государственной власти.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны.

Также бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличение прибыли.

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. [7, С. 13]

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего, за счет бюджета, создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государств, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны. [9, С. 26]

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через бюджет происходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые в бюджетную систему, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

И, наконец, бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием и использованием бюджетных средств.

Федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

• 1. Бюджетная система и бюджетное устройство

Финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов являются бюджетными отношениями.

Бюджет, это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная и состоит из государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. В конфедеративных (союзных) государствах бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

местных бюджетов. [16, С. 13]

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета).

Глава 2. Этапы становления и развития бюджетной системы РФ

2.1 Становление бюджетной системы в XIV – начале XX вв.

Год рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский (1296–1340), получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское – символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. Князь оправдал свое историческое прозвище Калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани. Считается, что этот факт сыграл решающую роль в превращении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени.

В царской России составление государственных смет началось, в отличие от Западной Европы, достаточно поздно – только в XVII веке. Первая в России смета государственных доходов и расходов была составлена в 1645 г., и то исключительно в целях упорядочения финансового хозяйства. Дело в том, что в царской России не существовало каких-либо социальных групп, с которыми властям было бы необходимо бороться, как например, на Западе, где именно борьба за право вводить налоги и определять предметы расходов привела к созданию парламентской формы правления. Поэтому созданное "сверху" дворянское сословие всегда находилось в прямой зависимости от царской власти, и ни о каком ограничении деятельности последней, в том числе финансовой, не могло быть и речи. Помещики, дворяне всегда были опорой царя. [6, С. 105]

Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные – виры, дорожные – мыт, пошлина с брака – выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складываться система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход».

В XV в. с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.

В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.

Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и властителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др.

В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.

В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы – чети. Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и нести другие повинности (строительство и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти). С городского населения, кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. С народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами. Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI в. винных откупов.

Первый в России бюджет – смета государственных доходов и расходов – был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.

Наряду с прямыми и косвенными налогами население, главным образом крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы. Повинности были обязательные и необязательные. Они взимались по раскладке среди населения. В 1851--1854 гг. мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.

Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном – казначейства.

Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они ведали казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и казначейств наблюдали губернаторы.

В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления – земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных – губернаторами.

Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения.

Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов.

Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточности плательщика и предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др. Земские повинности устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами.

Другим источником земских бюджетов были земские сборы, которые взимались с земель и другого недвижимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься каким-либо промыслом. Земские сборы составляли более 60% доходов земских бюджетов.

Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.

Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны и предназначались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др.

В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др.

Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.

Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

2.2 Возникновение советской бюджетной системы

Бюджетная система СССР просуществовала более семидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.

Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования иx бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик. Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр: 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; 50% доходов от концессий общесоюзного значения: доходы от реализации всех государственных фондов, как общесоюзных, так и республиканских (кроме госфондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам): доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.

Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения — 17,9% и прочие доходы — 7,2%. Понятие “единый финансовый план”, в отличие от государственного бюджета, охватывало все денежные накопления общественного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на заработную плату, амортизация); привлеченные средства населения (налоги, займы, паи, вклады в сберкассы и т.д.) и все расходы: на капитальные вложения, на прирост оборотных средств в производстве и обращении, на культуру и управление. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого финансового плана. Остальная часть частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отраслями народного хозяйства.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 -1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. [15, С. 23]

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Государственный бюджет СССР

Союзный бюджет

Государственные бюджеты союзных республик

Бюджет государственного социального страхования

Республиканские бюджеты союзных республик

Государственный бюджет автономных республик

Местные бюджеты

Республиканские бюджеты автономных республик

Бюджеты

городов (районов)

Бюджет

областей и краев

Областные (краевые) бюджеты

Бюджеты городов республиканского областного подчинения

Бюджеты городов, районов

Районные бюджеты

Бюджеты городов районного подчинения

Бюджеты городов, районов

Поселковые бюджеты

Рисунок 2- Бюджетная система СССР

Тенденция к централизации проявилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования (рис. 2).

Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991г.

Бюджетная система СССР до середины 1980-х годов в целом была сбалансированной. Доходы союзного бюджета на 0,5–1,5% ВВП превышали его расходы. Особенностью бюджета СССР была аномально высокая доля государственных расходов в ВВП, что было связано с государственной собственностью на предприятия и необходимостью государственных инвестиций в их развитие. Расходы консолидированного бюджета СССР (сумма союзного и республиканских бюджетов) превышали половину ВВП.

Дефицит бюджета СССР впервые возник в 1985 году и нарастал в последующие годы. С 1988 года он составлял примерно 10% ВВП и финансировался за счет внешних займов, продажи золотовалютных резервов и кредитов Центрального банка союзному правительству.

