Общая характеристика административно-правового статуса участников административно-правовых отношений

Для начала я рассмотрю понятия. Индивидуальными субъектами административных правоот­ношений, являются физические лица, то есть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть определен как правовое положение этого субъекта в административно-публичной сфере, в системе возникающих в ней административных правоотношений. Административно-правовой статус индивидуального субъекта по своему содержанию представляет собой правовую характери­стику этого субъекта как потенциального участника администра­тивных правоотношений.

В структуру административно-правового статуса индивиду­ального субъекта можно включить следующие элементы:

а) место и роль индивидуального субъекта в системе админи­стративных правоотношений;

б) общие и специальные административные права, имею­щиеся у индивидуального субъекта в системе административных правоотношений;

в) общие и специальные административные обязанности, возложенные на индивидуального субъекта в системе админист­ративных правоотношений;

г) ограничения общих и специальных административных прав, принадлежащих индивидуальному субъекту в системе ад­министративных правоотношений;

д) юридическая ответственность за совершение индивидуальным субъектом правонарушений в административно-публичной сфере.

Так же, рассмотрим каждый из названных элементов администра­тивно-правового статуса индивидуальных субъектов.

1. Место и роль индивидуального субъекта в системе адми­нистративных правоотношений. В зависимости от места и роли индивидуальных субъектов в системе административных правоотношений можно выделить два вида таких субъектов:

а) властвующие индивидуальные субъекты, то есть физиче­ские лица, а именно граждане Российской Федерации, дейст­вующие в административных правоотношениях от имени госу­дарства или муниципальных образований и реализующие в этих отношениях их административно-публичные полномочия либо административно-публичные полномочия соответствующих го­сударственных органов или органов местного самоуправления — государственные должностные лица и должностные лица мест­ного самоуправления (Президент РФ, Председатель Правитель­ства РФ, федеральный министр, губернатор, начальник органа внутренних дел, государственный налоговый инспектор и т.п.);

б) невластвующие индивидуальные субъекты, то есть все ви­ды физических лиц, действующие в административных правоот­ношениях от собственного имени либо от имени представляе­мых ими организаций, реализующие в этих отношениях при­надлежащие им административные права и возложенные на них административные обязанности и не наделенные администра­тивно-властными полномочиями в отношении других субъектов названных отношений (государственные служащие, не являю­щиеся должностными лицами, рабочие, индивидуальные пред­приниматели, студенты, пенсионеры и т.п.).

Место и роль индивидуального субъекта в системе админи­стративных правоотношений влияет на характер и объем возни­кающих у него административных прав, обязанностей и юриди­ческой ответственности в этих отношениях.

2. Общие и специальные административные права индиви­дуального субъекта.

Общие административные права индивидуального субъекта — это права, которыми он обладает в административных правоот­ношениях как обычное физическое лицо наравне с другими фи­зическими лицами, вступающими в эти отношения. К числу общих административных прав индивидуальных субъектов мож­но, в частности, отнести право на обращение в административ­ные органы с заявлениями и жалобами, право на получение от административных органов необходимой для них информации, право на получение в компетентных административных органах заграничного паспорта, право поступления в государственные образовательные учреждения на конкурсной основе и т.п.

Специальные административные права индивидуального субъекта — это права, которыми он наделяется в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях и которые отсутст­вуют у иных обычных физических лиц, вступающих в данные отношения. Специальными административными правами, в ча­стности, обладают властвующие индивидуальные субъекты — государственные должностные лица и должностные лица мест­ного самоуправления, которые вправе совершать в отношении иных субъектов административных правоотношений админист­ративно-властные юридически значимые действия, издавать в отношении них нормативные и (или) индивидуальные правовые акты. Кроме того, специальными административными правами наделяются и некоторые другие категории физических лиц, в частности иностранные граждане и лица без гражданства, воен­нослужащие, лица, совершившие административные правона­рушения.

3. Общие и специальные административные обязанности, возложенные на индивидуального субъекта в системе админист­ративных правоотношений.

Общие административные обязанности индивидуального субъекта — это обязанности, которые возлагаются на него в ад­министративных правоотношениях как на обычное физическое лицо наравне с другими физическими лицами, вступающими в эти отношения.

К числу таких общих административных обя­занностей можно, в частности, отнести обязанность соблюдать правила дорожного движения, правила пожарной безопасности, правила поведения в общественных местах.

Специальные административные обязанности индивидуаль­ного субъекта — это обязанности, которые возлагаются на него в определенных административных правоотношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях и которые отсутствуют у иных обычных физических лиц, всту­пающих в данные отношения. Специальные административные обязанности возлагаются, в частности, на властвующих субъек­тов административных правоотношений — государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления в процессе их административно-властной деятельности. Специ­альные административные обязанности возложены также на го­сударственных гражданских служащих, военнослужащих, вла­дельцев транспортных средств, иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Ограничения общих и специальных административных прав, принадлежащих индивидуальному субъекту в системе ад­министративных правоотношений.

Ограничения общих и специальных административных прав индивидуального субъекта — это установленные нормами адми­нистративного права условия, при наличии которых временно приостанавливается реализация общих или специальных прав данного субъекта в административных правоотношениях. Огра­ничения общих и специальных административных прав индиви­дуальных субъектов могут быть введены, в частности, в случае совершения ими административных правонарушений и приме­нения к ним мер административного принуждения, а также при необходимости обеспечения государственной и общественной безопасности. Примерами ограничения общих и специальных административных прав являются лишение физического лица права на управление транспортным средством, аннулирование разрешения на право ношения и хранения огнестрельного ору­жия, аннулирование лицензии на осуществление частной детек­тивной или охранной деятельности, ограничение движения транспортных средств и пешеходов на отдельных участках дорог или улиц.

5. Юридическая ответственность за совершение индивиду­альным субъектом правонарушений в административно-публич­ной сфере.

Индивидуальные субъекты могут совершать в администра­тивно-публичной сфере два вида правонарушений — админист­ративные и дисциплинарные — и соответственно могут привле­каться за их совершение к административной и дисциплинарной ответственности. При этом к административной ответственно­сти могут быть привлечены любые категории индивидуальных субъектов, в то время как к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами административного права подлежат привлечению лишь отдельные категории индивидуальных субъ­ектов, в частности государственные служащие, лица, обучаю­щиеся в образовательных учреждениях, а также лица, принуди­тельно содержащиеся в специальных государственных правоох­ранительных учреждениях.

Особенности привлечения индивидуальных субъектов к ука­занным видам юридической ответственности будут рассмотрены нами в соответствующих главах данного учебника.

В зависимости от особенностей правового положения инди­видуальных субъектов в системе административных правоотно­шений можно выделить два вида их административно-правового статуса: общий административно-правовой статус, характери­зующийся наличием общих административных прав и общих административных обязанностей, и специальный администра­тивно-правовой статус, характеризующийся наличием специаль­ных административных прав и специальных административных обязанностей.

Входящие в структуру административно-правового статуса индивидуальных субъектов административные права, обязанно­сти и юридическая ответственность могут быть реализованы этими лицами только при наличии у них административной правосубъектности.