Общественные блага и принципы их классификации

Содержание:

Введение

В любой национальной экономике общественным благам принадлежит весьма значительное место и роль. Общественные блага были и остаются одним из факторов, обеспечивающих рост благосостояния, выступая важнейшим показателем качественного состояния производительных сил. Глубокое понимание особенностей общественных благ, умение распознавать их, находя наиболее оптимальные варианты удовлетворения потребностей, анализируя альтернативные варианты замещения общественных благ частными принципиально важны для обоснования социально-экономической политики.

Актуальность проблемы изучения особенностей удовлетворения спроса в общественных благах состоит в необходимости анализа сложившихся подходов к понятию и классификации общественных благ, что позволит понять перспективы дальнейшего направления развития этого феномена. Связано это со сложившемся противоречием между ставшей уже классикой исследований и потребностями современной эпохи.

Целью данного реферата является ознакомление с теоретическими основами природы общественных благ, а также изучение роли государства в их создании и предоставлении.

Основные задачи работы:

• рассмотреть понятие общественного блага;
• выявить сущность общественного блага;
• определит особенности общественного блага;
• рассмотреть разные подходы к классификации и типологизации общественных благ.

Понятие и сущность общественных благ

В наиболее обобщенном смысле блага являются некоторой совокупностью средств, позволяющих удовлетворить потребности как определенного человека, так и большей части населения.

В научный оборот категорию общественного блага ввел американский экономист П. Самуэльсон в 1954 году. Для него общественное благо было системообразующим понятием для функционирования общественного сектора.

Определение, сформулированное П. Самуэльсоном, принято считать классическим: общественные блага – это блага, «которые все потребляют сообща, в том смысле, что потребление такого блага каждым индивидом не ведет к сокращению такого потребления любым другим индивидом»

В институциональной теории (Т. Веблен и др.) общественные блага рассматриваются как блага, которые доступны каждому индивиду на бесплатной основе и без ограничения использования.

Неоинституционалисты (Р. Коуз, М. Олсон и др.) вывели на первый план другой критерий – коллективное потребление, что никак не связано с платностью или бесплатностью этих благ для потребителя. Помимо этого, М. Олсон в своих исследованиях указал, что благо можно считать общественным, если оно удовлетворяет условию доступности блага для всех принадлежащих данной группе индивидов, если его потребляет хотя бы один из них. В этом контексте, общественное благо, уже выводится из сферы доступности всему обществу вообще, а вводит понятие категории потребителя. Например, социальное обеспечение является общественным благом, но только для определенного круга лица, которые по разным обстоятельствам получают на него право.

Следующая трактовка была предложена Р. Масгрейвом. В соответствие с ней общественные блага – это все блага, потребление которых обусловлены нуждаемостью, а не способностью или готовности за них платить.
Отечественный экономист АЯ. Рубинштейн трактует общественные блага как «опекаемые» и относит к ним те блага, (товары и услуги), в обеспечении которыми у общества есть свой, нормативный интерес. К таким благам, по его мнению, относятся:

1) продукты естественных монополий;

2) товары и услуги, генерирующие экстернальные эффекты (т.е. их общественные последствия важнее затрат на них, или более выгодны);

3) товары и услуги, которые несут в себе потенциал информационной ассиметрии;

4) продукты, страдающие «болезнью цен», т.е. издержки на их производство растут быстрее, чем цены на конечный продукт.

Сущность общественных благ

Общественные блага занимают значительное место в национальной экономике. Их грамотная интерпретация, управление процессом производства, распределения и потребления — это залог эффективной работы и развития экономики государства.

В общем смысле под благами понимается некоторая совокупность средств, позволяющая удовлетворять потребности не только определенного человека, но и всего населения в целом.

Блага в зависимости от видовой принадлежности могут быть:

• Общественными, которые находятся в свободном потреблении общества и не используются индивидуально;
• Индивидуальными, которые используются только одним человеком и удовлетворяют только лишь его потребности.

Примером общественных благ могут служить транспортная инфраструктура, образование, здравоохранение и т.д.

Производство и распределение общественных благ в современном мире – это одна из основных функций государства, его первоочередных задач. На сегодняшний день невозможно представить нормальное функционирование экономики государства без бесплатной медицины, образования, внешней и внутренней безопасности, социального обеспечения и страхования.

Значимость общественных благ состоит в том, что они необходимы не какой-то одной части, а всему населению.

Основные характеристики и классификация общественных благ

Общественные блага, в свою очередь, классифицируют на, собственно, общественные и коллективные блага.

