Отрешение от должности Президента РФ

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Президент РФ, как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

На основании Регламента Совета Федерации Постановление по вопросу об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием с применением бюллетеней.

Президент может также прекратить исполнение своих полномочий досрочно в случае своей отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Отрешить Президента от должности может только Совет Федерации и только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. По Конституции такое обвинение Президенту может быть предъявлено не менее чем одной третью состава депутатов Государственной думы (150 депутатов) и подтверждено двумя третями голосов от общего числа депутатов (300 депутатов).

При этом требуется дополнительно заключение еще трех органов:

• Специальной комиссии, образованной Государственной думой;
• Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления;
• Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Получив документы, Председатель Совета Федерации направляет в трехдневный срок Постановление Государственной думы о выдвижении обвинения против Президента и Заключение Верховного суда РФ в Конституционный суд РФ и Комитет по конституционному законодательству и судебной реформе. По получении Заключения Конституционного суда РФ Председатель Совета Федерации включает вопрос об отрешении президента от должности в повестку дня заседания. На это заседание Совета Федерации приглашаются Президент, члены специальной комиссии, образованной Государственной думой для оценки фактической обоснованности обвинений против Президента, а также Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Конституционного Суда РФ.

Конституция РФ ука­зывает, что отрешение Президента РФ от должности возможно только при совершении им гос. измены (шпионаж, выдача гос. тайны либо ином оказании помощи иностранному гос-ву) или иного тяж­кого преступления (за со­вершение которых уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет).

Президент РФ мо­жет быть отрешен от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Поскольку Президент обладает неприкосновенно­стью, совершение преступления должно быть подтверждено в осо­бом порядке. Наличие признаков преступления в действиях Прези­дента устанавливается заключением Верховного Суда. Выдвижение обвинения должно быть подтверждено также заключением Консти­туционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвиже­ния обвинения.

Т.е., для отрешения Президента от должности необ­ходимы следующие условия: 

1. Выдвинутое Государственной Думой обвинение в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления;
2. Заключение Верховного Суда о наличии в действиях Прези­дента признаков преступления;
3. Заключение Конституционного Суда о соблюдении установ­ленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Гос. Думы о выдвижении обвинения и ре­шение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат. Инициаторами такого решения должны выступать не менее 1/3 депутатов Гос. Думы. Для вы­движения обвинения необходимо заключение специальной комис­сии, образованной Гос. Думой. При выдвижении обви­нения группой депутатов предложение о выдвижении обвинения должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента на­правляется на заключение специальной комиссии, образуемой пала­той, для:

1. Оценки соблюдения процедурных правил;

Оценки фактической обоснованности обвинения.

1. Специальная комиссия проверяет:

• Обоснованность выдвижения обвинения против Президента;
• Соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения;
• Правильность подсчета голосов;
• Соблюдение других процедурных правил.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложе­нии о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие до­кументы, заслушивает представителя Президента.

Установление Гос. Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в гос. изме­не или совершении иного тяжкого преступления в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от долж­ности должно быть принято в трехмесячный срок после выдвиже­ния Гос. Думой обвинения против Президента. Если в течение 3 месяцев решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Заключение

Президент РФ – это влиятельная, активная политическая сила, которая оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннею и внешнею политику страны.

Отрешение от должности Президента РФ – это особая процедура реализации конституционной ответственности, предусмотренная статьей 93 Конституции РФ. Конституционная ответственность Президента РФ наступает в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления и состоит в утрате им своей должности.

Процедура отрешения от должности включает два основных этапа: выдвижение обвинения против Президента РФ и принятие решения об отрешении Президента РФ от должности. Право выдвинуть обвинение против Президента РФ принадлежит Государственной Думе, а право принять решение об отрешении от должности – Совету Федерации РФ.

Отрешение Президента РФ от должности нельзя считать противовесом его прерогативе досрочного роспуска Государственной Думы. Последняя предполагает политические мотивы, а первое – юридические.

Но не надо забывать, что по прежнему многое зависит от главы государства, и то как он поведет дальнейшую политику во многом предопределит состояние страны в целом. Процедура отрешения Президента РФ от должности своеобразна и достаточно сложна (возникают сомнения, что Президента РФ вообще возможно отрешить от должности в рамках этой процедуры). Эта сложность не позволяет превратить ее в орудие политической борьбы и угрожать Президента РФ отстранением от должности по чисто политическим мотивам.