Формы и методы лоббистской деятельности – персональный и групповой лоббизм

В настоящее время довольно сложно отделить власть в определенных областях от отдельных секторов. Политики активно лоббируют интересы нефтяных компаний и иногда являются их основными акционерами.

Поэтому в наше время сложные отношения (в некоторых случаях конфликт) между государством и бизнесом, с доминирующим положением государства, носят длительный и сложный характер. Предприниматели с большими капиталами способны и имеют некоторые рычаги влияния на решения в энергетических структурах. До недавнего времени крупным российским компаниям было выгодно играть без правил, согласно методам теневого лоббирования, введенным в определенных кругах. Олигархи, которые владели внушительными материальными ресурсами, воспользовались возможностью создать собственную политическую платформу и смогли скорректировать правила, установленные властями. Однако политическая борьба не является делом бизнеса, так как связана с неконтролируемым риском. По логике своего развития крупный бизнес заинтересован в прозрачном, коррумпированном государстве, политической стабильности, неизменных нормах и правилах государственного регулирования экономики страны, бесконфликтном сосуществовании различных слоев общества. Однако эту позицию можно считать идеальной и «отдельной от реальности».

Однако первые и самые известные лоббисты в Соединенных Штатах часто содержали дорогие рестораны, где вокруг членов Конгресса и сенаторов развивался круг неформального общения.

По мнению общественности, лоббирование часто имеет негативное значение, что близко к идее коррупции. И слово коррупция всегда связано со словом сила. Практически единственным и эффективным способом лоббирования в этом случае является прямой взяточничество, незаконное давление на государственных чиновников, взяточничество. Это особенно верно для такой страны, как Россия. В нашей бюрократической стране, где власть отнимается у людей, взятки - это образ жизни. Они сопровождают бизнес от первых шагов к созданию до банкротства.

Термины «лоббист», «лоббизм», «лоббистская деятельность» пришли к нам из Англии и Америки. Существуют и другие определения этого явления в российских научных и других источниках, а также в зарубежной литературе, в частности, они относятся к «группам давления», «группам интересов» и т.д.. Согласно Краткому политическому словарю: субсидии «в интересах организаций, которые они представляют."

В политическом словаре публикации 1994 года лоббирование понимается как «деятельность социальных групп, отстаивающих свои конкретные политические интересы; группы давления на законодательные и исполнительные органы. «В первую очередь, лоббистами являются представители профсоюзов, торговых клубов и ассоциаций, общественно-политических объединений, различных комитетов, комиссий, советов, фондов и т.д.»

В настоящее время выделяются следующие формы лоббирования: «прямой», «косвенный» и «внутренний».

Прямое лоббирование - это целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью выработки решения, соответствующего конкретным интересам.

Косвенное лоббирование - это организация кампаний по оказанию давления, которое осуществляется в основном за пределами государственных органов власти в поддержку конкретного решения, но часто без указания конкретного адресата.

Внутреннее лоббирование - это деятельность любой группы в компетентном органе с целью достижения различных способов принятия определенных решений.

При анализе лоббистской деятельности необходимо подчеркнуть несколько более общих характеристик.

Объекты и объекты влияния присутствуют. Субъектом влияния обычно являются законодательные органы, исполнительные органы власти и их должностные лица, сотрудники органов управления и т.д.

Лоббирование в интересах других.

Лоббисты выступают в качестве посредников между группами исполнительной власти, финансовыми корпорациями, деловыми организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными органами (законодательными и исполнительными органами).

Лоббирование позволяет защищать интересы отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. В то же время некоторые граждане, их группы или организации (ассоциации) могут иметь общие интересы и совершенно противоречивые, личные и представленные интересы.

Лоббирование предоставляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в формулировании и подготовке правовых и политических решений, и это очень важно, поскольку большинство из этих групп могут не иметь представителей, отстаивающих свои интересы в парламенте и / или исполнительных органах.

Таким образом, посредством лоббирования можно выразить различные интересы, которые в противном случае могли бы остаться нереализованными.

Универсальный принцип лоббирования прост - необходимое решение куплено. Однако деньги - не единственное средство платежа. Решение куплено для нужд правительства. Спектр этих ресурсов намного шире, чем материальные блага. Александр Невский купил участок Золотой Орды не только с честью и информацией, но и с верной службой защиты внешних и внутренних границ Ордынского государства (от германского ордена и его собственного оппозиционного брата). Сеть доверия, информации и социальной поддержки остаются ключевыми инструментами для лоббирования. Качественная и надежная информация - это топливо системы принятия решений, в которой она постоянно нуждается.

