Порядок изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации: основные проблемы и решения.

Содержание:

Введение.

Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом России 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина, а также конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Порядок изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации.

Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен главой 9 Конституции РФ 1993 года и федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" от 4 марта 1998 года.
В соответствии со статьей 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений в ней могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" устанавливает порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ.
Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав

1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ.
Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции РФ устанавливается статьей 137 Конституции РФ и законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Федеральный конституционный закон о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно‑правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции РФ.
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции, который получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Предложение о поправке вносится в Госдуму субъектом права инициативы такого предложения, установленным "статьей 134" Конституции РФ, в виде проекта закона.
Рассмотрение Госдумой проекта закона о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренный проект в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения закона Совет Федерации вправе внести в Госдуму предложение о создании согласительной комиссии. 
В течение пяти дней со дня принятия закон направляется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые должны рассмотреть его в срок не позднее одного года со дня его принятия.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации.
Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско‑процессуальным законодательством.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется председателем Совета Федерации президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Основные проблемы и решения.

Определенный интерес представляет процедура одобрения закона о поправке субъектами Российской Федерации.
Согласно ст. 136 Конституции Российской Федерации закон о поправке вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. С целью выяснения мнения субъектов Федерации относительно принятого закона о поправке в соответствии со ст. 8 Федерального закона Председателем Совета Федерации закон о поправке направляется в законодательные (представительные) органы всех субъектов Федерации, которые, в свою очередь, обязаны рассмотреть закон о поправке в течение года со дня его принятия.
Таким образом, исходя из буквального смысла конституционной нормы, Закон о поправке 2014 г. должен был вступить в силу после его одобрения законодательными (представительными) органами не менее двух третей субъектов Федерации, на которые, в свою очередь, возложена обязанность до 26.11.2014 рассмотреть Закон о поправке 2014 г. и проинформировать об этом Совет Федерации.
Казалось бы, вышеприведенная процедура вступления в силу закона о поправке проста, очевидна и не может в процессе реализации вызвать вопросов и проблем. Однако положения Федерального закона в части процедуры выражения мнения всеми субъектами Федерации по закону о принятии поправок к Конституции требуют определенной доработки.
В частности, по смыслу ст. 11 Федерального закона не требуется обязательность поступления в Совет Федерации постановлений по закону о поправке к Конституции всех 83 субъектов Федерации; в ст. 136 Конституции закреплена лишь необходимость квалифицированного большинства субъектов Федерации, чье одобрение закона о поправке позволит признать его вступившим в силу.
Вместе с тем остается открытым вопрос, обязан ли Совет Федерации "ждать" в течение установленного годичного срока постановлений законодательных (представительных) органов всех субъектов Федерации, если, например, в верхнюю палату уже поступил необходимый минимум таких постановлений, одобривших закон о поправке.
С одной стороны, такая ситуация позволяет Совету Федерации принять постановление о вступлении закона о поправке в силу и направлении его Президенту России для подписания и опубликования. С другой стороны, такое "преждевременное" решение Совета Федерации ущемляет конституционное право субъектов Федерации, имеющих установленный законом годичный срок на выражение мнения по поводу закона о поправке, и нарушает закрепленный ст. 5 Конституции принцип равноправия всех субъектов Федерации, в особенности если принимаемые поправки к Конституции непосредственно касаются их конституционно-правового статуса, прав и интересов.
С целью исключения подобной коллизии предлагается ввести в ст. 11 Федерального закона, а также Регламент Совета Федерации положение, закрепляющее возможность принятия Советом Федерации постановления об установлении результатов рассмотрения субъектами Федерации закона о поправке только в случае поступления в Совет Федерации постановлений (независимо от принятого решения) всех 83 субъектов Федерации вне зависимости от наличия необходимого кворума положительных решений. Так, например, в случае с Законом о поправке 2014 г. в Совет Федерации в рекордно короткие сроки всеми субъектами Федерации представлены результаты рассмотрения данного Закона.

