Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и его основные функции

Содержание:

Введение

Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организация государственного управления в этой области. В основе классификации органов, осуществляющих государственное управление в данной сфере, лежат объем и характер их компетенции. В связи с этим принято различать органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.

Задача государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов — обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и иных требований лесного законодательства.

Цель: анализ теоретических аспектов государственного управления в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов и его основные функции.

Задачи:

• Изучение цели, задачи государственного управления в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов;
• Анализ функций государственного управления в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов;
• Анализ особенностей государственного управления в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Цели, задачи и функции государственного управления в области охраны, защиты и воспроизводства лесов

Под государственным управлением лесным фондом понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и зашиты лесного фонда. Оно подразделяется на общее и специальное государственное управление. Общее управление осуществляется государственными органами законодательной и исполнительной власти.

К ведению органов общей компетенции относятся:

— разработка лесного законодательства;

— определение порядка деятельности государственных органов управления лесным хозяйством;

— установление норм и правил пользования лесным фондом, порядка распоряжения лесным фондом;

— установление расчетной лесосеки на территории страны и др.;

— разработка программ развития лесного фонда на подведомственной территории;

— распоряжение лесным фондом в пределах территории; организация ведения лесного хозяйства;

— государственный контроль над использованием и охраной лесов;

— утверждение лимитов лесосечного фонда и др.

Специальные органы государственного управления лесным хозяйством осуществляют отраслевое управление. К их функциям относится проведение конкретных мероприятий по ведению лесного хозяйства, использованию и охране лесов на выделенной территории. Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет разработку: основных направлений федеральной политики в области использования, воспроизводства, охраны лесов и развития лесного хозяйства; проектов законодательных актов в этой сфере; государственных программ развития лесного хозяйства; основных положений о порядке использования лесов. Функции органов управления лесным хозяйством субъектов Федерации зафиксированы в соответствующих положениях.

Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации включают в себя:

• обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;
• удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства; снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение),
• повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

• совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;
• совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов, как основы нормативной базы лесной политики;
• совершенствование системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;
• совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов; обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов;
• обеспечение отвечающего современным экологическим, и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;
• развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
• развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, непереданных в аренду;
• совершенствование и развитие государственного лесного контроля и надзора; научно- инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесной промышленности;
• оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.

Основными функциями государственного управления лесными отношениями являются: ^[1]

• распределение и перераспределение лесов между лесопользователями; планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
• государственная инвентаризация лесов; государственный лесной реестр; государственный кадастровый учет лесных участков;
• государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними; государственный лесной контроль и надзор;
• лесоустройство; воспроизводство лесов и лесоразведение;
• охрана и защита лесов.

Особыми функциями государственного управления лесными отношениями, непосредственно связанными с землями лесного фонда, являются государственный кадастровый учет лесных участков, а также государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними.

Лесовосстановление - процесс и мероприятия, направленные на восстановление лесной растительности с преобладанием древесных лесообразующих пород, осуществляемые в течение определенного периода. Лесовосстановление является составной частью обязательных мероприятий по воспроизводству лесов после проведения сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, а также при освоении лесов на основе комплексного подхода.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Цели лесовосстановления: воспроизводство лесов в максимально короткие сроки наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами; рациональное использование земель лесного фонда; повышение продуктивности и качества лесов; обеспечение оптимального породного состава и площадей, занятых лесами; повышение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов для выполнения ими средозащитных и средообразующих функций. Государственное управление лесовосстановлением в Российской Федерации осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений и органы власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.^[2]

Задачи лесовосстановления определяются Лесным планом субъекта Российской Федерации. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). ^[3]

Планы мероприятий по лесовосстановлению лесничеств и лесопарков детализируют Лесной план субъекта Российской Федерации для конкретной территории и являются основой для планирования лесовосстановления на арендуемых участках лесных земель. Организацию лесовосстановления и обеспечение его на землях лесного фонда осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятия по лесовосстановлению осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Лесным кодексом, или лицами, использующими леса в соответствии с Лесным кодексом.

Особенности государственного управления в области охраны, защиты и воспроизводства лесов

В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. ^[4]

Лесное законодательство Российской Федерации направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Лесным кодексом РФ, применяются правила международного договора.^[5]

Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ:^[6]

— устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

— сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

— использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

— обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

— воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

— обеспечение охраны и зашиты лесов;

— участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

— использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

— подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

— недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

— платность использования лесов.