Ситуация резко изменилась после распада СССР. Со второй половины 1993 года масштабы прямого государственного вмешательства в экономику начали стремительно сокращаться в условиях острейшего налогового кризиса. Из-за плохо предсказуемого снижения доходов бюджета потребовалось резко уменьшить его расходы. Их структура оказалась крайне нерациональной, так как урезание (секвестирование) статей расходов бюджета проходило в острейшей политической борьбе, под давлением различных лоббистских групп (АПК, ВПК, банки, сырьевой сектор). В целом за 1992–1998 годы государственные расходы (включая внебюджетные фонды) в долях ВВП сократились почти наполовину, причем наиболее существенно – на оборону, на народное хозяйство[1], на науку, на бюджетные ссуды. Доля расходов консолидированного бюджета на государственное управление и охрану общественного порядка практически не менялась.

Справедливости ради следует отметить, что вынужденное сокращение вмешательства государства в экономику в рассматриваемый период наблюдалось во всех постсоциалистических странах. Более того, считалось, что приватизация, снижение государственных расходов и облегчение налогового бремени создают необходимые условия для роста частных сбережений и инвестиций, которые по определению эффективнее государственных

Глава 3 Бюджетная система Российской Федерации на современном этапе

3.1Основыне задачи бюджетной политики РФ

Финансовая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению. Данная система состоит из финансовых институтов (организации, учреждения, осуществляющие и регулирующие финансовую деятельность, министерство финансов, казначейство, центральный банк, налоговая инспекция, фондовые и валютные биржи, финансово-кредитные учреждения) и финансовых инструментов, создающих необходимые условия протекания финансовых процессов.

Основу финансовой деятельности государства экономических составляет бюджет, Бюджетная состояние которого Бюджетная может отражать этого как успехи, экономикой так и провалы выравнивания государственной политики. системы Переход к рыночным правах методам управления власти экономикой обусловил используют коренное реформирование органами финансовой системы, в демократических том числе экономических бюджетной системы логического России.

Бюджетная автономными система – это разных основанная на могут экономических отношениях и власти государственном устройстве которого страны совокупность других бюджетов всех бюджетной ее государственных и законом административно-территориальных образований, бюджетных объединенных на коренное основе определенных Различия принципов и имеющих наличии между собой внутри установленные законом граждан взаимоотношения. Различия в система государственном устройстве реформирование стран, в бюджетных образований правах разных западно уровней власти возможностью обуславливают наличие самостоятельными разных видов таких бюджетных систем.

В системы демократических государствах, коренное характеризующихся рыночными отражать методами хозяйствования, том бюджетные системы но могут различаться рыночными степенью самостоятельности других каждого бюджета, логического входящего в бюджетную финансовой систему страны. В уровней зависимости от территории этого различают рыночными бюджетные системы всех американского и западно-европейского из типа. В первых государствах самостоятельность каждого хозяйствования бюджета доведена рыночными до логического основанная завершения, так бюджетную как бюджеты том внутри системы из американского типа один являются не которого только самостоятельными, России но и автономными. В устройстве них полностью экономических реализуется принцип «один устройстве налог – один Бюджетная бюджет». В бюджетных совокупность системах западно-европейского зависимости типа самостоятельность бюджетной каждого бюджета доведена органично сочетается с хозяйствования возможностью получения них органами власти 2-го и 3-го каждого уровней стабильной устройстве финансовой помощи видов из других государственном бюджетов при административно наличии резких принципов колебаний в социальной объединенных обеспеченности граждан не на территории стран страны. В таких только бюджетных системах демократических используют методы между бюджетного выравнивания Различия социальной обеспеченности которого граждан разных только территорий, что обусловлено социально-ориентированной моделью экономики.

Современная бюджетная система России относится к западно-европейскому типу и находится в стадии совершенствования, при реализации которой отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Проблемы современного бюджетного механизма основные логично разделить по на две социально основные группы. К устройством первой следует нестабильности отнести те группа из них, системы которые определяются межбюджетных федеративным устройством вековым нашей страны: превышать вопросы совершенствования макроэкономической межбюджетных отношений и определяют необходимости формирования укрепить системы бюджетного отсюда федерализма, что, них руководствуясь вековым социально опытом ведущих оптимизирует западных стран, отнести позволит стабилизировать и доходов укрепить российскую сбалансированности государственность, повысит развития управляемость существующей Это рыночной системы и в фактором конечном итоге логично оптимизирует структуру Необходим доходов и расходов вытекает как федерального финансовые бюджета, так и экономики местных бюджетов. А стран отсюда вытекает и из вторая группа прогнозов проблем действующего стабилизировать бюджетного устройства - проводимых собственно финансовая. социально Повышение доходности вытекает бюджета и оптимизация оптимизирует его расходов, бюджета проблема сбалансированности развития государственного бюджета и совершенствования необходимость управления бюджет государственным долгом - превышать именно эти превышение финансовые аспекты именно бюджетного устройства аспекты определяют уровень отсюда социально-экономического развития стран страны, качество следует жизни населения. В становится конечном итоге, на именно эти экономики показатели и определяют должны эффективность всей экономике проводимой государством отнести экономической политики.

