![](/stc/img/evkova.png)
Законность и правопорядок
Содержание:
Введение
В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся ослаблением правопорядка, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения законности и выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти, ученых, а также практических работников, осуществляющих правоохранительную деятельность.
Так как Российская Федерация согласно Конституции РФ является демократическим федеративным правовым государством, на органы государства, в том числе на правоохранительные органы, возлагается обязанность обеспечивать права и свободы человека и гражданина, поддерживать законность и правопорядок, вести борьбу с преступностью.
Важное место в решении этих вопросов принадлежит органам полиции, призванным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О полиции» защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать законность, общественный порядок, общественную безопасность.
Именно поэтому проблемы обеспечения законности и правопорядка находятся в зоне повышенного интереса органов внутренних дел, а также ученых-юристов. Во избежание дальнейшего роста напряженности в обществе и в целях повышения защищенности прав и законных интересов граждан существующая система административно-правовых мер борьбы с нарушениями правопорядка нуждается в детальном анализе и совершенствовании.
С каждым новым этапом развития общества, с расширением демократических начал и активизации личного фактора возрастает необходимость в стабилизации, урегулированности и гарантированности связей и отношений, взаимодействий людей. Это обстоятельство порождает стойкую тенденцию систематического упрочения правопорядка. Поэтому общество, государство, люди должны постоянно заниматься решением этих проблем. Этим и объясняется актуальность исследования. Изучение данных категорий необходимо и потому, что законность и правопорядок - одни из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество их трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что сами эти явления сильно политизированы и идеологизированы, отражали и отражают устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категориям законности и правопорядка нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях. Именно поэтому законность и правопорядок, как никакие другие правовые институты, всегда имели не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей.
Степень разработанности проблемы. Изучаемая проблематика нашла достаточное отражение в научной литературе. Однако, современная действительность предъявляет все новые требования к государству в сфере обеспечения законности и поддержания правопорядка в обществе.
Объект исследования – законность и правопорядок как современные правовые явления.
Предмет исследования – роль государства в обеспечении законности и правопорядка.
Цель исследования – анализ специфики законности и правопорядка и роли государства в их обеспечении.
Задачи исследования:
Определить законность как категорию, ее принципы и содержание;
Исследовать правопорядок как правовое явление и его особенности;
Выявить систему существующих способов обеспечения законности и правопорядка в РФ;
Изучить специфику правотворческой и правоприменительной деятельности государства в контексте его роли в обеспечении законности и правопорядка.
Методологическая основа исследования:
Анализ;
Синтез;
Сравнительный анализ;
Социологический метод.
Практическая значимость исследования - полученные выводы могут быть использованы для анализа состояния законности и правопорядка в дальнейшем.
Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных источников, приложение.
.
Глава 1 Законность и правопорядок как правовые категории
1.1. Понятие законности, ее принципы и содержание
Законность – эта категория историческая, возникшая с появлением государства в рамках гуманистического учения, составной частью которого она до сих пор является, и изначально содержащая идею, направленную на ограждение прав личности от общественного произвола.
Возникновение и развитие категории «законность» связано с необходимостью легализации и легитимации деятельности политической власти как условия ее самосохранения. В силу этого законность отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придают категории законности нужное, с их точки зрения, нередко конъюнктурное содержание и направленность, используют ее в своих целях.
Несмотря на то, что проблемы законности всегда были в центре внимания юридической науки, до настоящего времени отсутствует общепризнанное определение данной категории. Нет также единства методологических подходов к разработке проблемы. Разброс мнений объясняется тем, что рассматриваемое явление сильно политизировано и идеологизировано.
Как подчеркивает И.Б. Гобеев, целью правовой охраны общественных отношений является обеспечение их реализации и недопущение их нарушения. Данная цель требует конкретизации, которая может быть достигнута путем указания на задачи правовой охраны, состоящие в: 1) необходимости пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов участников общественных отношений, а также иных явлений, причиняющих им вред; 2) необходимости устранения негативных последствий таких явлений; 3) потребности в исправлении лица, привлеченного к юридической ответственности за совершенное им правонарушение; 4) предупреждении совершения новых правонарушений [14].
Таким образом, результат реализации применения охранительных правовых средств - состояние общественной жизни, характеризующееся точным и своевременным выполнением участниками общественных отношений возложенных на них обязанностей, что в свою очередь указывает на неразрывную связь правовой охраны с обеспечением законности и правопорядка в обществе.
Вместе с тем, утверждение о том, что только правовая охрана связана с действием принципа законности, нельзя признать корректным. Данный принцип присущ праву в целом. Однако обеспечивается законность главным образом при помощи охранительных правовых средств. В целом, законность в современных условиях как самостоятельное, сложное социально-правовое явление есть конкретно-историческое состояние правомерности, поддерживаемое в обществе, как в самом законодательном материале, так и в процессе его реализации. Таким образом, ключевым моментом в понятии законности является категория правомерности. Данную категорию можно объяснить как сообразность субъективных прав, отраженных и закрепленных в действующем законодательстве, с самими правилами и принципами общественной жизни. Правомерность охватывает, конечно, и сферу действующего законодательства; здесь она отражает сообразность между самим законодательством и правовой природой общественных отношений, а также упорядоченность в самой системе законодательства. Поскольку правовая охрана состоит в обеспечении правомерности, постольку можно говорить о законности как о ее результате.
