Право частной собственности на жилое помещение (Жилищное право)

Содержание:

Введение

Право на жилище подразумевает, что его носитель наделен возможностью иметь жилище на установленных законом основаниях, а также пользоваться данным жилищем и распоряжаться в рамках, определенных действующим законодательством. В современном мире данное право является одним из важнейших социально-экономических прав человека. Дело в том, что наличие жилья выступает основой всей жизнедеятельности человека, начиная с момента его рождения, и на протяжении всей его жизни.

Решение значимых для современности проблем – улучшение демографической ситуации, защита института семьи, материнства и детства, а также в целом повышение качества жизни – возможно лишь при эффективной реализации предоставленного человеку права на жилище. Данный вывод подтверждается тем фактом, что право на жилище и гарантии его обеспечения получили отражение не только в нормах национального законодательства, но и в ряде актов международного характера.

Право на жилище в нормах международного права

В первую очередь следует назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, ст. 25 которой закрепляет за каждым право на жилище в качестве составной части права на необходимый для поддержания здоровья и благосостояния себя и своей семьи жизненный уровень.^[1]

Такой же подход к пониманию рассматриваемого права имеет место в конструкции ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, где оно включено в более широкое право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи наряду с правом на достаточное питание, одежду и непрерывное улучшение условий жизни.^[2]

Также внимания заслуживает и Европейская социальная хартия, с 1996 года устанавливающая право на жилище в качестве одного из принципов, создание условий для реализации которого определяет государственную политику на национальном и международном уровнях. Пересмотренный текст Европейской социальной хартии не только сохранил требования относительно предоставления семье жилья как способа обеспечения необходимых условий для всестороннего развития основной ячейки общества (ст. 16) и гарантирования работникам-мигрантам, законно находящимся на территории государства, ратифицировавшего Европейскую социальную хартию, не менее благоприятного режима, чем собственным гражданам, в том числе, по вопросу жилья (ст. 19), но и расширил право на жилье, определив его в качестве необходимой составляющей правового статуса лиц пожилого возраста и одного из способов защиты от бедности и социального отторжения (ст. 23 и 30).^[3]

В развитие положений о правовом статусе трудящихся-мигрантов право на жилище предусмотрено также в отдельной конвенции, посвященной гарантиям прав и законных интересов данной категории лиц. В ст. 13 Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года для данной категории лиц гарантировано право на надлежащие жилищные условия, отвечающие стандартам, применяемым в отношении граждан страны пребывания.^[4]

С точки зрения правовой регламентации права на жилище на международном уровне интерес представляет Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В соответствии со ст. 8 данного нормативного правового акта за каждым признается право на уважение его жилища, наряду с такими правами, как право на личную и семейную жизнь, право на корреспонденцию. Конструкция данной нормы позволяет говорить о том, что законодатель не гарантирует право каждого человека получить жилище. Речь идет о недопустимости лишения лиц права на законно приобретенное жилье, о недопустимости вмешательства со стороны властей в реализацию лицом своего права на жилище, за исключением особых случаев, прямо предусмотренных законом.

Подобный подход был сформулирован еще Комиссией по правам человека ООН и нашел отражение в решениях Европейского Суда по правам человека. Рассматривая жалобу заявителя, Европейский Суд по правам человека не усмотрел произвола или необоснованности в действиях португальских судов или нарушения данными судами обязательства обеспечить справедливый баланс между конкурирующими интересами, поскольку в соответствии с португальским законодательством расторжение договора найма жилого дома, заключенного между собственником и нанимателем, допускается в том случае, когда такой дом необходим самому собственнику для проживания. На сегодняшний день Европейский Суд по правам человека не готов утверждать, что право на жилище, признаваемое в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должно быть истолковано как право получить жилище, а не как уважение права на жилище. Признание этого означало бы серьезную «социализацию» ст. 8 данного международного акта.^[5]

Отступления от обозначенной позиции Европейского суда по правам человека допускаются только при наличии определенных обстоятельств. Право на жилище является предметом рассмотрения Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, в рамках которого в 1991 году разработаны Замечания общего порядка № 4, посвященные праву на достаточное жилище. По мнению экспертов Комитета, право на жилище должно рассматриваться с учетом таких аспектов, как безопасность проживания и достаточность жилья, как право жить, где бы то ни было, в безопасности, мире и с достоинством, гарантированных правовым обеспечением проживания; наличием услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры; доступностью с точки зрения расходов; пригодностью для проживания; доступностью; местонахождением; адекватностью с точки зрения культуры. В качестве правовой основы права на жилище можно рассматривать и международные акты регионального характера.