Социальная поддержка является источником власти в демократической системе.

Мы не должны, конечно, идеализировать современных лоббистов и предполагать, что методы коррупции полностью исключены из их арсенала. Взяточничество, взятки и т.д. Тем не менее, они являются исключительным методом для современного лоббирования. Во-первых, этому мешает законодательство и общественное мнение. Вероятность огласки очень высока, что будет означать провал "заказа" и потерю доброго имени законодателя или чиновника. Во-вторых, вполне вероятно, что противник заплатит больше, или, если он получил деньги от обеих вовлеченных сторон, агент или чиновник примут решение «добросовестно», как, например, с Дэвидом Аткинсоном при рассмотрении вопроса о строительстве туннеля «Ла-Манш». Взятки не используются напрямую. По крайней мере, это преступление, а не лоббирование. Антикоррупционные законы применяются к этому. Однако существуют косвенные методы.

Наиболее заметным является вклад в избирательную кампанию. Существуют ограничения в штатах, Соединенном Королевстве и некоторых других странах. Существует две основные модели: размер вклада ограничен одной заинтересованной группой, одним спонсором (как в США) или кампания партии оплачивается из государственного бюджета, балансируя варианты партий и исключая интересы лоббистов (как в Великобритании).

В России используется смешанная система. Существуют различные методы косвенного подкупа, которые сложно определить позже. Классика по американской системе - ужин в ресторане. Первые лоббисты в США пошутили, что путь к сердцу и голосу депутата лежит на животе. Это неформальное общение, но подкуп.

В мировой практике также известно, что в России это можно было назвать «банным лоббированием». Один из самых известных случаев связан с участием секты преподобного Муна. Мун на работе корейского лобби, которое стремилось предотвратить вывод своих американских войск из Южной Кореи в 1970-х годах. Муна подготовил «триста молодых девушек» к «работе» с законодателями США. Такие встречи в элитном клубе Джорджтаун стали предметом значительных разбирательств. Правда, ничего не было доказано, и Мун был заключен в тюрьму только за уклонение от уплаты налогов.

Взятки можно замаскировать под оплату телефонных счетов, поездок, отелей и т.д. Один из последних скандалов - Abramoffgate. Лоббист Джек Абрамофф объединился с республиканцами в своем модном ресторане и накормил их бесплатно он отвез их в Шотландию, чтобы поиграть в гольф, и организовал для них бесплатные каникулы на Марианских островах, лоббируя интересы игроков.

Законодательство улучшается, а коррупция оставляет меньше пробелов. После того, как сенаторам запретили принимать пожертвования, Абрамофгейт был вынужден обратиться в комитет по этике за разрешением на поездки, которые не финансируются из бюджета.

Подобное законодательство против чиновников официально применяется в России.

Важным источником власти является социальная поддержка. Вектор гражданских интересов всегда был решающим для лоббистов. Подобно тому, как первые «лоббистские корреспонденты» напомнили конгрессменам об их обязанностях перед избирателями, современные лоббисты часто прибегают к этому методу.

Социальные методы давления на власть очень разнообразны. В английском есть даже специальный термин - корни лоббирования, то есть «массовое лоббирование» или «спонтанное лоббирование». В дополнение к классическим демонстрациям, демонстрациям и т. Д. Телеграммы или письма от избирателей штата конгрессменам или сенаторам также широко распространены в американской практике. Сейчас для этого часто используется интернет. Создатели Media Activist попытались сделать нечто подобное в России. Общественные мероприятия часто организуются самими лоббистами. Иногда не очень чисто. В 1935 году в результате распада AGEC, поставщика газа и электроэнергии населению, разразился лоббистский скандал. Лоббисты организовали ряд телеграмм, в которых возмущенные граждане требовали, чтобы конгрессмены спасли общество. Сенатор Алабамы Уго Блэк сумел доставить в Конгресс сотрудников телеграфа, который сказал, что 816 телеграмм было отправлено тем же человеком, который оказался лоббистом AGEC. И Конгресс одобрил реструктуризацию компании.