Общественными благами называют совокупность товаров и услуг, которые населению предоставляются «бесплатно», а точнее говоря, на безвозмездной основе, за счет государственных средств. Их потребление доступно в одночасье многим людям и для этих благ характерны свойства не соперничества и неисключаемости. Примером наиболее распространенных общественных благ могут послужить дороги и мосты, образование, здравоохранение, услуги, предоставляемые органами публичной власти.

Чистое общественное благо характерно тем, что потребляется коллективно, всеми людьми, при том вне зависимости от того, платят ли они за него или нет. Примером может быть национальная оборона, полиция и т. д.

Коллективное (смешанное) общественное благо от общественного отличается тем, что может быть использовано всеми членами общества, однако лишь в ограниченной мере.

В отличие от общественных, чистым частным благом принято считать такую разновидность благ, каждую единицу которого нельзя ни оценить, ни продать. Другими словами, каждая единица чистого частного блага приносит пользу лишь тому человеку, который купил его и, таким образом, получил исключительное право на его использование.

В самом механизме производства и распределения общественных благ, то следует отметить такую важную деталь, что объективные экономические законы рынка тут бессильны и попросту не работают, а поэтому данная прерогатива принадлежит государству.

Для общественных благ весьма характерны следующие специфические черты:

• отсутствие конкуренции в их потреблении, которое обусловливается тем, что использование блага тем или другим человеком ничуть не уменьшает их ценности и значения. От числа лиц, использующих общественное благо, ценностные его характеристики сколь-либо существенным образом не страдают. К примеру, красотой цветов, высаженных на клумбе, могут наслаждаться, сколько угодно людей;
• неделимость общественного блага, которая обусловливается тем, что индивид самостоятельно не способен определить ни характеристики блага, ни объем его производства. К примеру, освещение на улице не может включаться или выключаться в какое-либо определенное время по прихоти каждого человека;
• нерыночный характер стоимости блага, который связан с тем, что на него не распространяются законы конкуренции и свободного рынка. Производство общественных благ не может быть урегулировано объективными рыночными законами, а потому эту функцию берет на себя государство, которое искусственно определяет характер распределения и производства общественных благ;
• тотальный и не исключаемый характер блага, который объясняется тем, что его потребление не может быть ограничено какой-либо определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. К примеру, освещением улиц пользуется все население, определенными целевыми группам данное благо ограничить нельзя.

Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство. общественный благо государство спрос.

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги — это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

Основные свойства общественных благ

Для общественных благ свойственны такие две основные характеристики:

• несоперничество, которое объясняется тем, что увеличение числа потребителей определенного общественного блага не влечет за собой снижение полезности, которая доставляется каждому из них;
• неисключаемость, которая выражается в том, что ограничение доступа потребителей к какому-либо общественному благу не представляется возможным.

Несоперничеством можно охарактеризовать предельный случай положительного внешнего эффекта: огромное число одновременно и совместно пользуются защитой военного нападения и от пожаров, и нельзя сказать, кто конкретно из них является «основным» получателем услуги, и кому именно достается внешний эффект.

По критерию масштаба распространения выделяют следующие виды общественных благ:

• общегосударственные. Это такие блага, которые распространяются на территории всего государства (обладают общегосударственным значением). К ним относятся, к примеру, деятельность армии, федеральных органов государственной власти, Федеральной службы безопасности и т. д.;
• местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ лишь определенная часть населения. Как правило границы и критерии потребления местных общественных благ устанавливаются в соответствии с региональной принадлежностью населения (например: городские парки, городское освещение).

По степени своей доступности общественные блага классифицируют таким образом:

• исключаемые общественные блага (использование которых можно ограничить определенным кругом населения). К примеру, вход в музей можно осуществлять по билетам, и, таким образом, число получателей данного блага можно ограничить. Характеристики такого блага, при этом, никоим образом не пострадают;
• неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.

Для наиболее эффективного обеспечения населения общественными благами, государству следует обладать определенными объемами финансовых ресурсов, необходимых для производства этих благ.

Данные ресурсы мобилизуются в результате взимания налогов.

Налоги, таким образом, являются своеобразной платой за пользование общественными благами.

Проблемы финансирования общественных благ в РФ

Воспроизводство общественных благ состоит из стадий производства, распределения и потребления. Субъекту, финансирующему этот процесс, нужно иметь представление о критерии эффективности не только в производстве, но и распределении благ.

