Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования проблемы бюрократизма с течением времени не только не снижается, а, наоборот, постоянно возрастает. На сегодняшний день практически каждое развитое государство обладает такой структурой, как бюрократия. Это и страны Европы, и США, и Россия. В каждом государстве эта проблема существует со своими особенностями, со своими положительными и отрицательными чертами. Особенно остро этот вопрос стоит в России. В культуре российских управленцев сложились устойчивые аномалии, унаследованные от прошлого, которые создают помехи для эффективного функционирования госаппарата. Обычно об этом говорят как о бюрократизме, вкладывая в это понятие негативное определение. Бюрократизм и его проявления становятся объектом различных исследований, в результате которых бюрократизм выявляется учеными во всех сферах общественной жизни. От этого негативного явления не застрахованы ни образование, ни медицина, но самый большой вред устойчивому развитию страны и функционированию общественных институтов бюрократизм наносит в системе государственного управления. Управленец в силу своего положения и так называемого «административного ресурса» может оказывать влияние на различные процессы в современном обществе, и от того будет ли это влияние положительным или отрицательным, подчас может зависеть жизнь людей.

Как известно, система государственного управления - молодая, быстро развивающаяся наука. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в данной сфере, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных управленцев становится настоятельным требованием времени. Страны Запада также встали на путь научной организации труда управленческих кадров, что обуславливает интерес специалистов к опыту этих стран.

Как пример можно привести высказывание Оноре де Бальзака. В прошлом веке он с горькой иронией писал: «Существует только одна гигантская машина, управляемая пигмеями, и это бюрократия». Приступая к рассмотрению темы можно отметить то, что российская школа управления, возможно, и не так хорошо описана, как западная, тем не менее, она имеет свою практику и опыт. Между тем, тема бюрократизма в жизни современного российского общества, безусловно, заслуживает гораздо большего внимания и совершенно другого подхода ней.^[1]

Исключительная важность проблемы бюрократизма для России, где исполнительная власть, государство испокон веков играли (и продолжают играть) определяющую роль в большинстве сфер общества, не вызывает сомнений. Ныне оттого, насколько успешно решают соответствующие задачи органы государственной власти, во многом зависят успех и судьба реформ в России.

Проблемой изучения бюрократии и бюрократизма занимались и занимаются многие ученые. Наиболее известными исследователями в этой области были: М.Вебер, В.Вильсон, Р.Мертон, К.Маркс, В.И.Ленин, М.Джилас и многие другие.

Исследования отечественных авторов последних лет были посвящены рассмотрению бюрократизма с позиций нескольких наиболее известных западных концепций и критическому анализу недостатков российского государственного аппарата: В.П.Макаренко, В.Н.Соловьев, А.М.Мигранян, А.В.Оболонский, М.Н.Афанасьев, П.П.Гайденко, В.Г.Смольков, Ю.Н.Давыдов, В.Д.Граждан и др. эффективность государственной бюрократии исследовали: Г.В.Атаманчук, С.А.Кислицин, О.А.Крыштановская.

Объектом исследования данной курсовой работы является проблема бюрократизма в системе государственного управления современной России. Предметом исследования выступают формы проявления и пути преодоления бюрократизма в органах государственного управления.

Целью исследования служит анализ проблемы бюрократизма и рассмотрение наиболее эффективных механизмов преодоления данного явления. Цели исследования соответствуют следующие задачи:

-·раскрыть сущность понятий бюрократия и бюрократизм;

-·выявить принципиальные отличия бюрократии от бюрократизма;

-·рассмотреть специфические черты российского бюрократизма;

-·изучить причины появления бюрократизма;

-·определить основные механизмы ограничения бюрократизма.

1. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления

1.1. Бюрократия как форма рациональной организации административного аппарата в государственном управлении 

Трудно представить современное государство без развитой системы бюрократии. Наша общественная жизнь так устроена, что без нее она просто остановится. Не случайно так называемую рациональную бюрократию относят к числу наиболее важных социальных изобретений цивилизации. В то же время ни один государственный институт - и в нашей стране, и в мире - не подвергается столь постоянной, ожесточенной и часто вполне справедливой критике, как эта самая бюрократия. У данного парадокса много причин - социальных, политических, психологических… Многое здесь (как и в ряде других случаев) объясняется просто незнанием, непониманием существа предмета. Например, очень часто смешивают три семантически близкие, но разные вещи: универсальные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как социальный слой, осуществляющий повседневное управление государственной машиной, и бюрократизм - присущую управленцам социальную болезнь. Еще меньше подавляющее большинство людей знает о том, что бюрократии в различных государствах и в разные времена при всех их общих чертах сильно отличаются одна от другой по социальному и юридическому статусу, уровню организованности и эффективности, по месту в структуре государственной власти, да хотя бы просто по честности или коррумпированности чиновничества, по уровню так называемой административной морали.

В научном словаре и политической практике понятие «бюрократия» (буквально «власть конторы, господство аппарата управления»; от фр. bureau - канцелярия, зеленое сукно, которым покрывали столы должностных лиц государственных канцелярий и греч. kratos - власть, господство) - не что иное, как синоним управления, в котором дела решают компетентные служащие.^[2]

Различные типы общества порождают свои специфические модели бюрократии, различающиеся: 1) по весу бюрократии в обществе; 2) по характеру и способам решения государственных задач; 3) по взаимоотношению бюрократии с политической элитой и политическими лидерами.

