Система исполнительной власти в РФ

Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской федерации. Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами федерации. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

До издания Указа президента РФ от 9 марта 2004 года система федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их организационно-правовых форм могла быть определена лишь на основе совокупности правовых актов: Конституции РФ, указов Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4081», от 17 мая 2000 г. «О структуре органов исполнительной власти СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; 2002. № 14. СТ. 1311. » и др. Ее составляли:

• - Правительство РФ;
• - федеральные министерства;
• - государственные комитеты РФ;
• - федеральные комиссии России;
• - федеральные службы России;
• - российские агентства;
• - федеральные надзоры;
• - иные федеральные органы исполнительной власти.

Такая система федеральных органов исполнительной власти существовала до административной реформы. Первым нормативно-правовым актом, положившим начало ее осуществлению, является Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Данным Указом были установлены новая система и структура федеральных органов исполнительной власти и отменены предшествующие указы Президента РФ по этим вопросам.

Исполнительную власть можно определить как государственную власть, которая реализует общие нормы, установленные законодательной (представительной) властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

Административная власть связана с реализацией полномочий внесудебного, то есть административного принуждения, которое является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. Но содержание исполнительной власти не исчерпывается применением в необходимых случаях чисто принудительных мер. Большинство юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном порядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательной власти, но это не означает, что они осуществляют административную власть.

Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере отказывается от функций непосредственного управления, столь характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, то есть почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется процесс становления системы государственного регулирования, что особенно заметно в экономической области. Главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением.

Однако необходимо учитывать, что действующим законодательством Российской Федерации фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации.

Исполнительная власть – необходимый атрибут государственно-властного механизма, построенного на разделении властей. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года законодательная власть осуществлялась только на федеральном и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения.