Административные барьеры входа на российских рынках (Административные барьеры в российском бизнесе)

Содержание:

Введение

Выбор темы курсовой работы «Административные барьеры входа на Российских рынках» обусловлен тем, что именно с наибольшим количеством административные барьеров входа на Российский рынок сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности.

Обычной реакцией предпринимателей на непроходимые административные барьеры входа является уход с рынка в теневую экономику в целях снижения транзакционных издержек и «бюрократических» рисков, что препятствуют развитию предпринимательства и в конечном итоге затрудняет динамичное развитие отечественной экономики.

Административные барьеры отрицательно сказываются на формировании рыночных отношений в масштабах страны:

- усиливается регионализация местных рынков и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;

- ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;

- возникают препятствия для межрегионального перетока товаров, услуг, финансовых средств;

- снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;

- усложняются  начальные условия  для   создания  новых предпринимательских структур.

Снижение административных барьеров (в том числе барьеров входа на рынок) является один из первых лозунгов российской административной реформы.

Борьба с административными барьерами является одной из важнейших задач по совершенствованию и развитию правовой базы. Однако это достаточно специфичная область деятельности, затрагивающая интересы коррумпированных чиновников, следовательно, трудно решаемая и заслуживающая отдельного рассмотрения.

Именно поэтому представляется актуальным рассмотрение именно административных барьеров, так как они являются основным тормозом в развитии предпринимательской деятельности и экономики страны.

Целью моей работы является:

- изучить вопросы, касающиеся понятия, причин возникновения, значения и последствий существования административных барьеров входа на рынок для экономики страны.

- рассмотреть методы борьбы и пути снижения административных барьеров.

Для достижения целей в процессе исследования необходимо решить следующие задачи курсовой:

· рассмотрение понятия и способов появления административных барьеров;

· рассмотрение видов и классификации административных барьеров;

• изучение причин и последствий административных барьеров;
• анализ законодательной поддержки административных барьеров.

Методологической основой исследований, проведенных в работе, является обзор учебной, научной и методической литературы, а также законодательные и нормативные документы по теме.

В качестве основных источников мною были выбраны самые надежные, которыми являются Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"; Федеральный закон № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность в Российской Федерации.

Так же в курсовой работе использованы тезисы из выступлений и докладов Министра экономического развития Российской Федерации Набиуллиной Э.С., работы Крючковой П.В., которая сформулировала наиболее точное определение административных барьеров. Использованы статьи и работы Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В., Жилина А.Б., Плаксина С.М. и других известных авторитетных авторов в области исследования административных барьеров и путей их преодоления.

Объектом исследования в данной работе является строительная отрасль Российской Федерации.

Предметом исследования: административные барьеры входа на строительный рынок.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Во введении раскрыта причина актуальности и выбора темы курсовой работы.

Первая глава раскрывает понятие, сущность, виды административных барьеров, способы и причины их возникновения, а также последствия существования административных барьеров для предпринимательской деятельности и экономики страны.

Во второй главе исследована поддержка административных барьеров на законодательном уровне и меры предпринимаемые государством по их устранению.

Третья глава посвящена изучению самых высоких административных барьеров на российском рынке - административных барьеров в строительной отрасли. Проведен анализ административных барьеров на рынке жилищного строительства. Так же рассмотрены государственные мероприятия по устранению административных барьеров в строительном бизнесе.

В заключение сделаны основные выводы по теме исследования.

1. Административные барьеры в российском бизнесе

1.1 Понятие и способы появления

В российской действительности развитие бизнеса тормозится избыточным регулированием со стороны органов власти всех уровней. В результате возникают специфические препятствия, мешающие развитию бизнеса, которые и образуют административные барьеры.

Легитимного понятия "административный барьер" не существует. [6]^[1]

В юридической литературе под административными барьерами понимаются действия (бездействие) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающиеся в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, злоупотребление и превышение своих полномочий при проведении контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности. [5]^[2]

Ресурсный центр малого предпринимательства административные барьеры определяет как препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у предпринимателей, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти. [3]^[3]

Многие исследователи считают, что административные барьеры - это затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов.

