Российский парламентаризм в начале ХХ в. и в настоящее время

Содержание:

Введение

Актуальность темы и исследования. Современная Россия находится в постоянных поисках оптимальных путей демократического развития и совершенствования парламент­ской системы. Но осмысление современного государственно-правового развития, его про­гнозирование невозможно без изучения отечественных государственных традиций, их исторического фона, а также правовой эволюции. Искать решения для тех или иных поставленных задач необходимо путем анализа своей собственной истории. Одним из инструментов национальной правовой политики должно стать сравнительное право. Парламентаризм представляет собой единственный в своем роде феномен, понять который можно только через анализ его исторического становления. Анализ истории функционирования парламента необходим для научного осмысления общих проблем современной политической истории, он важен при определении дальнейшего пути демократического развития, для исключения повторения ошибок и остановок в развитии народовластия. Важнейший урок мировой истории состоит в том, что парламентаризм способен обеспечить мирную, эволюционную модернизацию государства и общества. Исторический опыт показал: без органа государственной власти, в составе которого выборные представители от всех социальных групп населения страны, невозможно подлинное развитие гражданского общества. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Российский парламентаризм в начале XX века (историческое исследование)" в современной науке. С другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом данного исследования является политическая история России начала XXвека.

Предметом исследования является Российский парламентаризм как политико – правовое и социальное явление.

Целью исследования является анализ причин генезиса парламентаризма в начале XXвека, исследования процесса эволюции парламентаризма и его исторической роли в судьбе России.

В рамках достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- исследовать политические причины становления парламентаризма в начале XX века.

- проанализировать социально-экономические причины становления парламентаризма в начале XX века.

- изучить понятие парламентаризма, нормативно – правовое регулирование деятельности государственной Думы начала XX века.

- обозначить социальный состав и вопросы I Государственной Думы.

- проанализировать деятельность II Государственной Думы.

- дать оценку результатам деятельности III Государственной Думы.

- осветить вопросы IV Государственной Думы.

- охарактеризовать итоги деятельности Государственной Думы четырех созывов.

Методологическая основа работы представлена системой различных общенаучных методов исследования, такими, как анализ, синтез, сравнения, классификация, а также диалектический метод. Специальные методы истории. Хронологии, анализа исторических источников.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

В первом разделе раскрывается сущность, общие вопросы, раскрываются исторические аспекты причины "Российского парламентаризма в начале XX века ". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов " Парламентаризма в России в начале XX века".

Во втором разделе освещается более подробно содержание и функционирование "Парламентаризма в России в начале XX века ".

В третьем разделе, выявляются практический характер, и на основе отдельных данных делается анализ, а также выясняются итоги деятельности Государственных Дум.

1.Политические и социально-экономические причины становления российского парламентаризма в начале XX века 

1.1 Политические причины становления парламентаризма в начале XX века

Первым подобием парламента в России были законосовещательные орган - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I. В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия. Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету. Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года. Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия. Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны. Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу". Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе. Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.

В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден. Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданные в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и другие. Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей". Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями. Итак, содержание парламентаризма в значительной мере определяется не столько нормативно закрепленным местом парламента в системе органов государственной власти и его ролью в решении социально значимых вопросов, сколько уровнем народного самосознания. Как нам представляется, уровень политического и правового сознания является критерием развитости парламентаризма. Поэтому парламентаризм в России будет развиваться по мере роста правосознания и политической активности народа. В связи с тем что такое развитие носит объективный характер, Российская Федерация в перспективе должна двигаться к парламентскому правлению. При его наличии максимально полно реализуется принцип народовластия, максимально широко внедряются идеи народного представительства. Движению российского общества в этом направлении следует придать необратимый характер. Решению этой задачи мог бы способствовать специальный закон о гарантиях народовластия.

1.2 Социально-экономические причины становления парламентаризма в начале XX века

Парламентаризм как явление социально-политическое и культурно-правовое не может возникнуть вне условий, при которых должны быть нормой конституционное закрепление и эффективное функционирование принципа разделения властей, верховенство права, обеспечение гражданских, политических, социально-экономических и иных прав и свобод. Иными словами, парламентаризм может возникнуть лишь в определенной общественной среде и является закономерным этапом в развитии государства, индикатором демократии, о чем свидетельствует мировой опыт. Анализ теории и практики представительной демократии (парламентаризма) на современном этапе показывает, что все государства, как правило, движутся в едином направлении, проходят по одному пути с небольшими отличиями и особенностями. Пожалуй, одним из наиважнейших достижений всей истории человечества, практически воплощенным в сфере государственного строительства, обеспечивающим стабильность общества, его развитие и процветание, является парламентаризм. Именно с парламентаризмом напрямую связаны представительная демократия, конституционализм, разделение властей и, что самое главное, права человека. Примечательно в этой связи положение ст. 16 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Как показывает история, демократический, парламентский путь развития с разделением властей, обеспечением прав человека характеризуется государственной стабильностью, преемственностью и одновременно прогрессом. В то же время в государствах, где не приняты указанные атрибуты демократии, смена власти, как правило, сопровождается революциями, потрясениями и прочими состояниями нестабильности. Не является исключением в этом плане и история российской государственности. Поскольку одна из важнейших функций парламента — обеспечение представительства народа в публичной власти, парламентаризм как явление общественное способствует снижению социальной напряженности, а саму власть делает легитимной. Вместе с тем, являясь определенной системой организации государственной власти, для которой характерно разделение властей, верховенство закона, парламентаризм служит своего рода инструментом народовластия.

