Правовые меры охраны окружающей среды городов и других поселений

Можно затронуть вопрос, с того, что экологические проблемы городов связаны с увеличением плотности застройки, расширения автомобильного парка, и как следствие, загрязнения атмосферы не только вредными химическими вещества, шумовое загрязнение, деградация зеленых насаждений, промышленные и бытовые отходы.

Городские населенные пункты - это определенная территория, характеризующаяся рядом признаков: высоким уровнем концентрации производительных сил на определенной территории, разнообразием сферы применения труда, значительной протяженностью инженерных коммуникаций, адекватной развитостью транспортных путей, соответствующей формой городской инфраструктуры, высокой плотностью застройки и заселения, экологически неблагоприятной средой проживания и др., имеющая административно-территориальные границы и обладающая специфической социально-экономической организацией жизнедеятельности населения, которая опирается на сложившийся уклад общественной жизни.

Правовая охрана отдельных объектов природы в населенных пунктах регулируется природо-ресурсным законодательством, в частности, водным законодательством устанавливаются правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований для личных и бытовых нужд, устанавливаются места, где запрещается забор воды, плавание, купание. Согласно ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», население должно обеспечиваться питьевой водой должного качества и в достаточном количестве.

В лесном законодательстве уделяется большое значение охране зеленой растительности, которая образует зеленую зону поселений.

Основные требования:

1.Должны соблюдаться меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, по соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и другие меры экологической безопасности. Для этого создаются защитные и охранные зоны, санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, которые включают в себя лесопарки и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования зоны с ограниченным режимом природопользования.

2. Все сооружения должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, градостроительных требований и санитарно-гигиенических норм.

3. должны создаваться защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Можно выявить, что неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся в городских населенных пунктах, представляет собой существенную долю проблем экологии страны в целом, так как она затрагивают значительную часть населения Российской Федерации (почти 70%) и негативно сказывается на здоровье жителей городов. Для улучшения качества их жизни, условий труда и отдыха необходимо выработать основные направления совершенствования правовой охраны в рассматриваемой области. В первую очередь, следует разработать и применить правовые нормы, регламентирующие действия физических и юридических лиц в сфере обеспечения экологической безопасности городского населения и благоприятной окружающей среды в городах. Такого рода совершенствование экологического законодательства возможно двумя путями: а) с помощью Федерального закона «Об охране окружающей среды в городских населенных пунктах»; б) с помощью дополнения имеющихся федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации главами (разделами) об охране почв, вод, атмосферного воздуха, растительности в городских населенных пунктах.

Доказано, что эффективным инструментом достижения устойчивого развития городов должна стать государственная экологическая политика, обязательно учитывающая условия обеспечения благоприятной окружающей среды в городских населенных пунктах, защиту экологических прав граждан. Необходимым элементом реализации направления экологической политики является создание оптимальной системы органов управления охраной окружающей среды в городах. В настоящее время управление природоохранной деятельностью в городах имеет многоуровневый характер. Функции органов управления охраной окружающей среды в городах должны определяться особенностями экономического развития региона и его экологической составляющей. С целью повышения значимости природоохранной деятельности в городах общественных организаций предлагается принять Положение об экологических общественных объединениях с определением процедуры образования данных структур, их прав, а также взаимоотношений с государственными и муниципальными органами.

Эффективные меры по обеспечению охраны окружающей среды в городах:

1.Разработка и внедрение различных экологических программ, взаимоувязанных с бюджетом;

2.Осуществление всех видов экологического контроля;

3.Законодательное урегулирование проведения экологического аудита, экологического страхования и экологической сертификации, а также

4.Восстановление механизмов осуществления экологической экспертизы. Реализация указанных мер позволит стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду городов.

А система правовых мер, способствующих улучшению окружающей среды городских населенных пунктов, к большому сожалению, не получила должного закрепления в российском законодательстве. Она нестабильна, а поэтому не только не гарантирует надлежащий уровень защиты компонентов окружающей среды, но и не обеспечивает целевой научно обоснованный и сбалансированный подход к решению сложных экологических проблем в городах.

Доказано, что одним из важнейших направлений охраны окружающей среды в городских населенных пунктах является экономическое стимулирование и, в частности, упорядочение платежей за загрязнение окружающей среды в городах. Анализ сложившейся ситуации показывает, что предприятиям гораздо выгодней загрязнять окружающую среду, а не вкладывать средства в природоохранные мероприятия. Размеры действующих нормативов платы за загрязнение окружающей среды занижены, в связи с этим требуется их изменение в сторону увеличения с одновременным учетом фактора инфляции, особенно в кризисной экономической ситуации. Предлагается восстановить и законодательно закрепить систему экологических бюджетных фондов, аккумулирующих средства на проведение природоохранных мероприятий в городах.