этапы развития бюджетной системы российской федерации (Социально-экономическое назначение бюджета)

Содержание:

Введение

Основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий является бюджетная система страны.

Практическое формирование и исторический опыт бюджетных систем в различных странах свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

В организации бюджетных отношений России за последнее десятилетие произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе бюджетной системы РФ; сама она строится на совершенно иных, чем в советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных полномочий между органами власти разного уровня; и т.д. Все это позволяет утверждать, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы РФ уже переведены в качественно иной, более рациональный режим функционирования.

Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Становление современной бюджетной системы страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между бюджетами; состав и структура доходов территориальных бюджетов; способы бюджетного выравнивания и др.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что изучение норм бюджетного права, понимание механизма их действия, вопросов бюджетных полномочий, бюджетного контроля, ответственности за нарушение бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для современных юристов, экономистов, сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателей и граждан.

Цель работы - комплексное исследование этапов становления и развития бюджетной системы РФ.

Задачи работы обусловлены ее целью и могут быть сформулированы следующим образом:

- раскрыть понятие терминов «бюджет» и «бюджетная система»;

- дать характеристику бюджетов: федерального, регионального и местного уровней;

- показать взаимосвязь финансовой и бюджетной систем.

Объектом курсовой работы выступает бюджетная система РФ. Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы РФ.

Структурно работа включает в себя введение, где реализуются постановка цели и задач исследования, двух глав, заключения, содержащего краткие выводы по исследованию, списка использованной литературы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных авторов о становлении и развитит бюджетной системы, учебные и учебно-методические пособия, научные публикации, периодические издания, посвященные тематике изучения.

Глава 1. Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Социально-экономическое назначение бюджета

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. За всё время существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

В государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения и в дальнейшем использовании национального дохода. В процессе перераспределения национального дохода страны, часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятием и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формируется бюджет с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Важными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются: образование и использование денежных накоплений (прибыли, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды); организация налогов; финансирование отраслей народного хозяйства; формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Задачи которые выполняет бюджет:

- перераспределение национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета - это экономические отношения межу государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами - с другой. Доходы бюджета - безвозмездные и безвозвратные поступления денежных средств в бюджет. Доходы формируют доходную часть бюджета, поступая в распоряжение органов государственной власти.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны.

Также бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличение прибыли.

Расходы бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов, государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности - ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего, за счет бюджета, создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государств, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через бюджет происходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые в бюджетную систему, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

И, наконец, бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

1.2 Бюджетная система и бюджетное устройство

Финансовые отношения государства на федеральном, региональном и

местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов являются бюджетными отношениями.

Бюджет, это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная и состоит из государственного бюджета (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. В конфедеративных (союзных) государствах бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджета).

Глава 2. Этапы становления и развития бюджетной системы РФ

2.1 Становление бюджетной системы в XIV - начале XX вв.

Год ᅟрождения ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟРоссии ᅟможно ᅟпризнать ᅟ1327 ᅟгод, ᅟкогда ᅟИван ᅟКалита, ᅟвеликий ᅟкнязь ᅟмосковский ᅟ(1296-1340), ᅟполучил ᅟот ᅟОрды ᅟне ᅟтолько ᅟярлык ᅟна ᅟвеликое ᅟкняжение ᅟВладимирское ᅟ- ᅟсимвол ᅟверховной ᅟвласти ᅟна ᅟРуси, ᅟно ᅟи, ᅟвпервые, ᅟправо ᅟсобирать ᅟдань ᅟс ᅟрусских ᅟкняжеств. ᅟКнязь ᅟоправдал ᅟсвое ᅟисторическое ᅟпрозвище ᅟКалита, ᅟто ᅟесть ᅟкошель ᅟс ᅟденьгами, ᅟпоскольку ᅟпо ᅟнекоторым ᅟоценкам ᅟв ᅟказну ᅟОрды ᅟпопадала ᅟв ᅟсреднем ᅟлишь ᅟодна ᅟпятая ᅟчасть ᅟсобранной ᅟдани. ᅟСчитается, ᅟчто ᅟэтот ᅟфакт ᅟсыграл ᅟрешающую ᅟроль ᅟв ᅟпревращении ᅟМосквы ᅟв ᅟфинансовый ᅟцентр ᅟСеверо-Восточной ᅟРуси ᅟтого ᅟвремени.

В ᅟцарской ᅟРоссии ᅟсоставление ᅟгосударственных ᅟсмет ᅟначалось, ᅟв ᅟотличие ᅟот ᅟЗападной ᅟЕвропы, ᅟдостаточно ᅟпоздно ᅟ- ᅟтолько ᅟв ᅟXVII ᅟвеке. ᅟПервая ᅟв ᅟРоссии ᅟсмета ᅟгосударственных ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов ᅟбыла ᅟсоставлена ᅟв ᅟ1645 ᅟг., ᅟи ᅟто ᅟисключительно ᅟв ᅟцелях ᅟупорядочения ᅟфинансового ᅟхозяйства. ᅟДело ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟв ᅟцарской ᅟРоссии ᅟне ᅟсуществовало ᅟкаких-либо ᅟсоциальных ᅟгрупп, ᅟс ᅟкоторыми ᅟвластям ᅟбыло ᅟбы ᅟнеобходимо ᅟбороться, ᅟкак ᅟнапример, ᅟна ᅟЗападе, ᅟгде ᅟименно ᅟборьба ᅟза ᅟправо ᅟвводить ᅟналоги ᅟи ᅟопределять ᅟпредметы ᅟрасходов ᅟпривела ᅟк ᅟсозданию ᅟпарламентской ᅟформы ᅟправления. ᅟПоэтому ᅟсозданное ᅟ"сверху" ᅟдворянское ᅟсословие ᅟвсегда ᅟнаходилось ᅟв ᅟпрямой ᅟзависимости ᅟот ᅟцарской ᅟвласти, ᅟи ᅟни ᅟо ᅟкаком ᅟограничении ᅟдеятельности ᅟпоследней, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟфинансовой, ᅟне ᅟмогло ᅟбыть ᅟи ᅟречи. ᅟПомещики, ᅟдворяне ᅟвсегда ᅟбыли ᅟопорой ᅟцаря.