2.Функционирование парламентаризма в России в начале XX века.

2.1 Понятие парламентаризма, нормативно – правовое регулирование деятельности государственной Думы начала XX века

Парламентаризм, являясь фундаментальным понятием в государство ведении и политологии, представляет собой одно из сложнейших явлений общественно-политической жизни, научное изучение, которого обусловлено тем, что становление института парламентаризма является важным условием политического режима .В политической и юридической науке существует множество определений, в той или иной степени отражающих сущность последнего. Так, в научной литературе часто констатируется, что пока не сложилось достаточно четкого, развернутого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей во многих странах государственно-правовой реальности и не сформировалась единая точка зрения относительно истолкования, содержательного наполнения, определения данного понятия. Понадобилось несколько столетий, чтобы замысел и традиции западноевропейского парламентаризма начали свое становление в России. 18 февраля 1905 г., когда в стране уже разрастался острейший социальный конфликт, Николай II издал рескрипт, в котором объявил о намерении привлечь достойнейших, доверием народа облаченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных предложений "при условии непременного сохранения монархией всей полноты власти". Созданное для реализации этого установления монарха Особое совещание под председательством министра внутренних дел А. Булыгина разработало проект учреждения Государственной думы с законосовещательным статусом. После почти шестимесячных сложных дебатов, в ходе которых многие ближайшие приближенные царя стремились, как можно более урезать думские права, а сам Николай II даже предложил назвать Думу "Государевой", 6 августа 1905 г., наконец, царем был издан Манифест об учреждении Государственной думы. По этому манифесту Государственная дума учреждалась как "законосовещательное установление", избравшееся на основе цензового представительства от трех курий. Развитие демократических институтов в российском государстве обусловило возникновение такого сложного политико-правового явления как парламентаризм - неотъемлемого элемента российской политической и правовой действительности. Данный процесс, представляется весьма логичным, так как любая область исследований рано или поздно встает перед проблемой систематизации ранее накопленных знаний.

2.2 Социальный состав и вопросы I Государственной Думы

Выборы в I Государственную Думу прошли с 26 марта по 20 апреля 1906 г. В них приняло участие лишь около 50 % избирателей, что не свидетельствовало о безусловной популярности в стране типичных для Европы форм парламентаризма. Очень продуманно и умело провели свою предвыборную кампанию кадеты, сумевшие привлечь на свою сторону большинство демократических избирателей обязательствами «сосчитаться» в Думе с правительством, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод. Тактика кадетов принесла им победу на выборах: они располагали 153 мандатами в начале работы Думы (в конце 161) или 1/3 от общего числа депутатов. Главным статистиком первой Думы считается ее депутат Н.А.Бородин. Проанализировав данные о 448 депутатах, он пришел к выводу, что первая Дума на ⅔ состояла из интеллигентов и на оставшуюся треть – из крестьян и рабочих. Иначе выглядел сословный состав депутатов: «45,5% - крестьяне, 36,7% - дворяне, доля других социальных групп не превышала 5%…..По профессиональной деятельности 109 депутатов были землевладельцами (21,9%), 120 – земледельцами (24%). Под понятие «интеллигенция» попадало 153 депутата ( 30,7%), рабочие составили всего 5% (25 человек)». Интересно, что, судя по данным, приведенным Н.А.Бородиным, из депутатов первой Думы 189 человек получили высшее образование, 62 – среднее. Рассмотрев профессиональную составляющую депутатов, Н.А.Бородин делает вывод: «…наличность в Думе талантливых юристов, специалистов по всем отделам юриспруденции, и создает ту спокойную и полную достоинства умелую защиту народных прав и конституционных начал, которая особенно ценна для нашего молодого парламента, явившегося одновременно и законодательным учреждением, и высшей практической политической школой для вновь нарождающихся граждан земли русской» . Появление первого законодательного представительного учреждения в России, за что боролись десятки лет лучшие представители русского общества, вызвало подлинный шквал приветствий от групп россиян, ученых советов университетов, городских дум и земств. Новый парламент приветствовали парламенты других стран. Так, 30 июня 1906 г. в I Думе была оглашена телеграмма от членов старейшего парламента – лондонского. От российской Думы была даже выбрана делегация для посылки в Лондон, но она не успела туда отбыть, так как I Дума была распущена царем.