Например, Африканскую хартию прав человека и народов 1986 года.^[6] Несмотря на то обстоятельство, что данное право прямо не прописано в тексте названного документа, его признание подразумевается рядом статей, поскольку в полном объеме реализовать предусмотренные ст. 14, 16 и 18 права на собственность, на максимальный уровень психического и физического здоровья, а также на охрану семьи и особые меры защиты пожилых и нетрудоспособных лиц, в соответствии с их физическими или моральными нуждами, можно только посредством реализации их права на жилище.

Проведенный анализ международного законодательства в сфере прав и основных свобод человека позволяет говорить о том, что в большинстве международных актов различного уровня право на жилище предусматривается в качестве одного из основных прав человека. Однако это не свидетельствует о наличии единообразного подхода к пониманию содержания данного права, что получило отражение в правоприменительной практике Европейского суда по правам человека. Закрепленное на законодательном уровне право на жилище не предусматривает принятия государствами обязательств по обеспечению жильем каждого гражданина, а трактуется как уважение права человека иметь жилье в собственности, неприкосновенность этого жилья, как создание государством необходимых условий для беспрепятственного осуществления гражданами правомочий собственника жилых помещений. И только в отдельных случаях в отношении определенных категорий граждан государства обязуются разрабатывать систему мер, направленную на обеспечение данных категорий граждан жильем.

Правовое регулирование права на жилище в нормах национального права РФ

Относительно Российской Федерации следует сказать, что в ранее действовавших Конституциях РСФСР и СССР 1918 и 1924 годов правам человека, в особенности социальным, не уделялось никакого внимания. Поэтому в них о праве граждан на жилище, тем более бесплатное, ничего не говорилось. Неприкосновенность жилья также не гарантировалась, поскольку в условиях гражданской войны действовало право силы – любое имущество, включая жилье, могло быть изъято.

Право граждан на неприкосновенность жилища было включено в текст ст. 128 Конституции СССР 1936 года, и только в Конституции СССР 1977 года впервые появилось право на жилище. В данном нормативном правовом акте вопросам права на жилище было посвящено несколько статей. Так, ст. 11 была однозначно закреплена принадлежность основного городского жилищного фонда государству. Дальнейшее предоставление всех государственных гарантий рассматриваемого права базировалось на положении, закрепленном в ст. 11. Ст. 44 определялось, что граждане СССР имеют право на жилище, которое обеспечивалось рядом гарантий со стороны государства. К таким гарантиям относились, в частности, обязанности государства развивать и охранять государственный и общественный жилищный фонд, содействовать кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливому распределению под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ. При этом на конституционном уровне не предусматривалось никаких других критериев распределения жилых помещений, кроме справедливости. Распределяемое жилье не поступало в собственность граждан, как правило, жилье находилось на праве социального найма. Право на приобретение жилья в личную собственность получило закрепление в положениях Жилищного кодекса РСФСР 1983 года.^[7]

Конституция СССР 1977 года не предусматривала, что жилье будет передано всем гражданам и бесплатно, хотя, по факту, в то время предоставление осуществлялось именно на безвозмездной основе, но государством гарантировалась невысокая плата за квартиру и коммунальные услуги.^[8] Таким образом, можно сделать вывод о том, что в рассматриваемый период государство принимало на себя ответственность не только за строительство жилья, но и за его справедливое распределение всем нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Действующая на сегодняшний день Конституция Российской Федерации 1993 года^[9] в общих чертах восприняла положения о праве на жилище, имевшие место в Конституции СССР 1977 года. Однако были исключены справедливое распределение жилой площади, а право собственности на жилищный фонд перестало быть монополией государства. Целью таких изменений следует считать обеспечение возможности взимания налогов с собственников жилых помещений, за счет чего формируется государственный бюджет, а также перекладывание бремени содержания жилых помещений на частных собственников.