Первым ᅟисточником ᅟпоступлений ᅟв ᅟкняжескую ᅟказну ᅟна ᅟРуси ᅟбыла ᅟдань, ᅟкоторую ᅟсобирал ᅟкнязь ᅟс ᅟподвластных ᅟземель. ᅟДань ᅟимела ᅟнатуральную ᅟформу ᅟи ᅟсобиралась ᅟв ᅟвиде ᅟскота, ᅟмехов, ᅟмеда, ᅟвоска, ᅟпродовольствия. ᅟКроме ᅟтого, ᅟв ᅟпользу ᅟкнязя ᅟсобирались ᅟпошлины ᅟи ᅟштрафы: ᅟсудебные ᅟ- ᅟвиры, ᅟдорожные ᅟ- ᅟмыт, ᅟпошлина ᅟс ᅟбрака ᅟ- ᅟвыводная ᅟкуница. ᅟПо ᅟмере ᅟукрепления ᅟвласти ᅟкнязя ᅟустанавливались ᅟместа ᅟсбора ᅟдани ᅟи ᅟответственные ᅟза ᅟее ᅟсбор ᅟлица, ᅟа ᅟсама ᅟдань ᅟпринимает ᅟформу ᅟподати. ᅟС XIII в. начинает складываться система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход».

В ᅟXV ᅟв. ᅟс ᅟобразованием ᅟРусского ᅟцентрализованного ᅟгосударства ᅟпосошная ᅟподать ᅟстала ᅟсобираться ᅟв ᅟпользу ᅟМосковского ᅟкнязя. ᅟДоходами ᅟказны ᅟбыли ᅟтакже ᅟтаможенный, ᅟсоляной, ᅟкабацкий ᅟи ᅟдругие ᅟсборы.

В ᅟXV ᅟв. ᅟв ᅟРоссии ᅟначинает ᅟскладываться ᅟдвухзвенная ᅟбюджетная ᅟсистема ᅟунитарного ᅟгосударства, ᅟсостоящая ᅟиз ᅟвеликокняжеской ᅟказны ᅟ(бюджета ᅟгосударства) ᅟи ᅟместных ᅟбюджетов, ᅟкоторые ᅟсоответственно ᅟформировались ᅟза ᅟсчет ᅟкняжеских ᅟ(т. ᅟе. ᅟгосударственных) ᅟналогов ᅟи ᅟместных ᅟсборов.

Местные ᅟналоги ᅟбыли ᅟвведены ᅟв ᅟРусском ᅟгосударстве ᅟтакже ᅟв ᅟXV ᅟв. ᅟДля ᅟсодержания ᅟцарских ᅟнаместников ᅟи ᅟвластителей, ᅟвыполнения ᅟими ᅟвозложенных ᅟна ᅟних ᅟадминистративных ᅟи ᅟсудебных ᅟфункций, ᅟдля ᅟрешения ᅟместных ᅟхозяйственных ᅟзадач ᅟс ᅟместного ᅟнаселения ᅟсобирались ᅟденежные ᅟи ᅟнатуральные ᅟсборы: ᅟконское ᅟпятно ᅟ(за ᅟклеймение), ᅟтамга ᅟ(за ᅟпродажу ᅟтовара), ᅟвесчее ᅟ(за ᅟвзвешивание), ᅟгостиное ᅟ(за ᅟпользование ᅟторговым ᅟпомещением), ᅟпомерное ᅟ(за ᅟизмерение) ᅟи ᅟдр.

В ᅟ1551 ᅟг. ᅟИван ᅟIV ᅟпровел ᅟземскую ᅟреформу. ᅟВ ᅟэтом ᅟже ᅟгоду ᅟСтоглавый ᅟсобор ᅟутвердил ᅟ«Уставную ᅟземскую ᅟграмоту». ᅟВ ᅟстране ᅟбыло ᅟвведено ᅟземское ᅟсамоуправление. ᅟВласть ᅟцарских ᅟнаместников ᅟбыла ᅟупразднена. ᅟВместо ᅟних ᅟна ᅟместах ᅟстали ᅟземские ᅟстаросты, ᅟкоторые ᅟруководили ᅟземскими ᅟизбами, ᅟтворившими ᅟсуды ᅟи ᅟсобиравшими ᅟналоги. ᅟНалог ᅟ«посошный ᅟокуп», ᅟзаменявший ᅟвзимаемые ᅟс ᅟнаселения ᅟнаместничьи ᅟсборы, ᅟначал ᅟпоступать ᅟв ᅟгосудареву ᅟказну, ᅟиз ᅟкоторой ᅟстали ᅟвыделять ᅟсредства ᅟна ᅟсодержание ᅟземских ᅟизб ᅟи ᅟфинансирование ᅟместных ᅟмероприятий.

