Понятие дипломатических привилегий и иммунитетов

Содержание:

Введение

Привилегии и иммунитеты, предоставляемые нормами международного права дипломатическому представительству и сотрудникам дипломатического представительства, играют важную роль в обеспечении надлежащего выполнения дипломатических функций, этим и обусловлена актуальность выбранной темы.

Для представляемого государства важно, чтобы его дипломатическое представительство в государстве пребывания имело тот объем привилегий и иммунитетов, который обеспечивал бы ему достаточную свободу действий для нормальной деятельности.

Следует отметить, что общепризнанного объема привилегий и иммунитетов как для дипломатического представительства, так и для сотрудников дипломатического представительства в современном дипломатическом праве до сих пор не существует. Этот объем зависит, прежде всего, от конкретной договоренности государств при заключении двусторонних конвенций.

Цель реферата - изучить дипломатические привилегии и иммунитеты. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: рассмотреть, что такое дипломатические привилегии и иммунитет, какие они бывают, и какая ответственность будет за нарушение дипломатических привилегий и иммунитетов.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Понятие дипломатических привилегий и иммунитетов

Для успешного выполнения своих функций дипломатическим представительством и его персоналом в международном праве существует институт дипломатических привилегий и иммунитетов.

Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются для обеспечения дипломатическим представительствам иностранных государств или органам международных организаций возможности эффективно осуществлять предусмотренные международным правом функции без контроля со стороны властей государства пребывания.

Дипломатический иммунитет – это изъятие представительства и его сотрудников из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломатические привилегии - это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются.

В течение длительного времени дипломатические права и привилегии определялись обычными нормами, которые сложились главным образом на основе многолетнего применения отдельных правил, установленных Протоколами Венского (1815) и Аахенского (1818) конгрессов. Со второй половины XIX века предпринимались неоднократные попытки кодификации соответствующих норм частными лицами и организациями; попыталась, но, увы, безуспешно внести свою лепту и Лига Наций. И лишь только усилия Комиссии международного права ООН, вплотную занявшейся этой проблемой в 50-е годы, привели к позитивным результатам. В итоге принятая в 1961 году венская конвенция о дипломатических сношениях стала универсальным международно-правовым документом, в котором нашли наиболее полное отражение объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года все иммунитеты и привилегии подразделены на две категории:

- относящиеся к дипломатическому представительству (неприкосновенность помещений представительства, фискальный иммунитет, неприкосновенность архивов и документов представительства, свобода сношений представительства, право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства);

- личные привилегии и иммунитеты, которые распространяются на персонал представительства (неприкосновенность личности, жилища; иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии).

2. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

Неприкосновенность помещений означает, что без разрешения главы дипломатического представительства власти принимающего государства не имеют права вступать в данные помещения. На помещения дипломатического представительства, предметы их обстановки и имущество, находящееся в нем, а также транспортные средства представительства, распространяется иммунитет от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Фискальный иммунитет означает освобождение дипломатического представительства от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Что касается архивов и документов представительства, то они неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения дипломатического представительства для всех официальных целей (со своим правительством, другими представительствами, консульствами аккредитующего государства). При этом представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров. Устанавливать же и эксплуатировать радиопередатчик представительство имеет право лишь с разрешения государства пребывания. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатическому представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

3.Личные иммунитеты и привилегии

Личности главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала неприкосновенны. Они не подлежат аресту и задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относится к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство.

Частная резиденция дипломата пользуется той же неприкосновенностью, что и помещения представительства. Имущество, бумаги, корреспонденция дипломата также пользуется неприкосновенностью. Это положение распространяется и на средство передвижения дипломата, которые не подлежат обыску или задержанию.

Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. По общему правилу дипломат не должен нарушать законов государства пребывания, однако в случае совершения уголовно наказуемого деяния, уголовное дело против дипломата не возбуждается в силу данного иммунитета. Такому дипломату предлагается покинуть государство пребывания.

На дипломатов также распространяется иммунитет от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев:

- вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания;

- исков, касающихся наследования;

- исков, относящихся любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

Фискальный иммунитет означает освобождение дипломата от всех личных, имущественных, государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство, сборов и налогов на частный доход, сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания.

Дипломатический багаж (предметы, предназначенные для официального пользования представительства, а также для личного пользования дипломата или членов его семьи) не облагается таможенными сборами и пошлинами. Личный багаж может быть досмотрен лишь а присутствии заинтересованного лица или его представителя при наличии серьезных оснований подозревать наличие в нем предметов, запрещенных к ввозу и вывозу. В настоящее время во многих странах, ввиду нарастающей угрозы терроризма и ради обеспечения безопасности полетов, авиакомпании иногда производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр.

В целях повышения гарантий неприкосновенности личности дипломатов и членов их семей в 1973 году была принята Конвенция о предотвращении наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (вступила в силу в 1977 г.)

Лица из состава административно-технического персонала, не являющиеся гражданами государства пребывания или не проживающие в нем постоянно, не будучи дипломатами, пользуются тем не менее вместе с членами своих семей неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами адресованные указанным лицам предметы первоначального обзаведения.