В современной формулировке конституционное право человека и гражданина на жилище – это право на то жилище, которое у него уже есть. Право на жилище, как, например и право на жизнь, не означает, что это право получить что-то от государства. Таким образом, признаваемое ранее право на предоставление государством жилища за невысокую плату (по факту бесплатно) и обеспечение государством невысокого уровня платы за коммунальные услуги заменено в Конституции Российской Федерации на право неприкосновенности жилища. Как и международные акты, Конституция Российской Федерации не предусматривает обязанность государства обеспечить жильем каждого гражданина. Российская Федерация, как и большинство других государств, обязуется лишь принять надлежащие меры к обеспечению осуществления права на жилище.

При этом закрепляется правило о невозможности лишения человека жилища произвольно, но допускается лишение жилища в судебном порядке, даже если оно находится в его собственности (например, если земля под домом изымается для государственных нужд). В таком случае будет действовать правило ч. 3 ст. 35 о предварительном и равноценном возмещении. Однако в ряде случаев лишение права на жилище возможно в судебном порядке и без соответствующего равноценного возмещения, когда жилище становится предметом удовлетворения требований кредиторов собственника жилого помещения. Кроме того, в ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации также закреплено право на жилище в отношении отдельных категорий граждан, что свидетельствует о признании на конституционном уровне социальной составляющей данного права. Как и в актах международного характера, к таким категориям относятся малоимущие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а равно – отдельные категории граждан, которым такое право предусмотрено в актах национального законодательства.^[10]

Понятие права частной собственности на жилище

Институт права собственности – эта категория очень многогранна и уникальна по своей значимости. Анализируя институт права собственности, необходимо придерживаться определенных подходов к его пониманию, осознания сущности и понятия права собственности и его места в системе права. Именно этот институт оказывает важное влияние на формирование современной российской государственности, составляет материальную основу государственной власти в Российской Федерации, придает ей социально-экономическую, политическую и правовую стабильность, служит фундаментом рыночных преобразований и является приоритетным направлением исполнения социальной роли государства.^[11]

В праве собственности необходимо различать: право собственности в объективном смысле как систему юридических норм о собственности и право собственности в субъективном смысле – это юридически обеспеченная и закрепленная за собственником возможность, владея, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, а также запрет вмешательства других лиц в его деятельность над этим имуществом, действуя при этом по своему усмотрению, в своем интересе, и не вопреки с действующим законом и не нарушая права и интересы других лиц.

На сегодняшний день в России признано многообразие собственности по видам и в основе современного общества лежит частная собственность, получившая выражение в гражданском праве и его институтах. Частная собственность берет свое начало из государственной и муниципальной собственности и из других видах собственности. Частная собственность тесно связана по содержанию с индивидуальной собственностью в том, что основные правомочия сосредоточенны в одном физическом или юридическом лице. Право собственности физических лиц, так же, как и право собственности юридических лиц относится к частной форме права собственности. Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности гражданина может находиться любое имущество и в любых количествах.^[12] Закон исключает только некоторые виды имущества, которые не могут быть собственностью граждан, например, тяжелое вооружение.