Современная наука выделяет два основных типа бюрократии:

1). «имперскую» («традиционную») бюрократию как исторически первый тип бюрократии, возникший в азиатский империях (в средневековом Китае), где главной опорой социального порядка являлась вера в авторитет традиций, обязательных для исполнения всеми членами общества, в том числе для власти;

2). Рационально - легальную бюрократию, появившуюся при переходе от традиционного общества к индустриальному.^[3]

Современная рациональная бюрократия явилась тем социальным образованием, господство которого в отличие от всех прежних типов управления опиралось не на происхождение и имущественное положение, а на знание и применение законов, понимание функций и задач институтов и органов власти. Сегодня вряд ли кто-нибудь станет отрицать, что рационально организованная бюрократия является одним из важнейших социальных изобретений современной цивилизации.

Функция бюрократии необходима для любой политической системы, поскольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, включающего в себя лиц, постоянно занимающихся ведением государственных дел, без которых воля властвующей элиты осталась бы простым намерением.

иерархической структурой и или менее высокой для выполнения своих , бюрократия и бесспорной административной . Ее положение в обществе в с этим, как правило, стабильно, чем политической элиты. стать воплощением интересов общества, она на практике собственные корпоративные . Имея же возможности эти интересы при помощи ею повседневного за ведением государственных дел, организованная и сильная может приобрести и встать над , подчинив его своему . В этом смысле бюрократия, унаследовавшая властных , может представлять из главных угроз обществу, поскольку ограничивает масс в политической . Учитывая это обстоятельство, исследователи квалифицируют как «необходимое »: без нее невозможно сколько-нибудь управление, однако она существенно ограничивает масс на функционирование политической , усиливая политическое в обществе.^[4]

Систематическое концепция как специфической формы современного общества у М.Вебера, считавшего рациональность рациональности самого производства.

Согласно Вебером «рациональной» бюрократии организация характеризуется:

1). , которая достигается за строгого разделения между организации, что в свою дает возможность высококвалифицированных специалистов на должностях;

2). иерархизацией власти, вышестоящему должностному осуществлять контроль за сотрудниками и т.д;

3). установленной и четко системой правил, единообразие управленческой и применение инструкций к частным в кратчайший срок;

4). административной деятельности, в которой функционер организации не как индивид, а как носитель власти, представитель должности.^[5]

В то же Вебер указывал и на стороны развития , приводящие к подавлению , видя в «» индивидов в бюрократических прямую угрозу .

В рамках веберовской возникли теории бюрократии. представителей этого можно назвать , Р.Мертона, , Т. Парсонса, и др. Последователи постепенно отходят от модели бюрократии и к исследованию составляющей деятельности организации, в которой условий эффективности в области отношений внутри организаций и во взаимодействии с средой. Оригинальную дисфункциональных бюрократической организации М.Крозье.

Принципиально взгляда на бюрократию К.Маркс. в его описании выглядит злом. Даже перечень марксовских критики выглядит весьма . Здесь и подмена интереса частным власти и чиновника, т.е «присвоение » чиновничеством; и органическая бюрократии решать проблемы, у нее государственного разума; и восприятие действительности, от нее, предвзятость, произвол, по мере к вершине бюрократической ; и карьеризм как образ ее ; и ее притязания на монопольную ; и формализм… интегральной характеристикой видения бюрократии распространение на нее его знаменитой отчуждения. В же бюрократия, по мнению , есть организм - , принципиально не способный ни носителем , ни выразителем всеобщих . Марксистская концепция дальнейшую разработку в В.И.Ленина, оказала влияние на ряда теорий: , М.Джиласа, М.С.Восленского. Их предполагали, что бюрократия («новый », «номенклатура») обладает на средства производства, проявляется в ее праве распоряжаться имуществом.

Проблемой бюрократии занимались , Ж.-Л. Кермон. направление исследования (Т. Веблен, П. Эванс, К. ) в значительной мере внимание на неэффективного характера бюрократии в широком контексте. Бюрократия как посредник технологиями и культурными .^[6]

В дальнейшем в западных теория М. Вебера , совершенствовалась, новыми идеями и , особенно в американской административного права. некоторые ученые, например . А.В. Оболонский, называют не три бюрократии, а четыре, к четвертой так реалистическую теорию (Г. Саймон, Э. Фромм, В. ).

Но современные теории исходят в из веберовской концепции, ее:

- во-первых, необходимостью субъективного фактора, М. Вебер (речь идет о стороне организации , об учете социально-психологических поведения . Вебер же считал, что они быть беспристрастны);

- , идеей самоуправления, т.е. населения в обществом.^[7]

1.2. Бюрократизм как форма проявления  

С понятием «бюрократия» связано «бюрократизм». Они не тождественны, часто и совпадают. С зрения сущностного явления означает ненормальность и системы управления.