В России социальные методы, методы социального протеста против давления на власть часто не используются. Пожалуй, наиболее ярким примером было колебание общественного мнения о строительстве нефтепровода в Восточной Сибири и Тихом океане в Иркутской области экологическими организациями, действующими в интересах российских железных дорог.

Экологические организации являются, пожалуй, наиболее характерным примером лоббистов, работающих над социальными ресурсами. Случаи использования социальных методов в целях лоббирования регулируются комитетами по этике, которые инициируют и проводят расследования относительно того, как и под каким давлением было разработано конкретное решение, была разработана конкретная законодательная инициатива. В США, Канаде, Великобритании и других странах были приняты процедуры отчетности комитета по этике, которые влияют на исход проблемы и окончательное решение.

Информация и экспертные методы являются ключевыми в лоббировании. Если вы посмотрите на регистрационные списки американских или канадских лоббистов, в которых указаны цели, для которых они приняты, и все расходы, становится ясно, что основная функция лоббирования заключается в формировании мнения по конкретной проблеме. Эта работа выполняется в двух направлениях: через СМИ и через экспертный анализ. Это информационная поддержка принятия решений, занимающая центральное место среди инструментов иностранного лоббирования. Кроме того, можно отложить как формирование массового общественного мнения через средства массовой информации, так и формирование мнения по конкретной проблеме - посредством анализа, проведенного лоббистами лично для одного или другого политика, чтобы они могли полагаться на него для продвижения определенных позиций.

Публикации в СМИ являются наиболее важной статьей расходов для лоббистских компаний.

Особое значение имеет профессиональная функция лоббистов, которая в первую очередь работает над подготовкой законопроекта или решения.

Важность этой функции была также отмечена законодателями США, которые поставили под сомнение попытки заблокировать доступ лоббистам в Конгрессе и Сенате.

Неудивительно, что первый известный лоббист в Соединенных Штатах, Терлоу Вид, был редактором авторитетного выпуска Олбани Вечерний журнал. Бурина не только имела дружеские отношения с президентом Авраамом Линкольном, но также была знакома со многими проблемами и находила экспертные решения многих сложных проблем. Именно он установил обмен товарами между враждующими государствами во время гражданской войны в Соединенных Штатах.

Личный авторитет, профессиональная компетентность - важнейший источник лоббирования.

Лоббисты часто работают под брендом исследовательских институтов, специальных фабрик идей. Например, были организованы офисы и главный герой: «Здесь курят». Их основная задача - проводить исследования и публиковать отчеты, чтобы продемонстрировать приоритетность решения в этой области.

В Германии экспертные инструменты стали ключом к лоббированию. В этой связи лоббистами являются группы экспертов по различным социально-экономическим вопросам, которых приглашают обсудить законопроекты, разработанные правительством и Бундестагом.

Информация, которую лоббисты предоставляют для того, чтобы быть влиятельной, должна быть хорошего качества (тема должна быть тщательно разработана), она должна вводиться в действие (приводить к определенному решению), исключительно (доставляться по личным каналам).

В этом отношении очень важно контролировать каналы конфиденциального и неформального общения между должностными лицами и законодателями, а именно разные методы ведения переговоров. Их сфера охвата также весьма широка - от организации личных встреч руководителей и представителей компаний через лоббистов до организации широких публичных собраний, которыми часто пользуются профсоюзы.

С дальнейшим развитием инструментов цивилизованного политического лоббирования в России необходимо усилить профессиональные процедуры составления законов, а также стремиться к институционализации лоббистского сообщества и его делению на отдельный профессиональный слой. Разделение третьего звена, в частности, в результате создания системы официальной регистрации лоббистов и неприемлемости лоббистских услуг со стороны должностных лиц и представителей, уменьшит вероятность коррупции и повысит открытость и качество процесса принятия политических решений.

Концепции федерального закона, которые призваны регулировать различные аспекты лоббирования, все еще обсуждаются. Прежде всего, некоторые эксперты считают, что федеральный закон о лоббировании не должен содержать строгих запретов и правил, потому что лоббисты их избегают.

Такой закон должен быть зарегистрирован и определять права и обязанности лоббистов. Однако наблюдения лоббистов в обеих палатах российского парламента и других органов показывают, что такой подход особенно подходит для тех, кто уже преуспел в лоббировании, то есть имеет хорошо налаженные связи, каналы, механизмы воздействия на членов парламента, парламентариев, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, таких как также Президенту Российской Федерации, его администрации и окружающей среде.