СУБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Во всем мире специалисты различных отраслей науки объединяют свои силы для поиска решений практических задач, также создаются информационные базы и институты. Формируется международное информационное пространство, современные информационные

технологии изменяют не только социально-политическую структуру общества, но и образ жизни, мышления людей. Информационные институты, обладая глобальным влиянием, охватывают практически неограниченное пространство, становясь действенным фактором прогресса, имеют реальную власть над обществом, которое их породило.

Широкое распространение информационных технологий позволяет манипулировать фактами, направляя тем самым общественное мнение в нужное русло. Кроме того, данные технологии могут быть использованы для негативного воздействия на психику человека, а также информационной сферы общества и государства, что может привести к разрушению генофонда, психологии народа, его самоидентификации и деградации общества.

Исходя из этого, необходимо отметить, что информация приобретает все большую ценность в общегосударственных и частных интересах, в связи с чем необходимо изучение информационных отношений не только как социального, но и правового феномена. [1]

Развитие информационных технологий, создание новых компьютерных сетей, расширение сферы информационной деятельности –эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрасли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе и в России. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволяет ему занять достойное место в системе сложившихся отраслей права. [2]

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА, ЕГО ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ

• 1. Определение понятия «информация».

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. «Информация - это информация, а не энергия и не материя», - сказал Ноберт Винер - отец кибернетики. В его определении информация выступает как философская категория наравне с материей и энергией. Понятно, что такое философское определение информации для права неприемлемо, как и неприемлемо, например, регулирование отношений по поводу энергии вообще или материи вообще. Информация как объект правоотношений должна быть конкретизирована, организована должным образом, «привязана» к ситуации и конкретному виду отношений, классифицирована по видам и тому подобным образом «подготовлена» для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права.

В практическом смысле, попятном каждому, определение информации дал С.И. Ожегов:

информация - это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

До середины 20-х гг. XX в. под информацией (в переводе с латыни - ознакомление, разъяснение, изложение) действительно понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. С середины XX в. информация определяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к

клетке, от организма к организму (генетическая информация), одно из основных понятий кибернетики.

В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычислительной техники и их использованием для обработки и передами информации возникла необходимость измерять количественные характеристики информации. Появились разные теории, и понятие «информация» начало наполняться разным содержанием. [3]

Проследив развитие научной и правовой мысли, исходя из выявленных признаков, можно предложить следующее общенаучное определение:

Информация- это идеальное по своей природе универсальное и систематизированное отражение любого явления материального мира, представленное в форме, предполагающей возможность восприятия и анализа субъектом, а также хранения и передачи одним субъектом другому. [2]

1.2 Понятие информационного права

Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60–70х годов XX столетия. Терминология еще не была отработана, и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь административному праву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибернетика и право» и работу советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях автоматизации» (1978).В последние годы значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Федотова и других.

Информационное право - новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной отраслью права.

В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы пытаются назвать эту новую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право знать», «право на доступ к информации», «право на информацию», а также «телекоммуникационное право» и «информационное право» (см. работы А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова и многих других авторов). [3]

До сих пор многие понятия информационного права являются дискуссионными, в том числе и понятие самого информационного права.

Информационное право, как отрасль права –это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производственных от нее продуктов (информационных ресурсов, технологий, систем).

Отрасль информационное право входит в семейство административного права.

Информационное право, как наука- изучает закономерности формирования и функционирования общественных отношений, возникающих и протекающих в информационной среде, и вырабатывает юридические модели, позволяющие осуществлять адекватное правовое регулирование этих отношений.

Можно выделить несколько наиболее важных научных направлений:

-изучение специфики информации как объекта правового регулирования;

-формирование принципов и методов правового регулирования деятельности в области создания и использования информационных ресурсов, технологий, коммуникаций и их сетей;

-изучение правовых режимов информации;

-исследование роли информационного права в процессе глобализации;

-анализ правовых проблем глобальной сети Интернет и способов их решения;

-разработка способов обеспечения информационной безопасности личности, государства и общества. [4]

Информационное право, как учебная дисциплина — это система знаний об информационном праве, обязательные к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических. [5]

1.3 Принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это право, как самостоятельную отрасль. Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений. Основой формирования информационного права являются общеправовые и специальные принципы.

К общеправовым принципам формирования информационного права относятся:

1. Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству Российской Федерации.

2. Принцип федерализма предполагает, что правовое регулирование информационных правоотношений осуществляется Российской Федерацией совместно с ее субъектами.

3. Принцип ответственности применительно к информационно-правовому регулированию означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

4. Принцип наказуемости означает, что субъекты информационных правоотношений должны действовать правомерно и не совершать деяний, запрещенных под страхом наказания.

5. Принцип гуманности в информационном праве означает, что к нарушителям информационно-правовых норм применяются меры наказания, соответствующие современным представлениям о справедливости и гуманности.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека является основой становления гражданского общества и построения правового государства в России.