В ᅟXVI ᅟв. ᅟсбором ᅟналогов ᅟстали ᅟведать ᅟсозданные ᅟтерриториальные ᅟорганы ᅟ- ᅟчети. ᅟВладимирская, ᅟГалицкая, ᅟКостромская, ᅟНовгородская, ᅟУстюжская. ᅟВ ᅟпервой ᅟчетверти ᅟXVII ᅟв. ᅟна ᅟсодержание ᅟстрельцов ᅟвводится ᅟстрелецкая ᅟподать. ᅟНаселение ᅟбыло ᅟобязано ᅟне ᅟтолько ᅟплатить ᅟналоги, ᅟно ᅟи ᅟнести ᅟдругие ᅟповинности ᅟ(строительство ᅟи ᅟремонт ᅟдорог ᅟи ᅟмостов, ᅟпоставка ᅟподвод, ᅟприем ᅟна ᅟпостой ᅟпредставителей ᅟвласти). ᅟС ᅟгородского ᅟнаселения, ᅟкроме ᅟтого, ᅟвзимались ᅟоброки ᅟс ᅟлавок, ᅟкузниц, ᅟмастерских, ᅟмельниц ᅟи ᅟдр. ᅟС ᅟнародов ᅟПоволжья, ᅟУрала, ᅟСибири ᅟсобирался ᅟясак, ᅟглавным ᅟобразом ᅟмехами. ᅟПомимо ᅟпрямых ᅟналогов ᅟсуществовали ᅟкосвенные, ᅟкоторые ᅟстали ᅟпоступать ᅟв ᅟказну ᅟс ᅟвведением ᅟв ᅟсередине ᅟXVI ᅟв. ᅟвинных ᅟоткупов.

Первый в России бюджет - смета государственных доходов и расходов - был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.

Наряду с прямыми и косвенными налогами население, главным образом крестьянство, несло мирские повинности, которые имели натуральную и денежную формы. Повинности были обязательные и необязательные. Они взимались по раскладке среди населения. В 1851-1854 гг. мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские сборы. Кочевые народы с 1824 г. платили кибиточную подать.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.

Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном - казначейства.

Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну в виде налогов, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 г. они ведали казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и казначейств наблюдали губернаторы.

В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления - земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов были гласные (депутаты), избираемые по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы доходов и расходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных - губернаторами.

Земства ᅟведали ᅟместными ᅟхозяйственными ᅟделами, ᅟместными ᅟдорогами, ᅟорганизацией ᅟшкольного ᅟобразования ᅟи ᅟмедицинского ᅟобслуживания ᅟнаселения.

Финансовыми ᅟсредствами ᅟдля ᅟвыполнения ᅟвозложенных ᅟна ᅟземства ᅟфункций ᅟбыли ᅟземские ᅟбюджеты, ᅟформировавшиеся ᅟза ᅟсчет ᅟсуществовавших ᅟдо ᅟэтого ᅟи ᅟпереданных ᅟземствам ᅟземских ᅟповинностей ᅟи ᅟсборов.

Земские ᅟповинности ᅟвзимались ᅟнезависимо ᅟот ᅟуровня ᅟзажиточности ᅟплательщика ᅟи ᅟпредназначались ᅟдля ᅟфинансирования ᅟцелевых ᅟрасходов, ᅟнапример, ᅟна ᅟсодержание ᅟшкол, ᅟбольниц, ᅟпожарной ᅟохраны, ᅟполиции ᅟи ᅟдр. ᅟЗемские ᅟповинности ᅟустанавливались ᅟлибо ᅟгосударством, ᅟлибо ᅟгубернскими ᅟи ᅟуездными ᅟземствами.

Другим ᅟисточником ᅟземских ᅟбюджетов ᅟбыли ᅟземские ᅟсборы, ᅟкоторые ᅟвзимались ᅟс ᅟземель ᅟи ᅟдругого ᅟнедвижимого ᅟимущества, ᅟс ᅟпромысловых ᅟпатентов, ᅟпокупаемых ᅟза ᅟправо ᅟзаниматься ᅟкаким-либо ᅟпромыслом. ᅟЗемские ᅟсборы ᅟсоставляли ᅟболее ᅟ60% ᅟдоходов ᅟземских ᅟбюджетов.

Крупным ᅟисточником ᅟземских ᅟбюджетов ᅟ(до ᅟ25% ᅟобщих ᅟдоходов) ᅟбыли ᅟпособия ᅟиз ᅟгосударственного ᅟбюджета.

Земские ᅟбюджеты ᅟвключали ᅟобязательные ᅟи ᅟнеобязательные ᅟрасходы. ᅟОбязательные ᅟрасходы ᅟбыли ᅟприоритетны ᅟи ᅟпредназначались ᅟдля ᅟфинансирования ᅟсодержания ᅟорганов ᅟместного ᅟуправления, ᅟтюрем, ᅟмировых ᅟсудей, ᅟдорожного ᅟхозяйства ᅟи ᅟдр. ᅟК ᅟнеобязательным ᅟрасходам ᅟотносились ᅟрасходы ᅟна ᅟздравоохранение, ᅟсодержание ᅟшкол ᅟи ᅟдр.

В ᅟволостях ᅟбыли ᅟволостные ᅟбюджеты, ᅟформировавшиеся ᅟза ᅟсчет ᅟтак ᅟназываемых ᅟмирских ᅟдоходов, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟволостных ᅟи ᅟсельских ᅟсборов, ᅟдоходов ᅟот ᅟпринадлежащего ᅟсельским ᅟобществам ᅟимущества, ᅟот ᅟсдачи ᅟв ᅟаренду ᅟмирских ᅟземель ᅟи ᅟдр.

Городские ᅟбюджеты ᅟформировались ᅟза ᅟсчет ᅟдоходов ᅟот ᅟгородских ᅟпредприятий ᅟ(боен, ᅟбань, ᅟводопроводов ᅟи ᅟдр.), ᅟсдачи ᅟв ᅟаренду ᅟземельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.

Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

2.2 Возникновение советской бюджетной системы

Бюджетная система СССР просуществовала более семидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.

Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования иx бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик. Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр: 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов; 50% доходов от концессий общесоюзного значения: доходы от реализации всех государственных фондов, как общесоюзных, так и республиканских (кроме госфондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам): доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.

Такое ᅟраспределение ᅟдоходных ᅟисточников ᅟповысило ᅟзаинтересованность ᅟреспублик ᅟв ᅟпоступлении ᅟобщесоюзных ᅟдоходов ᅟи ᅟспособствовало ᅟросту ᅟих ᅟсобственных ᅟдоходов. ᅟСоюзные ᅟреспублики ᅟимели ᅟправо ᅟустанавливать ᅟминимальный ᅟперечень ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов, ᅟвключаемых ᅟв ᅟместные ᅟбюджеты, ᅟа ᅟтакже ᅟпорядок ᅟих ᅟсоставления, ᅟрассмотрения ᅟи ᅟутверждения.

Основными ᅟдоходными ᅟисточниками ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟтого ᅟпериода ᅟбыли ᅟпоступления ᅟот ᅟобщественного ᅟхозяйства ᅟи ᅟпривлеченные ᅟсредства ᅟнаселения, ᅟкоторые ᅟпоступали ᅟчерез ᅟсистему ᅟналогообложения ᅟи ᅟпокупку ᅟзаймов. ᅟПо ᅟитогам ᅟвыполнения ᅟпервого ᅟпятилетнего ᅟплана ᅟразвития ᅟнародного ᅟхозяйства ᅟСССР ᅟ74,9% ᅟвсех ᅟдоходов ᅟединого ᅟфинансового ᅟплана ᅟсоставили ᅟсредства ᅟобщественного ᅟхозяйства, ᅟпривлеченные ᅟсредства ᅟнаселения ᅟ- ᅟ17,9% ᅟи ᅟпрочие ᅟдоходы ᅟ- ᅟ7,2%. ᅟПонятие ᅟ“единый ᅟфинансовый ᅟплан”, ᅟв ᅟотличие ᅟот ᅟгосударственного ᅟбюджета, ᅟохватывало ᅟвсе ᅟденежные ᅟнакопления ᅟобщественного ᅟхозяйства ᅟ(прибыль, ᅟналог ᅟс ᅟоборота, ᅟначисления ᅟна ᅟзаработную ᅟплату, ᅟамортизация); ᅟпривлеченные ᅟсредства ᅟнаселения ᅟ(налоги, ᅟзаймы, ᅟпаи, ᅟвклады ᅟв ᅟсберкассы ᅟи ᅟт.д.) ᅟи ᅟвсе ᅟрасходы: ᅟна ᅟкапитальные ᅟвложения, ᅟна ᅟприрост ᅟоборотных ᅟсредств ᅟв ᅟпроизводстве ᅟи ᅟобращении, ᅟна ᅟкультуру ᅟи ᅟуправление. ᅟОсновными ᅟстатьями ᅟрасходов ᅟбюджета ᅟбыли ᅟрасходы ᅟна ᅟнародное ᅟхозяйство ᅟи ᅟсоциально-культурные ᅟмероприятия. ᅟВсего ᅟза ᅟпервую ᅟпятилетку ᅟчерез ᅟбюджетную ᅟсистему ᅟСССР ᅟбыло ᅟмобилизовано ᅟи ᅟперераспределено ᅟ82,8 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟили ᅟ69% ᅟвсех ᅟресурсов ᅟединого ᅟфинансового ᅟплана. ᅟОстальная ᅟчасть ᅟчастично ᅟперераспределена ᅟчерез ᅟкредитную ᅟсистему, ᅟно ᅟв ᅟосновной ᅟмассе ᅟнепосредственно ᅟраспределялась ᅟмежду ᅟотраслями ᅟнародного ᅟхозяйства.

Большую ᅟроль ᅟв ᅟразвитии ᅟнародного ᅟхозяйства ᅟи ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟСССР ᅟсыграла ᅟналоговая ᅟреформа ᅟ1930 ᅟ-1932 ᅟгг. ᅟОна ᅟзаложила ᅟосновы ᅟналоговой ᅟсистемы, ᅟглавные ᅟэлементы ᅟкоторой ᅟсуществуют ᅟи ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя. ᅟВ ᅟходе ᅟреформы ᅟбыло ᅟунифицировано ᅟ86 ᅟдействовавших ᅟранее ᅟплатежей ᅟв ᅟбюджет, ᅟустранена ᅟмногократность ᅟобложения ᅟналогоплательщиков, ᅟукреплен ᅟфинансовый ᅟконтроль ᅟза ᅟхозяйственной ᅟдеятельностью ᅟпредприятий. ᅟОколо ᅟ60 ᅟналогов ᅟи ᅟсборов ᅟбыли ᅟобъединены ᅟв ᅟосновные ᅟплатежи ᅟ- ᅟналог ᅟс ᅟоборота, ᅟотчисления ᅟот ᅟприбыли ᅟгосударственных ᅟпредприятий ᅟи ᅟподоходный ᅟналог ᅟдля ᅟкооперативных ᅟпредприятий.

В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов - налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации проявилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991г.

2.3 Бюджетная система СССР конца 80-х годов

Бюджетная система СССР до середины 1980-х годов в целом была сбалансированной. Доходы союзного бюджета на 0,5-1,5% ВВП превышали его расходы. Особенностью бюджета СССР была аномально высокая доля государственных расходов в ВВП, что было связано с государственной собственностью на предприятия и необходимостью государственных инвестиций в их развитие. Расходы консолидированного бюджета СССР (сумма союзного и республиканских бюджетов) превышали половину ВВП.