Наиболее точное определение административных барьеров формулирует П.В. Крючкова. Административные барьеры - это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки, от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». [6]^[4]

В узком понимании административные барьеры представляют собой чинимые органами государственной власти или органами местного самоуправления препятствия, которые, могут выражаться, как в действиях, так и в бездействии органов власти, тормозящих, осложняющих или делающих невозможным прохождение процедур, предусмотренных действующим законодательством. [5]^[5]

Выделяются два способа появления административного барь­ера:

- как результат ошибочного решения государственных органов или пережиток прошлого;

- как отражение личных интересов отдельных политически влиятельных субъектов или групп. [3]^[6]

На мой взгляд, под понятием «административные барьер» следует понимать противоправные проступки, подпадающие под административный или уголовный кодекс, так как их совершают люди, наделенными государственной властью. Представители власти не только нарушают права предпринимателя, подрывая веру в законность и справедливость, но и подрывают экономические основы государства.

1.2 Виды и классификация административных барьеров

На различных уровнях административного управления устанавливаются правила и нормы, ограничивающие конкуренцию на рынке – административные барьеры.

Административные барьеры классифицируются на следующие виды:
- ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных законом;
- установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей;
принятие правовых актов с превышением полномочий. [3]^[7]

По этапам предпринимательской деятельности административные барьеры делятся:

- барьеры при входе предпринимателей на рынки: регистрация лицензирование, разрешения, различные согласования проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, заключение контрактов на государственные (муниципальные) закупки;

- барьеры, связанные с допуском товаров на рынки: сертификация, паспортизация, маркирование;

- барьеры, связанные с проведением государственного контроля, делопроизводство, многочисленные формы отчетности, их сложность и частая периодичность заполнения, отсутствие прозрачности процедур. [6]^[8]

Самое большое количество административных барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности, существует при входе на рынок. [5]^[9]

По субъектам, осуществляющим регулятивное воздействие административные барьеры можно разделить на барьеры, связанные с деятельностью: федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов; органов местного самоуправления. [5]^[10]

Типичными административными барьерами являются:

Разрешения на работу и трудоустройство; миграционные визы; регистрационные процедуры, включающие регистрацию компании и налогоплательщиков; прав на интеллектуальную собственность, имущественных прав, в том числе прав аренды и т.д.; государственные и муниципальные лицензии на ведение бизнеса; право на получение земельных участков, прав землепользования, права на долгосрочную аренду земли; регистрация; разрешения строительные работы и строительство; разрешения и согласования в вопросах охраны окружающей среды; коммунальные услуги по канализации, водоснабжению, телефонной связи, электроснабжению и других публичных услуг, в том числе право пользования местными или частными дорогами, газоснабжением, отоплением; налоговая отчетность и контроль за уплатой налогов; процедуры валютного обмена, импортно-экспортные процедуры; процедуры трудоустройства; сертификация (стандартизация) продукции; ключевые государственные инспекции (пожарные, санитарные, природоохранные и т.д.). [6]^[11]

Можно сделать вывод, что предпринимателям на российском рынке нужно преодолеть огромное количество и разнообразие административных барьеров чинимых представителями власти на всех уровнях.

1.3 Причины и последствия административных барьеров

Причинами возникновения административных барьеров являются:

1. Несогласованность и непоследовательность реформ в Российской Федерации. Реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, но не подвергаются анализу, прогнозу, моделированию и не контролируется их практическая реализация. [6]^[12]

2. Нестабильность законодательства и противоречивость нормативных правовых актов, которые регулируют сферу предпринимательской деятельности. Огромное количество разрабатываемых нормативных правовых актов, слабая понятийная проработка нормативных положений, большое количество отсылочных норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности. [5]^[13]

3. Некачественная и малоэффективная деятельность исполнительных органов власти по исполнению законодательства, что связано с неверным толкованием отдельных положений законодательных и иных нормативных правовых актов, превышением должностных полномочий, не исполнением возложенных на органы государственной власти полномочий, затягиванием сроков осуществления процедур, с которыми связана реализация прав предпринимателей. [3]^[14]

Административные барьеры являются не только препятствием на пути развития бизнеса, но и создают иную проблему - проблему возникновения «теневой экономики», так как реакцией предпринимателей на высокие административные барьеры является переход в "теневую" экономику с целью снижения издержек и бюрократических преград. В результате снижаются поступления в бюджет государства. [5]^[15]