Гражданин может быть субъектом права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Субъектами права собственности могут быть и иностранные граждане, наряду с гражданами Российской Федерации, а также лица без гражданства, кроме случаев, предусмотренных законом. Собственность, которую граждане могут иметь в собственности, установлена оборотоспособностью имущества. В отношении его оборотоспособности действует общий принцип - позволено все, что не запрещено законом и не ограничено им. Таким образом, в собственности гражданина может быть сколько угодно имущества, если оно не изъято из гражданского оборота. При рассмотрении сущности собственности основной границей, раскрывающей ее роль в жизни людей, можно выделить, характерную для собственности прямую и глубокую связь лица с вещью и полную, абсолютную власть собственника в вещных отношениях. И что самое главное – это отношение к вещам «как к своим».^[13]

Содержание права частной собственности гражданина создают правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Таким образом, право владения, пользования, распоряжения – раскрывает значение права собственности с юридической стороны – абсолютное и исключительное обладание, характеризующие положение собственника в системе гражданских правоотношений как субъекта общедозволительных прав. Между тем для реализации потенциальных возможностей, заложенных в этих правомочиях, необходим юридический факт, который делает определенного гражданина в собственника конкретного имущества. Проще говоря, гражданин обязан приобретать имущество любым законным способом (купить, создать, унаследовать и т.д.).

Реализация права частной собственности представляет собой исполнение собственником правомочий владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в рамках, установленных действующим законодательством. Таким образом, гражданин вправе по своему собственному желанию совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не идут вопреки закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В частности, согласно ст. 10 ГК РФ, нельзя использовать имущество с намерением причинить вред другим лицам. Между тем, являясь собственником имущества, гражданин может отчуждать его в собственность другим людям, передавать его им, оставаясь при этом собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, или распорядиться им любым другим способом (п. 2 ст. 209 ГК РФ). Например, владелец любой жилой площади должен придерживаться установленных правил ее пользования.

Регулярное нарушение этих правил (пренебрежение правами и интересами соседей, бесхозяйственное содержание жилья и т. п.) является основанием для принятия судом решения о продаже такого жилья с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств (ст. 293 ГК РФ).^[14] Кроме того, в действующем законодательстве предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования жилым помещением, а также содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.21, 7.22 КоАП РФ).^[15]

Способы защиты права частной собственности подразделяются на способ защиты субъективного права собственности и способ защиты имущественных интересов гражданина. Главным, наиболее эффективным способом защиты являются судебная защита, предоставляемая субъекту гражданских правоотношений возможность обращения в суд с иском о защите его нарушенного права собственности. Систему гражданско-правовых средств защиты прав собственности можно разделить на четыре группы: первая группа – это вещно-правовые средства, к ним относятся виндикационный и негаторный иски; вторая группа – это обязательственно-правовые средства, сюда входят иски, основанные на охране имущественных интересов сторон в гражданской сделке, а также лиц, которые понесли ущерб в результате внедоговорного причинения вреда их имуществу; третья группа – средства защиты, следующие из различных институтов гражданского права, согласно ст. 43, 46 ГК РФ к ним относятся правила о защите имущественных прав собственника, признанного в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявленного умершим, в случае его явки, о защите интересов сторон в случае признания сделки недействительной (ст. 167-180 ГК РФ) и т.д.; четвертая группа – это способы, которые направлены на защиту интересов собственника при прекращении права собственности по причинам, предусмотренных в законодательстве. При наличии договорных или иных обязательственных отношений граждане должны предъявлять специальные, обязательственно-правовые, а не вещно-правовые требования в защиту своих прав т.к. между участниками спора существуют относительные, а не абсолютные правоотношения.^[16]

Заключение

Подводя итог проведенного исследования, представляется возможным сделать следующие выводы. На сегодняшний день право на жилище на международном уровне признано в качестве одного из важнейших социально-экономических прав человека, о чем свидетельствует его закрепление в ряде значимых международных актов. Однако это не гарантирует наличия единообразного подхода к пониманию содержания данного права, что получило отражение в правоприменительной практике Европейского суда по правам человека. Признанное в соответствующих статьях право на жилище не предусматривает принятия государствами обязательств по обеспечению жильем каждого гражданина, а трактуется как уважение права человека иметь жилье в собственности, неприкосновенность жилища каждого субъекта, как создание государством необходимых условий для беспрепятственного осуществления гражданами правомочий собственника жилого помещения. И только в отдельных случаях в отношении определенных категорий граждан государства обязуются разрабатывать систему мер, направленную на обеспечение данных категорий граждан жильем.

