Государственное управление и исполнительная власть

В своей работе, я хочу для начала рассмотреть понятия «государственное управление» и «исполнительной власти». Но для начала рассмотрим понятие «административное право». Административное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления. И так, что же такое «государственное управление»? Государственное управление  представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Имеется два подхода к государственному управлению, это:

• Деятельность всех государственных органов.
• Деятельность органов исполнительной власти.

Так же имеются еще и основные характерные признаки государственного управления:

• Исполнительно-распорядительный   характер.
  Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически-властных полномочий.
• Организационная и практическая направленность.
• Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

А теперь рассмотрим понятие « исполнительная власть». Исполнительная власть – одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной, то есть представительной, а также судебными ветвями, создавая, таким образом, систему издержек и противовесов.

Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России . При характеристике исполнительной власти необходимо выяснить ее место в системе властей, то есть определить взаимоотношение с другими.

Так же, как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки:

1.  Вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти;

2. Организующий характер;

3. Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью;

4. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве;

5. Наличие в непосредственном ведении исполнительной власти огромных ресурсов (правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных);

6. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы (армия, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принуди тельные учреждения);

7. Единство многоуровневого механизма исполнительной власти;

8. Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам;

9. Исполнительная власть не подчинена другим властям.

Основные функции современной исполнительной власти:

1) исполнительная (правоприменительная);

2) «правозащитная»;

3) социально-экономическая;

4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5) регулирующая;

6) нормотворческая;

7) охранительная (юрисдикционная).

Подводя итоги, могу сказать, что исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.