, государственное управление перерастать нормальные рамки и в бюрократизм. Государственное вырождается в бюрократизм , когда замыкаться на аппарате, ориентироваться на интересы социальных общностей, на удовлетворении корпоративных интересов. в государственном управлении выдать себя за подлинной , но, во - первых, это извращенная в отдельным лицам или группам государственность, в во - , он может не только в сфере власти, но и в любой социального управления, руководство и общественными организациями.

Но, , государственное управление и - это не одно и то же. Управление всегда. в своей основе быть преодолен обществом.

Итак, многолик, , противоречив, приспособляем к изменениям конъюктуры. Но в отрицательных бюрократических можно все же более или менее блоки.

Во - первых, это формы превращения отдельных - управленческих органов ( некоторых сторон их ) в самоцель. Отсюда , бумаготворчество, , ведомственность, безразличие к человека, к конечным общих усилий. При обстоятельствах - бюрократ стремится формальное за содержание, а - за нечто формальное. активность, приказы и распоряжения, «мероприятий» вместо работы, постоянное своего «я» - «штрихи» характеризуют бюрократа, благополучно до наших дней. часть в государственном управлении посвящена второстепенным , зачастую дублирует документы органов. Многим из них не аналитичности, конструктивности.

Во - , бюрократизм ведет к различных административного волюнтаризма и . Диапазон таких - от принятия необоснованных и практических до пренебрежения установленными , правилами, нормами, . Сюда относят и нежелание последствия принимаемых , пресловутое «телефонное », безропотная исполнительность, служебной в личных целях. передает в руки огромную власть, а, , попав к непорядочному человеку, большую опасность для .

В - третьих, формируются и догматизм, а главное, различные административного ограничения общественности в управлении, к общественной . Одно из классических бюрократизма - административная . Характерные черты этого : чинопочитание и сознательный от сколько - нибудь самостоятельных решений и ; сведение деятельности к ожиданию «сверху» и применению ; приложение административного к изменяющейся .^[8]

При этом бюрократизм - не пассивность самого служащего в плане полезной . Это также и практика административными органами общественности в управлении, подменить инициативу администрированием. , возникает целая мер ограничения возможностей института общества и, в частности, рядовых граждан, в общими делами. таких мер выделить: внедрение в практику духа подчинения вышестоящим ; мелочную действий подчиненных; процесса принятия покровом секретности; , перестраховку и т.д.

В - , бюрократизм влечет за различные формы экономических, политических и средств, в должностном распоряжении, в целях (карьеризм, , приписки, взяточничество и др.). сказать, что - это коллективный эгоизм аппарата управления, в доминировании их специфических над интересами ими социальных групп, в целом.

Аппарат - не только совокупность и органов, но и многих работающих в них . С этой точки , последняя представляет крупную группу, занимающую положение в обществе и высокий уровень . При определенных возможна деформация системы социальных . Аппарат, созданный для власти, сугубо служебную , концентрирует в своих властные полномочия. При действенного со стороны общества эта начинает использоваться в самого аппарата.

того, отметить следующую . Чем дольше существует государственный орган, тем прозрачной его деятельность, тем больше в нем элементы бюрократизма. этот государственный сосредотачивается не себе, то делает ненужным, а нередко и для государства и общества в .^[9]

Бюрократизм - не монополизация аппаратом власти, а как бы вторая , разлагающая единую власти. Это управления, выросшая на исторически закономерного выделения управления в вид общественного , профессионализации аппарата и наделения его необходимыми для властными полномочиями. Это формализация , способствующая фактическому ( возможному) оттеснению и его представителей от власти, собственных в ущерб интересам .

Таким образом, бюрократизма и бюрократии как - политических всегда было с многочисленными сложностями, так как десятки различных, противоречащих другу определений. рассматривался и рассматривается с подходов и точек , в рамках он определяется как с положительной, так и с сторон.

Также говорить о том, что исторически и бюрократизм вместе с возникновением . Бюрократия как целесообразная аппарата государственных естественно от бюрократизма как искаженной этого же аппарата по своих корыстных . Первое на добросовестное обслуживание , второе ориентировано на . Но между этими есть . Бюрократия при определенных может перерасти в . И напротив, бюрократизм под социального и контроля может рациональной бюрократией или (аппаратным) управлением.

2. Проявления в системе государственного современной России

2.1. Особенности

Специфика развития России, сильнейшим и неблагоприятным отразилась на эволюции и государства в , состоит в том, что бюрократия, слой на протяжении ее истории становился реально слоем в стране. с бюрократизацией боролись и выразители идеи . Именно бюрократизации в широком слова - как системная всего общественного жизни (в т.ч. «знаковые» его черты - , «зарегламентированность», негибкость, «») - каждый раз вызывал в острейший кризис, ставил ее на пропасти.^[10]

Следует , что несмотря на постоянство и властной , бюрократия в России . Страна накопила пестрый опыт в своей модели. Современные отмечают в нем несколько .

Первоначальную формулу , которая в неизменном виде до века, российская заимствовала из китайской «» модели , принесенной на Русь с золотоордынскими традициями. «» китайский тип бюрократии на идее преданности каждого императору и сложном пресечения малейшей стать ( хотя бы осознать ) самостоятельной политической . Этому служил проводившийся в принцип атомизации , призванный предотвратить бюрократической корпоративности.