Российская Федерация относится к числу тех государств, основные законы которых закрепляют право на жилище. Однако, следуя общей тенденции, ст. 40 Конституции РФ не предусматривает обязанность государства обеспечить жильем каждого гражданина, а лишь закрепляет обязанность государства принять надлежащие меры к обеспечению осуществления гражданином его права на жилище.

В свете стремления государств быть социальными особую роль играет проявление заботы не только об отдельных категориях граждан, но обо всем обществе в целом. Поэтому государствам следует законодательно признать за собой обязанности не только принимать меры по соблюдению и гарантированию права каждого человека на жилище, но и обязанности по обеспечению каждого человека (семьи) минимальным размером отвечающего потребностям и целям проживания жилья, гарантировать контроль качества такого жилья и цен на предоставляемое жилье и коммунальные услуги, а также справедливое распределение жилья.

Подводя итог всему выше сказанному, можно сделать вывод, что частная собственность, как и любая другая форма собственности, имеет свои особенности, преимущества и недостатки. Главными ее характерными чертами являются быстрое развитие и более высокая результативность, по сравнению с государственной собственностью.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Европейская социальная хартия (пересмотренная): принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г. // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4. – С. 17-67.
2. Африканская хартия прав человека и народов: принята в г. Найроби 26.06.1981 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. – С. 887 - 899.
3. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов: заключена в г. Страсбурге 24.11.1977 г. // СПС «Консультант Плюс».
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 г. (ред. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.
6. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 дек.
7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 12.05.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
10. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята ВС СССР 07.10.1977 г. (ред. от 14.03.1990) (документ утратил силу) // Ведомости ВС СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617.

Специальная литература:

1. Алейников Б.Н. Институт собственности в системе российского права / Право собственности в России (вопросы теории и практики): Сб. ст. Междунар. науч.-практич. конф. / Под ред. Н.М. Коршунова. – Пенза, 2016. – С. 17-21.
2. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. – М.: Норма, 2018. – 315 с.
3. Белявский Л. Реализация полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере: жилищный аспект // Семейное и жилищное право. – 2017. – № 9. – С. 42-46.
4. Куцина С.И. Жилищное право Российской Федерации: учеб. пособие. – М., 2018. – 146 с.
5. Озеров И.Н. Право на жилище как одно из основных прав человека // Юрист-Правовед. – 2019. – № 4. – С. 18-23.
6. Попова О.П. Понятие собственности и права частной собственности // Наука через призму времени. – 2019. – № 3. – С. 62-64.

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 дек. ↑

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12. ↑

3. Европейская социальная хартия (пересмотренная): принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г. // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4. – С. 17-67. ↑

4. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов: заключена в г. Страсбурге 24.11.1977 г. // СПС «Консультант Плюс». ↑

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 г. (ред. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163. ↑

6. Африканская хартия прав человека и народов: принята в г. Найроби 26.06.1981 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. – С. 887 - 899. ↑

7. Куцина С.И. Жилищное право Российской Федерации: учеб. пособие. – М., 2018. – С.121. ↑

8. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята ВС СССР 07.10.1977 г. (ред. от 14.03.1990) (документ утратил силу) // Ведомости ВС СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617. ↑

9. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

10. Озеров И.Н. Право на жилище как одно из основных прав человека // Юрист-Правовед. – 2019. – № 4. – С. 19. ↑

11. Алейников Б.Н. Институт собственности в системе российского права / Право собственности в России (вопросы теории и практики): Сб. ст. Междунар. науч.-практич. конф. / Под ред. Н.М. Коршунова. – Пенза, 2016. – С. 17. ↑

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 12.05.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

13. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. – М.: Норма, 2018. – С. 240. ↑

14. Белявский Л.Г. Реализация полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере: жилищный аспект // Семейное и жилищное право. – 2017. – № 9. – С. 43. ↑

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. ↑

16. Попова О.П. Понятие собственности и права частной собственности // Наука через призму времени. – 2019. – № 3. – С. 63. ↑