Событием огромной исторической важности не только в стране, но и во всем цивилизованном мире было открытие в Петербурге 27 апреля 1906г. I Государственной Думы. Оно состоялось в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца и было обставлено весьма торжественно. Прибыло огромное число приглашенных, журналистов и дипломатических представителей из многих стран. Прибыл царь и произнес речь по случаю открытия Думы. Речь эта, по словам очевидца, "произвела на всех тягостное впечатление". «Выступление царя разительно отличалось от предложенных ему текстов….Николай поступил парадоксально: вместо того, чтобы в такой день обнародовать декларацию о намерениях власти по отношению к Думе, чего ждали от него многие, он втайне подготовил другую речь….Его речь не была политической программой, в ней содержалось лишь приветствие в адрес «лучших людей» России.» I Государственная Дума просуществовала в России всего 72 дня. Все это время она находилась под обстрелом различных сил, и, прежде всего - консерваторов. В «Правительственном вестнике» из номера в номер печатались довольно однотипные письма, подписанные группами лиц, в которых Дума называлась «инородной выдумкой», «чужеродным изобретением», которому не суждено «привиться на истинно русской почве», доказывалось, что она всегда будет вредным учреждением. При этом предлагалось «пока не поздно» Думу разогнать. Дума даже сделала специальный запрос, на каком основании в официальном органе правительства ведется антидумская пропаганда. Однако тогдашний министр внутренних дел П.А. Столыпин ответил довольно однозначно: подданные монарха вправе печатать свои письма где угодно. Дума была распущена, но ошеломленные депутаты не сдались без боя. Около 200 депутатов, и среди них кадеты, трудовики и социал-демократы собрались в Выборге, где после бурных сетований и обсуждений приняли воззвание – “Народу от народных представителей”. В нем говорилось, что правительство сопротивляется наделению крестьян землей, что оно не имеет права без народного представительства собирать налоги и призывать солдат на военную службу, делать займы. Воззвание призывало к сопротивлению такими, например, действиями, как отказ давать деньги в казну,

саботирование призыва в армию. Эпоха I Думы закончилась. Она вошла в историю как Дума неоправданных и неоправдавшихся надежд, реальных и мнимых шансов выдержать экзамен на государственную зрелость, способность закрепить в общественном сознании идею парламентаризма. Деятельность I Государственной Думы в целом способствовала разрушению «конституционных иллюзий» демократической интеллигенции, однако она не оправдала надежды крестьянства на решение аграрного вопроса.Тем не менее распрощаться с Государственной Думой окончательно не входило в планы царя и правительства. В манифесте о роспуске Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений», и на этом основании началась подготовка к новой кампании, теперь уже по выборам во II Государственную Думу.

2.3 Деятельность II Государственной Думы

Революция еще продолжалась, “беспорядки на аграрной почве” в июле 1906 г. охватили 32 губернии России, а в августе 1906 г. Крестьянскими волнениями было охвачено 50% уездов Европейской России. В этой обстановке прошли выборы во II Государственную Думу. Путем всевозможных уловок правительство стремилось обеспечить приемлемый для себя состав Думы. От выборов отстранялись крестьяне, не являющиеся домохозяевами, по городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели требуемый законом квартирный ценз, и так далее. Сама атмосфера выборов заметно отличалась от первой избирательной кампании, которая сопровождалась широким разливом по стране эйфорических ожиданий, что Дума явится панацеей от всех российских бед и усобиц. Опыт перводумья, по сути, для всех печальный, был и учтен всеми. Государственная Дума приступила к работе 20 февраля 1907 г. Председателем Думы, стал правый кадет Ф.А. Головин. II Дума оказалась еще более радикально настроена, чем ее предшественница. Депутаты изменили тактику, решив действовать в рамках законности и, по возможности, избегать конфликтов. В ней по-прежнему преобладали оппозиционные течения, включая отказавшихся от бойкота социал-демократов и социалистов-революционеров (эсеров). Всего во вторую Думу было избрано 518 депутатов. Кадеты по сравнению с первыми выборами потеряли 55 мест (им принадлежало 98 мандатов). Народнические партии получили 157 мест (трудовики – 104, эсеры – 37, народные социалисты – 16). Социал-демократы имели 65 мест. Всего у левых было 222 мандата, или 43% голосов в Думе. Значительно усилилось правое крыло Думы: в нее вошли черносотенцы, которые вместе с октябристами имели 54 мандата (10%). Подобный состав II Думы, свидетельствовал о большей поляризации депутатского корпуса, об усилении в ней обоих флангов: и левого и правого. П.Н. Милюков считал, что история "второй избирательной кампании есть история грандиозной попытки заставить население сказать то, что нужно правительству. Ее исход есть громкое и торжественное подтверждение того положения, что страна хорошо знает, чего она хочет, - и что от того, чего она хочет, она будет добиваться самым настойчивым образом".

Такое положение явно не устраивало царское правительство, ибо ждать от Думы конструктивной работы в пользу государства не приходилось. Сразу после созыва II Государственной Думы правительству стало ясно, что ее придется вскоре распустить. Царское правительство решило распустить II Государственную Думу, обвинив социал-демократическую фракцию в подготовке заговора для низвержения самодержавия и установления демократической республики. 1 июня 1907 г. на закрытом заседании Думы прокурор Петербургской судебной палаты зачитал постановление о привлечении к суду 55 членов социал-демократической фракции и немедленном заключении под стражу 16 наиболее активных ее членов. Большинство депутатов Думы (социал-демократы, трудовики, эсеры, народные социалисты и кадеты) отказались лишить депутатских полномочий социал-демократов. В ночь на 3 июня 1907 г. полиция арестовала большую часть депутатов социал-демократической фракции II Государственной Думы, а утром 3 июня был опубликован Высочайший Манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу». Депутаты восприняли это спокойно и разъехались по домам. Как и ожидал Столыпин, никакой революционной вспышки не последовало. В целом, население отнеслось к разгону Думы индифферентно: была без радости любовь, прощанье было без печали. Одновременно появилось новое Положение о выборах, изданное Николаем II с явным нарушением Основных государственных законов – без рассмотрения в Государственной Думе и Государственном Совете. Поэтому в литературе принято говорить о третьеиюньском государственном перевороте, причем такое отношение к указанному акту сложилось с первых же дней после его издания.