Решение проблемы теневого бизнеса - одна из главнейших на сегодня задач развития предпринимательства. В развитых странах сложилась эффективная система мер, которые направленных на снижение убытков от административных барьеров институциональными и законодательными воздействиями. В России тоже использовались оба эти метода. Однако практика показывает неэффективность институциональных методов копирования отдельных не существенных элементов институциональной системы других стран. [3]^[16]

Еще одной серьезной проблемой является коррупция в государственных (муниципальных) органах власти. Создаются конкурентные преимущества для одних предпринимателей и институциональные барьеры для других. Расширение коррупции обусловлено тем, что в отличие от романтических ожиданий формирования в России рыночной экономики американского или европейского типа в ней сложилась меркантилистическая экономика, характерная для латиноамериканских стран, главными чертами которой выступают высокая дифференциация населения по доходам и высокий уровень коррупции. Децильный коэффициент в России составляет около 11 процентов, в Европе от 5 до 8 процентов. Согласно индекса противодействия коррупции Россия по уровню коррупции находится на 82 месте после Эквадора. [6]^[17]

Считаю, что причинами возникновения административных барьеров является неэффективная и неправомерная деятельность представителей власти, что приводит к снижению экономического развития государства.

2. Законодательная борьба государства с административными барьерами

2.1 Регистрация предпринимательской деятельности

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. Органы всех уровней государственной власти должны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать защиту их законных интересов и свободу предпринимательской деятельности. [5]^[18]

На практике структуры государственного регулирования и контроля создают предпринимателям огромное количество специфических трудностей (административных барьеров) в развитии бизнеса.

Самое большое количество административных барьеров - это барьеры входа на рынок. При этом чиновники применяют законодательные акты, которые затрагиваю проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и предпринимателей при входе на рынок. [6]^[19]

Федеральный закон от 08.08.2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является важным элементом административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. [1]^[20]

Положительными моментами Федерального закона являются:

- введение единого порядка регистрации по принципу "единого окна" по всей территории Российской Федерации и существенное упрощение процедуры регистрации субъектов предпринимательской деятельности;

- сокращение перечня предоставляемых документов для государственной регистрации. [5]^[21]

Юридические лица для регистрации должны предоставлять заявление, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины (ст.12 Закона №129-ФЗ);

Индивидуальные предприниматели согласно ст.22.1 Закона №129-ФЗ должны предоставлять заявление, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица, в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица не содержит сведений о таком адресе, нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, документ об уплате государственной пошлины. [1]^[22]

Так же положительным моментом закона №129-ФЗ является возможность предоставления документов в регистрирующий орган с использованием Интернета, а так же через единый портал государственных и муниципальных услуг. [6]^[23]

Проблемными моментами применения Федерального закона являются:

- Допускается дублирование наименований юридических лиц;

Гражданским кодексом, установлены требования к использованию фирменных наименований коммерческими организациями. Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Часто встречаются случаи, когда одно юридическое лицо использует фирменного наименования, тождественное фирменному наименованию другого юридического лица. [5]^[24]

- Отсутствует унифицированная система идентификации субъектов предпринимательства и получение разных номеров при постановке на учет в различных ведомствах;

- На практике сроки регистрации предпринимателей составляют от недели до месяца и не соответствуют официально прописанным в законе 5 дням (ст.8 Закона №129-ФЗ); [1]^[25]

- Стоимость регистрации не ограничивается установленным размером государственной пошлины в 4000 рублей для юридических лиц и 800 рублей для индивидуальных предпринимателей. К дополнительным расходам приводит то, что подпись заявителя в заявлении на регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя должна заверяться у нотариуса. [3]^[26]

Делаем вывод, что для субъектов предпринимательской деятельности в Федеральном законе 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" одновременно существуют моменты упрощающие процедуру входа на рынок и моменты, позволяющие представителям власти тормозить этот процесс.