Дефицит бюджета СССР впервые возник в 1985 году и нарастал в последующие годы. С 1988 года он составлял примерно 10% ВВП и финансировался за счет внешних займов, продажи золотовалютных резервов и кредитов Центрального банка союзному правительству.

Ситуация ᅟрезко ᅟизменилась ᅟпосле ᅟраспада ᅟСССР. ᅟСо ᅟвторой ᅟполовины ᅟ1993 ᅟгода ᅟмасштабы ᅟпрямого ᅟгосударственного ᅟвмешательства ᅟв ᅟэкономику ᅟначали ᅟстремительно ᅟсокращаться ᅟв ᅟусловиях ᅟострейшего ᅟналогового ᅟкризиса. ᅟИз-за ᅟплохо ᅟпредсказуемого ᅟснижения ᅟдоходов ᅟбюджета ᅟпотребовалось ᅟрезко ᅟуменьшить ᅟего ᅟрасходы. ᅟИх ᅟструктура ᅟоказалась ᅟкрайне ᅟнерациональной, ᅟтак ᅟкак ᅟурезание ᅟ(секвестирование) ᅟстатей ᅟрасходов ᅟбюджета ᅟпроходило ᅟв ᅟострейшей ᅟполитической ᅟборьбе, ᅟпод ᅟдавлением ᅟразличных ᅟлоббистских ᅟгрупп ᅟ(АПК, ᅟВПК, ᅟбанки, ᅟсырьевой ᅟсектор). ᅟВ ᅟцелом ᅟза ᅟ1992-1998 ᅟгоды ᅟгосударственные ᅟрасходы ᅟ(включая ᅟвнебюджетные ᅟфонды) ᅟв ᅟдолях ᅟВВП ᅟсократились ᅟпочти ᅟнаполовину, ᅟпричем ᅟнаиболее ᅟсущественно ᅟ- ᅟна ᅟоборону, ᅟна ᅟнародное ᅟхозяйство[1], ᅟна ᅟнауку, ᅟна ᅟбюджетные ᅟссуды. ᅟДоля ᅟрасходов ᅟконсолидированного ᅟбюджета ᅟна ᅟгосударственное ᅟуправление ᅟи ᅟохрану ᅟобщественного ᅟпорядка ᅟпрактически ᅟне ᅟменялась.

Справедливости ᅟради ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟвынужденное ᅟсокращение ᅟвмешательства ᅟгосударства ᅟв ᅟэкономику ᅟв ᅟрассматриваемый ᅟпериод ᅟнаблюдалось ᅟво ᅟвсех ᅟпостсоциалистических ᅟстранах. ᅟБолее ᅟтого, ᅟсчиталось, ᅟчто ᅟприватизация, ᅟснижение ᅟгосударственных ᅟрасходов ᅟи ᅟоблегчение ᅟналогового ᅟбремени ᅟсоздают ᅟнеобходимые ᅟусловия ᅟдля ᅟроста ᅟчастных ᅟсбережений ᅟи ᅟинвестиций, ᅟкоторые ᅟпо ᅟопределению ᅟэффективнее ᅟгосударственных. ᅟОднако ᅟесли ᅟтакое ᅟсокращение ᅟгосударственного ᅟрегулирования ᅟбыло ᅟнеобходимо ᅟи ᅟоправданно ᅟдля ᅟстабилизации ᅟфинансов ᅟи ᅟподдержания ᅟкраткосрочного ᅟравновесия ᅟбюджета, ᅟто ᅟоно ᅟявно ᅟпревышало ᅟпределы, ᅟкоторые ᅟпозволили ᅟбы ᅟобеспечить ᅟустойчивое ᅟдолгосрочное ᅟразвитие.

2.4 Бюджетная система России 90-х годов

В середине 1990-х годов налоговые поступления постепенно сокращались, рос дефицит бюджета. Он немного уменьшился в сентябре-октябре 1996 года, когда были сокращены расходы бюджета. Немалую роль в этом сыграл Указ Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения бюджета во втором полугодии 1996 года» от 18 августа 1996 года № 1208. Он временно приостановил действие всех решений об увеличении расходов бюджета, за исключением указов по выплате пенсий и постановления по обеспечению жильем военнослужащих. Это решение помогло поддержать финансовую стабильность. Но оно шло вразрез с политической этикой, поскольку нарушало взятые исполнительной властью обязательства, в том числе предвыборные.

В августе 1996 года, после переизбрания президентом Б. Н. Ельцина, было сформировано «правительство младореформаторов». В 1997 году перед ним стояла основная цель - преодолеть бюджетный кризис. Для балансирования бюджета предстояло реструктурировать расходы и существенно их сократить - шаг, исключительно болезненный с политической и социальной точек зрения.

До тех пор ни одному российскому правительству не удавалось преодолеть давление популистски настроенного парламента и обеспечить принятие реалистичного бюджета. Его расходы из года в год превышали доходы. Из-за неспособности обеспечить сбор налогов дефицит до 1995 года покрывался за счет эмиссии, а в дальнейшем - за счет наращивания заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Такая практика делала национальную экономику крайне уязвимой по отношению к внутренним и внешним шокам. Все это в конечном счете и предопределило финансовый кризис 1998 года.

Государственные расходы к середине 1998 года колебались в пределах 46-48% ВВП. С начала 1990-х годов существенно изменилась их структура: социальные расходы и расходы на государственное управление выросли примерно на треть, а расходы на оборону и правоохранительные органы сократились в 1,5 раза, на услуги народному хозяйству - почти в 2 раза. Параллельно росли расходы на обслуживание государственного долга. В 1996 году они взлетели в связи с финансированием дополнительных бюджетных расходов в период выборов президента и депутатов Госдумы. И это при том, что серьезные послабления в налоговой политике привели к снижению налоговых поступлений.