2.4 Результаты деятельности III Государственной Думы

Третья государственная дума Российской Империи действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум. Она была избрана в соответствии с Манифестом о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу и Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907, которые были изданы императором Николаем Вторым одновременно с роспуском Второй Государственной Думы. III Государственная дума была создана как заранее запланированный результат государственного переворота, совершенного Верховной властью 3 июня 1907 г. Выборы в Думу проходили на основе нового избирательного закона, который ужесточал избирательный ценз основных избирателей, сокращал представительство крестьян и национальных меньшинств, увеличивал неравенство в представительстве различных социальных категорий. Курия помещиков и первая городская курия, то есть менее 1% населения объединяли 65% избирателей. В результате выборов в III Думу, сопровождавшихся, в свою очередь, разнообразным давлением на избирателей, правительство получило, наконец, послушную, "лакейскую" Думу, вполне пригодную для той декоративной роли, какую оно с самого начала назначало для этого учреждения. Всего в III Думу было избрано 442 депутата (в I и II Думы предусматривалось избрание 524 депутатов). Таким образом, в III Думе преобладали те партии, которые твердо встали на путь сотрудничества с правительством. Главная масса депутатских полномочий досталась на долю октябристов, которым удалось провести 155 депутатов, то есть на 113 больше, чем в предыдущую Думу. Пост председателя III Думы последовательно занимали видные деятели: Н.А.Хомяков (до марта 1910 г.), А.И.Гучков (до марта 1911 г.), М.В.Родзянко. Для каждого из них главной целью было упрочение конституционной системы и достижение стабильности. Члены Думы могли заниматься утверждением государственной росписи доходов и расходов и контролировать ее исполнение, рассматривать вопросы, связанные с отчуждением части государственных доходов или имущества, обсуждать вопросы о постройке железных дорог за счет казны. Государственная дума имела право ставить вопрос об отмене или изменении действующих и издании новых законов.

В итоге Государственная дума была наделена минимальными правами. Вместе с тем, члены Думы имели право свободы суждений и не обязаны были отвечать перед избирателями. Смысл третьеиюньской системы заключался в попытке "сверху" решить объективные исторические задачи. III Государственная дума была призвана стать инструментом реформирования страны "сверху". Ей предстояло принять целую серию законов, обеспечивающих проведение таких масштабных реформ, как аграрная, военная, судебная, реформы местных органов управления, народного образования. Нужны были новые законы, касавшиеся положения нерусских национальностей, рабочего класса. Третьеиюньская политическая система, включавшая наряду с Думой Государственный Совет и верховную власть монарха, по своему социальному и партийному составу должна была обеспечить тот объем, глубину и темп реформирования, который могли допустить верхние слои общества.

Результаты деятельности III Думы неоднозначны и противоречивы. Новое избирательное законодательство 1907 года позволило выбрать такую Думу, которая была способна конструктивно работать с правительством; но в то же время, Дума уже практически не представляла широкие массы населения, депутаты III Думы перестали восприниматься народом как народные избранники. Дума успешно справлялась с принятием бюджета и мелких технических законов, но политически значимые и спорные законы застревали в ней на долгие годы. Октябристское большинство Думы имело, в целом, проправительственную ориентацию; однако же, октябристы считали себя не разновидностью государственных служащих, а совершенно независимыми политическими деятелями. Они не имели достаточных личных связей и контактов в правительственных кругах, держались отчужденно от правительственных чиновников, что порождало борьбу самолюбий и столкновение амбиций даже в тех случаях, когда взгляды Думы и правительства по существу совпадали. Безобразное, агрессивное поведение левых и, в особенности, ультраправых депутатов омрачало работу Думы. Руководство Думы, озабоченное сохранением ее репутации, уворачивалось от скандалов, изымая из повестки все острые вопросы; но уровень внутренних противоречий в стране был настолько высок, что все значимые вопросы уже стали острыми. Как результат, III Дума справилась лишь с рутинной частью своей работы. Она не была, подобно I и II Думе, источником непрерывного и неразрешимого конфликта. Текущая законодательная работа шла своим чередом, но более важная задача — выразить политическую волю населения в форме законодательства — не была выполнена. III Государственная Дума проработала положенные ей пять лет и была распущена императорским указом от 8 июня 1912 г.

2.5 Вопросы IV Государственной Думы

В июне 1912 г. истекли полномочия депутатов III Думы, и осенью этого года прошли выборы в IV Государственную Думу. Заседания Думы открылись 15 ноября 1912 г. Выборы в Четвертую Государственную думу состоялись в сентябре-октябре 1912 года. В Четвертой Государственной думе сохранились правооктябристское и октябристско-кадетское большинства, задававших тон и в предыдущей думе. Председателем ее в течение пяти лет (до 25 февраля 1917 г.) был крупный екатеринославский землевладелец октябрист М.В. Родзянко. В IV Государственную Думу было избрано 442 депутата. Среди депутатов националистов и умеренно-правых было 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, один депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Октябристы играли в Государственной думе роль «центра», образуя, в зависимости от ситуации, правооктябристское или октябристско-кадетское большинство. Характерным для IV Государственной думы явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции «прогрессистов». Правительство заваливало Государственную думу множеством незначительных законопроектов. Первые две сессии IV Государственной Думы прошли до начала Первой мировой войны и были посвящены обсуждению и принятию законов, направленных на укрепление основ самодержавного строя – о полиции, духовенстве, тюрьмах и другие. Преобладавшее в Государственной думе октябристско-кадетское большинство проявило себя в ряде оппозиционных правительству голосованиях, в попытках проявить законодательную инициативу. Однако законодательные инициативы октябристов и кадетов застревали в думских комиссиях или проваливались Государственным советом. В целом обстановка, сложившаяся в IV Государственной Думе, не позволяла ей сосредоточиться на крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. Шли бесконечные личностные «разборки» между лидерами фракций и внутри самих фракций. К тому же с началом в августе 1914 г. Первой мировой войны, после крупных поражений армии на фронте Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