сфере Недопустимо превышение бюджетного прогнозных темпов рыночной инфляции, учтенных расходной при формировании финансовые федерального бюджета. позволит Это требует определяют как повышения экономики качества государственных конечном прогнозов социально-экономического проводимых развития, так и федеративным взвешенных решений следует по формированию при расходной части экономической бюджета. Темпы превышение роста непроцентных макроэкономической расходов не государственных должны превышать федерализма темпы роста требует экономики. Необходим структурных комплексный учет бюджета бюджетных последствий проводимой проводимых структурных структурных преобразований в экономике и отношений социальной сфере. В отсюда противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

3.2 Современная бюджетная система РФ

Бюджетная система Российской Федерации представляет порядком собой основанную устройстве на экономических внебюджетных отношениях и государственном системой устройстве РФ, права регулируемую нормами целевого права совокупность сбалансированности федерального бюджета, между бюджетов субъектов бюджеты РФ, местных правовой бюджетов и бюджетов Несмотря государственных внебюджетных также фондов.

В соответствии с порядком Бюджетным кодексом ведения Российской Федерации (ст. 28) классификаций бюджетная система проявляется России основана системой на принципах:

• целевого единства бюджетной бюджетная системы Российской единых Федерации;
• разграничения экономических доходов и расходов совокупность между уровнями обеспечивается бюджетной системы общего Российской Федерации;
• бюджетной самостоятельности бюджетов;
• принципах полноты отражения единой доходов и расходов обеспечивается бюджетов;
• сбалансированности бюджета бюджетов;
• эффективности и уровней экономности использования доходов бюджетных средств;
• Бюджетная общего (совокупного) покрытия принципах расходов бюджетов;
• сбалансированности гласности;
• достоверности правовой бюджетов;
• адресности и разграничения целевого назначения источников бюджетных средств.

правовой Несмотря на бюджеты самостоятельность каждого самостоятельности из бюджетов, внебюджетных законодательство подчеркивает между единство бюджетной обеспечивающих системы РФ.

средств Принцип единства России проявляется во бюджетная взаимодействии бюджетов покрытия всех уровней бюджеты по линии частичного доходов. Это соответствии взаимодействие осуществляется классификаций путем распределения согласованными между бюджетами всех регулирующих доходных местных источников, создания и внебюджетных частичного перераспределения классификаций целевых и региональных расходов фондов. Единство единой бюджетной системы осуществляется обеспечивается единой статистической правовой базой; создания использованием единых по бюджетных классификаций, субъектов обеспечивающих сопоставимость бюджетной доходов и расходов гласности бюджетов всех назначения уровней, а также проявляется статистической и бюджетной во информации, позволяющей местных составить консолидированные самостоятельность бюджеты; согласованными информации принципами бюджетного бюджета процесса; единой взаимодействии денежной системой; бюджеты единым порядком всех ведения бухгалтерского перераспределения учета средств бюджетов всех уровней.

Принцип разграничения доходов и расходов между ходе уровнями бюджетной самостоятельности системы РФ уровне означает закрепление дополнительных соответствующих видов доходов доходов (полностью или местного частично) и полномочий нарушаются по осуществлению средств расходов за недопустимость органами государственной бюджета власти РФ реального государственной власти полноты субъектов РФ и отметить органами местного закрепление самоуправления.

Принцип бюджетных самостоятельности бюджетов собственных обеспечивается правом осуществить самостоятельного утверждения отметить каждого из полномочий бюджетов соответствующими возникших представительными органами исключением власти; правом самостоятельного определять направления обеспечивается использования и расходования за бюджетных средств; других наличием собственных закрепление источников бюджетных средств доходов на частично каждом уровне муниципальные бюджетной системы. между При этом невозможно законодательно определено, Следует что невозможно означает осуществить изъятие самостоятельности доходов, дополнительно использования полученных в ходе самоуправления исполнения законов (решений) о что бюджете, сумм уровне превышения доходов уровнями над расходами превышения бюджета и сумм объема экономии по этом расходам бюджета. муниципальные Законами также его установлена недопустимость реального компенсации за означает счет бюджетов бюджета других уровней доходов потерь в доходах и других дополнительных расходов, доходах возникших в ходе по исполнения законов о дефицита бюджете, за нарушаются исключением случаев, подтверждения связанных с изменением использования законодательства. Следует обеспечивается отметить, что финансирования на практике правом эти условия между нарушаются и принцип объема самостоятельности бюджетов в объеме настоящее время потерь не получает полученных реального подтверждения.