Сокращения ᅟрасходов ᅟоказалось ᅟнедостаточно ᅟдля ᅟобеспечения ᅟбюджетного ᅟравновесия. ᅟГосударственный ᅟсектор ᅟэкономики ᅟсжимался, ᅟодновременно ᅟсокращались ᅟдотации ᅟгоспредприятиям. ᅟЭто ᅟсопровождалось ᅟпринятием ᅟнового ᅟсоциального ᅟзаконодательства, ᅟкоторое ᅟзаконсервировало ᅟеще ᅟсоветские ᅟсоциальные ᅟобязательства ᅟгосударства ᅟи ᅟне ᅟстимулировало ᅟреформы ᅟэтой ᅟкрайне ᅟчувствительной ᅟобласти. ᅟВ ᅟрезультате ᅟувеличилось ᅟфинансирование ᅟсоциальной ᅟсферы ᅟи ᅟгосударственного ᅟуправления. ᅟБюджетные ᅟсредства ᅟиз ᅟпроизводственной ᅟи ᅟоборонной ᅟсфер ᅟперетекли ᅟв ᅟсоциальную.

В ᅟ1998 ᅟгоду ᅟправительство ᅟпопыталось ᅟнавести ᅟпорядок ᅟв ᅟрасходовании ᅟсредств ᅟфедерального ᅟи ᅟместных ᅟбюджетов[9]. ᅟВ ᅟиюне ᅟ1998 ᅟгода ᅟбыла ᅟпринята ᅟПрограмма ᅟэкономии ᅟгосударственных ᅟрасходов. ᅟПредполагалось ᅟсократить ᅟнеэффективные ᅟсоциальные ᅟльготы, ᅟинвестиции ᅟи ᅟдотации ᅟв ᅟотдельные ᅟотрасли ᅟи ᅟтем ᅟсамым ᅟснизить ᅟрасходы ᅟбюджета ᅟдо ᅟ1,6% ᅟВВП. ᅟНо ᅟусилия ᅟв ᅟосновном ᅟсводились ᅟк ᅟупорядочиванию ᅟотдельных ᅟрасходов ᅟи ᅟликвидации ᅟособенно ᅟнерациональных ᅟих ᅟнаправлений. ᅟПроблема ᅟосложнилась: ᅟследовало ᅟотказаться ᅟот ᅟмногих ᅟобязательств ᅟгосударства, ᅟвыполнить ᅟкоторые ᅟбыло ᅟневозможно ᅟбез ᅟопасного ᅟнаращивания ᅟгосударственного ᅟдолга, ᅟи ᅟизменить ᅟпорядок ᅟфинансирования ᅟрасходов ᅟбюджета.

Главной ᅟпредпосылкой ᅟфинансового ᅟкризиса ᅟ1998 ᅟгода ᅟстало ᅟнаращивание ᅟвнутреннего ᅟи ᅟвнешнего ᅟгосударственного ᅟдолга. ᅟЗа ᅟ1994-1999 ᅟгоды ᅟвнутренний ᅟдолг ᅟувеличился ᅟс ᅟ21,7 ᅟдо ᅟ28,0% ᅟВВП, ᅟпричем ᅟв ᅟначале ᅟпериода ᅟосновная ᅟего ᅟчасть ᅟприходилась ᅟна ᅟкредиты ᅟЦБ, ᅟа ᅟк ᅟконцу ᅟ- ᅟна ᅟобязательства ᅟпо ᅟгосударственным ᅟценным ᅟбумагам. ᅟРасходы ᅟна ᅟобслуживание ᅟвнутреннего ᅟдолга ᅟв ᅟ1996 ᅟгоду ᅟсоставляли ᅟ2,3% ᅟВВП, ᅟв ᅟ1997 ᅟгоду ᅟ- ᅟуже ᅟ4,7% ᅟВВП, ᅟа ᅟв ᅟпервой ᅟполовине ᅟ1998 ᅟгода ᅟснизились ᅟдо ᅟ3,6% ᅟВВП. ᅟВ ᅟ1996-1998 ᅟгодах ᅟшло ᅟактивное ᅟзаимствование ᅟна ᅟвнешних ᅟфинансовых ᅟрынках.

На 1 января 1998 года общая долговая нагрузка на российскую экономику достигала 49,8% ВВП и была относительно невысокой по сравнению с другими странами. При этом собственно российский долг составлял лишь четверть суммы, остальное - долг, доставшийся России в наследство от СССР. Однако за 8 месяцев 1998 года доля долговых обязательств России в общей сумме внешнего долга, включая задолженность СССР, достигла 36,7%.

За 1997-1998 годы задолженность по государственным ценным бумагам выросла до 95% общего внутреннего долга. Особенность ситуации состояла в том, что внутренний долг был краткосрочным, и значительная его часть принадлежала нерезидентам. Правительство подготовило программу выхода из кризиса и согласовало ее с МВФ 16 августа 1998 года. Она предусматривала введение плавающего курса рубля с его девальвацией до конца года примерно до 9 рублей за доллар; введение трехмесячного моратория на погашение внешних долгов российских банков; принудительную реструктуризацию долгов по государственным ценным бумагам (ГКО-ОФЗ).

Правительство обнародовало программу 17 августа, но без схемы реструктуризации внутреннего госдолга. После такого объявления фондовый рынок за неделю обвалился на 29%. С недельным опозданием правительство все же представило общественности и схему реструктуризации. Общая сумма замороженного внутреннего долга России составила 265,3 млрд рублей (42,2 млрд долларов по курсу на 14 августа 1998 года). В обращении остались ОФЗ на сумму около 75 млрд рублей со сроками погашения в 2000-2001 годах.