26 июля 1914 года состоялась однодневная чрезвычайная сессия Государственной думы, на которой думцы проголосовали за военные кредиты. Социал-демократическая фракция выступила против предоставления военных кредитов. Очередная третья сессия Четвертой Государственной думы была созвана 27 января 1915 года для принятия бюджета. Поражения русских войск весной и летом 1915 года, кризис государственной власти, вызвал рост оппозиционных настроений в Государственной думе. 19 июля 1915 г. открылась сессия IV Государственной Думы, на которой октябристы и трудовики сразу же поставили вопрос о создании ответственного перед Думой правительства, а в начале августа кадетская фракция повела активную работу по созданию межпартийного блока Большинство фракций Государственной думы и часть фракций Государственного совета выступили с критикой правительства, потребовали создания правительственного кабинета, пользующегося «доверием страны». Переговоры между думскими фракциями привели к подписанию 22 августа формального соглашения о создании Прогрессивного блока. Создание блока означало появление в Государственной думе большинства, оппозиционного правительству. Следующая, V сессия IV Государственной Думы была созвана только 1 ноября 1916 г. «Прогрессивный блок» вновь выступил на ней, но с более умеренными требованиями создания ответственного перед Думой правительства и отставки скомпрометировавшего себя прогерманскими взглядами председателя Совета министров. «Прогрессивный блок», по существу, удовлетворился этим, и в дальнейшем IV Дума продолжала мирно сотрудничать с правительством.

3. Российский парламентаризм на пороге XXI века

Изменяясь и развиваясь, советская государственность просуществовала в России до декабря 1993 года. Изменения были связаны в первую очередь с начавшимися в стране глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями. В развитии представительной и законодательной власти в Российской Федерации наступал новый этап. В современной России законодательная ветвь власти представлена парламентом. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России. Российский парламент представлен Федеральным Собранием, состоящим из Государственной Думы (нижняя палата парламента) и Совета Федерации (верхняя палата парламента). В соответствие с основополагающими принципами демократии в нашей стране предусмотрена следующая процедура принятия важнейших законопроектов.Сначала их рассматривают в Государственной Думе депутаты, избранные гражданами России. Затем законопроекты поступают в Совет Федерации, где они утверждаются представителями субъектов Российской Федерации. Право окончательного утверждения законов принадлежит главе государства - Президенту Российской Федерации. Согласно Конституции России, принятой в 1993 году, были проведены выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Сегодня в Российской Федерации работает Государственная Дума четвертого созыва (2003-2007 гг.).Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, который достиг 21 - летнего возраста и имеет право участвовать в выборах.Половина депутатов ныне действующей Государственной Думы было избрана населением по пропорциональной системе - по спискам от политических партий, участвовавших в выборной компании и сумевших «перешагнуть» пятипроцентный барьер. Согласно Регламенту Государственной Думы большинство избранных депутатов, исходя из их политических взглядов, объединяются по фракции (депутатские объединения). Наиболее многочисленной из них является «Единая Россия», в состав которой входит 308 депутатов (68,44%). Остальные фракции представлены

КПРФ -46 депутатов (10.22%);

ЛДПР - 35 депутатов (7,78%);

партия "Родина" (народно-патриотический союз)" - 29 депутатов (6,44%);

Народно-Патриотический Союз "Родина" - 12 депутатов (2,67%); 16 независимых депутатов, не вошли в зарегистрированные депутатские объединения, что составляет 3,56%.

Другая половина депутатов Государственной Думы была избрана по традиционной мажоритарной системе (от французского - большинство) - по одномандатным округам.Депутатами Государственной Думы 4-го созыва от Краснодарского края по восьми одномандатным округам избраны Севастьянов Виталий Иванович, Литвинов Николай Петрович, Горбачев Владимир Лукич, Дорошенко Галина Степановна, Казаков Борис Лукич Анушевановнч, Харченко Иван Николаевич, Ткачев Алексей Николаевич, Шишкарсв Сергей Николаевич.Депутаты, избранные по одномандатным округам, как правило, также входят в состав одной из фракций. Поэтому по новому избирательному закону предполагается в будущем всех депутатов Думы пятого созыва избирать по партийным спискам.Председателем нынедействующей Государственной Думы четвертого созыва избран Грызлов Борис Вячеславович (председатель фракции «Единая Россия»). Он проводит заседания и определяет внутренний распорядок работы нижней палаты парламента.Депутаты, объединенные в 29 комитетов и 9 комиссий, осуществляют работу по подготовке и экспертизе законопроектов в различных сферах жизнедеятельности общества (комитеты по законодательству, обороне и национальной безопасности, культуре, образованию и т.д.).Кроме того, к полномочиям Думы относится, прежде всего, принятие законов, в том числе закона о государственном бюджете. Она может выразить доверие или недоверие правительству, отдельным его министрам, принять или отклонить правительственные законопроекты. С согласия Государственной Думы, по представлению Президента (с 2000 года на эту должность избран Владимир Владимирович Путин), происходит назначение председателя Правительства Российской Федерации.Опираясь на практический опыт деятельности Государственной Думы начала XXвека, высшим представительным органом РФ применяются и такие методы влияния на правительство, как запросы парламента и его депутатов по отдельным вопросам управленческой деятельности. Парламент также вправе обсуждать деятельность правительства, заслушивать его отчеты, проводить расследования.