экономии Принцип полноты видов отражения доходов и закрепление расходов бюджета эти означает, что бюджете все доходы и доходы расходы бюджетов частично всех уровней соответствие подлежат отражению в системы бюджетах в обязательном случаев порядке и в полном исключением объеме. При практике этом все каждого государственные и муниципальные каждом расходы подлежат самостоятельного финансированию за определено счет средств, расходами аккумулированных в бюджетной компенсации системе РФ.

расходования Принцип сбалансированности Законами бюджета означает определять обязательное соответствие системе объема предусмотренных невозможно бюджетом расходов объему суммарному объему средств доходов бюджета и сбалансированности поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджета из предполагает, что Бюджетные при составлении и многочисленные исполнении бюджетов дефицита достижение заданных не результатов необходимо законодательстве осуществлять с использованием предварительное наименьшего объема Говоря средств или всероссийские достижение наилучшего результата результата должно экономности проводиться с использованием состоянии определенного бюджетом подход объема средств.

собой Принцип совокупного направления покрытия расходов подход означает, что экономности все расходы обсуждение бюджета должны или покрываться общей ними суммой доходов строения бюджета и поступлений использования из источников публикацию финансирования его строения дефицита.

В соответствии с обсуждение законодательством РФ показателей принцип гласности Бюджетные предполагает обязательное развития предварительное обсуждение подход проекта бюджета парламента на открытых двоякость заседаниях парламента; необходимо публикацию утвержденного покрытия бюджета после поступлений принятия закона о органов нем; информацию о исполнении ходе исполнения статьи бюджета по предварительное месяцам и кварталам. нем Секретные статьи взаимоотношениях могут утверждаться взаимоотношениях только в составе не федерального бюджета.

парламента Принцип достоверности бюджетных бюджета означает или надежность показателей нем прогноза социально-экономического бюджетных развития соответствующей встречные территории и реальный после подход к расчету финансирование доходов и расходов законодательстве бюджета.

Принцип законодательством адресности бюджетных общей средств предполагает заседаниях выделение бюджетных основанных средств в распоряжение общей конкретных получателей с источников обозначением направления объема их на даже финансирование конкретных открытых целей. Бюджетные проводиться средства могут финансовых предоставляться в различных наименьшего формах.

Говоря о территории современном состоянии после бюджетной системы зачастую необходимо иметь надежность ввиду двоякость принцип ее строения. координируемые Одно – внешнее – реальный проявляется в уровнях осуществлять бюджетной системы и предоставляться финансовых взаимоотношениях встречные между ними, обязательное основанных на экономности федеральном законодательстве (вертикальные внутреннее финансовые потоки). их Другое – внутреннее – финансовых представляет собой получателей многочисленные, друг с выражающие другом не межрегиональные координируемые, зачастую двоякость встречные финансовые наилучшего потоки, выражающие встречные межрегиональные, всероссийские и социально даже международные исполнения интересы органов внутреннее власти субъектов федерации и муниципалитетов (горизонтальные финансовые потоки).

В бюджетной системе России в настоящее время существуют четыре уровня. Это – федеральный, региональный, муниципальный и межгосударственный. Последний возник в 1997 г. после образования Союза Беларуси и России. Денежный фонд Союзного государства имеет все необходимые атрибуты бюджета и занимается в основном финансированием бюджетных организаций, оборонных предприятий и силовых структур обоих стран. Правда размеры бюджета Союза невелики и его влияние на перераспределение по России Национального дохода незначительно.

Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет РФ

Федеральные внебюджетные фонды

Территориальные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

Федеральные целевые внебюджетные фонды

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

Местные целевые бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Районные бюджеты

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутригородских районов

Поселковыебюджеты

Рисунок 3- Бюджетная система РФ

В бюджетную систему России как федеративного системы государства входят двух бюджеты трех базой уровней, являясь каждым ее самостоятельными собой частями. К ним административно относятся государственные внебюджетные бюджеты двух Кроме уровней: федеральный (республиканский) поэтому бюджет Российской федеративного Федерации и бюджеты это государственных внебюджетных планы фондов; бюджеты составление субъектов РФ и каждым бюджеты территориальных Федерации государственных внебюджетных являясь фондов. К третьему фонды уровню относятся как местные бюджеты (рис. 3).

Каждый финансовой из бюджетов предусмотрено служит финансовой Консолидированный базой для федеральный деятельности соответствующих входят государственных или федерального местных органов.

Все сосредоточены бюджеты в РФ какие существуют как бюджета самостоятельные денежные управления фонды. Для двух управления каждым Федерации регионом необходимо государства знать, какие Для средства сосредоточены в данной бюджете всех входят уровней, функционирующих систему на данной государственные территории, поэтому планы законодательно предусмотрено органов составление консолидированных двух бюджетов в масштабах относятся РФ в целом, а это также субъектов управления Федерации и административно-территориальных федеративного единиц (кроме низового России звена последних).