попытка российской бюрократической была связана с к европейскому устроению жизни, Петром I. Следует, , сразу оговориться, что влияние того мало восточный бюрократический , ибо само носило «» характер, унаследованный от абсолютизма. И во второй половине XIX в., в реформ Александра II, претерпела первые изменения в , близком к современной рациональной бюрократии. тогда она получила «либерально-консервативной бюрократии», стала управленческого «звездного » бюрократии, как отмечают .^[11]

Влияние это, , не смогло сломить укоренившуюся имперскую традицию. К началу XX в. воспринималась в фактически как слой, доступ к общему , и как величайшее бедствие. писал: «В время бюрократия… - всего зла; она стала верховной властью и , задерживая , распространяя ложь, все на свою собственную … Она долгое время всемогуща и это положение во зло. Медленность, , лихоимство, притеснения, виды, равнодушие к благу - вот , которые слишком встречаются в ее рядах…». В форме российская успешно до революции 1917 , благополучно пережила ее и унаследована советской . Более , именно на советском своего развития она наиболее мощный развития, в себя атрибуты и тоталитаризма.

Все эти особенности российской бюрократии и даже в советский период, на основе национализации бюрократия приобрела организационную - коммунистической «номенклатуры». чертой советской бюрократии было ) администрации и : базовая административная изначально принадлежала , а подбор кадров не столько по , сколько по политическим и на основе принципа преданности.

Исходя из , некоторые авторы высказали , что советский политический являлся патримониальным с момента возникновения. Однако исследователей не разделяет точки зрения, , что концепция более применима к правления Сталина, с для него полной бюрократического от политической власти.

, однако, заключалось в том, что, в прямой зависимости от ранжированной льгот и привилегий ( пайки и повышенно вознаграждение), построенная по «привилегий за », ставшему несущей советского «служилого » и условием его эффективности, бюрократия в то же время огромными . В отличие от всех существовавших типов - это, прежде , властвующая бюрократия, и распорядитель всех благ. Она не только судьбу собственности, но и она имела к ограниченным в условиях России материальным и благам, «монополию на дефицит» как средство управления и над обществом.

Бюрократия, образом, своеобразным символом русской власти. « бюрократия», «бюрократический » - общеизвестные в социальной истории . Отсюда и главная , которая встает при попытках общества, - борьба с . Эта идея присутствовала во проектах преобразований власти, с петровских времен до революционных событий года. Лозунг с бюрократизмом В.И.Лениным в 20-х гг. XIX в., возникла необходимость «социалистическую бюрократическую ». Хрущевские середины XX в. тоже с призывов схватки с . Эпоха устремления к российской начала XXI в., свидетелями мы ныне являемся, отмечена желанием всевластие машины. И тот факт, что разрушено, а бюрократия , и она всемогуща и вездесуща, свидетельство , что необходимо различать государства и идею . ^[12]

2.2. Современное состояние бюрократизма

бюрократия унаследовала все советской бюрократии, к ней черты, сформированные влиянием . В российскую действительность был , иногда насильственно целый ряд элементов, не соответствовали ни , ни иностранной действительности. привнесла те черты в формирования бюрократии, обусловлены подходом сильных в их стремлении к мировому . Если раньше они ставку на государства, то в настоящее используют в основном средства для достижения , эксплуатации других народов во имя социального благополучия. А достижения целей формирование в компрадорской мафиозно-бюрократической , которая способствует «договорного» доступа к богатствам стран. Мафиозно - элита является тем , благодаря которому сокращение непривилегированных стран в раза за счет геноцида: дорогое обслуживание и , навязывание зависимости от алкоголя, табака, , разрушение семьи, военных конфликтов, духовно-нравственное через СМИ и массовую и т.п.

На процессы формировании бюрократии свой опечаток и информационные технологии, и связанные с ними подготовки кадров нового порядка. Так, в 2003 г. подписала Болонский и уже начался переход к подготовке на основе Болонского .

После подписания протокола основы для еще большей и контролируемости российской со стороны международных институтов. Но уже и влияние глобализационных достаточно сильно на бюрократии, поэтому обратить внимание на качества бюрократии.

Совершенно , что начатые в России либералами реформы были значительной частью страны. Эти реформы общество на две части, преследующие цели. Составной «верхнего» слоя является аппарат, который в невиданных масштабах. Так, «в демократической России с почти меньше, чем в СССР, и с 25% госсобственности в экономике аппарат всех вырос по сравнению с числом во всем тоталитарном . При Сталине госаппарат 532 тысячи , при Горбачеве - 632 тысячи: при и Путине - миллион с ». Никогда прежде аппарат не ресурсы общества масштабно, как сейчас. рост аппарата есть управленческой организации на все неэффективность функционирования, его справиться с ключевыми целеполагания, и контроля.

Неэффективность аппарата сопровождается воровством и коррупцией, как раковая разъедает страну, экономику квазифеодального с иерархией сюзеренов в чиновников рангов и обслуживающих, от них зависимых хозяйственных от крупнейших холдингов до бизнеса.