2.2 Лицензирование предпринимательской деятельности

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 49 ограничивает предпринимателей в части свободного осуществления отдельных видов деятельности, перечень которых устанавливается законом, обязанностью получить специальное разрешение - лицензию. [4]^[27]

При входе на рынок предприниматели сталкиваются с нормативно-правовым актом - Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.03.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности".[2]^[28]

Положительными моментами Федерального закона является значительное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности до 50 видов и существенное упрощение порядка лицензирования на всей территории России. К проблемным моментам Федерального закона относят: на практике сроки получения лицензий и их средняя цена значительно превышает установленные в законодательстве; для однородных объектов различен порядок лицензирования.

Лицензирование, представляет одно из эффективных средств государственного регулирования экономики, которое является ограничителем свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан и общества в целом. [5]^[29]

Считаю, что лицензирование необходимо, так как с помощью него государство осуществляет контроль за соблюдением предпринимателями требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности. Однако государству нужно доработать законодательство в этой области, чтобы исключить административные барьеры входа на рынок.

2.3 Меры по устранению административных барьеров

Власти Российской Федерации обсуждают проблему снижения административных барьеров с 1996 года, так как понимают, что их устранение в предпринимательской деятельности приведет к положительному макроэкономическому эффекту, повысит конкурентоспособность экономики России и будет способствовать развитию предпринимательства в стране. [7]^[30]

С целью реализации этих планов разработано два важных закона.

Первым является Федеральный закон от 14.06.2005 № 88 РФ "О государственной поддержке сектора малого предпринимательства в РФ", который направлен на установление "упрощенной процедуры регистрации малого предприятия, лицензирования, сертификации продукции, а также статистической и бухгалтерской отчетности для малого предприятия». [5]^[31]

Вторым является Указ Президента РФ № 730, изданный в 1998 году, касающийся "Мер устранения административных барьеров на пути развития предпринимательства" и определяет три области, в которых необходимо проводить политику развития предпринимательства:

- снижение административных барьеров, с которыми предприятие сталкивается в процессе хозяйственной деятельности;

- четкое распределение функций по лицензированию, контролю и регулированию между различными государственными органами;

- сокращение числа лицензирующих органов, и строгий контроль всех связанных с лицензированием операций вышестоящими органами. [6]^[32]

Так же, были приняты другие законы и Указы, направленные на снижение и устранение административных барьеров в развитии предпринимательской деятельности: [8]^[33]

- Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";

- Федеральный закон от 08.08.2001 года №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)",

- Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

- Федеральный закон от 04.03.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".

Разрабатывая меры борьбы с административными барьерами, правительство страны считает, что решением проблем административных барьеров в России является координация законодательной, исполнительной и судебной власти на всех уровнях власти. [9]^[34]

Правительство определяет необходимость создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. [7]^[35]

В 2008 году Указом президента Российской Федерации № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" правительству Российской Федерации было поручено разработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу проекты федеральных законов, которые должны предусматривать меры по борьбе с административными барьерами в предпринимательской деятельности, в том числе усилить гарантии по защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля, заменить лицензирование отдельных видов деятельности на страхование ответственности или предоставление финансовых гарантий, применить уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. [9]^[36]

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1021-р от 10 июня 2011 года были подведены итоги административной реформы 2006-2010 годов. [7]^[37]

В 2010 году истек срок реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

За эти годы были созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы, а так же была сформирована обширная методическая и нормативная база повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Административная реформа, поведенная в 2006 – 2010 годах в Российской Федерации, была предназначена для достижения следующих целей: [8]^[38]

- повысить эффективность работы органов исполнительной власти;

- повысить доступность и качество государственных услуг;

- ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

- повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти.

Был принят Федеральный закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который стал правовой базой для реализации мероприятий административной реформы. [7]^[39]

Для реализации административной реформы работа велась по следующим направлениям:[8]^[40]

- управление по результатам и проектного управления;

- регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции;

- предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;

- оптимизация функций органов исполнительной власти;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- размещение государственного и муниципального заказа.

В рамках управления по результатам и проектного управления: [9]^[41]

- ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, целевые показатели и перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

- утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями. [9]^[42]

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг были разработаны административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации. [8]^[43]

Административный регламент в настоящее время это основной документ, который регулирует порядок предоставления и исполнения государственных и муниципальных услуг.

Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг и перевода их в электронный вид.