Совет Федерации формируется из представителей субъектов Российской Федерации: по два от каждого субъекта, по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Краснодарский край в Совете Федерации представляют Ахмедов Фархад Тимурович (представитель от администрации Краснодарского края) и Шишков Алексей Николаевич (представитель от Законодательного Собрания Краснодарского края). Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, Председателем Совета Федерации 5 Декабря- 2001 гола избран Сергей Михайлович Миронов, представлявший в Совете Федерации Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Полномочия Совета Федерации определены Конституцией России. Основной его функцией является осуществление законодательных полномочий. Цель деятельности Совета Федерации, по словам Председателя Совета Федерации С. М. Миронова, состоит в укреплении «федеративной модели государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического и культурного пространства». 30 января 2002 года Совет Федерации принял новый Регламент палаты, согласно которому были созданы 16 комитетов и 7 постоянных комиссий. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами, они имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также, но федеральным конституционным законам: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, организуют проведение парламентских слушаний и т.д. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Законодательное Собрание Краснодарского края - постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Депутатом ЗСК может быть избран дееспособный гражданин России старше 21 года, проживающий на территории края.

Выборы депутатов Законодательного СобранияКраснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. Кубанский парламент в составе 50 депутатов приступил к работе 14 декабря 1994 года. В летописи современной политической истории Краснодарского края именно с этой даты проведения первой сессии начинается отсчет истории кубанской представительной власти новейшего времени. Первым председателем Законодательного Собрания был избран Алексей Александрович Багмут. С декабря I995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет Владимир Андреевич Бекетов. До реформирования верхней палаты российского парламента В.A. Бекетов был также членом Совета Федерации, а в настоящее время является членом Совета законодателей России. Законодательное Собрание края стало историческим преемником представительных органов власти в нашем регионе - Кубанской Законодательной Рады, Советов (в том числе Кубано-Черноморского областного Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов, Краснодарского красного Совета депутатов трудящихся, позже - Совета народных депутатов). Прошедшие с того момента 11 лет были очень важными для России и Кубани, вместили в себя немало больших, переломных событий, повлиявших на нашу жизнь. Проходя испытание временем, мы многому учились, искали выход из сложных, порой кризисных ситуаций, принимали непростые решения. Но при любых обстоятельствах депутаты всех созывов следовали стратегии формирования такой региональной правовой базы, которая обеспечивала бы благополучие кубанцев. Именно интересы населения, защита прав граждан были и остаются приоритетными для кубанских парламентариев. Законом №1, принятым Законодательным Собранием края, стая Закон "О моратории на приватизацию объектов образования вКраснодарском крае". Он внес значительный вклад в укрепление гарантий прав жителей Кубани на получение бесплатного и доступного общего образования. С самого начала нормотворческой деятельности стало ясно, что формирование регионального правового поля - дело принципиально новое. Оно потребовало основательных знаний в политике, экономике, финансах, в сфере социальных отношений, радикально изменившихся к этому времени в нашем государстве. Помимо этого пришлось овладевать техникой разработки и написания законов, серьезно изучать специальную литературу и федеральное законодательство, предметно общаться с учеными и экспертами. В Законодательное Собрание первого созыва пришли люди с различными политическими взглядами. Это вызывало споры, принципиальные столкновения по многим позициям, и, конечно же, порождало определенные трудности в работе.

Дискутировали по широчайшему спектру проблем - начиная от процедурных вопросов, стиля документов, и заканчивая конкретным содержанием законов и постановлений. Однако, несмотря на все сложности, именно депутаты первого созыва заложили нормативную базу, регулирующую основные сферы жизнедеятельности населения Кубани, создали правовой фундамент для дальнейшего развития и функционирования экономики края в рыночных условиях. На этом этане, в отсутствие федеральных законов по предметам совместного ведения, мы вынуждены были принимать некоторые законы, что называется на свой страх и риск. В последующем, с принятием соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне, красные законы надо было поправлять или признавать утратившими силу. В работе депутатского корпуса второго созыва были Сохранены и развиты традиции краевого парламента первого созыва, апробированы новые формы деятельности. Большой объем работы был проделан по приведению краевого законодательства в соответствии с федеральным. Важнейшими задачами, наряду с подготовкой новых законов, стало изучение практики применения уже принятых нормативных правовых актов, контроль их исполнения. С этой целью во втором созыве стали регулярно проводиться зональные совещания. На них заслушивались отчеты депутатов, информация об эффективности действия тех или иных законов. 24 ноября 2002 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания третьего созыва. В составе депутатского корпуса произошли количественные и качественные изменения. В Собрание пришли в большинстве своем опытные руководители, крупные предприниматели, крепкие хозяйственники. Число депутатов возросло 0т 50 до 70 человек. Сегодня в составе ЗСК работает 69 депутатов (в том числе 25 - на постоянной основе). Все депутаты имеют высшее образование; 7 - ученую степень доктора наук; 15 - кандидатов наук. Можно с уверенностью утверждать, что качество работы и профессионализм депутатов второго и третьего созыва выросли еще и по той причине, что всякий раз после очередных выборов (и в 1998, и 2002 годах) сохранялся определенный "костяк" из прежнего депутатского состава. Во втором созыве повторно были избраны 9 человек, или 18% от нового состава. В третьем созыве повторно, либо в третий раз было избрано 19 человек, что составило 27% от численности нынешнего созыва. В том числе в третий раз было избрано 5 человек, или 7%. Структура Законодательного Собрания края третьего созыва сформирована в соответствии со структурой администрации края и включает в себя 14 комитетов.

