Проблемы саморегулирования оценочной деятельности в России

Развитие рыночных отношений в российской экономике увеличивает потребность в оценке бизнеса. Оценка недвижимости, в частности бизнеса, в настоящее время является одним из наиболее распространенных видов оценочной деятельности.

Важной причиной развития оценки является расширение сферы залогового кредитования. В силу того, что обычно величина стоимости активов по бухгалтерской отчетности резко отличается от их фактической стоимости, требуется их оценка. Повышение риска, характерное для рыночной экономики, ведет к дальнейшему развитию страхования, в процессе которого возникает необходимость определения стоимости недвижимости в преддверии возможных потерь. Потребность в оценке возникает и при решении вопроса о том, в какую недвижимость инвестиции более доходны.

Регулирование проведение анализа и оценки стоимости бизнеса происходит на основании нормативно-правовой базы. Постоянное ее обновление с учетом особенностей рынка, изменения ситуаций – служит важным рычагом для цивилизованного, правомерного осуществления оценки и принятия решений на этом основании.

В данной работе область рассмотрения лежит в области изучения нормативных актов и законов, на основании которых, осуществляется оценочная деятельность в России. Также кратко будет изучен зарубежный опыт в этой области.

Основная часть: «Проблемы саморегулирования оценочной деятельности в России»

В современных условиях в нашей стране институт оценочной деятельности реализуется через совокупность Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об оценочной деятельности), нормативных актов Минэкономразвития России и стандартов оценки.

Эффективность функционирования института стоимостной оценки во многом зависит от механизма его регулирования.

Регулирование оценочной деятельности — это система мер и процедур, направленных на повышение качества услуг оценщиков и соответствие их определенным критериям, устанавливаемых государственными органами (государственное регулирование), профессиональным сообществом оценщиков (саморегулирование) или совместно.

В зависимости от того, кто устанавливает правила поведения и обеспечивает их соблюдение, выделяют государственное регулирование, саморегулирование и другие виды регулирования. Государственное регулирование в основном трактуется как деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности, а также на упорядочение отношений в рыночной экономике.

Государственное регулирование экономики в определенном смысле есть процесс, урегулированный нормами действующего законодательства, отражающий правовой принудительный механизм.

Государственное регулирование может осуществляться в жесткой форме путем лицензирования или в мягкой — путем разработки законов и стандартов.

Формы государственного регулирования оценочной деятельности представлены на рис. 1.

Рис. 1. Формы государственного регулирования

Саморегулирование является формой регулирования, которое в экономике рассматривается как установление системы правил ведения хозяйственной деятельности на определенном рынке и санкций за несоблюдение этих правил. При этом механизмы саморегулирования и государственного регулирования должны работать во взаимодействии и принципиально важным является то, что саморегулирование не подменяет собой государственное регулирование, а дополняет его.

Основные формы саморегулирования оценочной деятельности представлены на рис. 2.

Рис.2. Основные формы саморегулирования оценочной деятельности

В настоящее время под оценочной деятельностью в Российской Федерации понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. Субъектами оценочной деятельности (оценщиками) признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности.

Оценщики могут осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, который соответствует условиям, установленным Законом об оценочной деятельности. Необходимо отметить, что правоприменительная практика в сфере оценочной деятельности сформировалась таким образом, что преобладающая доля услуг по оценке оказывается юридическими лицами.

Законодательством РФ в области оценочной деятельности установлены требования к юридическим лицам, с которыми оценщик заключил трудовой договор и которые намерены заключить с заказчиком договор на проведение оценки. Ключевыми из них являются:

• наличие в штате не менее двух лиц, отвечающих требованиям Закона об оценочной деятельности;
• обязанность сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;
• обязанность предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответственности оценщика, а по требованию саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, — доступ к документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, с учетом выполнения требований о конфиденциальности информации.

Согласно действующему законодательству, предусмотрены две обобщенные категории случаев, когда проведение оценки объектов оценки является обязательным:

1. вовлечение в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям;
2. возникновение спора о стоимости объекта оценки (с учетом ряда исключений).