К концу 2010 года утверждено 437 административных регламентов предоставления услуг федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6500 и 4000 административных регламентов соответственно. [7]^[44]

В рамках направления, касающегося предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства: [9]^[45]

- программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;

- федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг ";

- информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства;

- федеральная государственная информационная система "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг ";

- информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.

Если зарегистрироваться на едином портале, то имеется возможность отправлять в электронной виде заявления на получение более 70 государственных услуг, предоставляемых 16 федеральными органами исполнительной власти. [7]^[46]

Произведено обеспечение наполнения официальных сайтов информацией о порядке предоставления государственных услуг органами государственной власти. [8]^[47]

По состоянию на декабрь 2010 года на едином портале была размещена информация о 594 государственных услугах, предоставляемых 59 федеральными органами исполнительной власти. Единый портал предоставляет возможность подавать заявления по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства указанных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме. [7]^[48]

Существенно облегчают получение государственных услуг официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет предоставляющие различные вебсервисы. [9]^[49]

Одним из важных этапов в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивая тем самым реализацию конституционного права граждан свободно искать и получать информацию. [8]^[50]

Кроме этого, был принят Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", создается единая межведомственная информационно-статистическая система, создана инфраструктура для обмена документами и сведениями между федеральными органами исполнительной власти в электронном виде - система межведомственного электронного документооборота, а в целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг в электронном виде - создана единая система межведомственного электронного взаимодействия. Однако модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти затруднена тем, что существующие государственные информационные системы создавались в условиях отсутствия единых утвержденных форматов данных, протоколов и иных нормативно-технических требований к государственным информационным системам. [7]^[51]

В рамках направления, касающегося организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) к концу 2010 года начали функционировать 166 многофункциональных центров в 48 субъектах Российской Федерации (в каждом многофункциональном центре предоставляется от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг). [8]^[52]

Результаты работы многофункциональных центров демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и т.д.

Результаты проведенного мониторинга создания многофункциональных центров показали, что почти 95 процентов посетителей высоко оценивают их работу. [9]^[53]

В рамках направления, которые касаются оптимизации функций органов исполнительной власти, проведена инвентаризация состава государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, которые имеют непосредственное отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу, существует более 830 таких услуг на федеральном уровне. Это услуги, которые получаются по запросу (справка, лицензия, разрешение). В федеральном законодательстве определено около 125 типовых региональных и 70 типовых муниципальных услуг. [7]^[54]

Данные о государственных услугах, размещенные в федеральном реестре, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на всех уровнях власти, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг в различных субъектах Российской Федерации. [8]^[55]

Достигнуты значительные результаты по сокращению лицензируемых видов деятельности. В Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрен порядок определения полномочий по лицензированию, которые осуществляют как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также положения, направленные на упрощение процедур получения и переоформления лицензии и на обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов. [9]^[56]

Таким образом, борьба с административными барьерами является одним из важнейших аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы в области защиты прав предпринимателей. Очень жаль, что на практике далеко не все мероприятия по снижению административных барьеров достигают поставленных целей.

3. Административные барьеры в строительстве

Для анализа величины административных барьеров в строительстве мною был проведен мониторинг административных барьеров в жилищном строительстве в 45 городах России за 2015 год. Изучение количества процедур, стоимости и сроков их прохождения при реализации проекта по строительству многоквартирного жилого дома, позволило мне сделать обобщающий вывод о высоком уровне административных барьеров в жилищном строительстве.

Значительное количество барьеров при реализации проекта по строительству многоквартирного жилого дома связано с процедурами по обеспечению объекта капитального строительства инженерно-технической инфраструктурой (тепловые, электрические, газораспределительные сети и сети водоотведения и водоснабжения). По видам инженерно-технической инфраструктуры соответствующие средние показатели, характеризующие все процедуры, связанные с обеспечением многоквартирного дома такой инфраструктурой, составляют земельные участки. [10]^[57]

Первый - получение земельного участка на аукционе.

Второй - наличие у застройщика земельного участка по иным основаниям.

В общей объеме стоимости расходы на подключение и присоединение к сетям инженерной инфраструктуры составляют 85%.

Если земельный участок получен по иным основаниям и существует необходимость изменение вида разрешенного использования земельного участка, то застройщику проходится пройти 107 процедур и затратить 1 059 дней.

В среднем на этапе строительства застройщик проходит 14 процедур для получения разрешения на строительство, 11 проверок органами строительного и государственного надзора, 15 процедур для получения положительного заключения этих органов.

На этапе ввода объекта строительства в эксплуатацию из 37 процедур 32 процедуры связаны с заключением договора о снабжении ресурсам и подтверждением технической готовности систем коммунального обслуживания дома к вводу в эксплуатацию.

На этапе градостроительной и землеустроительной подготовки, при условии, если земельный участок получен на аукционе, нужно в среднем пройти 9 процедур.

Если земельный участок получен по другим основаниям, то нужно менять вид разрешенного использования и проходить уже 17 процедур.

В случае приобретения земельного участка на аукционе был получен результат, показывающий значительный разброс по количеству процедур, которые связанны с получением градостроительного плана земельного участка и составляющий от 1 до 11 - 15 процедур. Этот разброс в процедурах можно объяснить различными характеристиками земельных участков, выставленных на аукционе.

При рассмотрении средних сроков, которые затрачивает застройщик на различных этапах реализации проекта по строительству многоквартирного жилого дома, особенно выделяются этапы проектирования и строительства. Эти этапы в среднем по продолжительности составляют от 266 и 299 дней.

На этапе проектирования основное время, примерно 85%, занимают процедуры, которые связанные с прохождением государственной экспертизы проектной документации и со сбором исходных данных для проектирования и выполнения инженерных изысканий. [10]^[58]

На этапе строительства основные процедуры большей частью связаны с получением разрешений на строительство и других необходимых документов для начала строительных работ, практически 60% от всего срока.

При анализе затрат застройщика выяснилось, что 85% всех затрат происходит на этапе проектирования. Затраты составляют почти 25 млн. руб., из них значительная часть 97% составляют затраты на получение разрешений и подключение к сетям инженерно-техническим сетям. Так же на этапе проектирования расходуется в среднем 850 тысяч рублей на стоимость процедур, связанных с неоправданно дорогой государственной экспертизой.

При процедуре, связанной с обеспечением проекта инженерно-технической инфраструктурой, застройщику в среднем нужно преодолеть 61 процедуру, затратить 25 миллионов рублей и 266 календарных дней. Нужно учитывать, что присоединение к инженерно-технической инфраструктуре по разным городам значительно различается. Причем разброс цен очень большой - от 5 миллионов рублей до 60 миллионов рублей. Если проанализировать процедуры в сетях инженерно-технического обеспечения, то можно сделать вывод, что присоединение к газораспределительным сетям имеет самое большое количество процедур, в среднем 17, которые длятся около 269 дней, но правда имеют самые низкие затраты. Наибольшие затраты, примерно 20 миллионов рублей, составляет присоединение к сетям водоотведения и водоснабжения. [10]^[59]

Так же при исследовании административных барьеров в различных городах, выявлен неожиданный результат - значительное расхождение в составе административных процедур. Общее количество всех возможных процедур в среднем составляет около 190. Только треть из этих процедур можно отнести к распространенным процедурам, существующим во всех исследуемых городах. К ним относятся процедуры, регламентированные федеральным законодательством.

Редко, либо крайне редко распространенные административные барьеры составляют 50% из всех встречающихся процедур. Редкие процедуры используются менее чем 50% городах, а крайне редкие - менее чем в 20% городах. К крайне редким процедурам относятся, не предусмотренные федеральным законодательством процедуры такие, как получение чертежа градостроительного плана участка и другие.

Что бы провести сравнение административных барьеров в различных городах я использовал метод построения "нормативного города". При этом методе используются только процедуры, предусмотренные федеральным законодательством. [10]^[60]

В так называемом "нормативном городе" насчитывается 47, а в исследованных мной городах их количество составляет 98. В "нормативном городе" прохождение процедур занимает 366 дней, а в исследуемых городах достигает 946. Следовательно, различие между городами в составе и количестве административных барьеров характеризуется различиями в региональном законодательстве.

Если анализировать различия между средними показателями «нормативного города" и рассматриваемых городов по количеству процедур, то можно выделить, что основное различие находится на этапе проектирования и строительства.