Производство, например, локальных общественных благ финансируется из бюджетов субъектов РФ. Поэтому данные субъекты несут ответственность за оптимальное расходование финансовых ресурсов на формирование регионального или муниципального заказа, связанного с производством локальных общественных благ или с оказанием услуг (строительством школ, больниц, парков, оснащением их соответствующим оборудованием, капитальным ремонтом).

Следует иметь в виду, что оптимальный вариант заказа на закупку ресурсов, применяемых в производстве общественных благ, формируется на основе сравнений конкурентных предложений, которые поступают от потенциальных поставщиков ресурсов и производителей готовых товаров. Тендерная система организации закупок как один из способов приобретения товарных ценностей, имеет правовую основу и позволяет выявить наилучших претендентов на исполнение государственного заказа. В конечном итоге заказ получит тот хозяйствующий субъект, который предложит наилучшее, с позиций заказчика, соотношение цены, качества и условий поставки ресурсов или готовых товаров.

Главные факторы, влияющие на объем производства общественных благ (услуг) на региональном и муниципальном уровнях — это размер налоговых доходов бюджетов соответствующих уровней и сумма межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в регионы.

Затем уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ сравнивают с аналогичным показателем, средним по Российской Федерации. Последний показатель рассматривают в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Его исчисляют как отношение суммы налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ к общей численности населения во всех российских регионах.

Трансферты регионам могут быть также предоставлены из федерального Фонда компенсаций. Они выступают в виде субвенций из этого Фонда, распределяемых по единой методике пропорционально численности населения и с учетом других факторов, влияющих на данный процесс. Но при распределении субвенций не допускается использование показателей, характеризующих собственные доходы региональных бюджетов.

Кроме того, формами финансовой поддержки регионов федеральным бюджетом являются:

• средства Фонда регионального развития. Это субсидии и дотации для долевого финансирования инвестиционных программ, а также для развития общественной инфраструктуры регионального значения;
• средства Фонда со финансирования социальных расходов. Это субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Это субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

С воспроизводством общественных благ (услуг) связаны еще и трансферты из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Но эта связь косвенная, поскольку средства этого Фонда в основном предназначены для поддержки финансово-экономических реформ, проводимых в регионах.

Практика показывает, что потребности регионов в трансфертах, превышают объем фактических дотаций, субсидий и субвенций, поступающих из федерального бюджета. Поэтому органы государственной власти как регионального, так и муниципального уровня должны проводить работу, с одной стороны, по изучению и оптимизации потребностей в общественных благах (услугах), а с другой, - по усилению влияния факторов, стимулирующих рост трансфертных поступлений в регион.

Однако в любом случае, трансферты — это лишь часть финансового потока, связанного с финансированием расходов по воспроизводству общественных благ (услуг). Другую часть образуют налоговые доходы региональных и муниципальных бюджетов.

Таким образом, успешное продвижение к конечной цели требует эффективных действий в двух направлениях: усиление налогового потенциала регионов, муниципалитетов и расширение финансовой поддержки субъектов РФ со стороны федерального бюджета.

Заключение

На основании изученного материала можно сделать следующие выводы.

       Общественные блага – это такие блага, которым присущи следующие характеристики:

       - несоперничество в потреблении (могут быть предоставлены всем членам общества, а не отдельному индивидууму);

       - неконкурентность (при предоставлении одному индивидууму, могут быть предоставлены другим без дополнительных расходов);

       - неаддитивность (неделимость в потреблении);

       -неисключаемостью. 

И из всего выше сказанного хочется отметить что увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому, из них; а также ограничение доступа потребителей к такому благу практически не возможно.

Обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. В этой связи для повышения эффективности общественного сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ, что требует реформирования бюджетного процесса. общественные блага имеют огромное значение в процессе удовлетворения потребностей населения.

Государству следует уделять большое внимание развитию общественных благ и обеспечению ими населения на более высоком уровне, решать проблемы, связанные с финансированием предоставления общественных благ.

Список использованных источников

1. Микроэкономика /Тарануха Ю.В., Земляков Д.Н. - М., 2013 - 640 с. .
2. Экономика/ Михайлушкин А.И., Шимко П.Д - М., 2012, гл.1.
3. https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=827094#text
4. https://spravochnick.ru/ekonomika_predpriyatiya/ponyatie_obschestvennogo_blaga_i_ego_osnovnye_svoystva/
5. https://spravochnick.ru/ekonomika/ekonomicheskaya_harakteristika_obschestvennyh_blag/