Вместе с тем член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Что же касается лиц из обслуживающего персонала, то они пользуются иммунитетом лишь в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе. Причем и эти ограниченные иммунитеты не предоставляются гражданам государства пребывания или лицам, постоянно проживающим в нем.

В РФ, как и в других странах, принцип неприкосновенности иностранного дипломата вступает в силу со времени его прибытия в страну и сохраняется даже при разрыве (приостановке) дипломатических отношений. Нарушение личной неприкосновенности, нападение на дипломата рассматриваются как серьезнейший инцидент, чреватый самыми негативными последствиями для отношений между государствами. Не допускаются и какие-либо дискриминационные меры в отношении предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов.

Вопрос об ответственности дипломата за совершенное им преступление решается по дипломатическим каналам. Иностранный дипломат может быть объявлен «нежелательным лицом» и выдворен за пределы России. Ответственность за свершенное он несет по законам своей страны. В собственных интересах дипломат может на добровольной основе давать свидетельские показания в устной или письменной форме. Это может, например, иметь место, когда в отношении дипломата совершен недружественный акт, когда он оказался вовлеченным в дорожно-транспортное происшествие или иной какой-то инцидент. Отказ от иммунитета от юрисдикции осуществляется аккредитующим государством и всегда должен быть определенно выраженным.

В подтверждение принадлежности иностранцев к дипломатическому персоналу Протокольный департамент МИД РФ выдает дипломатам и членам их семей идентифицирующие их дипломатические карточки – специальные документы, в которых удостоверяется, что их владельцы пользуются всеми привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Положением о дипломатических и консульских представительствах, действующим в нашей стране. Основанием для выдачи карточки служат дипломатический паспорт, выданный аккредитующим государством, и указанный в нем ранг. В знак подтверждения особого статуса транспортных средств дипкорпуса в РФ органами внутренних дел выдаются особые номерные знаки: СМД – главам дипломатических миссий, Д – дипломатическим сотрудникам, Т – административно-техническому и обслуживающему персоналу посольств в Москве.

Венской конвенцией 1961 года возложен и ряд обязанностей на дипломатические представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания. Представительство должно использовать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через министерство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность. Обязанности персонала состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломат не может заниматься в стране пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

4. Ответственность за нарушения дипломатических привилегий и иммунитетов

Д.Б.Левин разделял все уголовные законы о преступлениях против дипломатических представителей на три группы. Большинство из них (Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды, Турция, Япония, Мексика, Аргентина, Бразилия) назначают определенные наказания за конкретно указанные действия против дипломатических представителей или вообще за нарушение их иммунитета.

Другие законы (Дания, Швеция, Норвегия, Чили, Парагвай) повышают обычные наказания за преступления против личности, если эти преступления направлены против личности дипломатических представителей.

Третья группа (Куба, Перу), устанавливая определенное наказание за преступления против дипломатических представителей, повышают наказание, если эти преступления нанесли ущерб внешнеполитическим интересам государства. В некоторых государствах (США, Швейцария, Аргентина, Чили), преступления против дипломатических представителей рассматриваются в более высоких судебных инстанциях, чем аналогичные преступления против частных лиц.

В частности, в статье 1конвенции говорится:

1) Лица, пользующееся международной защитой, есть:

- глава государства, глава правительства или министр иностранных дел, находящийся в иностранном государстве, а также сопровождающие его члены семьи;

- «Предполагаемый преступник», есть лицо, в отношении которого имеются доказательства, достаточные для установления prima facie, что оно совершило одно или более преступлений или участвовало в их совершении.

Вопросу определения состава преступления, влекущего специальную международно-правовую защиту, посвящена вторая ст.2 конвенции, которая говорит, что:

1. Преднамеренное совершение:

- убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующего международной защитой;

- угрозы любого такого нападения;

- действия, в качестве соучастника любого такого деяния, должно рассматриваться каждым государством – участником в соответствии с его внутренним законодательством как преступление.

2. Каждое государство – участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления с учетом их тяжкого характера. Высказанное не освобождает от обязательств в соответствие с международным правом принимать все надлежащие меры для предотвращения других посягательств на личность, свободу и достоинство лица, пользующего международной защитой.

Заключение

Таким образом, дипломатическое представительство – это орган государства, а его персонал – сотрудники государственного учреждения, поэтому дипломатические иммунитеты и привилегии делятся на две категории: иммунитеты и привилегии дипломатического представительства в целом и личные иммунитеты и привилегии дипломатических работников, членов их семей, административно-технического и обслуживающего персонала. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства наиболее полно представлены в Венской конвенции о дипломатических сношениях. Венская конвенция – основной международно-правовой документ, определяющий статус и функции дипломатического представительства при главах государств.

Действия иммунитета и привилегий начинается с момента въезда дипломатического лица на территорию принимающего государства. Прекращение же происходит при покидании границ данного государства.

Список литературы

1.Абашидзе А.Х.Дипломатическое и консульское право: учебное пособие/ - М.: РУДН, 2015. – 260с.

2.Трупцевский Ю.В. Международное право //М.: ЮНИТИ – ДАНА, - 2012. – 171с.

3.Дипломатическая служба. Дипломатические иммунитеты и привилегии. URL: http://www.pandia/ru/text/77/171/1622 - 3. php