Я думаю, что в строительстве это связано с огромным количеством проверок органами государственного строительного надзора, не предусмотренными федеральным законодательством. В проектировании это связано с дополнительными согласованиями проектной документации на стадии проектно изыскательских исследований.

Различия по срокам прохождения процедур, происходят из-за длительности дополнительных процедур, возникающих на местном и региональном уровне, что приводит к значительным различиям в сроках прохождения процедур в исследованных мной городах.

Подводя итог, делаем вывод, что в жилищном строительстве в настоящее время сложились крайне высокие административные барьеры.

На уровне Федерального законодательства можно регулировать и совершенствовать всего лишь 30% административных барьеров, так как все остальные существуют на местном и региональном уровнях, следовательно, основной источник снижения излишних административных барьеров сегодня находится на региональном и местном уровне.

Для разрушения административных барьеров в строительстве государство поручило специалистам разработать несколько регламентов, четко регламентирующих некоторые этапы строительства: регламент подключения к сетям водоотведения и водоснабжения; регламент по подключению к сетям теплоснабжения; регламент по передаче сетей, построенных строителями, в муниципальную собственность.

Главное в этих регламентах - последняя блок-схема, которая устанавливает конкретные сроки выполнения. [10]^[61]

Считаю, что подписание регламентов окажет плодотворное влияние на строительную отрасль в целом. Эта помощь со стороны государства поможет строительным компаниям экономить средства на подключении к теплым, водным и энергосетям, сократит сроки ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, приведет к снижению количества проблемных застройщиков, увеличит количество потребителей строительных услуг, что экономически выгодно для строительных предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе я рассмотрел основные административные барьеры, встречающиеся на пути предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности на российском рынке.

В первой главе исследована сущность и понятие административных барьеров. Выявлены причины их возникновения и последствия. Определено, что не существует законодательной формулировки понятия «административных барьеров», однако по существу административные барьеры представляют собой чинимые органами власти препятствия, которые, выражаются, как в действиях, так и в бездействии органов власти, тормозящих, осложняющих или делающих невозможным прохождение процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Причины возникновения административных барьеров в несогласованности и непоследовательность реформ в Российской Федерации, нестабильности законодательства, некачественной деятельности исполнительных органов власти по исполнению законов.

Последствиями существования административных барьеров является уход предпринимателей в «теневую экономику», с целью снижения издержек и бюрократических преград. В результате снижаются поступления в бюджет государства.

Во второй главе рассмотрены основные административные барьеры, с которыми встречаются предприниматели при входе на рынок - это регистрация и лицензирование.

Изучены основные мероприятия, осуществляемые властями Российской Федерации по снижения и устранению административных барьеров, целью которых является повышение уровня и конкурентоспособности экономики и развитие предпринимательства в стране.

В третьей главе изучены административные барьеры, встречающиеся на каждом этапе строительства жилого дома. На основании проведенного исследования процедур, стоимости и сроков их прохождения при реализации проекта сделан общий вывод о высоком уровне административных барьеров в жилищном строительстве, что приводит к «долгостроям» и проблемам обманутых вкладчиков,

Для разрушения административных барьеров в строительстве разрабатываются специальные регламенты, четко регламентирующих этапы строительства с указанием конкретные сроков выполнения, что должно привести к сокращению сроков прохождения процедур и снижению административных барьеров.

На основании исследований проведенных в настоящей курсовой работе можно сделать вывод о существовании высоких административных барьеров на всех уровнях власти в Российской Федерации, что тормозит развитие экономики и предпринимательства в стране.

Устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности приведет к позитивному макроэкономическому эффекту, так как:

Во-первых, административные барьеры ведут к экономическим потерям потребителей от завышения розничных цен продавцами вследствие включения в них непроизводственных издержек, связанных с затратами на преодоление административных барьеров.

Во-вторых, устранение препятствий для входа на рынок оживляет конкуренцию, имеет положительный эффект для потребителя.

В-третьих, административные барьеры ведут к уходу предпринимателей в теневую экономику, в результате чего бюджет страны теряет доходы в виде налогов.

Снижение административных барьеров это один из основных лозунгов административной реформы в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". URL: http://consultant.ru // (Дата обращения: 05.08.2016).