Еще одним важным вопросом, вызывающим правовую неопределенность и требующим научной проработки, является момент вступления в силу закона о поправке.
По смыслу содержащегося в ст. 136 Конституции Российской Федерации положения Закон о поправке 2014 г. вступил в силу 29.01.2014, т.е. с момента установления Советом Федерации результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации данного Закона. Однако это не совсем так, поскольку Закон о поправке 2014 г., во-первых, на тот момент еще не был подписан главой государства, во-вторых, официально не был опубликован, что в силу ст. 13 Федерального закона не позволяет считать его вступившим в силу.
Следовательно, между положениями ст. 136 Конституции Российской Федерации и ст. 13 Федерального закона в части вступления в силу закона о поправке имеются противоречия, требующие устранения.
В Законе о поправке 2014 г. законодатель попытался разрешить имеющееся противоречие, определив в ч. 1 ст. 2, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.
Следует отметить, что Закон о поправке 2014 г. впервые опубликован 06.02.2014 на интернет-портале официальной правовой информации, что согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" является моментом его официального опубликования, соответственно, моментом его вступления в силу. Таким образом, Закон о поправке 2014 г. вступил в силу не 29.01.2014 (с момента установления Советом Федерации результатов рассмотрения субъектами Федерации Закона о поправке 2014 г.), а 06.02.2014 (с момента его первого официального опубликования).
В этой связи представляется целесообразным ввиду специфики законов о поправках к Конституции, заключающейся в особой конституционной значимости, порядке принятия и вступления в силу, в каждом конкретном таком законе о поправке указывать момент вступления его в силу.
С точки зрения конституционно-правовой науки определенный интерес вызывает предусмотренная ч. 4 ст. 11 Федерального закона процедура обжалования постановлений Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о поправке.
Так, согласно названной норме Закона Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Федерации в течение 7 дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о поправке вправе обжаловать его в Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.
Во-первых, не совсем ясна позиция законодателя, ограничившего приведенной законодательной нормой круг субъектов, наделенных правом обжалования постановления Совета Федерации, поскольку с указанным постановлением может быть не согласен инициатор принятия поправок к Конституции, к числу которых ст. 134 Конституции отнесены, помимо названных, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Во-вторых, полагаем, что наделение Верховного Суда полномочием по рассмотрению подобных споров не в полной мере соответствует функции данного судебного органа, рассматривающего уголовные, гражданские, административные и иные дела, подсудные судам общей юрисдикции.
Действительно, согласно ст. 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Верховный Суд в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела об оспаривании ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания. Однако, учитывая конституционно-правовой статус постановления Совета Федерации, его непосредственное отношение к тексту Конституции, целесообразнее было бы полномочие по рассмотрению подобных споров передать Конституционному Суду Российской Федерации, разрешающему дела о соответствии Конституции правовых актов различной силы, осуществляющему толкование Конституции.

Рассматривая роль Конституционного Суда в процедуре корректировки конституционного текста, особенно после 1994 г., следует отметить, что норм, предусматривающих участие Конституционного Суда в данной процедуре, в Конституции и Федеральном законе не имеется. Однако не следует забывать, что в силу ч. 5 ст. 125 Конституции Конституционный Суд дает толкование Конституции, т.е. путем разъяснения (расширительного толкования) конституционных норм, имеющих неопределенный или двоякий смысл, корректирует текст конституционной нормы, следовательно, в определенном смысле является участником внесения в Конституцию поправок. В этой связи было бы вполне логично и целесообразно включить Конституционный Суд в число субъектов, имеющих право вносить предложения о поправках.
Общеизвестно, что Конституция 1993 г. принята по итогам всенародного голосования. Однако всенародное голосование (референдум) или иной вид общественной или гражданской инициативы в Конституции и Федеральном законе не предусмотрены в качестве возможных способов внесения в нее поправок.
Сложившаяся в нашей стране практика внесения в 2008 г. и 2014 г. в Конституцию поправок, к сожалению, не была связана с их широким общественным обсуждением, достаточно часто используемым в последнее время при подготовке к депутатскому рассмотрению социально значимых и важных законодательных актов (к примеру, о полиции, об образовании и др.).
Как нам представляется, определенные "точечные" изменения в Конституцию Российской Федерации и в дальнейшем будут иметь место в силу веления времени и общества. В этой связи действующий в настоящее время Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" (ст. 13) необходимо привести в соответствие тексту самой Конституции и устранить имеющиеся в нем пробелы и недостатки.

Заключение.

Итак: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - не первая в истории страны. До ее принятия действовала российская конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц. Но нынешняя Конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе страны. Изменения в Конституции Российской Федерации не должны быть самоцелью. Конституцию принимают с целью установления определенных социальных, экономических и политических реалий, с целью воплощения в нормальных государственно-правовых институтах. На основании выделенных общих и принципиальных вопросов в области конституционно-правового статуса Конституционного Собрания Российской Федерации, можно заключить о том, что неразрешенных задач и проблем существует гораздо больше разрешенных, что значение правовых норм в этой области исполняют практически идеи и теоретические взгляды ряда ученых, что является недопустимым для права в качестве регулятора общественных отношений. В современном российском обществе еще не сформированы условия для принятия новой Конституции либо принципиального изменения Конституции 1993 года. В это же время, это не может исключать научного исследования в этом направлении, а также разрабатывать проекты. Но такие проекты обязаны учитывать и новейший опыт, накопленный конституционализмом.

Список литература.

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный Закон от 04 марта 1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»
3. Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А. «Некоторые пробдемы внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, 2015 г.