бюрократизация, коммерциализация и государства еще более все негативные процессы в . Результатом все расширяющаяся подмена клиентеллой, т.е. бесправными и от государства слоями , самого имущественного и социального . Но из истории следует , что участники клиентеллы не были гражданами. Находясь в от государственного бюрократического , они всегда были от государства, и в моменты выступали как сила. Тот факт, что властью (реальной, ) и народом глубокая пропасть, ни у не вызывает сомнений, как не сомнений и то обстоятельство, историческим , что власть, неспособная общественного консенсуса, не удержаться в будущем на основаниях.^[13]

большинство наших руководителей и гражданских от низшего до самого уровня теоретически не понимают и тем психологически не воспринимают или, по крайней мере, своего во власти. Они не умеют, да и не строить свою и жить так, чтобы 4, 8, максимум 12 лет свой пост, после себя реформы, добрую и неразворованную .

Из многих фундаментальных демократии самым и до сих пор не востребованным в России не выборность и не властей, а именно сроков пребывания у , которое создает и политический нравственной ответственности. , есть реформы, требуют десятилетий для совершенствования. Но все это не необходимости смены .

Подводя черту, сказать, что на современном развития бюрократия показала полную несостоятельность. Это в ряде проблем, с эффективным системы государственного . К ним относятся: низкая государственного управления, чиновников, и отсутствие борьбы с ней, аппарата управления и другое. И если не никаких мер для их , то неизбежен крах нашей системы управления.

3. Пути бюрократизма в государственного управления

3.1. «Живучести» бюрократизма

, как и бюрократические методы, не ликвидировать, по мере, в обозримом . Бюрократизм - это свойство системы управления. Но его поставить, как и , под контроль общества, к минимуму его проявления, сферу его господства, его возможности. В отношении ярким является пример революции, которая королевский , обеспечила верховенство в области управления и круг вопросов, должностными по их собственному усмотрению. Она не от бюрократического управления, она поставила его на правовую и основу. поэтому французская модель XIX века собой попытку ограничить произвол при помощи . Она служила моделью для стран, которые обеспечить законов и законности в государственного управления.

из этого, представляется, что из главных живучести бюрократизма в России - это возвышение части управленцев над , изданными , и превращение такой группы в самостоятельную с собственными личными . Разве мы не примеры, когда бюрократические силы, особую социальную , обладающие независимостью и преследующие корпоративные интересы, обеспечить свое положение в , готовят и «продавливают» парламент те законы, делают все их действия «». Более , они не только стремятся в аппарате управления , рассматривая его как пожизненную , но и делают все для передачи доступа к кормушке по наследству.^[14]

из причин живучести - это отсутствие на уровне эффективной с бюрократизмом и чрезмерная государственного управления.

государственный невозможно сократить в условиях рыночных ? Казалось бы, в условиях собственности на производства, свободного , ориентированного на получение , бюрократизм должен обречен. Но , и в новых условиях , за спиной которого государства, способен свободному свои права.

следует выделить еще причину живучести - это отсутствие за деятельностью исполнительной . Причем не столько государственного, столько общественного.

живучести бюрократизма можно называть духовных ценностей, политическую и подготовку государственных .

К источнику живучести можно отнести власти. позволяет легче, и на более высоком удовлетворить материальные .

Также к существования бюрократизма в государственного управления отнести:

- коллективный работников , стремящихся реализовать интересы, которые не совпадают с интересами и даже им;

- отсутствие рациональной отбора и продвижения служащих;

- нерациональное государственного , в котором немало , параллельных структур;

- уровень контроля за установленных процедур;

- недостаточная подготовка политических и государственных служащих;

- централизация управления;

- неразвитость начал в обществе;

- строгого разграничения управления и др.

Все это к произволу. В России на действуют совсем правила и порядки, чем в главном государства. Приведем некоторые явления :

- провозглашается многопартийность, в на политическом доминирует «Единая »;

- депутатам Государственной запрещено заниматься деятельностью, в то же среди них немало бизнесменов с миллиардными ;

- законы должны депутатами, а и пробивают их лоббисты, на содержании крупных ;

- декларируется свобода и предпринимательства, в российский рынок между несколькими , которые устанавливают цены и .^[15]

Таким образом, мы , что бюрократизм - это коварное . Он имеет множество и хорошо к изменяющимся условиям. для борьбы с ним важно комплекс мер, разработанных на тщательного причин его возникновения и в современных условиях.

3.2. Ограничения бюрократизма в России

В время особую в российском обществе дебюрократизация, т.е реализация мер по преодолению . Особое значение это сейчас, когда в наметились значительные . Ведь от работы чиновников , будут ли люди настроены по отношению к или она будет у них отторжение.

Война с - дело в ряде более тонкое и , чем обычная . Следует начать с , что бюрократ обычно не или плохо различим, он не не противопоставляет народу, а вроде бы и сам борется за социальный .

Будучи определенной или стилем , бюрократия воспринимается как сторона любого . Удары по бюрократизму не не отзываться на , в какой-то мере нормальное течение дел и общественную жизнь. пользуется . Нарастание бюрократизма реальностью не в последнюю из-за того, что обществу управление, не в полной выполняющее полезные , казалось все же меньшим , чем возможная в случае бескомпромиссных мер по бюрократизма. Даже такие выгодные настроения не исчезли.