низового Консолидированный бюджет - звена это свод местные бюджетов всех внебюджетных уровней бюджетной базой системы РФ внебюджетные на соответствующей внебюджетные территории. Федеральный фонды бюджет и консолидированные деятельности бюджеты субъектов федерации составляют консолидированный финансовые бюджет РФ. данной Совокупность бюджетов ее субъектов РФ и самостоятельные местных бюджетов федерации представляют собой служит консолидированные бюджеты свод субъектов РФ.

самостоятельные Кроме федерального административно бюджета, бюджетов местных субъектов федерации, планы местных бюджетов уровню существуют внебюджетные базой фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

Государственный внебюджетный фонд - фонд предназначенный денежных средств, реализации образуемый вне определяются федерального бюджета и утверждаются бюджетов субъектов обязательных Российской Федерации и закона предназначенный для внебюджетный реализации конституционных принятием прав граждан законами на пенсионное охрану обеспечение, социальное контролируется страхование и обеспечение, целевой охрану здоровья и предназначенный медицинскую помощь. вне Правовой статус и финансового порядок деятельности внебюджетного государственных внебюджетных закона фондов определяются закон федеральными законами. Государственный Государственными внебюджетными вне фондами Российской взносов Федерации являются:

1) составляется Пенсионный фонд Федерации Российской Федерации;

2) Пенсионный Фонд социального счет страхования Российской собой Федерации;

3) Федеральный охрану фонд обязательного год медицинского страхования.

являются Бюджеты государственных бюджете внебюджетных фондов утверждаются утверждаются федеральными фонда законами одновременно с порядок принятием закона о государственного федеральном бюджете целевой на очередной платежей финансовый год. закон Доходы государственных пенсионное внебюджетных фондов бюджетов формируются за являются счет обязательных Российской платежей, добровольных внебюджетного взносов физических и федеральный юридических лиц и средств других доходов.

Доходы Расходование средств на государственных внебюджетных внебюджетного фондов носит носит исключительно целевой казначейством характер. Исполнение Бюджеты бюджетов этих управления фондов осуществляется социального Федеральным казначейством статус Российской Федерации. средств Отчет об юридических исполнении бюджета здоровья государственного внебюджетного денежных фонда составляется собой органом управления составляется соответствующего фонда и лиц также представляет Правовой собой федеральный социального закон. Исполнение Российской бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.

3.3 Структура доходов и расходов в бюджетной системе РФ на современном этапе

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций. Доходы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. На протяжении длительного времени (до 2005 г.) доходы бюджетов в РФ включали четыре основных элемента: налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы целевых бюджетных фондов и безвозмездных перечисления. При этом доходы федерального бюджета складывались из первых трёх элементов, а доходы региональных и местных бюджетов включали безвозмездные перечисления.

С принятием в конце 2004 г. новой бюджетной классификации структура доходов бюджетов существенно изменилась. В период с 2005 по 2007 г. классификация доходов бюджетов разных уровней включала следующие основные группы: доходы; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В группе «Доходы» были объединены налоговые и неналоговые доходы. Был также существенно расширен перечень безвозмездных перечислений.

Доходы от коммерческой деятельности и иной приносящей доход деятельности, предполагали те доходы, которые были получены бюджетными организациями или органами государственного управления от коммерческой деятельности, реализации товаров и услуг, осуществляемых по рыночным ценам.

В 2007 г. в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми начиная с 2008 г. основными видами доходов бюджетов стали: налоговые доходы, неналоговые доходов и безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы включают [1]:

1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала – налог на прибыль организаций, иностранных юридических лиц.
2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ – НДС, акцизы.
3. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ.
4. Налоги на совокупный доход – единый сельскохозяйственный налог; единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и др.
5. Налоги на имущество – налог на имущество физических лиц; налог на имущество организаций; налог на операции с ценными бумагами.
6. Налоги, сборы, регулярные платежи за пользование природными ресурсами.
7. Государственная пошлина.
8. Страховые взносы на обязательное социальное страхование.

Неналоговые доходов бюджетов включают:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
2. Доходы от продаж материальных и нематериальных активов.
3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
4. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.
5. Доходы от внешнеэкономической деятельности.
6. Платежи за пользование природными ресурсами.
7. Административные платежи и сборы.
8. Возврат остатков субсидий.

К безвозмездным поступлениям относят:

1. Поступления от нерезидентов.
2. Поступления от бюджетов других уровней.
3. Дотации.
4. Субвенции.
5. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
6. Трансферты.

Рассмотрим структуру и динамику доходов российского государственного бюджета за 2016 - 16 гг. (таблица 1).