Законность и ее принципы являются объектом пристального внимания ученых-юристов (приложение А). Как отмечает А. Б. Лисюткин, в теории государства и права сформулирована методологическая аксиома относительно их соотношения: принципы – это содержание, а категория «законность» – форма их выражения [18, С. 442]. На основе этого метода и ведутся научные исследования различных аспектов рассматриваемого феномена. В результате чего в правоведении сложилась самостоятельная теория законности, в рамках которой существуют различные определения данного явления. Например, Ю.Е. Аврутин дает следующее определение: «Законность – демократический принцип, который проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными мерами» [7, С. 332]. В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа.
Суть законности применительно к власти (в узком смысле) сводится к тому, что право представляет собой одновременно основу и «ограничитель» любых действий государства. Однако законность в действиях власти воспроизводит законность в обществе. Вектор воздействия законности, следовательно, направлен и на власть, и на общество. Для утверждения в обществе законности необходимо прежде всего, чтобы закон строго исполнялся самой государственной властью. Законность, с одной стороны, составляет основную силу государственной власти, ориентируя общество на добровольное исполнение ее велений, а с другой - ставит государственную власть перед необходимостью ограничивать себя в своих действиях, поскольку главным препятствием для развития чувства законности является деспотическая, неограниченная государственная власть.
В традиционной трактовке все субъекты права признаются и субъектами законности. Однако позиции, согласно которой «законность едина, и она одинаково обязательная для всех - и для органов власти, и для граждан», противопоставляется аргументация, что «при таком подходе нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностного лица с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданином».
Компромиссом стало предложение использовать категорию «законность» в широком и узком значении. В широком смысле под законностью понимается требуемый государством образ поведения населения, который состоит в безусловном соблюдении изданных государством законов (и подзаконных актов) всеми лицами (гражданами) и организациями. В этом аспекте законность выступает как принцип должного поведения всего населения и представляет собой антипод неправомерному поведению вообще. В узком смысле законность обозначают как принцип деятельности государственного аппарата, заключающийся в том, что «все органы государства осуществляют свои властные функции в строгих рамках закона, соблюдая неукоснительно права граждан и их общественных организаций. В этом значении законность выступает в качестве антипода злоупотребления властью и субъективизма при осуществлении властных функций государственного управления, а также следственных и судебных функций».
Законность является основой деятельности всех органов государственной власти и в особенности правоохранительных органов. Основной целью существования правоохранительных органов является обеспечение законности и правопорядка на территории государства, поэтому и сами работники правоохранительных органов в своей деятельности должны руководствоваться только законом. Важность соблюдения принципа законности в деятельности правоохранительных органов потребовала от законодателей отдельного закрепления этого принципа в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.
Так, принцип законности был закреплен в ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; ныне закреплены в ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [6], ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, ст. 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [5], ст. 1.6 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 185-ФЗ [3], ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [4], ст. 3 УК РФ от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ [2] и др.
Как подчеркивает В.Н. Протасов, к элементам содержания категории «законность» относятся:
1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, посредством которых осуществляется объединение смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.
2. Системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития.
3. Цель – формирование правового государства и движение к состоянию правомерности, которая достигается в процессе реализации требования точного соблюдения действующего законодательства.
4. Нормативная основа законности – право, без которого она немыслима.
5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности. Данный элемент является связующим звеном во всей теоретической конструкции, т.к. именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности.
6. Средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности [21, С. 162].
Анализ данных элементов привел к выявлению следующих существенных признаков законности:
- Причинно-следственной обусловленности законности политико-правовыми процессами, которые происходят в обществе и государстве.
- Общеобязательности требований законности, отражающих цели развития государства и пути их достижения.
- Объективность законности.
- Абстрактность законности, объясняемая собирательным содержанием этой категории.
- Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния.
- Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.
Принципы законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система руководящих идей и исходных положений, определяющих основное содержание режима законности в стране. Данные принципы включают следующие.
1. Единство законности. Означает единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Принцип единства законности вытекает из нормативного содержания части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Для претворения в жизнь принципа единой законности в стране должны сложиться соответствующие социально-экономические и политико-юридические предпосылки. Наиболее важными из них являются такие, как надлежащие материальные условия, которые бы значительно улучшили жизненный уровень населения РФ, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффективность.
По мнению В.Д. Перевлова, содержание данного принципа составляет также всеобщность и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенства перед законом [20, С. 253].
Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия, фактически речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.
2. Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам права, без исключения. Все субъекты права должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. Все должны быть равны перед судом и законом.
3. Целесообразность законности. Законность всегда целесообразна, т.к. она способствует достижению целей государства и общества и обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины.
4. Верховенство закона. Означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.
5. Связь законности и культуры. Уровень правовой культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности, и наоборот, уровень законности влияет на состояние правовой культуры и образования в стране.
6. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина должны быть не только декларированы государством, а гарантированы во всех правоотношениях с участием всех субъектов права. В государстве должен быть разработан эффективный правовой механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Роль данного принципа в решении задачи по повышению уровня законности обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией в повседневной действительности. Кроме того, надо принимать во внимание и то обстоятельство, что эта сфера отношений является предметом политической и идеологической борьбы как внутри страны, так и на международной арене.
Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей. На теоретико-эмпирическом уровне задача состоит в том, чтобы найти разумное сочетание частных и публичных интересов во взаимоотношениях типа: человек – общество – гражданин – государство; определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов – национальных, демографических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.
7. Принцип презумпции невиновности. Данный принцип закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».
8. Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Подчеркивает юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по обеспечению правопорядка в стране. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание, причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству, решая при этом и воспитательные задачи.
9. Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления, а для участников отношений в соответствии с нормами права предоставляет возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.
Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов опережает их законодательное упорядочение; наличие пробелов в праве; коллизионность норм права; не всегда отвечающий требованиям времени профессионализм работников правоохранительных органов; политическая нестабильность в стране и др.
Перечисленные принципы законности, выражающие закономерности функционирования политико-правовой системы, носят объективный характер, но осуществляются посредством сознательной и целенаправленной деятельности конкретных участников (в большей степени исполнительных и правоприменительных органов) общественных и правовых отношений. В связи с этим большое значение приобретает совершенствование мотивационно-стимулирующих начал, обеспечивающих претворение данных принципов в государственно-правовое строительство.
1.2 Понятие, содержание и особенности правопорядка
Правопорядок – это результат действия закона. Именно достижение правопорядка позволяет закону из абстрактного правила поведения превратиться в реальный регулятор общественной жизни (приложение Б). Правопорядок представляет собой объективно и субъективно обусловленное состояние общественной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы общественных отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права. При этом, как отмечает И.Б. Гобеев, понятие правопорядка необходимо связывать не только с правомерным, но и с противоправным поведением в обществе, качеством последнего и его объемом [14].
Правопорядок - основополагающая часть общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (приложение Б). Правопорядок - это определённое состояние регулируемых правом общественных отношений. Он характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями, является воплощением законности в конкретных общественных отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников, результатом неукоснительного исполнения юридических предписаний [22, с. 278].
Не случайно многие авторы рассматривают этот фактор в контексте соотношения с законностью. В этом ключе, учёные ставят вопрос, не отождествляется ли законность с правопорядком, когда она определяется как режим, как состояние правомерности поведения? И дают общий ответ: если понятие «законность» отражает состояние юридической правомерности общественных отношений, то понятие «правопорядок» включает и другие закономерности. В частности, В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, И. В. Тимошенко отмечают, что «правопорядок - это такая система общественных отношений, которая устанавливается в обществе в результате точного и неуклонного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Его ещё принято рассматривать как процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, как итог воплощения законности в реальные общественные отношения» [17, С. 484].
В юридической литературе достаточно широко представлены взгляды авторов, определяющих правопорядок как фактическое состояние правовой жизни общества, которое характеризуется системой правовых отношений [12, с. 27]. Наиболее перспективной, представляется позиция В.В. Борисова, рассматривающего правопорядок как целостное и комплексное образование. Правопорядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права. Отмечается, что правопорядок отражает коренной вопрос политики - государственную власть как свидетельство её реальности и достижения поставленных задач. Выделяются формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. Подчёркивается, что правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда государственная власть в нём заинтересована. Именно власть устанавливает и поддерживает правовой порядок, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях и защищает [18, с. 463]. С позиции сказанного становится понятным предположение о том, что правопорядок есть важнейший элемент системы общечеловеческих ценностей.
Его можно интерпретировать как одно из основных направлений, элемент содержания правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет рассматривать правопорядок как социально-политическое и государственно-правовое явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном - через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающую сбалансированное решение задач государственной политики в целях организации, стабильности, развития и безопасности социальной системы. В социальном - посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управления и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.
Таким образом, правопорядок – это состояние упорядоченности, организованности общественной жизни, он предусмотрен нормами права, возникает в результате их фактической реализации и претворения в жизнь, является итогом правового регулирования и обеспечивается государством.
Упорядочивающей основой правопорядка является четкая социальная нормативность. Она обусловливает требования правовой нормативности, без чего невозможен правовой порядок. Юридическая нормативность оформляется правом и выражается в масштабности и эталонное общеобязательных норм поведения. В правопорядке это: во-первых, высокая централизованная подчиненность установленным нормативам по достижению национальных целей и защите интересов людей; во-вторых, широчайшая автономия поведения по реализации установленных образцов и программ.
Такие требования нормативности проявляются во всех сторонах правопорядка, они предопределяют участников, их отношения и связи, структуру и функции государственного и общественного механизма. Разрозненные акты, поступки, действия миллионов людей, объединений и организаций необходимо свести в слаженную, четко функционирующую систему, подчиненную единой цели и противостоящую дезорганизации и анархии.
В первую очередь нормативному урегулированию подлежат взаимоотношения и связи: общество – государство – личность. В этой формуле остро стоит вопрос о совершенствовании и укреплении нормативной основы урегулированности. Поскольку это оформляется правом, то все рассуждения о размывании его нормативности под эгидой нового правопонимания чреваты огромными изъянами на практике. Никакой конъюнктурой нельзя оправдывать попытки свертывания и устранения нормативных основ правового порядка. Наоборот, необходимо делать все для совершенствования и укрепления нормативной базы, законов страны.
Правопорядок — сложная система со множеством взаимодействующих элементов, разнообразием связей между ними. В структуре правопорядка выделяют три элемента:
1) правовую структуру общества, включающую в себя государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др. Таким образом, правовая структура оформляет и закрепляет фактическое строение общества, которая получает организационное правовое оформление. Например, в правовой структуре современного российского общества выделяют следующие элементы: Россия как целое; субъекты Федерации; законодательные, исполнительные и судебные органы Российской Федерации и ее субъектов; государственные организации, учреждения, предприятия; общественные объединения и движения, религиозные и иные объединения; граждане; иностранцы; лица без гражданства и с двойным гражданством;
2) правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный элемент правопорядка. Чаще всего этот элемент находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, например порядок выборов, законодательный процессуальный порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспечение занятости. Сюда же относятся структурные отношения участников правопорядка как по горизонтали, так и вертикали;
3) атрибутивные элементы правопорядка. К ним относятся методы регулирования отношений и поведения людей, процедуры возникновения и развития элементов, правила внутреннего трудового распорядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.
Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм.
С каждым новым этапом развития общества, с расширением демократических начал и активизации личного фактора возрастает необходимость в стабилизации, урегулированности и гарантированности связей и отношений, взаимодействий людей. Это обстоятельство порождает стойкую тенденцию систематического упрочения правопорядка. Поэтому общество, государство, люди должны постоянно заниматься решением этих проблем.
Универсализация и оптимизация выступают одной из определяющих задач в формировании четкого правового порядка. Обществу нужен твердый, понятный и доступный людям порядок, дающий высокую степень прочности, стабильности и гарантированности жизненных процессов. В настоящее время многие из этих вопросов попадают в сферу проведения правовой реформы. Вносятся конкретные и самые различные предложения о путях совершенствования правовых рычагов, которые в конечном счете будут способствовать формированию правопорядка и правового государства.
Глава 2 Обеспечение законности и правопорядка: система способов и роль государства
2.1 Система способов обеспечения законности и правопорядка
Способ обеспечения законности и правопорядка можно определить как специальный комбинированный публично-властный юридический метод, реализуемый компетентными государственными органами в целях достижения неукоснительного исполнения законов и соответствующих им иных правовых актов всеми субъектами правовых отношений.
Система способов обеспечения законности и правопорядка - выступающие в организационном единстве и взаимосвязанные между собой формы, приемы, методы, посредством реализации которых гарантируется, охраняется и защищается законность и правопорядок (приложение В).
Таким образом, обеспечение государством законности и правопорядка осуществляется проведением мер, направленных на совершенствование, развитие режима законности и деятельности органов исполнительной власти по реализации этих мер. Охрана законности и правопорядка государством означает деятельность государственных органов по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений.
Охрана и обеспечение законности и правопорядка осуществляется с помощью следующих мер:
- совершенствования законодательства;
- осуществления действенного конституционного контроля;
- обеспечения качественной и эффективной работы общих и арбитражных судов;
- укрепления законности в деятельности органов исполнительной власти;
- применения действенных мер по профилактике правонарушений;
- эффективного действия механизма государственного принуждения.
Названные меры в своей совокупности понимаются как юридические гарантии.
Как подчеркивает Н.И. Матузов, последовательное осуществление этих мер гарантирует стабильность и реальность законности. Она предстает не благим пожеланием государства, неким политико-правовым идеалом, а важнейшим элементом правового регулирования, позитивное, благотворное действие которого испытывают все – и общество, и государство, и отдельная личность [18, С. 412].
Необходимым условием законности является совершенство формы и содержания законов и других нормативно-правовых актов. Это означает необходимость в понятности, доступности нормативно-правовых актов для населения, соответствии действующих норм права закономерностям общественного развития, закрепления ими мер, которые стимулируют прогрессивное развитие общества, охране прав и свобод граждан.
С.П. Булавин указывает, что во всех случаях, когда конъюнктурные соображения превалируют над трезвым анализом последствий, которые могут дать закрепленные в законодательстве нормы права, общество и его экономика не могут развиваться сколько-нибудь успешно. И требование неукоснительного исполнения таких законов является не меньшим злом, чем их нарушение. Неразумно требовать неукоснительного исполнения законов, которые отстают от требований жизни, не соответствуют экономическому и культурному уровню развития общества и не поддерживаются общественным мнением [9, С. 18].
Совершенное законодательство, будучи правовой основой законности, должно быть свободно от пробелов и противоречий, быть доступно для широких слоев населения посредством обязательного и полного помещения в источниках официального опубликования и прессе.
Залогом совершенства законодательства и иных нормативно-правовых актов является неукоснительное соблюдение законности в деятельности правотворческих органов. При этом важно, чтобы органы государства не принимали нормативно-правовых актов по вопросам, не отнесенным к их компетенции, а Президент РФ не издавал нормативных указов по вопросам, подлежащим решению на законодательном уровне.
С учетом значимости совершенных законов в деле укрепления, гарантированности законности в Российской Федерации осуществлен ряд важнейших мер в этом направлении. Во-первых, Конституция РФ установила пределы действия федеральных конституционных законов, а также федеральных законов и законов субъектов РФ, порядок разрешения коллизий между ними. Во-вторых, создан постоянно действующий на профессиональной основе парламент – Государственная Дума, основная задача которого сводится к подготовке новых законов и совершенствованию действующих. В-третьих, в стране введен конституционный контроль за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов Конституции РФ
Конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ, обеспечивает неукоснительное действие Конституции РФ тем, что выявляет и признает недействующими противоречащие ей федеральные законы и иные правовые акты. Благодаря этому создаются дополнительные и действенные гарантии совершенства законодательства и иных нормативно-правовых актов в одном из их важнейших качеств – соответствии конституции и создании единой непротиворечивой системы нормативно-правовых актов.
Как подчеркивает А.В. Орлов, основными гарантиями законности в сфере органов исполнительной власти являются: 1) прокурорский надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) судебный контроль за соответствием законам правовых актов, принимаемых представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. Все правовые акты этих органов, не соответствующие закону, отменяются судебными органами по протесту прокурора или заявлениям граждан; 3) государственной регистрацией общеобязательных нормативно-правовых актов министерств и ведомств Министерством юстиции РФ и его территориальными органами [19].
Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению законности весьма многообразна и по сферам деятельности, и по способам ее разрешения. В числе основных направлений деятельности этих органов можно выделить следующие:
1) принятие нормативно-правовых актов во исполнение и развитие законов;
2) осуществление оперативно-исполнительной и правоприменительной деятельности, направленной на наделение конкретных субъектов правами и обязанностями, вытекающими из законов и иных правовых актов;
3) осуществление контроля за деятельностью государственных органов, организаций и граждан по исполнению действующих законов и иных нормативно-правовых актов;
4) проведение правообеспечительных мер по укреплению законности в деятельности органов исполнительной власти, в том числе проведение мер по повышению правовых знаний должностных лиц и государственных служащих, предъявлению к их работе высоких требований, увольнению с государственной службы работников, не справляющихся со своими обязанностями;
5) организация правового воспитания среди населения в целях повышения их уровня правового сознания и формирования установок на правомерное поведение.
Как отмечает Д.В. Галяутдинов, в деле охраны законности большое значение имеют меры государства по профилактике правонарушений, проводимые с целью выявления и устранения причин, способствующих их совершению. Автор подчеркивает, что проблема если не ликвидации, то значительного сокращения числа правонарушений состоит прежде всего в устранении социальных факторов, создающих питательную почву для преступлений и иных правонарушений. Так, например, нерациональное управление имуществом предприятий, организаций, учреждений, отсутствие надлежащей их охраны, несоблюдение правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и других требований имеет своим следствием явное увеличение числа правонарушений в стране [11, С. 141].
Поэтому деятельность по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, составляет одно из важнейших направлений деятельности органов исполнительной власти. Особое значение имеют органы внутренних дел, прокуратура, разного рода инспекции (ГБДД, органы санитарно-эпидемиологического надзора, пожарная инспекция и др.), призванные выявлять и пресекать правонарушения, а также требовать незамедлительного устранения причин и условий, способствующих их совершению.
Государственное принуждение является действенным способом восстановления законности в действиях государственных органов, граждан, должностных лиц и организаций, противоречащих требованиям норм права.
Государственное принуждение выражается в возложении на субъекта, совершившего правонарушение, обязанностей двух видов: претерпевать негативные меры наказания, предусмотренные санкцией нарушенной нормы; исполнять принудительные меры, применяемые в процессе пресечения правонарушений и выявления обстоятельств их совершения.
Государственное принуждение в Российской Федерации осуществляется органами внутренних дел, прокуратуры, судебными исполнителями, государственными инспекциями и некоторыми другими органами. Государственное принуждение осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством и ставит своей целью обеспечение реального действия норм права, восстановление нарушенных прав и свобод граждан и иных лиц, перевоспитание лиц, совершающих противоправные деяния. Наиболее строгой мерой государственного принуждения является смертная казнь, которая в настоящее время нередко заменяется пожизненным лишением свободы.
Совокупным результатом действия юридических гарантий законности и показателем их эффективности выступают общественные отношения, которые соответствуют действующим законам и проводят их требования в жизнь. Соотношение правомерных действий и поступков субъектов права, с одной стороны, и совершаемых ими правонарушений, с другой, – служит объективным показателем способности государства обеспечивать в обществе законность, индикатором надежности и совершенства ее правовых гарантий. Именно правомерное поведение граждан и надежный правопорядок предстают как неоспоримые свидетельства торжества законности.
Проблема обеспечения единства законности в стране обусловлена сложностью и объемностью аналитической работы по выявлению дефектов правового регулирования. По логике, данная функция должна быть возложена законом на Министерство юстиции Российской Федерации, которое должно обобщать замечания и предложения других государственных органов, научных организаций, общественных объединений и граждан. Каждый новый федеральный закон, принимаемый Государственной Думой, предполагает определенную корректировку других федеральных законов, а также подзаконных нормативных правовых актов.
Аналогичные связи наблюдаются в цепочке взаимодействия указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных министерств, агентств и служб. Федеральным нормативным правовым актам должны соответствовать конституции (уставы), законы и подзаконные акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов муниципальных образований. Необходим постоянный контроль реализации органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральными законами.
На практике, однако, указанные функции чаще всего выполняются правовыми службами других государственных органов – Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, высших должностных лиц, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Как правило, это правовые управления, юридические отделы или индивидуальные юрисконсульты, состоящие в штате соответствующих организаций. В результате процесс мониторинга законодательства и правоприменительной практики не координируется, отсутствует единая система отслеживания изменений в законодательстве и адекватной им корректировки нормативных правовых актов.
Таким образом, эффективное функционирование государственной власти обеспечивается, во-первых, законодательным закреплением правовых пределов ее деятельности, а во-вторых, неукоснительным соблюдением властью установленных в ее отношении правовых ограничений. Принцип связанности власти правом (правового ограничения государственной власти, самоограничения) является одним из основополагающих в организации современного демократического государства, но он выступает лишь элементом, одним из аспектов проявления более фундаментального и общего принципа законности.
2.2 Соотношение правотворческой и правоприменительной деятельности государства и принципа законности
Современные российские юристы в большинстве своем базируются на ставшем классическим определении законности: под законностью понимается «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями» [22, С. 101]. Тем не менее ученые-правоведы понимают односторонность, ограниченность и даже ущербность такого понимания законности [8, С. 157].