Кроме того, в Законе об оценочной деятельности большое внимание уделяется вопросам дисциплинарной и имущественной ответственности оценщиков, а также формированию эффективной системы контроля за осуществлением ими оценочной деятельности.

За период 2007—2011 гг. проведена «настройка» механизмов государственного и негосударственного регулирования оценочной деятельности, уточнены положения об отчете об оценке, об экспертизе отчетов об оценке и эксперте саморегулируемой организации оценщиков, об органах управления саморегулируемых организаций, о процедуре разработки и утверждения федеральных стандартов оценочной деятельности, об использовании и передаче средств компенсационного фонда саморегулируемых организаций в Национальный совет по оценочной деятельности, а также об их возврате членам Совета после ликвидации саморегулируемых организаций оценщиков.

В связи с переводом государственной кадастровой оценки в область профессиональной оценки Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ в Закон об оценочной деятельности введена отдельная глава, устанавливающая основы проведения государственной кадастровой оценки в Российской Федерации, процедуры оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а также уточнены некоторые положения Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ.

Одной из важных функций деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, направленных на повышение качества оценочной деятельности, было введение экспертизы отчетов об оценке. При этом институт экспертизы необходимо рассматривать именно с этой точки зрения, а не как некий карательный механизм, коррупциогенный «шлагбаум» на пути отчета от оценщика к потребителю.

Вместе с тем очевидно, что нормативное правовое регулирование в сфере оценочной деятельности не может состоять только из регламентирующих актов. Необходимо формирование самонастраивающейся системы институтов, генерирующей как формальные, так и неформальные барьеры для недобросовестного поведения всех участников отношений, связанных с осуществлением профессиональной деятельности в области оценки, обеспечивающей стимулы для развития профессии.

В настоящее время Законом об оценочной деятельности предусмотрена трехуровневая система регулирования в указанной сфере, состоящая из государственного регулирования и двух уровней профессионального саморегулирования, образуемых саморегулируемыми организациями оценщиков и национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков — Национальным советом по оценочной деятельности.

Государственное регулирование осуществляют уполномоченные Законом федеральные органы, функциями которых являются:

• выработка государственной политики в области оценочной деятельности, нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки (далее — ФСО), программы разработки ФСО, а также разработка ФСО в случае нарушения сроков, предусмотренных программой разработки ФСО;
• ведение Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Государственное регулирование в сфере оценки в части надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, а также аккредитации высших учебных заведений профессионального образования, осуществляющих аттестацию лиц, претендующих на звание экспертов саморегулируемых организаций оценщиков, осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Министерством экономического развития РФ, которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности, приняты и в настоящее время действуют более 30 актов в указанной области.

Саморегулируемыми организациями оценщиков осуществляется регулирование оценочной деятельности в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности данной саморегулируемой организации, а также контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности. Национальным советом по оценочной деятельности осуществляется регулирование оценочной деятельности в части разработки ФСО, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки ФСО.

Таким образом, характерной чертой текущего этапа развития оценочной деятельности является постепенная институциализация регуляторов оценочной деятельности. Важным обстоятельством, которое необходимо учитывать при формировании и реализации политики государственного и негосударственного регулирования, является то, что оно происходит в условиях развивающейся, динамической системы. В связи с этим подлежит рассмотрению не однопериодная оптимизация отрасли, а оптимизация во времени, и применяемые критерии эффективности должны соответствовать этому требованию. Согласно теории институциональных отношений, перемены в любом экономическом институте происходят в русле общественного прогресса. Каждый экономический институт не может существовать изолированно от окружающей среды. Для развития экономического института необходимо, чтобы он настраивался исходя из изменений внешней среды. Можно выделить две тенденции изменений современного мира.

Список использованной литературы

1. Кацман В.Е. Основы оценочной деятельности: учебник / В.Е. Кацман, И.В.Косорукова, А.Ю. Родин, С.В.Харитонов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: МФПУ «Университет», 2012. – 336с.

2. Оценка стоимости имущества: учебное пособие / под ред. И.В.Косоруковой. – М.: МФПУ «Университет», 2012. – 736с.