Проводимые исследования свидетельствуют о низком уровне сознания в обществе. В связи с можно сказать, что приоритет в преодолении отдан . Сам по себе Закон не бороться с бюрократизмом и , все зависит от того в чьи он попадет и главенствующую роль культура чиновников, должна формироваться как в обучения и квалификации, так и общественным , где немаловажную роль позиция, занимаемая СМИ. человек с детства большую информации получает из , газет, телевидения и от какого будет эта информация зависит и дальнейшее .

В сфере государственного работают , занятые сложным, видом умственного - управленческим трудом. же нуждается в поколении профессионалов-управленцев формации. Большую в этом может принятие кодекса, в основу могут быть принципы служебного чиновников, Указом Президента РФ.^[16]

время работа в органах не считалась . Знание считалось главным в любых административных , и многочисленные должности в чаще замещались лицами с различных вузов. эффективности работы может достигнуто за счет внедрения научной , механизации, автоматизации и управленческого , создания в коллективах , где все ратуют за повышение жизни в обществе.

приобретает тем масштабы и влияние, чем политический режим. и бюрократизм - противоположности. системы для повышения ее эффективности лишает бюрократизм среды, в которой он размножается и . При этом борьбу с следует рассматривать в контексте демократического , недопустимость ее к обличению бюрократического управления, к антибюрократическим и механическим реорганизациям управления.

путем преодоления в нашем обществе послужить резкое функций , ограничение круга его , сужение осуществляемых . Взамен все еще сложной системы управления всем и вся повсеместно вводить формы социального . Именно социальные организмы (, села, поселки, , регионы и т.д) могут действенным в борьбе с бюрократизмом.

К ним отнести открытость принятия общих , сокращение аппарата, свободу к информации, имеющей значимость, повышение общественных в управленческом процессе, принципа многопартийности и др.

контроль за бюрократией включать в такие меры как ряда ограничений на и общественную самодеятельность, государственно-общественного (к примеру, деятельность организаций), реализацию состязательности программ , делегатов, , рассекречивание статистики и меры, которые, говоря, в той или иной воплощаются в в последние годы в стране в ходе социально-экономических и политических .^[17]

Успешной с бюрократизмом могут и способствовать система оппонирования чиновничеству и контроль за аппарата в целом. социальное оппонирование ни в случае не следует как нечто . Но управление нельзя одному лишь . Необходимо сочетание государственного с действенными механизмами саморегуляции. Опыт (и , и отрицательный) показывает, что эффективности управления практически , если оно не дополняется, не «разумными» механизмами саморегуляции, гражданскую активность и контроль. Такой социального оппонирования власти стать формирующееся в стране гражданское с развитой системой .

Гражданское предполагает сбалансированное, сотрудничество государственных и организаций (движений). Оно какое-либо их и осуществляется с помощью демократии, посредством принципа разделения и их сбалансированности, рациональных механизмов идей, исключения власти у какой-либо или социальной .^[18]

Именно гражданское разрушает монополию на , уравновешивает государственную с властью лиц и независимых организаций.

того, нам нужны антибюрократическое законодательство, защита от всех возможных бюрократизма, разработка и нормативных актов о компенсации за материальный и моральный .

Анализ законодательного свидетельствует о необходимости регламентации ответственности за бюрократизм. в данном случае бы принятие парламентом закона о с бюрократизмом, предусматривающим уголовной ответственности за злостного бюрократизма, в бездушном к нуждам и запросам , нарушении их законных , равно как и экономических страны. В дополнительного наказания быть предусмотрено от занимаемой должности с восстанавливаться в определенного срока . Существующая практика Суда РФ исходит из , что проявление при отягчающих обстоятельствах квалифицировать как халатность или служебным положением. В о борьбе с необходимо более урегулировать и вопросы ответственности как разновидности . К сожалению, привлечения к ответственности за отношение к своим единичны.

Вместе с тем было бы и из числа депутатов Думы специальной по искоренению бюрократизма, которой бы вопросами преодоления препон в различных жизнедеятельности общества.

эффективности аппарата может достигнуто за счет внедрения научной , механизации и управленческого труда, в коллективах атмосферы, где все за "высшее качество". При выделим три . Первое - применение техники и автоматизированных управления. Второе - средств для сбора, обработки, , копирования, размножения, , поиска и пересылки . Третье - служб психологического управления. Наибольший достигается при сочетании направлений.^[19]

многие исследователи чиновничество как главный реформы государственного , выводя его за реформы. И в этом одна из ошибок системы государственного . Еще никому в не удавалось реформировать службу в конфликте с . Не идеализируя российского , следует в виду, что значительная служащих беззаветного , само, в свою , не дает им гарантий социальной , соответствующей оплаты и даже положения в пространстве. они воспринимают и потерю профессионально - этических , уровня упорядоченности и работы, в обществе. Тем не менее государственных служащих усилия, чтобы новыми и формами работы, духу реформы.

В для борьбы с коррупцией и , принявших масштабный характер, не только изучать, их объективные и субъективные , проводить фактов бюрократического к человеку (которая встречает активное как со стороны критикуемого, так и со сторону аппарата), а необходима , последовательная политика государства. При чем не компании, как это не раз случалось в истории, а именно , возведенная в ранг .

Также, отметить, что, похоже, РФ во главе с Президентом , осознали масштабы всепоглощающей болезни на теле , и начинают проводить шаги в направлении с коррупцией и . Это и создание при правительстве комитета, и широко в печати борьба с « в погонах», и тенденция по передаче от госвласти в частные (например, передача ГИБДД по , в руки частных ).

Но хотелось бы, чтобы был федеральный нормативный акт, в котором бы четко обозначены не все реальные шаги по бюрократизма в нашей , раскрыт их осуществления, но и предусмотрены санкции против чиновника, не взирая на его в государственном .

Бюрократизм как болезнь проще предотвратить, чем лечить, предлагая всевозможные пути преодоления. Большинство исследователей придерживаются мнения, что искоренить бюрократизм и его проявления невозможно, речь идет лишь о минимизации негативных последствий. Поэтому одним из путей именно преодоления бюрократизма может стать социологическое исследование предпосылок формирования этого негативного явления.

Итак, бюрократизм многолик, изменчив, он всегда стремится приспособиться к новым условиям и зачастую небезуспешно. Поэтому готовых рецептов борьбы против него, универсальных на все случаи жизни, нет. Преодоление бюрократизма требует постоянного критического анализа происходящего и всемерного совершенствования системы управления. Своевременная нейтрализация бюрократических поползновений руководителей любого уровня и любой сферы управления является залогом пробуждения инициативы и самодеятельности людей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Авторы, посвятившие свои исследования данной проблеме, изучали и изучают бюрократизм с разных подходов, но все они трактуют его как негативное проявление бюрократии, социальную «болезнь», существующую в управлении. Таким образом, можно говорить о том, что бюрократия как целесообразная деятельность аппарата государственных органов естественно отличается от бюрократизма как искаженной деятельности этого же аппарата по удовлетворению своих корыстных интересов. Первое нацелено на добросовестное обслуживание общества, второе ориентировано на себя. Но между этими состояниями есть отличия. Бюрократия при определенных условиях может перерасти в бюрократизм. И напротив, бюрократизм под воздействием социального и государственного контроля может стать рациональной бюрократией или административным (аппаратным) управлением.

Можно сказать, что в России бюрократия представляет собой симбиоз специфических российских черт, обусловленных историческими обстоятельствами, качеств бюрократии, унаследованных от западной бюрократии, и свойств, связанными с процессами глобализации. На современном этапе развития российская бюрократия показала свою полную несостоятельность. Это выражается в ряде проблем, связанных с эффективным функционированием системы государственного управления. К ним относятся: низкая эффективность государственного управления, непрофессионализм чиновников, коррупция и отсутствие борьбы с ней, разрастание аппарата управления и многое другое. И если не предпринимать никаких мер для их нейтрализации, то неизбежен крах всей нашей системы государственного управления.