26 августа Центральный банк, растратив значительные запасы валютных резервов на поддержание курса рубля, приостановил торги на ММВБ на неопределенный срок. С 28 августа приостановили торги и региональные валютные биржи. В дальнейшем из-за сокращения своих валютных резервов ЦБ уже не мог удерживать курс рубля, к 9 сентября он упал до 20 рублей за доллар. При такой цене доллара банки не могли погасить валютные кредиты, банкротство многих из них в условиях начавшейся паники стало неизбежным.

2.5 Современная бюджетная система РФ

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 28) бюджетная система России основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированности бюджетов;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджетов;

- адресности и целевого назначения бюджетных средств.

Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы РФ.

Принцип ᅟединства ᅟпроявляется ᅟво ᅟвзаимодействии ᅟбюджетов ᅟвсех ᅟуровней ᅟпо ᅟлинии ᅟдоходов. ᅟЭто ᅟвзаимодействие ᅟосуществляется ᅟпутем ᅟраспределения ᅟмежду ᅟбюджетами ᅟрегулирующих ᅟдоходных ᅟисточников, ᅟсоздания ᅟи ᅟчастичного ᅟперераспределения ᅟцелевых ᅟи ᅟрегиональных ᅟфондов. ᅟЕдинство ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟобеспечивается ᅟединой ᅟправовой ᅟбазой; ᅟиспользованием ᅟединых ᅟбюджетных ᅟклассификаций, ᅟобеспечивающих ᅟсопоставимость ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов ᅟбюджетов ᅟвсех ᅟуровней, ᅟа ᅟтакже ᅟстатистической ᅟи ᅟбюджетной ᅟинформации, ᅟпозволяющей ᅟсоставить ᅟконсолидированные ᅟбюджеты; ᅟсогласованными ᅟпринципами ᅟбюджетного ᅟпроцесса; ᅟединой ᅟденежной ᅟсистемой; ᅟединым ᅟпорядком ᅟведения ᅟбухгалтерского ᅟучета ᅟсредств ᅟбюджетов ᅟвсех ᅟуровней.

Принцип ᅟразграничения ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов ᅟмежду ᅟуровнями ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟРФ ᅟозначает ᅟзакрепление ᅟсоответствующих ᅟвидов ᅟдоходов ᅟ(полностью ᅟили ᅟчастично) ᅟи ᅟполномочий ᅟпо ᅟосуществлению ᅟрасходов ᅟза ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟРФ ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟи ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления.

Принцип ᅟсамостоятельности ᅟбюджетов ᅟобеспечивается ᅟправом ᅟсамостоятельного ᅟутверждения ᅟкаждого ᅟиз ᅟбюджетов ᅟсоответствующими ᅟпредставительными ᅟорганами ᅟвласти; ᅟправом ᅟопределять ᅟнаправления ᅟиспользования ᅟи ᅟрасходования ᅟбюджетных ᅟсредств; ᅟналичием ᅟсобственных ᅟисточников ᅟбюджетных ᅟдоходов ᅟна ᅟкаждом ᅟуровне ᅟбюджетной ᅟсистемы. ᅟПри ᅟэтом ᅟзаконодательно ᅟопределено, ᅟчто ᅟневозможно ᅟосуществить ᅟизъятие ᅟдоходов, ᅟдополнительно ᅟполученных ᅟв ᅟходе ᅟисполнения ᅟзаконов ᅟ(решений) ᅟо ᅟбюджете, ᅟсумм ᅟпревышения ᅟдоходов ᅟнад ᅟрасходами ᅟбюджета ᅟи ᅟсумм ᅟэкономии ᅟпо ᅟрасходам ᅟбюджета. ᅟЗаконами ᅟтакже ᅟустановлена ᅟнедопустимость ᅟкомпенсации ᅟза ᅟсчет ᅟбюджетов ᅟдругих ᅟуровней ᅟпотерь ᅟв ᅟдоходах ᅟи ᅟдополнительных ᅟрасходов, ᅟвозникших ᅟв ᅟходе ᅟисполнения ᅟзаконов ᅟо ᅟбюджете, ᅟза ᅟисключением ᅟслучаев, ᅟсвязанных ᅟс ᅟизменением ᅟзаконодательства. ᅟСледует ᅟотметить, ᅟчто ᅟна ᅟпрактике ᅟэти ᅟусловия ᅟнарушаются ᅟи ᅟпринцип ᅟсамостоятельности ᅟбюджетов ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟне ᅟполучает ᅟреального ᅟподтверждения.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы бюджетов всех уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. При этом все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает обязательное соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджета предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов достижение заданных результатов необходимо осуществлять с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата должно проводиться с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

В соответствии с законодательством РФ принцип гласности предполагает обязательное предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; публикацию утвержденного бюджета после принятия закона о нем; информацию о ходе исполнения бюджета по месяцам и кварталам. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальный подход к расчету доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности бюджетных средств предполагает выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Бюджетные средства могут предоставляться в различных формах.

Говоря ᅟо ᅟсовременном ᅟсостоянии ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟнеобходимо ᅟиметь ᅟввиду ᅟдвоякость ᅟее ᅟстроения. ᅟОдно ᅟ- ᅟвнешнее ᅟ- ᅟпроявляется ᅟв ᅟуровнях ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟи ᅟфинансовых ᅟвзаимоотношениях ᅟмежду ᅟними, ᅟоснованных ᅟна ᅟфедеральном ᅟзаконодательстве ᅟ(вертикальные ᅟфинансовые ᅟпотоки). ᅟДругое ᅟ- ᅟвнутреннее ᅟ- ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟмногочисленные, ᅟдруг ᅟс ᅟдругом ᅟне ᅟкоординируемые, ᅟзачастую ᅟвстречные ᅟфинансовые ᅟпотоки, ᅟвыражающие ᅟмежрегиональные, ᅟвсероссийские ᅟи ᅟдаже ᅟмеждународные ᅟинтересы ᅟорганов ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟфедерации ᅟи ᅟмуниципалитетов ᅟ(горизонтальные ᅟфинансовые ᅟпотоки).