7. Принцип судебной защиты прав и интересов участников информационных правоотношений.

Цели информационного права:

1. Обеспечить необходимые каналы передачи и усвоения правовой информации.

2. Создать эффективную систему барьеров, исключающую распространение запрещенной или вредоносной информации.

Задачей информационного права является создать такие механизмы формирования и использования информационных ресурсов, которые бы обеспечили:

* приоритет прогрессивных начал в эволюции общества,

б) снижение неравенства и иных отрицательных следствий глобальной информатизации.

Таким образом, можно выделить следующие функции информационного права:

1. Организации или упорядочения.

2. Вытеснения.

3. Контроля и надзора.

4. Правоохраны.

Процесс реализации функций осуществляется государством или от его имени в рамках существующих принципов отрасли права. [2]

2.СУБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

2.1 Понятие субъектов информационного права (общая характеристика)

Правовой статус субъектов информационного права включает в себя:

– информационную правоспособность;

– информационную дееспособность.

Правовой статус субъектов определяется информационной правосубъектностью, а также правами и обязанностями субъектов, ответственностью, гарантиями осуществления своих прав.

При осуществлении своих информационных прав субъекты информационных правоотношений обязаны действовать разумно и добросовестно (ст. 157, 220, 234 ГК РФ), соблюдая основы нравственности (ст. 169 ГК РФ) и другие принятые в обществе нормы (ст. 241 ГК РФ).

В законах и иных нормативных актах закреплены в настоящее время официальные определения субъектов информационных правоотношений. Например, в ст. 2 Закона об информации используются понятия:

– обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

– оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В Законе об обязательном экземпляре документа применяются понятия «производитель документов» и «получатель документов» (ст. 1). В Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. приводится определение «Творческий работник – физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников». В Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) закреплены понятия «главный редактор», «журналист», «издатель», «распространитель», «редакция». В авторском праве используются понятия «автор», «изготовитель аудиовизуального произведения и фонограммы», «исполнитель». В федеральных законах «О связи» (далее – Закон о связи) от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ и «О библиотечном деле» применяются понятия «пользователи сети» и «пользователь библиотеки» соответственно. В статье 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» закреплены понятия «рекламодатель», «рекламопроизводитель» и «потребитель рекламы».

По отношению к информации все субъекты можно разделить на три группы.

1. Производители.

2. Обладатели, собственники информации.

3. Потребители.

По общеправовому критерию:

– Российская Федерация;

– субъекты РФ;

– муниципальные образования;

– граждане и другие физические лица;

– общественные объединения;

– коммерческие организации.

Субъектами информационного права могут выступать лица, обладающие только информационной правоспособностью. Но субъектами информационных правоотношений могут выступать только те, которые обладают информационной дееспособностью:

– органы государственной власти и их должностные лица;

– местные органы власти и их должностные лица;

– физические лица;

– юридические лица. [9]

2.2 Граждане и другие физические лица как субъекты информационного права

Субъект права – это лицо, участник общественных отношений, которое характеризуется такими главными признаками, как способность быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей, а также способностью участвовать в правоотношениях в силу действующего законодательства. В качестве субъектов информационных правоотношений могут выступать либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды – это могут быть не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства. [9]

Гражданин — приоритетный субъект информационного права, так как одной из

основных задач этой отрасли является обеспечение его прав и свобод, удовлетворение потребностей в рассматриваемой сфере.

В Российской Федерации правовое положение граждан в информационной сфере регулируется Конституцией РФ и другими законодательными актам Российской Федерации и ее субъектов. К числу основополагающих актов, определяющих статус гражданина в Российской Федерации в данной сфере, относятся, например, федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О средствах массовой информации» и ряд других. [10]

Очевидно, что правоспособность в информационной сфере имеют все граждане независимо от их пола, возраста, расовой принадлежности, национальности, вероисповедания и происхождения. Однако в информационной сфере правоспособность может быть дополнительно ограничена. Например, Закон о СМИ устанавливает, что не может выступать учредителем средства массовой информации гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным.

Дееспособность в информационной сфере возникает не у каждого лица, а лишь у тех лиц, которые в силу своей подготовки, способностей, должности и т.п. получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства. Например, граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут лишь с согласия своих родителей или законных представителей совершать сделки с программными продуктами, с компьютерной техникой, т.е. обладают ограниченной дееспособностью.

Однако правоспособность может наступать до рождения (право наследования). Права не рожденных в информационном праве:

1) право на доступ к завещанию;

2) право на защиту здоровья матери от вредной информации. До 6 лет физическое лицо может иметь следующие права:

1) выходить в интернет с разрешения родителей;

2) пользоваться телефонными услугами с соглашения родителей.

Следует иметь в виду, что на информационно-правовой статус гражданина оказывают влияние специальные административные статусы. [9]

2.3 Коммерческие организации как субъекты информационного права

Субъектами информационного права являются общественные объединения. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» объединением понимается добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставные цели). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. [10]

Л.В. Туманова и А.А. Снытников выделяют особую группу субъектов – физические и юридические лица, профессионально занимающиеся сбором и обработкой информации (частные детективы, действующие как предприниматели без образования юридического лица, брокеры, патентные бюро, пенсионные фонды и т.д.).

Правовой статус организации реализуется через права и обязанности, установленные для всех видов организации, – общий статус, а также через права и обязанности, установленные для отдельных видов юридических лиц, – специальный статус.

Общий информационный статус юридических лиц связан с информационным обеспечением юридических лиц; информационное обеспечение включает в себя создание и приобретение информационных ресурсов и информационных технологий, учет своих информационных ресурсов и распространение своими информационными ресурсами. Для устранения проблем, возникающих в сфере информационного обеспечения организаций, требуется унификация этих процессов. Общий статус организаций реализуется в том числе и через субъективные права юридических лиц (объекты информационных ресурсов могут входить в состав уставного капитала).

Специальный статус организаций, наделенных определенными полномочиями по сбору, обработке и хранению информации, обязательно закрепляется законом (библиотеки, архивы и др.).

Например, обязательное лицензирование деятельности данных юридических лиц. Так, лицензированию подлежат:

– работы с информацией персонального характера;

– проектирование права средств защиты информации и обработки персональных данных, а также деятельность, в результате которой вывозятся за пределы РФ государственные информационные ресурсы либо ввозятся.

В связи с развитием интернет-технологий специальные статусы субъектов, участвующих в международном информационном обмене, требуют серьезных уточнений. [9]

2.4 Субъекты информационного права в публичных и гражданско-правовых отношениях.

Один и тот же субъект может выступать участником информационных правоотношений, складывающихся в различных областях общественной жизни.

Для информационных отношений публично-правового характера свойственно деление субъектов на две группы:

1) потребители информации

2) производители информации

К потребителям относится широкий круг субъектов, испытывающих потребность в получении информации разного вида и назначения, необходимой им, прежде всего, для принятия соответствующих решений в повседневной деятельности. Это могут быть граждане, юридические лица, общественные объединения, фирмы, учреждения и предприятия, органы государственной власти и другие структуры, запрашивающие информацию. Они обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам.

Производителями информации в публично-правовых отношениях выступают органы государственной власти и местного самоуправления, исполняющие обязанности по информационному обеспечению физических и юридических лиц.

В частноправовой сфере информационного права (гражданский оборот информации) выделяется три категории субъектов.

1. производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем, технологий и средств их обеспечения;
2. обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, которые являются своего рода посредниками между производителями и потребителями информации;
3. потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, т.е. конечные получатели информации.

Каждый из них выступает в качестве собственника определенного информационного объекта.

Производитель информации является собственником оригинала информационного объекта, на котором произведенная им информация содержится. Информационные правомочия и право собственности на оригинал объекта он приобретает по факту создания информации.

Он обладает всеми информационными правомочиями, т.е. круг его правомочий самый широкий.

Обладатель (держатель) информации обладает определенным объемом полномочий в соответствии с условиями договора, заключенного им с производителем информации на тиражирование и распространение информации с учетом удовлетворения имущественных прав производителя информации. Одновременно он по условиям того же договора является собственником либо оригинала произведения (при передаче ему всех информационных правомочий) , либо учтенной копии информационного объекта ( при передаче части таких правомочий).

Потребитель информации обладает правомочиями только в объеме права знать и применять в личной деятельности содержание информации, отображенной в приобретенном им информационном объекте на условиях договора купли-продажи, в том числе и договора оферты. Ему запрещается тиражирование и распространение информации в коммерческих целях или нарушение имущественных прав производителя информации другими способами.

Список литературы

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв.Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Рос. газ., 2000. 18 янв.
2. Информационное право: учеб. пособие. Ч. 1 / В. М. Боер, О. Г. Павельева; ГУАП. — СПб., 2006. — 116 c.: ил.ISBN 5808802156
3. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. 512с.
4. Куликова С.А. Информационное право России: Учебное пособие для студентов. Изд-во Саратовского ун-та 2010 -196с.
5. https://ru.wikipedia.org/
6. Информационное право: Учебник И.Л. Бачило -2е изд., перераб.и доп. – М: Издательство Юрайт 2011 – 522с.
7. Годованный, А. В. Информационное право : учеб. пособие / А. В. Годованный; СибАГС.— Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010.— 248 с.
8. Избранные труды Кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности. Т. 2. Актуальные проблемы информационного права. Материалы круглого стола. Москва, ИМПЭ, 27 января 2000 г. // Серго Антон, 1998 - 2003.
9. Информационное право России. Ковалева Н.Н.: Учебное пособие. М:2008-359с.
10. Информационное право: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. — М.: Норма: Инфра-М, 2010 — 496 с.