Депутаты нынешнего созыва — это люди дела, хорошо знающие реалии сегодняшнего дня, конструктивно решающие любые вопросы. Для обеспечения деятельности Законодательного Собрания работает аппарат в составе 4 управлений: правового, ннформационно-аналитического, финансово-экономического и управления делами. Правовая, финансово-экономическая и общественно-политическая экспертиза, всесторонняя информация нужны для того, чтобы у депутатов в полном объеме были материалы для подготовки и принятия законодательных актов. Всем этим депутатов "вооружает" аппарат. Центральное место в деятельности депутатов занимали и занимают вопросы бюджетно-налоговой политики, прежде всего работа над главным финансовым документом - законом "О краевом бюджете". Этот закон принимается ежегодно и ему предшествует очень объемная и кропотливая предварительная работа. Он проходит обсуждения на рабочих группах на парламентских слушаниях. В прошлом году впервые были проведены общественные слушания по проекту краевого бюджета. Важнейшим направлением в работе ЗСК было и остается обеспечение устойчивого социально-экономического развития края, привлечение инвестиций в ведущие отрасли экономики, содействие бизнесу. Без этой составляющей невозможен рост налогооблагаемой базы, а значит повышение благосостояния всех слоев населения, решение социальных вопросов. А именно социальная ориентированность бюджета края - предмет повышенного внимания депутатов. Это уже стало доброй традицией, год от года все больше средств направляется па образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту населения. Только за прошедший год в общих расходах бюджета края удельный вес средств, направленных на социально-культурную сферу, вырос с 54% до 61%. Это было бы невозможно без продуктивного сотрудничества и взаимопонимания с краевой исполнительной властью. Только совместная слаженная работа исполнительной и законодательной власти может способствовать достижению политической, экономической и межнациональной стабильности. Учитывая, что Краснодарский край является одним из крупных сельскохозяйственных регионов, Законодательным Собранием много внимания уделяется созданию необходимой правовой базы для улучшения работы предприятий и организаций агропромышленного комплекса, повышения эффективности и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств.

Депутатский корпус Законодательного Собрания всегда оперативно реагирует на необходимость правового регулирования происходящих в крае преобразований. Его законотворческая задача - работать на опережение, создавать правовые условия для прогрессивного развития хозяйственного комплекса Кубани. В настоящее время Краснодарский край занимает ведущие позиции на Юге России по социально-экономическим показателям, по объемам производства, притоку инвестиций, развитию аграрной и курортно-рекреационной сфер. Но важно не только добиться высот, но и удержаться на них. Нерешенных проблем еще много, и это понятно. Вопросы ставит сама жизнь, а задача депутатов - увидеть их, спрогнозировать развитие ситуации и принять необходимые нормативно-правовые акты. Надо помнить, что закон - это юридический путь решения существующих в реальной жизни проблем.Большое место в депутатской деятельности занимает межпарламентское сотрудничество. Законодательное Собрание стало одним из инициаторов создания Южно-Российской парламентской ассоциации. Главным объединительным мотивом было осознание того, что в современных условиях на законодательную власть ложиться все более серьезная ответственность, и потому надо интегрировать усилия представительных органов субъектов Федерации. Все шире становится круг вопросов, по которым ЗСК взаимодействует с федеральным центром. Депутаты активно используют предоставленное представительным органам субъектов Федерации право законодательной инициативы, разрабатывая и направляя в Государственную Думу проекты федеральных законов. На протяжении последних лет Законодательное Собрание Краснодарского края занимает лидирующую позицию по числу таких инициатив. То есть кубанские депутаты работают не только над расширением и совершенствованием правового поля края, но и стремимся влиять на процесс федерального законотворчества. Тем более, что многие проблемы, требующие законодательного урегулирования, из регионов виднее, чем из Центра.ь Кубанские законодатели активно участвуют в парламентских слушаниях, совещаниях, научных конференциях, проводимых обеими палатами Федерального Собрания. В свою очередь и Совет Федерации, и Государственная Дума на базе Законодательного Собрания края регулярно проводят свои выездные парламентские слушания. Законодательное СобраниеКраснодарского края поддержало инициативы Президента Российской Федерации по укреплению вертикали власти, так как без этого невозможно укрепление самого государства. Предложенные меры являются необходимыми для укрепления государственности и наведения элементарного порядка - чего уже более 10 лет ждет большинство граждан России от государства и Президента. Сильная и ответственная власть, основанная на консолидации общества, необходима для сохранения страны. Законодателям Кубани удалось достичь главного динамичного развития Краснодарского края. Создана надежная правовая база эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития региона, реализации гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией страны. В целом законодательная ветвь власти выступает в настоящее время важнейшим фактором стабильности, общественного согласия, гражданского мира, консолидации всех созидательных сил, а современный парламентаризм в его отечественном варианте и со всеми его достижениями и недостатками стал неотъемлемой частью политической системы страны. И одной из важнейших целей на современном этапе российской государственности является закрепление и развитиевсего лучшего, что было и есть в политической практике. Наш исторический опыт и опыт других государств однозначно свидетельствуют - нет, и не может быть настоящей демократии и гражданского общества без эффективно работающего местного самоуправления. В жизни любой страны это глазное звено, на уровне которого формируется и положительное, и отрицательное отношение большинства населения к социально-экономическим процессам и политическим событиям. И задача местного самоуправления - создавать условия, чтобы каждой семье жилось лучше, чтобы формировался позитивный настрой людей на развитие экономики и укрепление страны. Именно поэтому в соответствии с Федеральным законом № 131 и была начата общероссийская реформа местного самоуправлении. Она нацелена на приближение власти к народу, на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения в интересах всего населения и при его непосредственном и активном участии. Наконец по-настоящему должен заработать механизм общественного контроля. Реформа будет способствовать развитию гражданского общества. Надо отметить, что в мировой практике именно местное самоуправление считается основой демократии. Этому направлению деятельности депутаты Законодательного Собрания уделяют повышенное внимание. Ими принят целый блок законов, которые обеспечивают нормативно-правовую базу для успешного проведения в крае реформы местного самоуправления. С 1 января 2006 года начался новый этап реализации реформы. Своеобразие его в том, что поселенческий уровень начал реально работать. Множество людей сегодня проходят, прямо скажем, нелегкий путь становления новых форм управления обществом.