В ᅟбюджетной ᅟсистеме ᅟРоссии ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟсуществуют ᅟчетыре ᅟуровня. ᅟЭто ᅟ- ᅟфедеральный, ᅟрегиональный, ᅟмуниципальный ᅟи ᅟмежгосударственный. ᅟПоследний ᅟвозник ᅟв ᅟ1997 ᅟг. ᅟпосле ᅟобразования ᅟСоюза ᅟБеларуси ᅟи ᅟРоссии. ᅟДенежный ᅟфонд ᅟСоюзного ᅟгосударства ᅟимеет ᅟвсе ᅟнеобходимые ᅟатрибуты ᅟбюджета ᅟи ᅟзанимается ᅟв ᅟосновном ᅟфинансированием ᅟбюджетных ᅟорганизаций, ᅟоборонных ᅟпредприятий ᅟи ᅟсиловых ᅟструктур ᅟобоих ᅟстран. ᅟПравда ᅟразмеры ᅟбюджета ᅟСоюза ᅟневелики ᅟи ᅟего ᅟвлияние ᅟна ᅟперераспределение ᅟпо ᅟРоссии ᅟНационального ᅟдохода ᅟнезначительно.

В ᅟбюджетную ᅟсистему ᅟРоссии ᅟкак ᅟфедеративного ᅟгосударства ᅟвходят ᅟбюджеты ᅟтрех ᅟуровней, ᅟявляясь ᅟее ᅟсамостоятельными ᅟчастями. ᅟК ᅟним ᅟотносятся ᅟгосударственные ᅟбюджеты ᅟдвух ᅟуровней: ᅟфедеральный ᅟ(республиканский) ᅟбюджет ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟбюджеты ᅟгосударственных ᅟвнебюджетных ᅟфондов; ᅟбюджеты ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟи ᅟбюджеты ᅟтерриториальных ᅟгосударственных ᅟвнебюджетных ᅟфондов. ᅟК ᅟтретьему ᅟуровню ᅟотносятся ᅟместные ᅟбюджеты.

Каждый ᅟиз ᅟбюджетов ᅟслужит ᅟфинансовой ᅟбазой ᅟдля ᅟдеятельности ᅟсоответствующих ᅟгосударственных ᅟили ᅟместных ᅟорганов.

Все ᅟбюджеты ᅟв ᅟРФ ᅟсуществуют ᅟкак ᅟсамостоятельные ᅟденежные ᅟфонды. ᅟДля ᅟуправления ᅟкаждым ᅟрегионом ᅟнеобходимо ᅟзнать, ᅟкакие ᅟсредства ᅟсосредоточены ᅟв ᅟбюджете ᅟвсех ᅟуровней, ᅟфункционирующих ᅟна ᅟданной ᅟтерритории, ᅟпоэтому ᅟзаконодательно ᅟпредусмотрено ᅟсоставление ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟв ᅟмасштабах ᅟРФ ᅟв ᅟцелом, ᅟа ᅟтакже ᅟсубъектов ᅟФедерации ᅟи ᅟадминистративно-территориальных ᅟединиц ᅟ(кроме ᅟнизового ᅟзвена ᅟпоследних).

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов составляют консолидированный бюджет РФ. Совокупность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.

Заключение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе своего развития бюджетная система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр. Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства. Можно выделить следующие этапы становления и развития бюджетной системы РФ:

1) Становление бюджетной системы от Древней Руси до Революции 1917г.

2) Возникновение советской бюджетной системы.

3) Бюджетная система СССР в военные 1941-1945 годы.

4) Развитие бюджетной системы СССР в 1945-1980гг.

5) Бюджетная система на современном этапе.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и федеральный бюджет. За бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного лога. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово-кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) офиц. Текст. - М.: Проспект, 2009. - 39с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 27 декабря 2018 года)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изменениями на 25 декабря 2018года) вступившими в силу с 01.01.2019.

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018. № 459-ФЗ

7. Бочаров, В.В. Финансы / В.В. Бочаров, В.Е. Леонтьев. - СПб.: Питер, 2009. - 400с.

8. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2017. - 703с.

9. Емельянова, Ф.Н. Финансы (Основы теории финансов. Государственные и муниципальные финансы): Учебное пособие / Ф.Н. Емельянова. - Чебоксары: Филиал РГСУ в г. Чебоксары: ООО «Крона-2», 2016. - 248с.

10. Дадашев, А.З. Финансовая система России: Учебное пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 248с.

11. Ковалева, Т.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов / Т.В. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2014. - 208с.

12. Черенцов, С.А. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие / С.А. Черенцов. - М.: Магистр, 2008. - 527с.

13. Боженок, С.Я. К вопросу о системе источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации / С.Я. Боженок // Российская юстиция. - 2008. - №7. - с. 40-43

14. Кудрин, А.Л. Бюджет - 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики/ А.Л. Кудрин // Финансы. - 2009. - №12.- с.3-8

15. Нестеренко, Т.Г. Этапы бюджетной реформы / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2008. - №2. - с. 3-7.

16. www.minfin.ru

17. www.kremlin.ru

18. СПС КонсультантПлюс

19. СПС Гарант