Таблица 1 – Структура и динамика доходов государственного бюджета Российской Федерации за 2016 - 16 гг. [2].

Перечень доходов	2016 г.		2017 г.		Темп роста, %
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Нефтегазовые доходы	5862,7	42,92	3419,4	36,79	58,3
Не нефтегазовые доходы	7796,6	57,08	5876,0	63,21	75,4
Связанные с внутренним производством	3467,6	25,39	2852,6	30,69	82,3
НДС (внутренний)	2448,3	17,92	2002,7	21,55	81,8
Акцизы	527,9	3,86	460,9	4,96	87,3
Налог на прибыль	491,4	3,59	388,9	4,18	79,1
Связанные с импортом	2404,4	17,60	1837,3	19,77	76,4
НДС на ввозимые товары	1785,2	13,07	1382,0	14,87	77,4
Акцизы на ввозимые товары	54,0	0,39	40,1	0,43	74,3
Ввозные пошлины	565,2	41,38	415,1	4,47	73,4
Прочие	1924,6	14,09	1186,2	12,76	61,6

Из таблицы 1 видно, что в рассматриваемом периоде по причине кризисных экономических явлений, действующего санкционного режима и стабильно невысоких цен на углеводородное сырье все статьи доходов бюджета показали существенное снижение, в ряде случаев – на более чем на 30% (все виды связанных с импортом доходов) и 40% (нефтегазовые доходы).

С расходами государственного бюджета всё обстоит иначе. Расходы бюджета понимаются как затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования денежных средств по различным направлениям. Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирования затрат на содержание организаций общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, взаимодополняют друг друга [3, с. 127].

В настоящее время расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания, подразделяются на текущие и капитальные. Капитальные расходы представляют собой инновационную и инвестиционную деятельность, то есть при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, расходы федерального бюджета включают в себя [1]:

1. Обеспечение деятельности Президента РФ и различных органов общегосударственного управления;
2. Функционирование федеральной судебной системы;
3. Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
4. Национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
5. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. Государственная поддержка атомной энергетики;
8. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. Исследование и использование космического пространства;
10. Содержание учреждений федеральной собственности;
11. Формирование федеральной собственности;
12. Обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
13. Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат;
14. Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
15. Проведение выборов и референдумов;
16. Федеральная инвестиционная программа;
17. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
18. Официальный статистический учет и прочие расходы.

Для получения наиболее полной картины состояния расходов бюджета страны необходимо учитывать не только динамику расходов на те или иные статьи, но и их удельный вес в общей сумме расходов бюджета. Так, по ряду статей, например, по статье «здравоохранение», отмечается рост расходов, однако их доля в бюджете остается весьма незначительной и не соответствующей практике развитых зарубежных стран.

Таблица 2 – Динамика распределения средств бюджета РФ по основным направлениям расходования

Направления расходования средств	2016 г.		2017 г.		Темп роста, %
	млрд, руб.	%	млрд, руб.	%
Общегосударственные вопросы	998	5,75	1066	12,56	+6,81%
Национальная оборона	1 010	5,82	1000	5,52	-0,30
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1350	7,78	1310	5,42	-2,36
«Серая зона» (секретные статьи)	3 080	17,74	3 010	15,72	-2,02
Национальная экономика	2030	11,69	2530	36,4	+24,71
Охрана окружающей среды	46,77	0,26	59,42	0,27	+27,04
Образование	579,36	3,33	557,8	3,9	-3,72
Здравоохранение	371,79	2,14	475,57	2,58	+27,92
Социальная политика	4 210	24,25	4 450	29,91	+5,66
Жилищно-коммунальное хозяйство	119,41	0,69	74,27	0,37	-37,80
Культура, кинематография	90,76	5,22	94,96	9,86	+4,64
Физкультура и спорт	71,16	4,27	72,16	5,69	+1,42
Средства массовой информации	72,57	4,18	79,92	14,22	+10,14
Обслуживание государственного и муниципального долга	585,3	3,37	645,84	13,71	+10,34
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ	611,42	3,52	661,46	11,7	+8,18

На содержание государства, на бюрократию, военные расходы, Правительство в 2017 году тратит более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. На социальную политику – 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии. Далее – экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование – 3,46%, здравоохранение – 2,95%. На поддержку государственных СМИ было выделено больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

В целом уже третий год подряд расходы федерального бюджета превышают его доходы, что обусловлено негативными экономико-политическими факторами, рассмотренными выше. Дефицит покрывался за счет накопительных внебюджетных фондов, полное исчерпание которых планируется уже в 2017 году, однако достаточно успешно проведенные финансово-экономическими властями за прошедший трехлетний период мероприятия в рамках политики импортозамещения, стабилизации денежной массы и поддержки экономики внушают определенный оптимизм и позволяют рассчитывать на полное устранение дефицита бюджета в ближайшие годы.

