Практика финансирования выборов и законодательные ограничения в этой сфере

Предвыборная кампания – сложное и дорогостоящее меро-приятие, в котором принимает участие множество людей: служащие аппарата партий и партийные активисты, сотрудники СМИ, поли-тические менеджеры и маркетологи, специалисты в области полити-ческой рекламы и политического имиджмейкурства и т.д. Причем с усовершенствованием технологии избирательных кампаний и ши-роким использованием современных средств массовых политических коммуникаций суммы, которые тратятся на выборы, стали поистине астрономическими. Как саркастически заметил американский писа-тель-сатирикРождерс Уилл: «Политика стала так дорого обходиться, что требуется потратить кучу денег даже для того, чтобы потерпеть поражение».

Говоря о финансовой стороне выборов как одном из решаю- щих факторов предвыборной кампании, следует иметь в виду сле- дующее принципиально важное обстоятельство, а именно: принци-

пы демократичной политики неизменно требуют, чтобы все заре-гистрированные кандидаты, избирательные объединения(блоки)вели избирательную кампанию в равных условиях, в том числе и с точки зрения финансовых возможностей.

Для того чтобы уравнять средства всех участников предвыбор-

ного марафона, государство берет на себя часть расходов кандида-тов на проведение предвыборных мероприятий. Оно устанавлива-

ет ограничения на размеры пожертвований частных лиц и организа-ций в предвыборные фонды, на использование собственных средств кандидатов и избирательных объединений(блоков), а также на об- щую сумму расходов для проведения избирательной кампании.

Среди всего многообразия прав кандидата и избирательного объ-единения(блока) в части, касающейся финансирования выборов, на первом месте находится право(и обязанность) создания собственных избирательных фондов. Избирательный фонд представляет собой

целевое публично-правовоеобразование в виде денежных средств,аккумулируемых на специальном временном избирательном счете зарегистрированного кандидата или избирательного объединения

(блока) ирасходуемыхвустановленном законом порядке.

На федеральном уровне законом предусмотрено три вида из-

бирательных фондов, два из которых создаются на парламентских выборах и один– на президентских. В первом случае речь идет о фондах таких субъектов (участников), как кандидат в депутаты Госу- дарственной Думы, избирательное объединение (блок). Во втором – только о фонде кандидата в Президенты РФ: на президентских вы- борах избирательное объединение (блок) не вправе создавать собст- венный избирательный фонд.

211

Политология

Легитимными источниками средств избирательных фондов

являются:

•бюджетные средства;

•собственные средства кандидата, избирательного объединения(блока);

•средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избира-тельным объединением(блоком);

•добровольные пожертвования граждан;

•добровольные пожертвования юридических лиц.

Особый правовой режим существует в отношении доброволь-ных взносов и пожертвований юридических лиц и организаций. Кроме установления предельной суммызаконодательство исполь-

зует негативное регулирование в отношении круга жертвовате-

лей. Ими не могут быть:

•иностранные государства и организации;

•российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранногокапиталавихуставномкапиталепревышает30%;

•юридические лица, пользующиеся льготами по уплате налогов и сборов;

•юридические лица, имеющие государственную или муници-пальную долю в их уставном капитале, превышающую30%;

•международные организации и международные общественные движения;

•органы местного самоуправления;

•государственные и муниципальные предприятия, организа- ции и учреждения;

•воинские части, военные учреждения и организации;

•благотворительные организации;

•религиозные объединения.

На уровне физических лиц запрет на пожертвования распро-страняется только на иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, не достигших возраста18 лет.

Средства избирательных фондов имеют строго целевое на-значение и могут использоваться только на покрытие расходов,связанных с проведением избирательной кампании. Для осущест-

вления контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объеди-нений(блоков) при Центральной избирательной комиссии России и при избирательных комиссиях субъектов РФ создаютсяконтрольно-ревизионные службы с привлечением специалистов из государст-венных и иных органов и учреждений.