Механизм правового регулирования, использованный в ЛК РФ, основан на сочетании императивного и диспозитивного методов при существенном преобладании императивных норм. Последние, однозначно, определяют порядок осуществления тех или иныхдействий, конкретные права и обязанности лиц, их совершающих, правила об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение юридических обязанностей. Нарушение императивных норм кодекса и перечисленных правил может влечь применение к нарушителю мер юридической ответственности (глава 13 ЛК РФ). Возможность выбора вариантов правомерных действий для участников соответствующих правоотношений сведена к минимуму — диспозитивные правовые нормы в ЛК РФ используются редко.^[7]

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. ^[8]

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».^[9]

Весьма значимо для целей исследования и то, что принцип устойчивого управления лесами, положенный в основу государственного управления лесами, выражен в проведении единой скоординированной, целенаправленной и комплексной лесной политики — важнейшего социального явления, а именно — тщательно разработанной стратегии, разработанной органами государственной власти в сфере политического управления лесами во благо общества на основе общей экологической и социально-экономической политики страны. Вообще же, следует признать, что политология государственного управления лесами представляет собой весьма интересный самостоятельный предмет для исследования. ^[10]

Лесная политика Российской Федерации является не только основой для разработки соответствующего законодательства, устойчивого ведения лесного хозяйства, а также базисом для его эффективного экономического развития, но и, в первую очередь, она должна быть рассмотрена с духовно-ценностных, аксиологических позиций.

Заключение

Система органов управления. Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организация государственного управления в этой области. В основе классификации органов, осуществляющих государственное управление в данной сфере, лежат объем и характер их компетенции.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. Федеральный орган управления лесным хозяйством является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством областях государственного управления.

Функции государственного управления в данной сфере выполняют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эти органы осуществляют свои полномочия непосредственно или через территориальные органы управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Список использованной литературы

• 1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
  2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
  3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4017.
  4. Бажайкин А. Л. Нормы-принципы в законодательстве об охране окружающей среды и земельном законодательстве // Экологическое право. 2018. № 1. С. 5–10.
  5. Быковский, В. К. Лесное право России. Учебник / В.К. Быковский. - М.: Юрайт, 2015. - 272 c.
  6. Быковский, В. К. Лесное право России : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. К. Быковский ; ответственный редактор Н. Г. Жаворонкова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 247 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-09307-0. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/427596 (дата обращения: 27.05.2020).
  7. Жаворонкова, Н.Г. Лесное право России. Учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Г. Жаворонкова. - М.: Юрайт, 2016. - 166 c.
  8. Клейнхоф И.А. Реформирование системы управления лесами и лесным хозяйством через призму кризисных ситуаций // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2018. №5. С. 58-65.
  9. Клюканова Л.Г. Устойчивое управление лесами как основной принцип ведения лесного хозяйства в Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2015. №1 (73). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-upravlenie-lesami-kak-osnovnoy-printsip-vedeniya-lesnogo-hozyaystva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.05.2020).
  10. Фалеев, Н.И. Лесное право / Н.И. Фалеев. - Москва: Огни, 2018. - 294 c.

1. Бажайкин А. Л. Нормы-принципы в законодательстве об охране окружающей среды и земельном законодательстве // Экологическое право. 2018. № 1. С. 8. ↑

2. Клюканова Л.Г. Устойчивое управление лесами как основной принцип ведения лесного хозяйства в Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2015. №1 (73). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-upravlenie-lesami-kak-osnovnoy-printsip-vedeniya-lesnogo-hozyaystva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.05.2020). ↑

3. Клейнхоф И.А. Реформирование системы управления лесами и лесным хозяйством через призму кризисных ситуаций // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2018. №5. С. 60. ↑

4. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

5. Клюканова Л.Г. Устойчивое управление лесами как основной принцип ведения лесного хозяйства в Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2015. №1 (73). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ustoychivoe-upravlenie-lesami-kak-osnovnoy-printsip-vedeniya-lesnogo-hozyaystva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.05.2020). ↑

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278. ↑

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278. ↑

8. Фалеев, Н.И. Лесное право / Н.И. Фалеев. - Москва: Огни, 2018. - 85 c. ↑

9. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4017. ↑

10. Быковский, В. К. Лесное право России : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. К. Быковский ; ответственный редактор Н. Г. Жаворонкова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 247 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-09307-0. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/427596 (дата обращения: 27.05.2020). ↑