В контексте исследуемой проблематики неизбежно возникает вопрос об объеме правовых норм, подлежащих неукоснительной реализации, то есть о количественной стороне законности. Вторая принципиальная проблема непосредственно связана с вопросами качества закона. При этом важно, чтобы закон отражал объективные реалии времени. Чрезмерная или неуместная прогрессивность законов чаще всего работает против законности, так как этим законам не корреспондируют наличные социально-экономические отношения и невозможно обеспечить реализацию соответствующих норм. Если же законодателю удается правильно познать и отразить в законе объективно назревшие в обществе потребности и интересы людей, то материальный источник реализации такого закона будет заложен в нем самом и по характеру реализации он будет приближен к действию естественных законов. Соответственно, такой закон отвечает требованиям и законности, и справедливости.
Таким образом, понятие законности должно распространяться не только на сферу реализации законов, но и на сферу их создания, то есть на законотворчество, а шире - на все правотворчество, ибо происходящие процессы также подвержены оценке с позиций идей законности и нравственности.
Юридическая практика во всем ее многообразии (правотворчество, толкование и все формы реализации права) свидетельствует, что довольно часто формально-юридический режим строгого соблюдения правовых норм приходит в противоречие с общественным мнением, идеалами свободы, демократии, нравственности и справедливости [10, С. 12]. Неизбежно встает вопрос о легитимности самой законности. Он связан с пониманием сущности права и решается в соответствии с концептуальным видением сферы и пределов требований, которые может устанавливать государственная власть в форме юридических предписаний.
В последнее время идея «правового закона», через которую, по мнению некоторых ученых, необходимо раскрывать принцип законности, стала весьма популярной в юридической литературе. Ее даже определяют как «новую парадигму законности», воплощающую в себе стремление современной российской юриспруденции найти новые методологические основы исследования права, отказаться от устаревших позитивистских трактовок права и закона [13, С. 30]. Введение категории «правозаконность» необходимо именно в иллюстративном плане - чтобы показать отличие законодательства в демократическом государстве, признающем авторитет и стабильность закона, от законодательства тоталитарных режимов, меняющегося в зависимости от конкретной ситуации. Желаемым вариантом представляется ситуация, когда высокие идеи справедливости, нравственности, свободы, гуманизма находят адекватное воплощение в демократических законах, которые принято называть правовыми, то есть когда право и закон не расходятся. В принципе они и не должны расходиться, ведь закон - форма выражения права, а форма и содержание любого явления неразрывны.
Актуальным представляется требование к правотворцам выработать критерии, на основе которых будет обеспечено высокое качество законов, их социальная оправданность и в конечном счете легитимность. В качестве социальных критериев должны выступать интересы личности, общества, государства, согласованные между собой и с доктриной национальной безопасности; национальные и культурные особенности, фундаментальные ценности, уклад жизни общества, его социальные потребности, мораль, религия, нормы обычного права. Специально-юридические критерии определены российской Конституцией (например, процедура законотворчества, нормы об ограничении прав человека).
Законность выступает в числе основных принципов процесса не только создания, но и применения права. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы.
В ходе правотворческой и правоприменительной деятельности возникает необходимость юридического закрепления и реализации ограничений властных субъектов в отношении самих себя (в частности, норм об обязанностях, юридической ответственности). Этот вопрос является весьма деликатным. Только наличие высокого уровня правосознания и правовой культуры, чувства законности, личностных моральных качеств, имеющих значение категорического императива, неусыпное «око» гражданского общества может гарантировать целостное нормативное оформление правового режима ограничения сферы властеотношений и реализацию его в практической публичной деятельности. Это во многом зависит от самой власти.
Соотнося законность и ограничение деятельности государственной власти, можно указать, что эти категории разнопорядковые. Законность - категория более масштабная, она объемлет все виды юридической деятельности, законосообразное поведение всех субъектов организационных и правовых отношений. Законность, с одной стороны, ограничивает государственную власть, устанавливая с помощью юридических норм пределы ее действий (негативный аспект законности), а с другой - с помощью юридических норм организует механизм государства (позитивный аспект законности). Ограничение государственной власти гораздо уже и затрагивает организацию и функционирование лишь публичной сферы. Феномен ограничения государственной власти необходимо рассматривать как принцип деятельности государственной власти, метод воздействия на властеотношения, а также режим функционирования государства, состояние юридической правомерности, складывающихся в сфере реализации властных полномочий.
Несмотря на отличия, законность и ограничение деятельности государственной власти все же категории взаимосвязанные. Утверждение законности как принципа, метода, режима деятельности публичной власти осуществляется в том числе с помощью системы социальных и юридических ограничений публичной власти, находящихся в системном единстве с законностью. Ограничение и законность непосредственно отражаются в политико-правовом режиме функционирования власти, то есть определяют уровень и характер ее легитимности.
Дальнейшее развитие теории и практики российской законности должно осуществляться не по пути ее внешнего «украшательства», выражающегося в соединении терминов «право» и «законность», а в направлении поиска средств и способов обеспечения ее действительной легитимности посредством ориентации режима правомерного поведения всех субъектов правовых отношений на общепризнанные идеалы свободы, равенства и справедливости.
2.3 Правопорядок и законность в условиях формирования правового государства в Российской Федерации
В настоящее время, в период многочисленных политических и социальных реформ, совершенствование государственного аппарата как эффективного инструмента достижения задач, стоящих перед страной, является актуальным. Четкое определение функций государственных органов, их соответствующее распределение между государственными институтами, совершенствование форм и методов подготовки и реализации принимаемых решений является необходимым условием осуществления правоприменительной деятельности и обеспечения правопорядка.