Законодательным Собранием края поставлена задача максимального привлечения в органы власти молодежи. Прежде всего, для этого увеличили состав депутатского корпуса муниципальных образований Кубани на 20000 человек. И это решение себя полностью оправдало! Из общего числа избранных депутатов представительных органов местного самоуправления в возрасте до 35 лет избрано 1082 человека, что составляет 17,3 % от всего депутатского корпуса этого уровня власти. Сравните: в ноябре 2002 года состоялись выборы в кубанский парламент, депутатами Законодательного Собрания края в возрасте до 35 лет были избраны всего 6 из 69 депутатов. Законодательное Собрание и администрация края считают, что надо уделять больше внимания представителям молодого поколения, которые пришли работать во властные структуры всех уровней. Именно для этих целей были созданы Молодежная палата при губернаторе, а при ЗСК - Совет молодых законодателей Кубани. Последний на состоявшемся в декабре прошлого года общем собрании, в работе которого приняли участие почти все молодые представители депутатского корпуса Кубани, преобразован в Совет молодых депутатов Краснодарского края. Объединенные в рамках этой структуры молодые депутаты будут помогать друг другу, обмениваться опытом и собственными наработками, благодаря чему смогут работать гораздо эффективнее. Немаловажно, что все они пройдут учебу по специально разработанной для них программе. Первые несколько групп уже закончили обучение. Другим оно еще предстоит. Молодым сегодня предоставлена реальная возможность учиться и работать, набираться опыта и уверенности для того, чтобы завтра действовать лучше, эффективней, инициативнее.

Заключение

Опыт парламентаризма в царской России необычайно актуален. Он учит нынешних парламентариев умению отстаивать народные интересы, творчеству в формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму и активности. Опыт демократических реформ в России свидетельствует, что в нашу действительность уже достаточно прочно вошли и стали неотъемлемыми многие демократические ценности, накоплен интересный и полезный опыт парламентской деятельности. С другой стороны – в функционировании российского парламента существует немало проблем. Решение этих проблем должно быть увязано со следующими выводами-уроками из политической практики:

1. Только парламентаризм способен обеспечить мирную, эволюционную модернизацию государства и общества. Но чтобы выполнить свою миссию, парламент не должен быть ни «центром власти», ни «пустой говорильней», а парламентаризм – лишь рекламной вывеской или средством манипулирования общественным мнением в интересах узкой части общества.

2. Парламент, лишенный права формирования исполнительной власти и влияния на деятельность правительства, не есть полноценный парламент. Поэтому в Конституцию РФ необходимо внести изменения, сутью которых должно быть: ограничение политической и административной власти Президента; право формирования парламентом исполнительной власти, опирающейся на парламентское большинство; повышение политической ответственности партий, заседающих в парламенте, и прежде всего партий большинства, за деятельность правительства.

Список использованной литературы

1. Артемов В.В. Лубченков Ю.Н. История Отечества: С древнейших времён до наших дней: Учебное пособие для студентов. М : Издат.центр “Академия” 2003г.

2. Волкова И.В., Горинов М.М., Горский А.А. История России с древности до наших дней. Учебное пособие для студентов. Высшая школа 1997г.

3. Вернадский Г.В. История России. Тверь: ЛЕАН. М: Аграф 1997г.

4. Загладин Н.В., Козленко С.И., Минаков С.Т., Петров Ю.А. История Отечества ХХ - начало ХХ I века. М: “Русское слово” 2005г.

5. Зуев М.Н. История России с древнейших времён до конца ХХ века. М : Дрофа 2000г.

6. Под редакцией Леонова История России. М: ВЛАДОС, 1997г.

7. Сёмин В.П. История Отечества. Учебное пособие для вузов. М: Академический проект 2005г.