3.4 Проблемы и направления совершенствования Бюджетной системы РФ

В своем современном виде бюджетная система РФ представляет из собой федеративное политики государство. Ресурсы федеральный для ее оздоровление совершенствования практически создание исчерпаны. Необходима управляемость реформа налогово-бюджетных единого взаимоотношений между основы федеральными, региональными и региональными местными органами своем власти, предполагающая межбюджетных поэтапное решение органами конкретных задач.

совершенствования Основным исходным допустить моментом в системе прямая межбюджетных отношений оценки должно быть доходов оптимальное разграничение оздоровление доходных и расходных практически полномочий, предметов Федерацией ведения между бюджета Федерацией и ее также субъектами, а также центра создание комплексной осуществить нормативной основы экономики для финансовой между оценки расходных выполнения полномочий и доходной наполнении базы территорий.

В установлена настоящее время базы судьба бюджетного системе федерализма в России дефицита зависит от бюджетная способности государства региональными как единого бюджетного целого преодолеть Необходима разрушительный экономический борьбы кризис, спад повысить производства, осуществить сокращения переход в масштабах предметов страны к единой как рыночной стратегии федерального финансовой стабилизации. федеральных Нельзя допустить моментом ситуации, когда РФ развитие бюджетного регионов федерализма само федерализм превратится в фактор зависит усиления экономического и доходов политического кризиса: более еще более помощи ослабит федеральный разграничение бюджет, вместо дележ борьбы за сближать оздоровление реального для сектора экономики реального активизирует борьбу осознанно за дележ региональными федеральных налогов, задания политики сокращения конкретных бюджетного дефицита. Для Бюджетный федерализм ситуации необходимо все зависит более осознанно конечном сближать с общей проблем макроэкономической политикой стратегии рыночных реформ. между Решение проблем из бюджетного федерализма в органами конечном итоге государственность позволит стабилизировать сокращения российскую государственность, предполагающая повысить управляемость и зависимость объективность нашей стабилизировать рыночной экономической системы системы.

Для своем повышения заинтересованности федеральный регионов в наполнении общей федерального бюджета разрушительный доходами должна реформ быть установлена от прямая зависимость политического получения из федерального федерального центра основы финансовой помощи России от степени помощи выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Проблема незаинтересованности субъектов Федерации к зарабатыванию восстановить собственных средств стороны приобрела актуальность в статей кризисные годы. программам Президент РФ в оценка своем послании помощи отметил, что когда регионы надо функционирования ориентировать на декларироваться снижение дотационности.

расточительно Федеральный центр до должен разработать и получающих довести до бюджетов регионов рекомендации регионах по программам классификатору бюджетного оздоровления, Аналогично следование которым кризисные будет важнейшим зарабатыванию условием выделения является финансовой помощи.

кризисные Оздоровлению региональных отношений бюджетов должно Федерации способствовать упорядочение рекомендации бюджетного процесса в рекомендации регионах: обеспечение «прозрачности» разработать статей бюджета, своем их соответствие казначейское федеральному классификатору, годы консолидация в бюджет восстановить региональных внебюджетных расточительно фондов, казначейское распоряжении исполнение бюджетов.

способствовать Важным условием финансовой нормального функционирования собственности межбюджетных отношений до является финансовый потому контроль со собственности стороны федерального потенциала центра за свои правильным и целесообразным разработать расходованием средств отметил региональных бюджетов. важнейшим Необходимо восстановить обеспечение практику проведения снижение ревизий исполнения ресурсов бюджетов субъектов федеральному Федерации, получающих находящихся средства из находящихся федерального бюджета целесообразным по каналам довести межбюджетных отношений. также Обязательна также Федеральный оценка потенциала и расходы степени использования должен доходной базы доходной региона, в том правильным числе находящихся в помощи его собственности и снижение распоряжении природных собственных ресурсов, недвижимости и т.д. целесообразным Аналогично должны распоряжении декларироваться и расходы, природных потому что должны вполне возможны вполне ситуации, когда что регион, претендующий природных на финансовую бюджетов помощь, расточительно использует свои средства.

Логическим развитием вышесказанного может стать требование на обязательного подтверждения получателей соответствующими органами получения власти фактической современных результативности использования экономики ранее выделенных положительное средств. Такие Ведь официальные подтверждения экономической могли бы ответственность быть дополнительными качественным основаниями для рыночной получения очередной мощный порции средств время поддержки. При его этом важно дополнительными не полное или расходование полученных полученных средств, а именно результативность результативность их получателей использования для органами улучшения или должна стабилизации в регионе достижение по конкретным очередной параметрам (снижение уровня не бедности, рост получателей числа рабочих результативность мест и т.д.).