В юридической литературе «в содержание правопорядка, его пределение вкладываются разнообразные моменты. Говорят о совокупности, системе правовых отношений, о реализации законности, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, о подчиненности субъектов правовым предписаниям и их взаимных отношениях и т.д.». Правопорядок представляет собой определенное направление в регулировании системы общественных отношений посредством правовых норм.
Особенность правопорядка заключается в том, что он, во-первых, закрепляется в нормах права, во-вторых, возникает в результате реализации правовых норм, в-третьих, обеспечивается государством и его принудительной силой в лице правоохранительных органов, в-четвертых, создает надежные условия для реализации человеком своих прав и законных интересов, в- пятых, выступает своего рода итогом законности.
Понятие правопорядка включает в себя и другие свойства, в частности, можно выделить такие, как определенность, системность, организованность, единство, устойчивость, гарантированность [14, с. 84]. Определенность правопорядка означает, что он основывается на правовых предписаниях, которые направлены на реализацию общественных отношений, тем самым придает им характер определенности. Системность правопорядка представляет собой совокупность правоотношений, регулируемых нормами права. Эти отношения основаны на единой сущности права, обеспечиваются государственной властью. Организованность правопорядка означает, что он возникает не случайно, а в результате целенаправленной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Гарантированность как признак правопорядка характеризуется тем, что он обеспечивается государством и им охраняется от каких-либо правонарушений и притязаний. Устойчивость характеризуется тем, что правопорядок возникает на основе правовых норм и обеспечивается государством. В случае нарушения правопорядка в действие вступают соответствующие правоохранительные структуры. Единство правопорядка означает, что регулирование его основ осуществляется на основе единых конституционных принципов, обеспечивается законностью, гарантируется государством и осуществляется на всей территории государства в соответствии с конституционными нормами. Исходя из вышеизложенного можно сказать, что правопорядок представляет собой необходимое условие развития общества, обеспечивающее его стабильность, является образцом поведения для всех его членов, это такая устойчивая правовая связь правоотношений, в которых реализуются правовые нормы.
На современном этапе развития, начавшемся после принятия Конституции РФ 1993 г., появляется ряд проблем, связанных с механизмом обеспечения правопорядка.
Первая проблема вызвана необходимостью совершенствования качества обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Это объясняется тем, что в конституционной среде защита прав человека остается одной из острых проблем государства. Успешное их осуществление содействует не только воспитанию уважения конституционных прав и свобод личности органами государственной власти и их должностными лицами, но и выступает гарантией равноправных отношений государства и личности, дополнительным средством обеспечения выполнения государством его обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина [2, с. 6-7].
Вторая проблема относится к федеральному законодательству, в котором положения отдельных норм права противоречат правам и свободам личности. Признание их неконституционными возможно лишь при обращении гражданина с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации.
Третья проблема связана с отсутствием той или иной информации о результатах невыполнения своих полномочий органами государственной власти, что приводит к информационному вакууму, неблагоприятно воздействующему на правоприменительный процесс.
Обеспечению правопорядка способствуют такие юридические средства, как правоустановительные и правоприменительные меры. Правоустановительные меры характеризуются тем, что государство на законодательном уровне определяет общеобязательные правила поведения для граждан. Их выполнение является необходимым условием обеспечения правопорядка. Они наделяются юридической силой и являются обязательными для соблюдения всеми гражданами и должностными лицами. С одной стороны, издавая нормы права, государство содействует зарождению и развитию правовых отношений; с другой стороны - способствует ограничению и вытеснению других правовых отношений. Правоприменение возникает на основе правоохранительной деятельности органов государственной власти. В этой деятельности особая роль отводится правообеспечительной функции, проявляющейся в возникающих «конфликтных ситуациях». Например, в случае возникновения споров о праве, при неисполнении юридических обязанностей, при нарушении прав граждан, несоблюдении норм права и т.д. В этих ситуациях, при разрешении дела, в правоприменительную деятельность включается соответствующий компетентный орган государства, который на основе своих государственновластных полномочий подтверждает существование субъективного права и принимает решение о необходимости принудительного исполнения обязанностей и восстановления, в случае необходимости, нарушенных прав и свобод.
Большое значение для обеспечения правопорядка играют такие факторы, как информационный, эмоционально-оценочный и установочный. Они необходимы как в целях более эффективного восприятия правовых установлений, протекающих у каждой личности, так и в целях обеспечения правопорядка в целом. Чтобы сделать этот процесс более действенным и целенаправленным, необходимо располагать достоверной информацией о многочисленных внутренних и внешних условиях, опосредующих этот процесс, знать средства и методы достижения желаемых результатов.
Таким образом, одной из важнейших задач нормального функционирования общества и государства является поддержание правопорядка. Эффективность его реализации требует целенаправленного правового воздействия на поведение и деятельность субъектов общественных отношений. Тем самым он преобразуется в управленческий процесс, для результативного воздействия на который необходимо наличие действенных механизмов реализации правовых норм в деятельности людей.
Заключение
В ходе исследования роли государства в обеспечении законности и правопорядка были сделаны следующие выводы.