2. Федеральный закон от 04.03.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".URL: http://consultant.ru // (Дата обращения: 05.08.2016).

3. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 88 - 100с.

4. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: Юстицинформ, 2014. –27 с.

5. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.25-27.

6. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.17-19.

7. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.65-77.

8. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016).

9. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016).

10. Маилян Л.Р. Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению//журнал «Вестник РСС» – 2013 –№8 – С.7-9

ПРИЛОЖЕНИЯ

к курсовой работе

«Административные барьеры входа на российских рынках»

Рисунок 1

Понятие административных барьеров

Административные барьеры это установленные решениями законодательных и исполнительных органов власти правила, соблюдение которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности

Административные барьеры инструмент для реализации институциональной коррупции

Действия (бездействие) должностных лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающиеся в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих законодательству Российской Федерации, в злоупотреблении и превышении своих полномочий при проведении контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности

Препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у предпринимателей, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти

Затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов

Легитимного понятия "административный барьер" не существует

Источник: Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014.

Рисунок 2

Методы борьбы с административными барьерами

Введение формальных ограничений на нормотворчество

Формирование альтернативных (конкурентных институтов)

Повышение издержек создания и функционирования административных барьеров: - Формализация критериев введения исключительности норм; - Структуры для реализации антипроектов; -Введение ответственности чиновников за нанесенный ущерб.

Снижение доходности административных барьеров: - ликвидация возможности получения исключительного права; - использование антимонопольного законодательства.

Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013

1. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.17. ↑

2. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.25. ↑

3. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 88с. ↑

4. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.17. ↑

5. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.25. ↑

6. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 89с. ↑

7. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 90 - 92с. ↑

8. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.18. ↑

9. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.26. ↑

10. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.26. ↑

11. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.18. ↑

12. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.18. ↑

13. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.26. ↑

14. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 93-94с. ↑

15. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.27. ↑

16. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 95 - 97с. ↑

17. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.19. ↑

18. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.27. ↑

19. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.19. ↑

20. Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". URL: http://consultant.ru // (Дата обращения: 05.08.2016). ↑

21. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.27. ↑

22. Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". URL: http://consultant.ru // (Дата обращения: 05.08.2016). ↑

23. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.19. ↑

24. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.27. ↑

25. Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". URL: http://consultant.ru // (Дата обращения: 05.08.2016). ↑

26. Знакомьтесь, административные барьеры, или государственное регулирование по - русски / Жилин А.Б., Плаксин С.М., Минченко О.С., Кнутов А.В., Чаплинский А.В. – М.: Новое издательство, 2014. – 98 - 100с. ↑

27. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: Юстицинформ, 2014. –27 с. ↑

28. Федеральный закон от 04.03.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".URL: http://consultant.ru // (Дата обращения: 05.08.2016). ↑

29. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.27. ↑

30. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.65. ↑

31. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. –2014. –№2. – С.26. ↑

32. Заболотских Е.М, Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления//Актуальные вопросы российского права. – 2014 –№8. – С.18. ↑

33. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

34. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

35. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.66-67. ↑

36. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

37. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.67-68. ↑

38. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

39. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.69. ↑

40. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

41. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

42. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

43. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

44. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.73. ↑

45. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

46. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.74. ↑

47. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

48. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.76. ↑

49. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

50. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

51. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.76. ↑

52. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

53. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

54. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. –2013–№11. – С.77. ↑

55. Набиуллина Э.С. Подведение итогов реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах. Приоритетные направления совершенствования государственного управления в 2011-2013 годах. URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

56. Набиуллина Э.С. "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста": URL: http://www.economy.gov.ru/ (Дата обращения: 07.07.2016). ↑

57. Маилян Л.Р. Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению//журнал «Вестник РСС» – 2013 –№8. – С.7. ↑

58. Маилян Л.Р. Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению//журнал «Вестник РСС» – 2013 –№8. – С.7. ↑

59. Маилян Л.Р. Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению//журнал «Вестник РСС» – 2013 –№8. – С.8. ↑

60. Маилян Л.Р. Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению//журнал «Вестник РСС» – 2013 –№8. – С.8. ↑

61. Маилян Л.Р. Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению//журнал «Вестник РСС» – 2013 –№8. – С.9. ↑