Инициатива действительности по решению стимул таких задач, экономического равно как и экономической готовность взять конкретным на себя Ведь всю ответственность Инициатива за целевое способно использование бюджетных результативности средств и за ранее достижение заявленных регионе результатов, должна Развитие исходить от роста потенциальных получателей еще поддержки - руководства качественным субъектов Федерации и муниципальных муниципальных образований.

Таким Таким образом, порции необходимость реформирования рабочих бюджетной системы в Такие современных условиях исходить определяется объективными Такие требованиями экономической Федерации действительности. Развитие Таким общества, многие возможного годы жившего в рыночной условиях жесткой использования централизации, еще определяется довольно длительное взять время будет бюджет определяться развитием рост бюджетных отношений. из Совершенствование бюджетного результативности устройства способно совершенствование оказать значительное бы положительное воздействие эти на функционирование действительности всей рыночной количественным системы. И это условиях совершенствование следует самого осуществлять как будет по отношению к из внутренним, межбюджетным отношениям отношениям, основывая соответствующими их исключительно стимул на принципах довольно бюджетного федерализма, результативность так и по бюджета отношению к количественным и их качественным показателям из самого бюджета, изменения способствуя его роста сбалансированности и осуществляя дефицита контроль за как уровнем возможного отношениям бюджетного дефицита. получателей Ведь только в Таким совокупности эти муниципальных изменения способны способно превратить государственный условиях бюджет из количественным средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Заключение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе своего развития бюджетная система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр. Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства. Можно выделить следующие этапы становления и развития бюджетной системы РФ:

1. Становление бюджетной системы от Древней Руси до Революции 1917г.
2. Возникновение советской бюджетной системы.
3. Бюджетная система СССР в военные 1941-1945 годы.
4. Развитие бюджетной системы СССР в 1945-1980гг.
5. Бюджетная система на современном этапе.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и федеральный бюджет. За бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые ООН должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного лога. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово-кредитной сферах. Была создана качественно новая система – Федеральное казначейство РФ – которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета РФ. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой ситсемы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – М.: Проспект, 2009. – 39с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс], 2016. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19702.
3. Федеральный закон от 14.12.2015 №359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год». // Справочно-правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс], 2016. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_190535.
4. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 07.06.1996. №115-ФЗ.
5. Бочаров, В.В. Финансы. – СПб.: Питер, 2015. – 400с.
6. Боженок, С.Я. К вопросу о системе источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Российская юстиция. – 2015. - №7. – с. 40-43
7. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2016. – 703с.
8. Дадашев, А.З. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 248с.
9. Емельянова, Ф.Н. Финансы (Основы теории финансов. Государственные и муниципальные финансы): Учебное пособие. – Чебоксары: Филиал РГСУ в г. Чебоксары: ООО «Крона-2», 2014. – 248с.
10. Ефремов А.В. Актуальные проблемы реформирования бюджетных отношений в России // Журнал конкурсных работ образовательного проекта «Поиск».- 2016. - № 1 (3). - С. 215-216.
11. Ефремов А.В. Бюджетно-налоговое планирование и прогнозирование / А.В. Ефремов, О.О. Яковлева // Журнал конкурсных работ образовательного проекта «Поиск», серия «Остров сокровищ», Юность науки, Волгоградский филиал МГЭИ. - Волгоград: № 2 (2) 2015, - С. 54-59.
12. Ефремов А.В. Бюджетно-налоговое регулирование экономики РФ в современных экономических условиях / А.В. Ефремов, // Журнал конкурсных работ образовательного проекта «Поиск», серия «Остров сокровищ», Юность науки, Волгоградский филиал МГЭИ. - Волгоград: № 2 (2) 2015, - С. 40-44.
13. Ефремов А.В. Российская конституциональная модель бюджетного федерализма в Российской Федерации // Журнал конкурсных работ образовательного проекта «Поиск», серия «Остров сокровищ», Юность науки, Волгоградский филиал МГЭИ. - Волгоград: № 2 (2) 2015, - С. 69-73.
14. Ковалева, Т.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов / Т.В. Ковалева, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2015. – 208с.
15. Кудрин, А.Л. Бюджет – 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики // Финансы. – 2014. - №12.– с.3-8
16. Наконечникова Л. А. Трансформации налогово-бюджетной системы территориального субъекта федерации / Л. А. Наконечникова, А.С. Прохоренко // Журнал конкурсных работ образовательного проекта «Поиск», Серии: «Юность науки» по материалам VIII конференция молодых исследователей, школьников и студенчества студенческая молодежь в научно-исследовательском поиске. 2016. - № 1 (3). - С. 197-200.
17. Нестеренко, Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы. – 2014. - №2. – с. 3-7.
18. Черенцов, С.А. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие / С.А. Черенцов. – М.: Магистр, 2016. – 527с.