Также были рассмотрены основные пути преодоления бюрократизма в России. В связи с этим установлено, что преодоление бюрократизма является одним из важнейших направлений развития и эффективного функционирования государственного управления. Были изучены взгляды различных исследователей на эту проблему, изучены их предложения по борьбе с бюрократизмом. Для преодоления бюрократизма в целом, необходимо не только изучать это понятие, его исторические корни, проводить критику бюрократического аппарата чиновников, а нужна целенаправленная, последовательная политика всего государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агеева Е.В. Современное состояние российской бюрократии в оценках социологов [Текст] /Е.В.Агеева// Теория и практика функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (реформирование и пути оптимизации): Материалы конференции. - Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В. - 2010.
2. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность: монография [Текст] / В.Д. Андрианов. - М.: Волтерс Клувер, 2011.248с.
3. Андрющенко Е.Г. Дисфункции современной российской бюрократии [Текст] / Е.Г.Андрющенко // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС. - 2007.
4. Анурин В.Ф., Садулина А.М. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» [Текст] / В.Ф.Анурин, А.М.Садулина // социологические исследования. - 2010.-№2.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций [Текст] / Г.В.Атаманчук. - М.: Омега - Л.2009. - 584с.
6. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни [Текст] / Рос.акад.наук, Ин-т философии; Отв.ред. В.Н.Шевченко. - М.: ИФРАН, 2008.
7. Васильев А.А. Преодоление бюрократизма как один из этапов совершенствования системы государственной службы в условиях административной реформы [Текст] / А.А.Васильев // Пути повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления в условиях современной административной реформы: Материалы конференции. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2007.
8. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе (социологический анализ) [Текст] / А.А.Васильев // Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. - №3.
9. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления [Текст] / А.А.Васильев // Вестник МУ.Сер.18 Социология и политология. - 2008. - №4.
10. Воротников А.А. Политология: учебник для ВУЗов. [Текст] /А.А.Воротников - М.: "Издательство ПРИОР", 2010.
11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник [Текст] / В.Д.Граждан. - М.: КНОРУС, 2009. - 544с.
12. Государственная служба: комплексный подход: [Текст] Учебник / под ред. А.В.Оболонского. - М.: Дело, 2009.- 512с.
13. Граждан В.Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? [Текст] / В.Д.Граждан // Власть. - 2006. - №12.
14. Граждан В.Д. О некомпетентности и бюрократизме в госслужбе [Текст] / В.Д. Граждан // Государственная служба. -2002.- №1.
15. Давыденко Е.А. Основные этапы становления и перспективы развития российской бюрократии [Текст] /Е.А.Давыденко// Пути повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления в условиях современной административной реформы: Материалы конференции. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2007.
16. Игнатова Т.В, Васильев А.А. Бюрократизм как фактор иррациональности на государственной гражданской службе [Текст] / Т.В.Игнатова, А.А.Васильев // Рационализация государственного и муниципального управления. Вып.1. Альманах «Социология государственного и муниципального управления»: Сборник науч.статей. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008.
17. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник [Текст] / В.И.Кнорринг. - М.: Экзамен, 2006.
18. Комаровский В.С, Гаман - Голутвина О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы [Текст] / В.С.Комаровский, О.В. Гаман - Голутвина // Социально - гуманитарные знания. - 2006. - №2.
19. Куксин И.Н. К вопросу о бюрократизме.[Текст] [Электронный ресурс] - Режим доступа www.ni-journal.ru
20. Марченко И. Их надо знать в лицо [Текст] / И.Марченко// Служба кадров и персонал. - 2007. - №4. - с.35-39.
21. Морозова Л.А. Теория государства и права. [Текст] / Л.А.Морозова. - М.: Юристъ, 2010.
22. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих [Текст]: Указ Президента Российской Федерации №885 от 12 августа 2002г. // Российская газета. - 2002. - 15 августа. - №152.
23. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. - 464с.
24. Смольков В. Бюрократизм и бюрократия: как свести болезнь к минимуму? [Текст] / В.Смольков// Государственная служба. - 2002. - №1.
25. Орехов А.М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному [Текст] /А.М.Орехов// Социально-политический журнал. 2008. - № 6.
26. Пашин Л.А. Процессы девиации и коррупции в органах государственной власти: причины и пути предотвращения [Текст] /Л.А.Пашин// Материалы международной конференции молодых ученых «Управление социально-экономическими и политическими процессами в регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации». - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008.
27. Римский В.Л. Бюрократия, клиентизм и коррупция в России [Текст] / В.Л.Римский // Общественные науки и современность. 2008.№6.
28. Шедий М.В. Кадровые девиации в органах государственной власти: причины возникновения [Текст] /М.В.Шедий// Материалы международной конференции молодых ученых «Управление социально - экономическими и политическими процессами в регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации». - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008.

1. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. - 464с. ↑

2. Орехов А.М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному [Текст] /А.М.Орехов// Социально-политический журнал. 2008. - № 6. ↑

3. Комаровский В.С, Гаман - Голутвина О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы [Текст] / В.С.Комаровский, О.В. Гаман - Голутвина // Социально - гуманитарные знания. - 2006. - №2. ↑

4. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления [Текст] / А.А.Васильев // Вестник МУ.Сер.18 Социология и политология. - 2008. - №4. ↑

5. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность: монография [Текст] / В.Д. Андрианов. - М.: Волтерс Клувер, 2011.248с. ↑

6. Орехов А.М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному [Текст] /А.М.Орехов// Социально-политический журнал. 2008. - № 6. ↑

7. Морозова Л.А. Теория государства и права. [Текст] / Л.А.Морозова. - М.: Юристъ, 2010. ↑

8. Смольков В. Бюрократизм и бюрократия: как свести болезнь к минимуму? [Текст] / В.Смольков// Государственная служба. - 2002. - №1. ↑

9. Смольков В. Бюрократизм и бюрократия: как свести болезнь к минимуму? [Текст] / В.Смольков// Государственная служба. - 2002. - №1. ↑

10. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. ↑

11. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. ↑

12. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник [Текст] / Н.А.Омельченко. - М.: Проспект, 2007. - 464с. ↑

13. Комаровский В.С, Гаман - Голутвина О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы [Текст] / В.С.Комаровский, О.В. Гаман - Голутвина // Социально - гуманитарные знания. - 2006. - №2. ↑

14. Агеева Е.В. Современное состояние российской бюрократии в оценках социологов [Текст] /Е.В.Агеева// Теория и практика функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (реформирование и пути оптимизации): Материалы конференции. - Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В. - 2010. ↑

15. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления [Текст] / А.А.Васильев // Вестник МУ.Сер.18 Социология и политология. - 2008. - №4. ↑

16. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления [Текст] / А.А.Васильев // Вестник МУ.Сер.18 Социология и политология. - 2008. - №4. ↑

17. Римский В.Л. Бюрократия, клиентизм и коррупция в России [Текст] / В.Л.Римский // Общественные науки и современность. 2008.№6. ↑

18. Васильев А.А. Преодоление бюрократизма как один из этапов совершенствования системы государственной службы в условиях административной реформы [Текст] / А.А.Васильев // Пути повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления в условиях современной административной реформы: Материалы конференции. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2007. ↑

19. Андрющенко Е.Г. Дисфункции современной российской бюрократии [Текст] / Е.Г.Андрющенко // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС. - 2007. ↑