В широком смысле под законностью понимается требуемый государством образ поведения населения, который состоит в безусловном соблюдении изданных государством законов (и подзаконных актов) всеми лицами (гражданами) и организациями. В этом аспекте законность выступает как принцип должного поведения всего населения и представляет собой антипод неправомерному поведению вообще. В узком смысле законность обозначают как принцип деятельности государственного аппарата, заключающийся в том, что «все органы государства осуществляют свои властные функции в строгих рамках закона, соблюдая неукоснительно права граждан и их общественных организаций. В этом значении законность выступает в качестве антипода злоупотребления властью и субъективизма при осуществлении властных функций государственного управления, а также следственных и судебных функций».
Правопорядок представляет собой объективно и субъективно обусловленное состояние общественной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы общественных отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.
Эффективное функционирование государственной власти обеспечивается, во-первых, законодательным закреплением правовых пределов ее деятельности, а во-вторых, неукоснительным соблюдением властью установленных в ее отношении правовых ограничений. Принцип связанности власти правом (правового ограничения государственной власти, самоограничения) является одним из основополагающих в организации современного демократического государства, но он выступает лишь элементом, одним из аспектов проявления более фундаментального и общего принципа законности.
Укрепление законности - одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его основная функция. Чтобы законность реально существовала, необходимы соответствующие условия и определённый комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности.
Таким образом, законность характеризует качественное состояние правового регулирования и выступает как основа жизни личности, общества и функционирования государства. Поэтому обеспечение законности — одна из основных функций государства.
Важное значение в деле укрепления законности имеет практическая деятельность каждого члена гражданского общества, общественных объединений и эффективности деятельности органов государства. Экономическая устойчивость, социальная и политическая стабильность в обществе - важнейшие факторы обеспечения режима законности.
Следовательно, проблемы обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проблемами формирования правового государства, гражданского общества и демократии.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. |
|
Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 13.06.1996 г. № 63–ФЗ (с изм. от 29.12.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: кодекс от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 29.12.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 1. |
|
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (с изм. от 29.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. |
|
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: кодекс от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (с изм. от 27.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. - Ст. 3012. |
|
О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (с изм. от 25.06.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900. |
|
Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика: учебник. – М.: право, 2014 – 350 с. |
|
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2014. - 816 с. |
|
Булавин, С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства//: История государства и права. - М.: Юрист, 2010. –№ 6.- С. -17-20. |
|
Вопленко Н.Н. Законность и легитимность: Новая правовая мысль. – Волгоград, 2013.- № 3.- С. 11-14. |
|
Галяутдинов, Д.В. Гарантии законности в условиях демократического государства// Пробелы в российском законодательстве. – М.: ООО "Медиа - ВАК", 2014.- № 2. -С. 140-142. |
|
Гильманова, Л.З. К вопросу о понятии "правопорядок"// Российский следователь. – М.: Юрист, 2015.- № 7.- С. 27-29. |
|
Глыбовская Н.А. Общая теория государства и права: учебник. – М.: ТетраСистемс, 2014 – 397 с. |
|
Гобеев И.Б. К вопросу о понятии правовой охраны и ее формах: социально-правовые аспекты [Электронный ресурс]: Современные проблемы науки и образования. – М.: Издательский Дом "Академия Естествознания", 2012, № 3. – Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=17822672 |
|
Дондоков Ц.С. «Законность» или «нормативность» [Электронный ресурс]: Вестник Читинского государственного университета. – Чита: Читинский государственный университет, 2015, № 5. – Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=16527930 |
|
Зайцев С.А. Правосознание и правопорядок в формировании политики общественной безопасности// Информационная безопасность регионов. –Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2015.-№ 1- С. -66-69. |
|
Любашиц, В.Я. Теория государства и права. - Ростов н/Д: Феникс, 2014. – 704 с. |
|
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2013. – 541 с. |
|
Орлов А.В. Система способов обеспечения законности в исполнительном производстве [Электронный ресурс]: Вестник Воронежского государственного университета. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2014, № 2. – Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=13018788 |
|
Перевалов В.Д. Теория государства и права. 3 изд. – М.: Норма, 2014– 286с. |
|
Протасов В.Н. Проблемы теории права и государства [Текст] / В.Н. Протасов. - 2-е изд. – М.: Юрайт, 2015. – 346 с. |
|
Юридический энциклопедический словарь [Текст]/ М.О. Буянова [и др.]; отв. ред. М. Н. Марченко. - М. : Велби, Проспект, 2015. - 816 с |
Приложение
реальность – исполнимость требований закона. Значение законности в современном обществе очень высоко. Она выражается в выполнении обществом требований законодательных актов, в стремлении привести их в соответствие с правовыми идеалами.
целесообразность – выбор наиболее оптимальных вариантов норм права, при этом неправильное применение закона в целях целесообразности недопустимо;
верховенство закона – этот принцип применим не только к законам, но и к другим нормативно-правовым актам
единство – в стране существует единый, одинаковый режим соблюдения, исполнения требований закона;
Принципы законности
- Языки гипертекстовой разметки (Гипертекстовая технология)
- Применение объектно-ориентированного подхода при проектировании информационных систем
- Основные понятия объектно-ориентированного программирования (История возникновения объектно-ориентированной парадигмы)
- Понятие и виды наследования (Общая правовая характеристика наследования)
- Организация коммерческой деятельности. Организация хозяйственных связей в торговле
- Коммерческие риски в современном обществе и пути их снижения на примере ООО «Формула-Трейд»
- ОРГАНИЗАЦИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОРГОВОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
- ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИИ
- Теории происхождения государства
- Понятие социального обеспечения (Развитие предмета права социального обеспечения)
- Юридическая ответственность (Характеристика юридической ответственности как правовой категории )
- Социальное обслуживание населения(Малообеспеченные семьи)